المملكة األردنية الهاشمية وزارة العمل تقرير وضع األطفال العاملين في األردن 2001 د. محمد شحاتيت نهاية عيسى دبدوب حزيران 2002 1
فهرس المحتويات قائمة الجداول... 4 تقديم... 6 مقدمة... 8 المنهجية... 9 أوو : الوضع الديموغرافي... 10 مقدمة... 10 توزيع األطفال العامل ت حسب العمر واجلنس... 11 التوزيع اجلغرايف لؤلطفال العامل ت... 11 الوضع األسري لؤلطفال العامل ت... 12 انيا : الوضع اوقتصادي... 15 مقدمة... 15 توزيع األطفال العامل ت حسب ادلهنة... 15 أسباب عمل األطفال... 16 دخل األطفال العامل ت... 17 اللا : ظروف العمل... 20 مقدمة... 20 توزيع األطفال العامل ت حسب حجم ادلنشأة... 20 ساعات العمل... 21 العطلة االسبوعية... 22 2
رابعا : الوضع التعليمي... 23 مقدمة... 23 توزيع األطفال العامل ت حسب ادلستوى التعليمي... 23 توزيع األطفال العامل ت حسب أسباب التسرب... 24 اخلصائص التعليمية آلباء األطفال العامل ت... 26 اخلصائص التعليمية ألمهات األطفال العامل ت... 26 امسا : الوضع اوجتماعي... 27 مقدمة... 27 توزيع األطفال العامل ت حسب الوضع االجتماعي لؤلسرة... 27 توزيع آباء األطفال العامل ت حسب ادلهنة... 29 توزيع أمهات األطفال العامل ت حسب ادلهنة... 29 توزيع األطفال العامل ت حسب عدد األخوة العامل ت... 29 داددا : الوضع الصحي... 30 مقدمة... 30 توزيع األطفال العامل ت حسب الوضع الصحي... 31 توزيع األطفال العامل ت حسب ادلعرفة بشروط الصحة والسبلمة ادلهنية... 32 دابعا : النتائج والتوصيات... 33 النتائج... 33 التوصيات... 36 المالحق اوحصائية... 40 3
قائمة الجداول توزيع األطفال العامل ت حسب العمر... 41 توزيع األطفال العامل ت حسب احملافظة... 42 توزيع األطفال العامل ت حسب حجم األسرة... 43 توزيع األطفال العامل ت حسب ترتيبهم يف األسرة... 44 توزيع آباء األطفال العامل ت حسب العمر... 45 توزيع أمهات األطفال العامل ت حسب العمر... 46 جدول :1-1 جدول :2-1 جدول :3-1 جدول :4-1 جدول :5-1 جدول :6-1 توزيع األطفال العامل ت حسب ادلهنة... 47 توزيع أسباب عمل األطفال... 48 توزيع األطفال العامل ت حسب دخل الطفل... 49 توزيع األطفال العامل ت حسب دخل األسرة الشهري... 50 توزيع األطفال العامل ت حسب مساعلة الطفل يف إنفاق األسرة... 51 توزيع األطفال العامل ت الذين تتقاضى أسرىم معونة... 52 توزيع أسر األطفال العامل ت اليت تسكن باإلغلار حسب قيمة اإلغلار... 53 جدول :1-2 جدول :2-2 جدول :3-2 جدول :4-2 جدول :5-2 جدول :6-2 جدول :7-2 توزيع ادلنشآت اليت يعمل هبا األطفال حسب حجم ادلنشأة... 54 توزيع األطفال العامل ت حسب عدد ساعات العمل اليومية... 55 توزيع األطفال العامل ت حسب العطلة األسبوعية... 56 جدول :1-3 جدول :2-3 جدول :3-3 توزيع األطفال العامل ت حسب ادلستوى التعليمي... 57 توزيع األطفال العامل ت حسب أسباب التسرب من ادلدرسة... 58 توزيع األطفال العامل ت حسب شروط العودة للمدرسة... 59 جدول :1-4 جدول :2-4 جدول :3-4 4
قائمة الجداول ادلستوى التعليمي آلباء األطفال العامل ت... 60 ادلستوى التعليمي ألمهات األطفال العامل ت... 61 جدول :4-4 جدول :5-4 توزيع األطفال العامل ت حسب الوضع االجتماعي لرب األسرة... 62 توزيع آباء األطفال العامل ت حسب ادلهنة... 63 توزيع أمهات األطفال العامل ت حسب ادلهنة... 64 توزيع األطفال العامل ت حسب عدد األخوان العامل ت يف األسرة... 65 جدول :1-5 جدول :2-5 جدول :3-5 جدول :4-5 توزيع األطفال العامل ت حسب الوضع الصحي... 66 توزيع األطفال حسب درجة ادلعرفة بالصحة والسبلمة ادلهنية... 67 جدول :1-6 جدول :2-6 5
تقديم يسر وزارة العمل أن تقدم ىذا التقرير الذي يب ت وضع األطفال العامل ت يف األردنكماكان عليو خبلل عام 2001. ويأيت ىذا التقرير ضمن نشاطات وزارة العمل للحد من ظاىرة عمل األطفال وإدراكا من وزارة العمل للدور اجلوىري للطفل وضرورة رعايتو. لقد اىتم األردن بقضايا الطفل العامل منذ زمن بعيد وقامت وزارة العمل بالتعاون مع اإلدارات احلكومية واجلامعات وادلؤسسات اخلاصة ادلعنية بشؤون الطفل يف األردن وكذلك ادلنظمات الدولية ادلعنية بشؤون األطفال العامل ت بوضع سياسات للحد من عمل األطفال. ومن أجل احلد من عمل األطفال مت استحداث "وحدة عمل األطفال" يف وزارة العمل يف مطلع عام 2001 وبدعم مايل وف ت من الربنامج الدويل للقضاء على عمل األطفال )إيبك( التابع دلنظمة العمل الدولية. وتتوىل ىذه الوحدة عدة مهام تع ت بدراسة مشكلة عمل األطفال من النواحي االقتصادية واالجتماعية والتعليمية والصحية. وقد مت انشاء قاعدة بيانات يتم ربدييها دوريا. وعلى الرغم من أن األطفال يف األردن قد حظوا بعناية ادلؤسسات واإلدارات احلكومية وتيسرت ذلم أسباب التعليم واحلماية القانونية والرعاية الصحية واليقافية وأنشئت مراكز الرعاية ادلختصة إال أن عمل األطفال ال زال مشكلة تؤرق األردن األمر الذي يدعو بشكل ملح اىل التعرف على ىذه ادلشكلة ووضع احللول ذلا. ويأيت ىذا التقرير ادلعنون "وضع األطفال العامل ت يف األردن عام 2001" ضمن مبدأ "استخدام اإلحصاءاتكأداة من أدوات التغي ت". ويهدف إىل توف ت ادلعلومات اإلحصائية عن ىذا ادلوضوع اذلام وسد الفجوة القائمة ب ت معرفة أسباب عمل األطفال واالىتداء إىل سبل العبلج اليت تتضمن بالدرجة األوىل ازباذ قرارات تتعلق بتحس ت وضع األطفال وتنفيذ ىذه القرارات. كما يهدف إىل توجيو التخطيط حبيث يأخذ بع ت االعتبار أثر السياسات على وضع األطفال العامل ت ويراعي بتفهم احتياجات األطفال العامل ت وأسرىم. 6
وػلتوي ىذا التقرير على رلموعة من ادلؤشرات اليت تصف الوضع الدؽلوغرايف واالقتصادي واالجتماعي والتعليمي والصحي لؤلطفال العامل ت يف األردن خبلل عام 2001. كما يتضمن ىذا التقرير معلومات عن بعض اخلصائص ادلتعلقة بأسر األطفال العامل ت وأماكن عملهم وبعض ادلؤشرات األخرى ذات العبلقة. ولعل أىم ما ؽليز ىذا التقرير ىو أنو األول من نوعو على ادلستوى الوط ت وأنو يأيت يف وقت ت تكز فيو اجلهود لتوف ت معلومات عن األطفال العامل ت على ادلستوى الدويل. كما أنو يأيت أيضا يف وقت يركز فيو األردن على أعلية تكنولوجيا ادلعلومات يف سلتلف اجملاالت وأنو يتزامن مع نشاط عادلي للحد من أسوأ أشكال عمل األطفال. وقد اعتمد التقرير على قاعدة ادلعلومات اخلاصة بعمل األطفال ادلتوافرة لدى وحدة عمل األطفال يف وزارة العمل. ويتميل التحدي الذي يواجهنا اآلن يف االستفادة من نتائج ىذا التقرير وترمجة ادلعلومات الواردة فيو إىل صيغ وبرامج وتنفيذ ىذه الربامج تنفيذا عمليا فعاال يؤدي يف هناية ادلطاف إىل احلد من عمل األطفال وإىل محاية األطفال الذين اضطرهتم ظروفهم االقتصادية واالجتماعية ل تك مقاعد الدراسة مبكرا وااللتحاق بسوق العمل. ونأمل أن يكون ىذا التقرير عونا دلتخذي القرارات والباحي ت العلمي ت وادلهتم ت بالقضايا اليت هتم األطفال شباب الغد وبناة ادلستقبل. وزير العمل 7
مقدمة أطفال اليوم ىم شباب الغد وبناة ادلستقبل. واجملتمعات اليت ترعى أطفاذلا وتربيهم تربية سليمة ىي اجملتمعات اليت تنشد التنمية واالزدىار. أما اجملتمعات اليت ال ترعى أطفاذلا وال هتتم ب تبيتهم وتعليمهم فهي اليت تبقى خلف ركب احلضارة. وقد أدرك األردن أعلية العناية باألطفال وقام خبطوات كي تة يف رلاالت التنمية االقتصادية والتعليم والرعاية الصحية واالجتماعية ونشط يف رلال احملافظة على حقوق الطفل. ومعكل ىذه اإلصلازات ال زال بعض األطفال خاصة شلن مل تساعدىم ظروفهم االقتصادية واالجتماعية يعانون من مشكلة الفقر حبيث ذبربىم ىذه الظروف الصعبة على أن ي تكوا مقاعد الدراسة مبكرا ويلتحقوا بسوق العمل. وغ ت عن القول أن عمل األطفال مشكلة معقدة ذلا جذورىا يف العادات والتقاليد واليقافة واذليكل االقتصادي واالجتماعي. وتش ت الدراسات إىل أن عمل األطفال ي تك آثارا سلبية على النمو الذى ت للطفل باإلضافة إىل اآلثار اجلسدية والنفسية. ويشك ل عمل األطفال انتهاكا حلرية الطفل وحقوقو األساسية كما أنو شلنوع حبكم القوان ت احمللية والدولية. وكان األردن من أوائل الدول يف ادلنطقة اليت تنبهت إىل ضرورة رعاية الطفولة ومحاية حقوق األطفال. وبدأ منذ زمن طويل خبطوات هتدف إىل احلد من عمل األطفال. إال أن األوضاع االقتصادية واالجتماعية اليت ؽلر هبا األردن ومنها ندرة ادلصادر الطبيعية والزيادة السكانية العالية وارتفاع الدين اخلارجي وما تبع ذلك من آثار ساعلت يف احلد من اجلهود ادلبذولة للقضاء على عمل األطفال. واىتمت احلكومة بشكل أكرب بضرورة احلد من عمل األطفال وأولت ىذه ادلشكلة ادلعقدة أىتماما أكرب على الصعيدين احلكومي والشعيب. 8
المنهجية اعتمد التقرير بصورة أساسية على قاعدة ادلعلومات اخلاصة بعمل األطفال ادلتوافرة لدى وحدة عمل األطفال يف وزارة العمل. وقد مت مجع ادلعلومات ميدانيا من خبلل مكاتب العمل ادلنتشرة يف أضلاء ادلملكة. ومت احلصول على ىذه ادلعلومات من األطفال أنفسهم وذلك من خبلل مقاببلهتم يف أماكن عملهم. ونظرا لعدم وجود معلومات سابقة على ادلستوى الوط ت عن حجم ظاىرة عمل األطفال وخصائص األطفال العامل ت فقد مت إجراء ادلسح ادليداين باستخدام أسلوب ادلعاينة الغرضية purposive sample وىذا ىو األسلوب ادلناسب عند عدم توافر إطارا للمجتمع اإلحصائي. وربدد حجم العينة بعوامل الوقت واجلهد وادلال. وغ ت عن القول أن ىذا التقرير يصف وػللل ادلعلومات ادلتوافرة لدى وحدة عمل األطفال يف وزارة العمل واليت مت مجعها ووضعها يف قاعدة معلومات األطفال العامل ت. وىو ال يسعى إىل ربليل وضع األطفال يف األردن وال إىل تقو ن ادلعلومات ادلتوافرة لدى ىذه الوحدة أو أسلوب ادلعاينة أو االستمارة اإلحصائية أو ىيكلة قاعدة ادلعلومات. 9
أوو : الوضع الديموغرافي مقدمة تش ت اإلحصائيات إىل أن ما ال يقل عن 250 مليون طفل يعملون يف الدول النامية وىذا العدد آخذ يف التزايد. أما تقديرات منظمة العمل الدولية فتش ت إىل أن حجم الظاىرة يف ازدياد يف مجيع القارات وأن قارة آسيا ال تزال تضم العدد األكرب من األطفال العامل ت تليها قارة إفريقيا مث أمريكا البلتينية. وعلى صعيد العامل العريب فبل تتوافر اإلحصائيات الدقيقة شلا ال يسمح بتحديد حجم الظاىرة عدا مصر وفلسط ت. ففي مصر بلغ عدد األطفال العامل ت دون السن القانونية ضلو مليون ت وذلك خبلل عام 1998. وأوضح تقرير لليونسكو مستندا إىل معلومات قدمها مركز اإلحصاءات الفلسطي ت أن عدد األطفال الفلسطيني ت العامل ت خبلل عام 1999 قد بلغ ضلو 19 ألفا وقد تزايد ىذا العدد نتيجة الستمرار االحتبلل الصهيوين إذ بلغت نسبة الزيادة لدى الذكور ضلو %12 بينما بلغت ىذه النسبة عند اإلناث ضلو %9. وتكاد تكون إحصائيات العمل الصادرة عن مكتب العمل الدويل يف جنيف ىي ادلصدر الوحيد رغم أهنا ال تتعامل مع ادلنطقة العربيةككتلة جغرافية واحدة وإظلا ضمن بقية قارات العامل. أما يف األردن فبل تتوافر معلومات إحصائية عن حجم عمل األطفال على ادلستوى الوط ت. أما خبصوص توزيع األطفال العامل ت حسب العمر فتش ت األرقام الصادرة عن دائرة اإلحصاءات العامة للعام 1996 أن %1,1 من اإلناث و %13 من الذكور يف الفئة العمرية )16-15( سنة يعملون وىذا الرقم يستي ت نسبة األطفال العامل ت الذين تقل أعمارىم عن 15 سنة واألطفال يف سن 17 سنة. وبالرغم من وجود القوان ت والتشريعات اليت ربد من عمل األطفال إال أن ادلشكبلت االقتصادية وأعلها الفقر والبطالة اليت شهدىا األردن يف أواخر اليمانينيات وبداية التسعينيات قد ساعلت إىل حدكب ت يف تزايد استخدام األطفال يف العمل. 0
نسبة مؤية توزيع األطفال العاملين حسب العمر والجنس يب ت اجلدول 1-1 أن ضلو نصف األطفال العامل ت ىم يف الفئة العمرية 17-15 سنة. أما األطفال ربت سن 14 سنة فيشكلون نسبة ال تزيد عن %10 من رلموع األطفال العامل ت. كما تش ت قاعدة ادلعلومات إىل أن ضلو %99 من األطفال العامل ت ىم من الذكور. ولعل اطلفاض النسبة اخلاصة باإلناث %1 يعود إىل العادات والتقاليد اليت ال رببذ عمل اإلناث يف سن ادلراىقة وقد يعود أيضا إىل قصور يف مجع البيانات سببو عدم إفصاح صاحب العمل عن تشغيلو إلناث أو عدم تعاون اإلناث العامبلت مع الباحي ت ادليداني ت يف تعبئة استبانو الدراسة. ومن اجلدير بالذكر أن بعض الدراسات ادليدانية السابقة قد قدرت ىذه النسبة بنحو %3. توزيع األطفال العاملين حسب العمر 40 30 20 10 0 14 15 16 17 18 أقل من 41 العمر )سنة( التوزيع الجغرافي لألطفال العاملين يب ت اجلدول 2-1 أن أكير من نصف األطفال العامل ت ىم يف زلافظة العاصمة %57 وتليها زلافظة الزرقاء ضلو %21 مث زلافظة اربد ضلو %8 مث زلافظة البلقاء ضلو %4. 1
توزيع األطفال العاملين حسب المحافظة مادبا البلقاء عجلون جرش الطفيلة المفرق معان الكرك العقبة إربد الزرقاء العاصم 0 10 20 30 40 50 60 نسبة مؤية الوضع األدري لألطفال العاملين تب ت نتائج ادلسح ادليداين أن معظم األطفال العامل ت ينتمون إىل أسر ذات حجمكب ت وخاصة األسر اليت يزيد عدد أفرادىا على 7. إن ما يقارب %12 من األطفال العامل ت ينتمون إىل أسر ذات 7 أفراد وترتفع ىذه النسبة تدرغليا مع زيادة عدد أفراد األسرة. فالنسبة ىي %6.8 لؤلسر ذات حجم 5 أفراد أو أقل وضلو %7.8 لؤلسر اليت أفرادىا 6 مث %16.1 لؤلسر ذات 8 أفراد ونفس النسبة تقريبا لؤلسر اليت أفرادىا 9 مث ضلو %42 لؤلسر اليت أفرادىا 10 أو أكير كما ىو 2
مب ت يف جدول 3-1. وىذه النتيجة ذبعلنا صلزم بأن أحد أسباب عمل األطفال ىو ارتفاع عدد أفراد األسرة فكلما شاىدنا طفبل عامبل تبادر إىل الذىن أن ىذا الطفل ينتمي إىل أسرة كب تة احلجم. وإذا نظرنا إىل توزيع األطفال العامل ت حسب ترتيبهم يف األسرة كما ىو مب ت يف جدول 4-1 صلد أن عبء العمل يقع علىكاىل األطفال األكرب سنا يف األسرة. فميبل يبلحظ أن ضلو %19.6 من األطفال العامل تكان ترتيبهم من حيث الوالدة األول يف األسرة مث تنخفض ىذه النسبة تدرغليا لتصل إىل %19.4 للطفل الياين يف األسرة مث اليالث %18.7 وىكذا. وؽلكن االستدالل من اجلدول ت 3-1 و 4-1 أن معظم األطفال العامل ت ىم من أسر ذات حجمكب ت وأن األطفال األكرب سنا ىم الذين تضطرىم ظروفهم السكانية وادلعيشية للعمل دلساعدة أفراد أسرىم اآلخرين. وعند دراسة اخلصائص العمرية آلباء األطفال العامل ت كما ىو مب ت يف اجلدول 5-1 صلد أن ضلو ثبلثة أرباع آباء األطفال العامل ت ىم ضمن الفئة العمرية 59-40 سنة. ويبلحظ أيضا أن نسبة اآلباء الصغار يف السن أقل من 40 سنة ىي %6 تقريبا. 3
توزيع آباء األطفال العاملين حسب العمر من 96-06 %01 من 97-07 %2 غير مبين %8 من 93-03 %6 من 95-05 %33 من 94-04 %14 ويب ت اجلدول 6-1 اذباىا للخصائص العمرية ألمهات األطفال العامل ت شلاثبل تقريبا الذباه اخلصائص العمرية آلباء األطفال العامل ت حيث صلد أن %22 من أمهات األطفال العامل ت ضمن الفئة العمرية 39-35 وأن %28 من أمهات األطفال العامل ت ضمن الفئة العمرية 44-40 وأن %21 من أمهات األطفال العامل ت ضمن الفئة العمرية 49-45. ويبلحظ أيضا أن نسبة األمهات الصغار يف السن أقل من 30 سنة ال تتجاوز %2 أما نسبة األمهات ضمن الفئة العمرية 34-30 سنة فهي منخفضة أيضا %8.1. وخبلصة القول أن معظم األطفال العامل ت ىم من الذكور ويف الفئة العمرية 17-15 سنة وينتشرون يف معظم أضلاء األردن خاصة يف زلافظات العاصمة والزرقاء واربد والبلقاء وأهنم ينتمون إىل أسر ذات حجمكب ت وأن آباءىم وأمهاهتم من الفئات العمرية ادلتوسطة والكب تة. 4
انيا : الوضع اوقتصادي مقدمة يتناول ىذا الفصل أىم ادلؤشرات االقتصادية لؤلطفال العامل ت وخاصة توزيع األطفال حسب ادلهن اليت يعملون فيها وأسباب العمل ودخل الطفل ومدى مساعلتو يف إنفاق األسرة والوضع االقتصادي ألسر األطفال العامل ت. تش ت معظم الدراسات اليت تناولت أسباب عمل األطفال أن األردن قد شهد يف أواخر اليمانينيات وبداية التسعينيات مشكبلت اقتصادية أعلها الفقر والبطالة ونتيجة لذلك اضطرت بعض األسر إىل تشجيع أطفاذلا على ترك الدراسة وأن تدفع هبم إىل سوق العمل للمساعلة يف ربمل أعباء ادلعيشة. ويبلحظ من ىذه الدراسات تنو ع األسباب الدافعة باألطفال إىل العمل وتشابكها. ويبقى العامل االقتصادي ىو السبب األساسي يف توج و الطفل ضلو العمل وان األسباب األخرى وأعلها االجتماعية والتعليمية تأيت بعده من حيث األعلية علما أن األسباب الدافعة إىل عمل األطفال تتميز بالتشابك والتداخل. غ ت إن ىناك حقيقة غلب أن ندركها وىي أنو مهماكانت األسباب اليت تدفع األطفال للعمل ومهما ابتعدت ىذه األسباب يف طبيعتها عن االقتصاد يظل ذلا بعد اقتصادي ىام وىذا ما أظهرتو البيانات اليت يعتمد عليها ىذا التقرير. توزيع األطفال العاملين حسب المهنة يبلحظ من اجلدول 1-2 أن معظم األطفال قيد الدراسة يعملون يف أعمال تصليح وصيانة السيارات %40 ويتضمن ذلك أعمال ادليكانيك والتجليس والدىان وما شابو من األعمال ادلتعلقة بصيانة وتصليح السيارات. وعادة تتم ىذه األعمال يف ورش صغ تة تستخدم مخسة عمال أو أقل. أما الفئة اليانية اليت تستقطب األطفال فهي فئة العمل العادي الذي ال ػلتاج إىل مهنة ثابتة حيث بلغت نسبة األطفال يف ىذه األعمال ضلو %17 تليها أعمال احلدادة %11 مث أعمال 5
النجارة %10 مث أعمال البيع %7 مث أعمال ادلطاعم وادلخابز %6.7. وتستحوذ أعمال البناء واخلياطة والتنجيد واألعمال ادلتفرقة األخرى على نسبة قليلة من األطفال العامل ت. توزيع األطفال العاملين حسب المهنة )نسبة مؤية( أخرى مطاعم ومخابز بائع بناء خياطة وتنجيد حدادة متفرقة نجارة ميكانيك سيارات 0 10 20 30 40 50 أدباب عمل األطفال تش ت البيانات يف اجلدول 2-2 أن ضلو نصف األطفال العامل ت يتسرب من ادلدرسة دلساعدة أسرىم يف احلياة ادلعيشية. أما السبب الياين من حيث األعلية فهو رغبة الطفل يف تعلم مهنة حيث يشكل ىذا السبب ما نسبتو ضلو %42 من رلموع أسباب العمل ويأيت التسرب من ادلدرسة كسبب آخر من أسباب عمل األطفال يف ادلرتبة اليالية حيث أن ضلو %7.7 من األطفال يعزون أسباب عملهم إىل التسرب من ادلدرسة. وىنا غلب التنبيو عند تفس ت ىذه النسب إىل ضرورة التمييز ب ت دوافع األطفال للعملكنتيجة للتسرب من ادلدرسة ودوافع العمل ألسباب أخرى. حيث قد ؼللط البعض ب ت أسباب العمل وأسباب التسرب لغايات العمل. وربتل األسباب األخرى كتوف ت مصروف جيب واالعتماد على النفس وما شابو مكانة ىامشية يف الدوافع اليت ذبعل األطفال يعملون. 6
أسباب عمل األطفال تعلم مهنة أخرى %24 %0 مساعدة األسرة %05 التسرب %8 وخبلصة القول أن العامل االقتصادي ىو السبب األساسي يف توج و الطفل ضلو العمل. أما األسباب األخرى وأعلها االجتماعية والتعليمية فتأيت يف الدرجة اليانية من حيث األعلية على الرغم من أن األسباب الدافعة إىل عمل األطفال تتميز بالتشابك والتداخل. د ل األطفال العاملين كما ىو متوقع فان األطفال العامل ت ػلصلون على أجور قليلة. فعلى سبيل ادليال صلد أن ضلو %30 من األطفال ػلصلون على دخل أقل من احلد األدىن لؤلجور كما ىو مب ت يف اجلدول 3-2. ويعترب ىذا مؤشرا خط تا على استخدام األطفالكعمالة رخيصة. كما تش ت البيانات إىل أن %10 من األطفال ػلصلون على أجر يعادل أقل من دينار واحد يوميا وأن ضلو %70 من األطفال ػلصلون على دخل أقل من 80 دينارا شهريا. 7
دينار في الشهر توزيع األطفال العاملين حسب دخل الطفل 80 + 70-79 60-69 50-59 40-49 30-39 20-29 -20 0 10 20 30 40 نسبة مؤية أما بالنسبة للوضع االقتصادي ألسر األطفال العامل ت فإن البيانات يف اجلدول 4-2 تش ت إىل أن ضلو %6 من األطفال العامل ت ينتمون إىل أسر يقل دخلها عن 100 دينار شهريا دبا يف ذلك دخل الطفل العامل نفسو. كما صلد أن أكير من ربع األطفال العامل ت ينتمون إىل أسر يصل دخلها الشهري إىل ضلو 300 دينار أو أكير. أما مساعلة األطفال العامل ت يف إنفاق األسرة فنجد أن أكير من %37 منهم ال يساعلون يف إنفاق األسرة وىذا يع ت أن ىذه اجملموعة من األطفال ال تعمل دلساعدة أفراد األسرة اآلخرين. وؽلكن االستنتاج من ذلك أن ضلو %60 فقط من األطفال يعملون بغرض ادلساعلة يف انفاق األسرة. وقد تكون األسباب خلف ىذه الدوافع تعليمية أو اجتماعية أو عادات وتقاليد تفضل العمل على الدراسة أو أسباب أخرى. 8
أما نسبة األطفال الذين تتلقى أسرىم معونات شهرية فهي قليلة جدا ضلو %3 وتش ت البيانات أيضا إىل أن أكير من نصف األسر اليت تتلقى معونات شهرية يصلها أقل من 60 دينارا يف الشهر كما ىو مب ت يف اجلدول 6-2. ويسكن ثلث أسر األطفال العامل ت يف منازل مستأجرة يدفع ضلو %9 من ىؤالء األسر إغلارا شهريا أقل من 25 دينارا ويدفع ضلو %48 من ىؤالء األسر إغلارا شهريا ي تاوح ب ت 25 و 60 دينارا شهريا ويدفع ضلو %36 من األسر إغلارا شهريا ي تاوح ب ت 60 دينارا و 100 دينارا كما ىو مب ت يف اجلدول 7-2. 9
ظروف العمل اللا : مقدمة إن البيانات ادلتوافرة عن ظروف عمل األطفال سواء من الدراسات السابقة أم من قاعدة معلومات عمل األطفال قليلة وتفتقر إىل مؤشرات إضافية خاصة من ادلعلومات النوعية اليت تعترب مناسبة لوصف ظروف العمل. وػلاول ىذا الفصل من التقرير عرض ادلؤشرات ادلتوافرة عن ىذا ادلوضوع اذلام وخاصة فيما يتعلق بطبيعة ادلنشآت اليت يعملون هبا وعدد ساعات العمل والعطل األسبوعية. توزيع األطفال العاملين حسب حجم المنشأة يبلحظ من اجلدول 1-3 أن معظم األطفال قيد الدراسة %88 يعملون يف منشآت تستخدم مخسة عمال أو أقل وأن %94 من األطفال العامل ت يعملون يف منشآت يقل فيها عدد العامل ت عن 10. توزيع األطفال حسب حجم المنشأة 35 31.8 30 25 نسبة مؤية 20 23.3 15 12.7 12.3 12 10 5 2.1 5.6 0 0 1 2 3 4 5 6+ حجم المنشأة )عامل ( 0
ومن ادلبلحظ أيضا أن ضلو %2 من األطفال يعملون لوحدىم أي خارج أي منشأة. ومعظم ىؤالء األطفال من الذين يقدمون خدماهتم غ ت ادلنظمة من حيث ادلكان أو الزمان ألفراد آخرين كالبيع أو محل البضائع وادلش تيات ألشخاص آخرين. وغ ت عن القول أن صغر حجم ىذه ادلنشآت مقاسا بعدد العمال فيها وتناثر ىذه الورش الصغ تة جغرافيا غلعل من الصعب مراقبة ىذه ادلنشآت من نواحي الصحة والسبلمة ادلهنية وكذلك يسه ل على ىذه ادلنشآت التهرب من تطبيق القوان ت اليت ربمي األطفال وقانون العمل األردين وخاصة فيما يتعلق بتدين األجور وطول ساعات العمل. فكما الحظنا يف الفصل السابق من تدين أجور األطفال العامل ت صلد أيضا أن األطفال العامل ت يعانون من ظروف صعبة تتميل يف طول ساعات العمل كما ىو مب ت أدناه. داعات العمل بينما نبلحظ أن ضلو %54 من األطفال العامل ت يعملون 8 ساعات أو أقل يوميا صلد أن النصف الباقي تقريبا يعمل 9 ساعات أو أكير. كما تظهر بيانات قاعدة عمل األطفال أن ضلو %19 من األطفال العامل ت يعملون 10 ساعات يوميا وأن ما يقارب %2.6 يعملون 11 ساعة يوميا و %4.7 يعملون 12 ساعة أو أكير كما ىو مب ت يف اجلدول 2-3. وىذا مؤشر آخر على أن ظروف العمل اليت ؽلارس األطفال فيها أعماذلم ربتاج إىل اىتمام أكرب سواء من قبل أصحاب العمل أم اجلهات احلكومية. 1
نسبة مؤية توزيع األطفال العاملين حسب ساعات العمل 50 40 30 20 10 0-7 8 9 10 11 12+ ساعات العمل العطلة اودبوعية تش ت قاعدة بيانات عمل األطفال أن معظم األطفال العامل ت ضلو %97 يعطلون يوم اجلمعة وأن فقط %0.3 منهم يعطلون يوم ت يف األسبوع علا اجلمعة والسبت وىناك نسبة قليلة جدا من األطفال يعطلون يوما واحدا غ ت يوم اجلمعة كما ىو مب ت يف اجلدول 3-3. 2
رابعا : الوضع التعليمي مقدمة رباول بعض الدراسات ربط عمل األطفال دبشكبلت يف النظام التعليمي وتعترب النظام التعليمي سببا رئيسيا يدفع األطفال ل تك الدراسة وااللتحاق بسوق العمل. وىي تدعو بشكل واضح أو ضم ت إىل ضرورة إحداث تغي تات يف النظام التعليمي حبيث تؤدي ىذه التغي تات إىل احلد من عمل األطفال أو منعهم هنائيا عن العمل. ويب ت ىذا التقرير أن ادلشكبلت االقتصادية اليت يعاين منها األردن وأعلها الفقر والبطالة ىي الدافع الرئيسي وراء عمل األطفال وليس القصور يف النظام التعليمي أو عدم سبشيو مع متطلبات العصر. وبينما يوضح ىذا التقرير باألرقام ىذه احلقيقة صلد أن بعض الدراسات تدعو إىل إحداث تغي تات جوىرية يف النظام التعليمي هبدف محاية األطفال من سلاطر العمل وىي رلرد آراء لقلة من الباحي ت. وغلب أن ال يفهم يف ىذا السياق أن النظام التعليمي ال ػلتاج إىل إجراء بعض التغي تات اليت ستساعد األطفال يف احلصول على تعليم أفضل ولكن السؤال ىنا ىو مدى تأث ت اإلجراءات ادلطلوبة على احلد من عمل األطفال. وكما سنبلحظ أدناه أن تدين ادلستوى التعليمي لؤلطفال العامل ت ىو نتيجة للفقر أو دلشكبلت اجتماعية أو الطلراط األطفال يف سوق العمل وليس سببا رئيسيا من أسباب عمل األطفال حىت أن أسباب التسرب من ادلدرسة ال تعزى بشكلكب ت إىل مشكبلت تعليمية. توزيع األطفال العاملين حسب المستوى التعليمي تش ت اإلحصاءات إىل أن معظم الطلبة العامل ت قيد الدراسة قد تسربوا بعد إكماذلم ادلرحلة ادلتوسطة. حيث يب ت اجلدول 1-4 أن %1.3 من األطفال العامل ت مل يكملوا ادلرحلة االبتدائية وأن %34.4 قد أكملوا ادلرحلة االبتدائية فقطكما أن ضلو %60 من األطفال العامل ت قد أكملوا ادلرحلة ادلتوسطة. أما نسبة األطفال العامل ت الذين أهنوا الصف األول اليانوي أو الياين اليانوي أو تسربوا أثناء دراستهم يف ادلرحلة التعليمية اليانوية فبل تتجاوز %5. 3
توزيع الطلبة العاملين حسب المستوى التعليمي ثانوي %5 أقل من ابتدائي %1 متوسط %06 ابتدائي %43 توزيع األطفال العاملين حسب أدباب التسرب يعترب التعرف على أسباب التسرب من ادلدرسة من أىم نتائج ادلسح ادليداين لؤلطفال العامل ت الذي قامت بو وزارة العمل األمر الذي غلعل من ىذه األسباب دليبل مهما دلتخذي القرارات ادلتعلقة بتحس ت اخلدمات التعليمية. وكما ىو مب ت يف اجلدول 2-4 يبلحظ أن الرغبة يف تعلم مهنة ومساعدة األسرة ماديا علا أىم سبب ت وراء ترك الطلبة دلدارسهم. فقد أوضح ضلو %52.7 من األطفال العامل ت أن أىم سبب ىو الرغبة يف تعلم مهنة مث جاء سبب مساعدة األسرة ماديا يف ادلرتبة اليانية %52.1 وال ؼلفى التداخل ادلنطقي ب ت ىذين السبب ت. أما السبب اليالث الذي يدعو الطلبة للتسرب من ادلدرسة فهو ضعف مستوى التحصيل العلمي ذلم حيث أشار %35.9 من األطفال العامل ت أن اطلفاض مستوى ربصيلهم العلمي أثناء الدراسة ىو السبب يف تركهم للمدرسة. وتدل ىذه النسبة على أعلية إجراء تغي تات يف النظام التعليمي زبفف من ظاىرة التسرب وذبعل الطلبة يقبلون على الدراسة بدال 4
من اذلروب منها وااللتحاق ادلبكر بسوق العمل. أما سوء معاملة ادلدرس ت للطلبة فبل يشكل سببا رئيسيا حيث واجو %2.8 فقط من األطفال العامل ت ىذه ادلشكلة واعتربوىا سببا يف ترك ادلدرسة. أما األسباب األخرىكوجود ضغط من األسرة على الطالب ل تك الدراسة وعدم متابعة األىل للطالب أثناء دراستو فهي ليست ذات أعلية. أسباب التسرب من المدرسة عدم اهتمام األهل ضغط من األسرة 0.3 1.5 ضعف التحصيل العلمي 35.9 2.8 سوء معاملة المدرسين تعلم مهنة مساعدة األسرة 52.7 52.1 0 10 20 30 40 50 60 نسبة مؤية مالحظة : يمكن للطفل اختيار أكثر من سبب أما نسبة األطفال العامل ت الذين يرغبون يف العودة للمدارس إذا توافرت ذلم شروطا معينة فهي أقل من %4. وحيث أن ىذه النسبة قليلة جدا فيمكن االستنتاج بضرورة إعطاء أولوية للربامج اليت ؽلكن أن تصمم هبدف معاجلة تسرب األطفال إىل من مدارسهم. وىذا يع ت أن تركز اجلهات ادلسؤولة على أسباب تسرب الطلبة بدال من زلاولة إعادة ادلتسرب ت إىل مقاعد الدراسة ويؤكد ما توصلت إليو بعض الدراسات إىل أن معظم زلاوالت إعادة الطلبة ادلتسرب ت الذين يعملون حاليا إىل مدارسهم قد باءت بالفشل. فبعد بضعة أيام من إعادة الطالب الذي ترك ادلدرسة دلقاعد الدراسة يعود الطالب ل تك ادلدرسة وىكذا. وتش ت اإلحصاءات أن ربس ت وضع األسرة ماديا ؽلكن أن يعيد ضلو %63 من األطفال العامل ت الذين يرغبون بالعودة للمدارسكما أن توف ت جو إغلايب يف ادلدرسة ؽلكن أن يعيد ضلو %18 من األطفال العامل ت والراغب ت يف العودة وليس من رلموع األطفال العامل ت كما ىو مب ت يف اجلدول 3-4. 5
الخصائص التعليمية آلباء األطفال العاملين أما بالنسبة للخصائص التعليمية آلباء األطفال العامل ت فنجد أن ضلو %64 من آباء األطفال العامل ت مل يتلقوا تعليما أو أهنم أكملوا ادلرحلة االبتدائية فقط. كما يب ت اجلدول 4-4 أن %4 فقط من آباء األطفال العامل ت حصلوا على تعليم بعد اليانوي. وتعكس ىذه األرقام تدين ادلستوى التعليمي آلباء األطفال العامل ت والذي قد أدى بدوره أوكان نتيجة إىل اطلفاض ادلستوى االقتصادي واالجتماعي لؤلسرة وبالتايل شجع ىذا الوضع على التحاق الطفل مبكرا بسوق العمل. ولدى تفحص ىذه اإلحصاءات ؽلكن القول أن ىناك ارتباطا قويا ب ت ادلستوى التعليمي لآلباء وادلستوى التعليمي لؤلبناء. الخصائص التعليمية ألمهات األطفال العاملين وليس احلال أفضل بالنسبة للخصائص التعليمية ألمهات األطفال العامل ت. فنجد أن ضلو %43 من أمهات األطفال العامل ت مل يدخلن ادلدارس و ضلو %37 منهن حصل على تعليم ابتدائي فقط. و يب ت اجلدول 5-4 أن ضلو %1 فقط من أمهات األطفال العامل ت حصلن على تعليم بعد اليانوي. وتعكس ىذه األرقام تدين ادلستوى التعليمي ألمهات األطفال العامل ت األمر الذي ساىم ذلك يف اطلفاض ادلستوى االقتصادي واالجتماعي لؤلسرة وشجع األبناء على العمل. وكما ىو احلال يف اخلصائص التعليمية آلباء األطفال العامل ت ؽلكن االستنتاج أيضا بوجود عبلقة قوية ب ت ادلستوى التعليمي لؤلمهات وادلستوى التعليمي لؤلطفال العامل ت. ومن اجلدير بالذكر أن ما نسبتو %2.75 فقط من األطفال العامل ت ىم طلبة أيضا أي أهنم يدرسون ويعملون. أما الغالبية العظمى من األطفال العامل ت %97.25 فهم غ ت ملتحق ت بالنظام التعليمي. 6
امسا : الوضع اوجتماعي مقدمة شهد األردن يف أواخر اليمانينيات وبداية التسعينيات مشكبلت اقتصادية سبي لت يف اطلفاض معد ل الد خل احلقيقي للفرد وارتفاع الدين اخلارجي ومعدالت الزيادة السكانية. وقد رافق ذلك كالعادة عددا من ادلشكبلت االجتماعية ارتبطت يف معظمها دبشكليت الفقر والبطالة. وقد ساعلت ىذه ادلشكبلت االجتماعية يف أن تشجع بعض األسر أطفاذلا على العمل وادلساعلة يف ربمل أعباء ادلعيشة. من ىنا لوحظ تزايد يف استخدام األطفال يف العمل دون السن القانوين بالرغم من وجود القوان ت والتشريعات اليت ربد من ذلك. ومن ادلبلحظ أن معظم الدراسات اليت تطرقت إىل عمل األطفالكانت جزئية وتغطي مناطق جغرافية زلددة. كذلككانت الدراسات تعاين من مشكلة صغر حجم العينات اليت اعتمدت عليها ىذه الدراسات وال سبيل عينات وطنية ؽلكن أن يعتمد عليها يف إصدار تعميمات أو حىت رسم سياسات دلواجهة مشكلة عمل األطفال. ويبلحظ أن ىذه الدراسات ركزت على أن العامل االقتصادي ىو السبب األساسي يف توج و الطفل ضلو العمل وان األسباب االجتماعية والتعليمية تأيت بعده من حيث األعلية. وغ ت عن القول أن مجيع األسباب الدافعة إىل عمل األطفال تتشابك مع بعضها البعض وأن األسباب االجتماعية ميبل تؤدي إىل أسباب أخرى وىكذا حىت يصعب فصل النتائج عن األسباب. وىذا يقتضي االىتمام هبذا التنوع يف العوامل ليواكبو تنوع يف السياسات واإلس تاتيجيات اليت تصاغ دلواجهة عمل األطفال ونتائجها السلبية على الطفل واجملتمع. توزيع األطفال العاملين حسب الوضع اوجتماعي لألدرة تش ت قاعدة بيانات عمل األطفال أن ضلو %86 من األطفال العامل ت ينتمون إىل أسر ليست هبا مشكبلت اجتماعيةكالطبلق أو وفاة أحد الوالدين أوكليهما أو تعدد الزوجات. أما 7
نسبة األطفال األيتام سواء من حيث وفاة األب أو األم أوكليهما فهي مرتفعة نسبيا حيث تصل ىذه النسبة إىل %8. كما ؽلكن االستنتاج أن تعدد الزوجات ىو من اخلصائص اذلامة ألسر األطفال العامل ت حيث ينتمي ضلو %5.5 من األطفال العامل ت إىل أسر تعاين من مشكلة تعدد الزوجات. وتش ت األرقام أيضا إىل أن مشكلة الطبلق ال تعترب سببا من أسباب عمل األطفال حيث تب ت أن أقل من %1 من األطفال العامل ت ىم من أسر تعاين من مشكلة الطبلق كما ىو مب ت يف اجلدول 1-5. المشكالت االجتماعية 22 ت 140 166 33 4 0 50 100 150 200 عدد األطفال العامل ت الذين لديهم مشكبلت اجتماعية )من 9352( 8
توزيع آباء األطفال العاملين حسب المهنة ىناك نسبة غ ت قليلة من آباء األطفال العامل ت يعملون فعبل. وإذا استينينا اآلباء ادلتوف ت فإننا صلد أن ضلو ثليي آباء األطفال يعملون. ونبلحظ من جدول 2-5 أن ضلو ربع ىؤالء اآلباء يعملون كسائق ت وأن %14 يعملونكعمال مياومة يف أعمال غ ت ثابتة وأن %12.2 يعملون موظف ت. وبشكل عام ؽلكن القول أن طفبل واحدا منكل ثبلثة ينتمي إىل أسرة فيها رب البيت متعطبل. ويؤكد ىذا الرقم ما ذىب إليو التقرير سابقا من أعلية البطالةكسبب رئيسي من أسباب عمل األطفال. توزيع أمهات األطفال العاملين حسب المهنة تش ت البيانات يف اجلدول 3-5 أن نسبة قليلة جدا %2 من أمهات األطفال تعمل فعبل. ومعظم ىؤالء األمهات يعملن كموظفات أو آذنات مدرسة أو عامبلت نظافة. توزيع األطفال العاملين حسب عدد األ وة العاملين تش ت البيانات يف اجلدول 4-5 أن ضلو %40 من األطفال قيد الدراسة ليس ذلم أخوة يعملون. ولكن من ادلبلحظ أن ىناك نسبة غ ت قليلة منهم ذلم أخ واحد أو أخت واحدة تعمل %29 تقريبا وأن %17 منهم ذلم أخوين اثن ت يعملون. ولعل ىذه النتيجة تدل على مدى تأثر األخوة ببعضهم البعض يف رلال العمل. وىذا يع ت أنو إذا تسرب طفل من ادلدرسة ووجد عمبل فإن ذلك يشجع األخوة على عمل الشيء نفسو. وباختصار ؽلكن االستنتاج بأن ارتفاع نسبة البطالة ب ت آباء األطفال العامل ت ضلو %32 وعدم وجود فرص عمل ألمهات األطفال العامل ت و فقر األسرة ىي من الدوافع الرئيسية لعمل األطفال. وعليو فإن احلد من مشكليت الفقر والبطالة يعترب مفتاحا حلل مشكلة عمل األطفال. 9
داددا : الوضع الصحي مقدمة أصبحت ظاىرة عمل األطفال من أكير الظواىر اليت تقلق دول العامل ومن ضمنها الدول العربية سواء من حيث ارتفاع نسبة األطفال يف سوق العمل أو من حيث الظروف القاسية اليت يعمل فيها األطفال واليت ال تتفق مع آدميتهم وتشك ل خطورة على صحتهم وظلوىم اجلسدي والعقلي. فهناك بعض اإلعاقات واألمراض اليت تصيب األطفال العامل ت بسبب التحاقهم بسوق العمل. وقد تبلزم ىذه اإلعاقات واألمراض الطفل لسن ت طيلة أو مدى احلياة إضافة إىل األبعاد النفسية العديدة واليت ت تتب على عملهم وخاصة االحساس بالظلم والدونية األمر الذي يزيد ادلشكلة تعقيدا إذا علمنا أنوكان من ادلمكن الوقاية من األمراض أو منع اإلعاقة وذبنب ما قد ت تكو من آثار سيئة على حياة الطفل لو أنو بقي على مقاعد الدراسة. إن األوضاع السيئة اليت يعاين منها األطفال العاملون قد أبرزت الوعي العام بالظاىرة وأضرارىا حيث ظهرت أوىل ادلعاجلات القانونية للظاىرة يف الدول الصناعية يف بداية القرن اليامن عشر. وقد أدى ذلك إىل صدور القوان ت اليت رك زت جل اىتمامها على ضرورة محاية صحة األطفال العامل ت وأخبلقهم. وقد ترمجت دول عديدة اىتمامها بالظاىرة إىل سن العديد من التشريعات اليت حددت فيها طبيعة األعمال اليت ػلظر فيها استخدام األطفال وربديد وساعات العمل اليت ػلظر على الطفل العمل خبلذلا ووضعت شروطا ألماكن العمل وبيئة العمل وما شابو. ويف اليمانينيات انطلقت منظمة اليونيسيف دببادرة جديدة لتحقيق رفاه األطفال ومحايتهم من االستغبلل ربت شعار " ثورة بقاء الطفل وظلائو" إذ استطاعت ىذه احلملة توعية الرأي العام العادلي وتوجيهو ضلو ضرورة االىتمام بالطفولة ومشكبلهتا. ويف العام 1989 أقر ت األمم ادلتحدة اتفاقية حقوق الطفل. أما يف العام 1990 فقد ذبس د االىتمام الدويل باألطفال ومنع استغبلذلم على شكل اتفاقية حقوق الطفل 0
وصادقت عليها العديد من دول العامل. ويف عام 1997 عقد اجتماعان دوليان نتج عنهما مس تة عادلية ضد الظاىرة قادهتا منظمات غ ت رمسية هتتم حبقوق اإلنسان. وقد بذل األردن جهودا مضنية من أجل التصدي للظاىرة وسار خبطى سريعة دلواجهتها كان أعل ها ادلصادقة على اتفاقية حقوق الطفل وشهد األردن نشاطات تطوعية من اجل محاية صحة األطفال. وقام األردن باالش تاك مع الدول العربية مؤخرا بادلشاركة يف ندوات عديدة وزلاضرات حول الظاىرة على ادلستوي ت العادلي والعريب. وأىم ىذه الندوات الندوة اإلقليمية اليبلثية لعمل األطفال اليت عقدت يف األردن يف العام 1999 اليت شاركت فيها العديد من الدول العربية. وقام اجمللس العريب للطفولة والتنمية يف عام 1993 بوضع خطة عمل للتصدي للظاىرة متبنيا القضاء على األسباب الدافعة لعمل األطفال وإقامة فرص بديلة لتحس ت أوضاعهم وإعداد مشروع عريب قومي للتعامل مع الظاىرة. وعملت منظمة العمل العربية على وضع اتفاقيات ت نظ م من خبلذلا عمل األطفال من أجل ربس ت الوضع الصحي ذلم ومحايتهم من العمل وزليطو كما أقامت ندوة حول مكافحة ظاىرة عمل األطفال يف الوطن العريب يف عام 1994. توزيع األطفال العاملين حسب الوضع الصحي تش ت بيانات وحدة عمل األطفال أن نسبة قليلة جدا %1.2 من األطفال العامل ت يعانوا من مشكبلت صحية. حيث يب ت اجلدول 1-6 أن ضلو 8 أطفال منكل ألف طفل عامل يعانوا من أمراض مزمنة وأن اثن ت منكل ألف يعانوا من إعاقات جسدية ظاىرة وأن نسبة إصابات العمل متدنية جدا %0.11. إن ىذه النتائج ترسم صورة مطمئنة عن وضع األطفال العامل ت صحيا وتدل على عدم استغبلل األطفال وعدم تعرضهم لئليذاء اجلسدي الواضح. وبعبارة أخرى وعلى الرغم من ما قد يتعرض لو األطفال العامل ت من مشكبلت فليس ىناك ما يدعو للقلق على صحة األطفال العامل ت. وقد ساعد تطور الرعاية الصحية يف األردن باإلضافة إىل طبيعة عمر األطفال وتوافر الشروط الصحية والسبلمة ادلهنية يف معظم أماكن عمل األطفال يف زبفيض نسبة إصابات العمل إىل مستوى الدول ادلتقدمة. 1
توزيع األطفال العاملين حسب المعرفة بشروط الصحة والسالمة المهنية كما توضح بيانات وحدة عمل األطفال أن ادلعرفة بالشروط الصحية والسبلمة ادلهنية ضعيفة لدى األطفال العامل ت. حيث يب ت اجلدول 2-6 أن ضلو ثبلثة أرباع األطفال العامل ت لديهم معرفة ضعيفة بشروط الصحة والسبلمة ادلهنية وأن ضلو %21 من األطفال العامل ت لديهم معرفة متوسطة وأن %3 منهم تقريبا لديو معرفة جيدة. وغلب التنويو ىنا إىل ضرورة احلذر عند تفس ت ىذه النتائج أو ازباذ إجراءات بناء على ىذه النتائج وذلك ألن درجة ادلعرفة ىي أمر نسيب غ ت دقيق ولكنها تعطي اذباىا عاما. وخبلصة القول أن األطفال العامل ت يتعرضون دلشكبلت صحية تكاد ال تذكر. فليس ىناك ما يدعو للقلق على صحة األطفال العامل ت وليس ىناك ضرورة لوضع برامج صحية جديدة تصمم ذلذا الغرض بل غلب على ادلؤسسات الرمسية ذات العبلقة وأصحاب العمل وضع برامج للحد من تشغيل األطفال واستغبلل ف تة الطفولة للنماء والتعلم واالستمتاع بالطفولة. 2
دابعا : النتائج والتوصيات منذ 17 حزيران 1999 حينما صوتت الدول األعضاء يف منظمة األمم ادلتحدة على تب ت القرار 182 ادلتعلق بالقضاء التدرغلي على أسوأ أشكال عمل األطفال التزم األردن هبذا القرار وعمل أكير شلا سبق لوقف معاناة األطفال الذين اضطرهتم ظروفهم االقتصادية واالجتماعية ل تك مقاعد الدراسة وااللتحاق بسوق العمل. وقد ترجم ىذا االلتزام ضمن أعمال أخرى بانشاء وحدة عمل األطفال يف وزارة العمل وذلك يف مطلع عام 2001. ولتسهيل ظروف العمل فقد بدأت احلكومة ونقابات العمال وبعض ادلؤسسات اخلاصة وادلراكز االجتماعية واليقافية بضمنها ادلؤسسات االعبلمية ومنظمات اجملتمع ادلدين وادلنظمات غ ت احلكومية بتنفيذ عدة برامج حلماية األطفال. إال أن مشكلة عمل األطفال وكما يوضح ىذا التقرير ال زالت قائمة وربتاج إىل مزيد من الرعاية واجلهد. وقد واجهت اجلهود اليت هتدف إىل القضاء التدرغلي على عمل األطفال مشكلة نقص ادلعلومات اليت تب ت حجم ومدى حدة ىذه ادلشكلة. وجاء ىذا التقرير لسد جزء من النقص يف ادلعلومات ادلتعلقة بعمل األطفال. وفيما يلي أىم النتائج والتوصيات اليت توص ل إليها ىذا التقرير. النتائج توصلت الد راسة إىل عدة نتائج حول عمل األطفال أعلها ما يلي: 3
زبتلف طبيعة عمل األطفال يف األردن بشكلكب ت من منطقة إىل أخرى شلا يدعو إىل ضرورة أخذ ىذه االختبلفات اجلغرافية بع ت االعتبار عند وضع االس تاتيجيات الوطنية حلماية األطفال و احلد من عمل األطفال. وتش ت ادلعلومات إىل أن أكير من نصف األطفال العامل ت ( %57( ىم من زلافظة العاصمة تليها زلافظة الزرقاء )%21( مث زلافظة أربد )%8( مث زلافظة البلقاء )%4(. ينتمي معظم األطفال العامل ت إىل أسر ذات حجمكب ت يزيد عدد أفرادىا عن 7. ويوضح ىذا التقرير أن ضلو %12 من األطفال العامل ت ينتمون ألسر هبا 7 أفراد وترتفع ىذه النسبة تدرغليا مع ارتفاع عدد أفراد األسرة. يعمل معظم األطفال ضلو %40 يف صيانة وتصليح السيارات وىذا يشمل األعمال ادليكانيكية والكهربائية وأعمال الدىان والتجليس واألعمال األخرى ادلرافقة لذلك. إن نصف األطفال العامل ت قد تسربوا من ادلدارس هبدف مساعدة أسرىم ماديا وللمساعلة يف تكاليف ادلعيشة. أما السبب الياين من حيث األعلية لتسرب األطفال من ادلدارس فهو رغبتهم يف تعل م مهنة. ويشك ل ىذا السبب ما نسبتو %42 من رلموع أسباب التسرب. يعترب العامل االقتصادي السبب الرئيسي لعمل األطفال. أما األسباب األخرى وخاصة االجتماعية والتعليمية فتأيت يف الدرجة اليانية من حيث األعلية. ومن اجلدير بالذكر أن أسباب عمل األطفال تتميز بأهنا متداخلة ويعتمد بعضها على البعض اآلخر. 4
أشارت الد راسة إىل أن معدالت أجور األطفال العامل ت متدن ية بشكل ملحوظ كما يواجو األطفال خطر الطرد من العمل إذا طالبوا بزيادة األجر أو تذم روا من اطلفاضو. وأشارت الد راسة أيضا إىل أن ضلو %70 من األطفال العامل ت ػلصلون على دخل أقل من احلد األدىن لؤلجور 80 دينارا شهريا. كما أوضحت الد راسة أن ضلو %10 من األطفال ػلصلون على أجر أقل من دينار واحد يوميا. إن معظم األطفال يعملون يف مؤسسات صغ تة جدا حيث يعمل ضلو %88 من األطفال يف مؤسسات تستخدم مخسة عمال أو أقل ويعمل ضلو %94 منهم يف مؤسسات تستخدم 10 عمال أو أقل. يعمل معظم األطفال ساعات طويلة تتجاوز احلد األعلى ادلسموح بو يف قانون العمل األردين فبينما نبلحظ أن %54 من األطفال يعملون 8 ساعات أو أقل يوميا صلد أن النصف اآلخر تقريبا يعمل 9 ساعات أو أكير. أفاد %53 من األطفال قيد الد راسة أن أىم سبب لعملهم ىو رغبتهم يف تعل م مهنة كما أوضحت الد راسة أن ضلو %52 منهن يعملون دلساعدة أسرىم ماديا. ومن اجلدير بالذكر أن أسباب العمل متعددة حيث ؽلكن أن يعزى عمل الطفل ألكير من سبب. ال توفر ىذه الد راسة معلوماتكافية عن الوضع الص حي لؤلطفال العامل ت وذلك نظرا الفتقار النموذج اإلحصائي الذي مت استخدامو اىل مؤشرات علمية لقياس ادلخاطر الصحية وتأث ت بيئة العمل على صحة األطفال العامل ت شلا يستدعي إجراء دراسات لتسليط الضوء على ادلشكبلت الصحي ة اليت يتعرض ذلا األطفال العامل ت 5
التوصيات خلصت الدراسة إىل أن توف ت احلماية لؤلطفال العامل ت و القضاء التدرغلي على عمل األطفال يتطلب القيام باألعمال التالية: تطوير نظام فع ال دلراقبة عمل األطفال. ويعترب دعم العمل الذي تقوم بو وحدة عمل األطفال يف وزارة العمل أمرا يف غاية األعلية. كما يؤدي رفد ىذه الوحدة بادلوارد البشرية وادلادية الضرورية لتطوير عملها إىل ربقيق اذلدف. ويشمل ذلك إعادة النظر يف ىيكل قاعدة البيانات وتطويرىا وربديث االستمارة اإلحصائية ادلصم مة بإستبيان جلمع ادلعلومات وكذلك اتباع أسلوب معاينة أفضل واخلروج دبؤشرات حول عمل األطفال ؽلكن استخدامها يف ادلقارنات الدولية..1 مجع ادلعلومات عن عمل األطفال بشكل دوري ونشرىا على رلال أوسع وؽلكن ربقيق ذلك بإعداد تقرير سنوي حول عمل األطفال وتوزيعو على ادلؤسسات ادلعنية بعمل األطفال. ويساعد توافر ىذه ادلعلومات ادلخطط ت ومتخذي القرارات على وضع برامج مستقبلية للحد من عمل األطفال..2 ازباذ إجراءات عملية موجهة لؤلطفال الذين يدرسون ويعملون. وؽلكن أن تستهدف ىذه اإلجراءات نشاطات اقتصادية زلددة كالنشاطات اخلاصة بتصليح وصيانة السيارات واألعمال ادلرافقة ذلا. كما ؽلكن الفصل ب ت اإلجراءات ادلوجهة لعمل الذكور وتلك ادلوجهة لعمل اإلناث. كما غلب توف ت بدائل لعمل األطفال من خبلل تعويضهم عن ادلنافع ادلادية اليت يفقدوىا يف حالة استمرارىم يف الدراسة واالنقطاع عن العمل. وال تعترب مقاطعة منتجات الشركات اليت تستخدم األطفال حبل ذلذه ادلشكلة..3 6
ب) ت) معاجلة مشكلة عمل األطفال ضمن معاجلة ادلشكبلت األخرى حيث أن عمل األطفال ال ؽلكن النظر اليو دبعزل عن ادلشكبلت األخرى كالفقر وادلشكبلت االجتماعية والتعليمية حيث تساىم الربامج ادلوجهة حلل ىذه ادلشكبلت يف احلد من عمل األطفال..4 القيام حبملة توعية حول سلاطر عمل األطفال. وؽلكن أن تشمل ىذه احلملة أسر األطفال العامل ت أو ادلعرض ت ل تك الدراسة كما ؽلكن أن توجو لؤلطفال أنفسهم من خبلل زيارات منظ مة للمدارس. وؽلكن لوسائل اإلعبلم أن تلعب دورا ىاما يف تنفيذ ىذه احلملة..5 إنشاء شبكة اتصال ب ت كافة اجلهات احلكومية وادلنظمات غ ت احلكومية ادلهتمة بعمل األطفال للحد من إزدواجية العمل وزيادة الوعي حول سلاطر عمل األطفال. كما أن إنشاء ىذه الشبكة يساعد على ربس ت إداء ادلنظمات وتطوير آلية التعاون والتنسيق ب ت ىذه ادلنظمات..6 )أ ) ) ) تشجيع اجلهات ادلعنية بعمل األطفال واجملتمع على تطبيق اتفاقية القضاء التدرغلي على أسوأ أشكال عمل األطفال من خبلل وضع اس تاتيجية وطنية تأخذ بع ت االعتبار األمور التالية: إن ادلشكلة الرئيسية ىي ليست "الطفولة" بل الفقر إن فقر األطفال ؽلكن أن يعاجل من خبلل أسر األطفال واجملتمع الذي يعيشون فيو غلب أن تتضمن االس تاتيجية على تفاصيل لربامج قص تة ومتوسطة وطويلة ادلدى وال تقتصر على أىداف عامة.7 7
ث) ج) غلب أن ػلدد برنامج العمل النشاطات اليت غلب القام هبا واجلهة احلكومية أو اخلاصة اليت ستقوم هبذه النشاطات والف تة الزمنية لكل نشاط. كما يتطلب تنفيذ االس تاتيجية رصد الدعم ادلايل ربديد دقيق آللية العمل. ) ) التقليص من اآلثار السلبية لعمل األطفال من خبلل زبفيض ساعات العمل وتوف ت الدراسة يف وقت يناسب الطلبة الذين يعملون ويدرسون. ومن ضمنها تصميم برامج تدريبية او تعليمية غ ت نظامية تراعي الفروقات وادلقدرات الفردية ذلؤالء األطفال. ربس ت إداء الطلبة يف ادلدارس وتشجيعهم على البقاء على مقاعد الدراسة ويشمل ذلك : -ربس ت بيئة ادلدرسة لتصبح اكير جاذبية واستخدام االساليب احلديية يف التعليم الذي ػلث على التفك ت بدل التلق ت. -تعويض أسر الطلبة عن فقدان الدخل الذي ؽلكن ربقيقو من خبلل التحاقهم بسوق العمل. -زبفيض التكاليف ادلباشرة لتعليم ىؤالء األطفال. -توعية األسر بأعلية وفوائد التعليمكاستيمار يعيد ادلدى..8.9 أ - ب - تشجيع القيام بالبحوث والدراسات ادلتعلقة بعمل األطفال. ويشمل ذلك االستفادة من اخلرباء وادلستشارين ادلتخصص ت بعمل األطفال واالستعانة بتجارب الدول األخرى ومنظمة العمل الدولية. ومن األعلية دبكان إعطاء األولوية إلجراء الدراسات التالية: دراسة لتحديد حجم مشكلة عمل األطفال وربليل تطورىا وأسباهبا واآلثار السلبية ذلا دبا فيها ادلخاطر اجلسدية والصحية والنفسية واق تاح احللول اس تاتيجية وطنية للقضاء التدرغلي على أسوأ أشكال عمل األطفال.10 8
ت دراسة لتحديد نقاط الضعف يف النظام التعليمي واق تاح ربسينات على البيئة ادلدرسية وادلناىج والنشاطات البلمنهجية. - 9
المالحق اوحصائية 0
جدول -1: 1 توزيع األطفال العاملين حسب العمر العمر )دنة( أقل من 14 14 15 16 17 أو أكلر المجموع العدد 240 318 457 742 782 2539 النسبة المئوية 9.5 12.6 17.9 29.2 30.8 100 1
جدول -2: 1 توزيع األطفال العاملين حسب المحافظة المحافظة العاصمة الزرقاء إربد العقبة الكرك معان المفرق الطفيلة جرش عجلون البلقاء مأدبا المجموع العدد 1444 544 210 61 12 55 32 11 18 11 106 35 2539 النسبة المئوية 57.00 21.40 8.20 2.40 0.47 2.16 1.26 0.43 0.70 0.43 4.17 1.38 100 2
جدول -3: 1 توزيع األطفال العاملين حسب حجم األدرة حجم األدرة 5 أو أقل 6 7 8 9 10 11 12 13 أو أكلر المجموع العدد 174 198 302 408 394 326 212 176 349 2539 النسبة المئوية 6.8 7.8 11.9 16.1 15.5 12.9 8.4 6.9 13.7 100 3
جدول -4: 1 توزيع األطفال العاملين حسب ترتيبهم في األدرة ترتيب الطفل غير مبين 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 فأكلر المجموع العدد 50 449 492 477 322 268 160 113 65 55 88 2539 النسبة المئوية 2.0 17.6 19.4 18.7 12.6 11.0 6.3 4.4 2.5 2.1 3.4 100 4
جدول -5: 1 توزيع آباء األطفال العاملين حسب العمر العمر 39-30 49-40 59-50 69-60 70 أو أكلر غير مبين أو متوفى المجموع العدد 155 1044 849 245 44 202 2539 النسبة المئوية 6.1 41.1 33.4 9.6 1.7 8.0 100 5
جدول -6: 1 توزيع أمهات األطفال العاملين حسب العمر العمر )دنة( اقل من 30 34-30 39-35 44-40 49-45 54-50 59-55 60 فأكلر وفاة أو غير مبين المجموع العدد 42 207 565 711 533 276 88 29 88 2539 النسبة المئوية 1.7 8.1 22.2 28.0 21.0 10.9 3.5 1.1 3.5 100 6
جدول -1: 2 توزيع األطفال العاملين حسب المهنة المهنة أعمال الميكانيك النجارة عامل أعمال الحدادة أعمال الخياطة والتنجيد أعمال البناء بائع أعمال المطاعم والمخابز أعمال أ رى المجموع العدد 1020 246 426 282 112 40 180 171 62 2539 النسبة المئوية 40.0 10.0 16.7 11.1 4.4 1.6 7.1 6.7 2.4 100 7
جدول -2: 2 توزيع أدباب عمل األطفال أدباب العمل التسرب من المدردة مساعدة األدرة ماديا تعلم مهنة توفير مصروف جيب اوعتماد على النفس أدباب أ رى المجموع التكرار 215 1387 1183 3 3 3 2797 النسبة المئوية 7.7 49.6 42.3 0.1 0.1 0.2 100 مبلحظة: رلموع تكرار أسباب العمل ال يساوي رلموع عدد األطفال قيد الدراسة ألن الطفل العامل ؽلكنو اختيار أكير من سبب. 8
جدول -3: 2 توزيع األطفال العاملين حسب د ل الطفل د ل الطفل )دينار( اقل من 20 29-20 39-30 49-40 59-50 69-60 79-70 80 فأكلر المجموع العدد 9 246 287 387 216 507 133 754 2539 النسبة المئوية 0.4 9.7 11.3 15.2 8.5 20.0 5.2 29.7 100 9
جدول -4: 2 توزيع األطفال العاملين حسب د ل األدرة الشهري د ل األدرة الشهري )دينار( العدد النسبة المئوية 2.35 60 أقل من 50 دينار 3.25 83 99-50 12.3 313 149-100 22.5 572 199-150 19.0 480 249-200 14.2 362 299-250 26.4 669 300 دينار فأكلر 100 2539 المجموع 0
جدول -5: 2 توزيع األطفال العاملين حسب مساهمة الطفل في إنفاق األدرة مساهمة الطفل )دينار( العدد النسبة 37.2 946 و يساهم 5.9 149 اقل من 10 16.8 426 19-10 12.8 326 29-20 10.4 264 39-30 7.7 195 49-40 9.2 233 50 فأكلر 100 2539 المجموع 1
جدول -6: 2 توزيع األطفال العاملين الذين تتقاضى أدرهم معونة مقدار المعونة الشهري العدد )دينار( النسبة المئوية 3.7 3 اقل من 30 18.5 15 39-30 17.3 14 49-40 11.1 9 59-50 9.9 8 69-60 2.5 2 79-70 2.5 2 89-80 2.5 2 99-90 32.0 26 100 فأكلر 100 81 المجموع 2
جدول -7: 2 توزيع أدر األطفال العاملين التي تسكن باإليجار حسب قيمة اإليجار اإليجار الشهري العدد )دينار( النسبة المئوية 8.80 75 اقل من 25 47.85 407 60-25 35.95 306 100-60 7.40 100 فأكلر 63 100 851 المجموع 3
جدول -1: 3 توزيع األطفال العاملين حسب حجم المنشأة حجم المنشأة )عامل( العدد النسبة المئوية 2.1 54 0 12.7 322 1 31.8 809 2 23.3 594 3 12.3 313 4 5.6 141 5 3.5 85 6 1.3 32 7 0.8 21 8 0.4 10 9 6.2 10 أو أكلر 158 100 2539 المجموع 4
جدول -2: 3 توزيع األطفال العاملين حسب عدد داعات العمل اليومية داعات العمل اقل من 7 8 9 10 11 12 فأكلر المجموع العدد 134 1241 496 481 68 119 2539 النسبة المئوية 5.3 48.9 19.5 19 2.6 4.7 100 5
جدول -3: 3 توزيع األطفال العاملين حسب العطلة األدبوعية العطلة األدبوعية غير مبين الجمعة والسبت السبت األحد او نين الجمعة المجموع العدد 33 8 10 10 14 2464 2539 النسبة المئوية 1.3 0.3 0.4 0.4 0.5 97.1 100 6
جدول -1: 4 توزيع األطفال العاملين حسب المستوى التعليمي المستوى التعليمي أقل من ابتدائي ابتدائي متودط انوي المجموع العدد 32 875 1510 122 2539 النسبة المئوية 1.3 34.4 59.5 4.8 100 7
جدول -2: 4 توزيع األطفال العاملين حسب أدباب التسرب من المدردة أدباب التسرب من المدردة مساعدة األدرة ماديا الرغبة في تعلم مهنة دوء معاملة المدردين واإلداريين ضعف مستوى التحصيل العلمي ضغط من قبل األدرة عدم متابعة األهل للحدث العدد 1322 1338 70 911 38 8 النسبة 52.1 52.7 2.8 35.9 1.5 0.3 مالحظة: مجموع األعداد يختلف عن مجموع األطفال العاملين وذلك لطبيعة السؤال الذي يحتمل أكلر من اجابة واحدة. أما النسب فهي مشتقة من عدد األطفال الذين أجابوا على السؤال المتعلق بأدباب التسرب. 8
جدول -3: 4 توزيع األطفال العاملين حسب شروط العودة للمدردة شروط عودة الطفل إلى المدردة تحسن وضع األدرة الحالي توافر درادة مسائية توافر جو درادي إيجابي في المدردة توافر درادة غير نظامية المجموع العدد 65 17 19 2 103 النسبة المئوية 63.1 16.5 18.4 2.0 100 9
جدول -4: 4 المستوى التعليمي آلباء األطفال العاملين المستوى التعليمي بكالوريوس دبلوم انوي إعدادي ابتدائي أقل من ابتدائي المجموع العدد 51 52 330 486 984 636 2539 النسبة المئوية 2.0 2.0 13.0 19.2 38.8 25.0 100 0
جدول -5: 4 المستوى التعليمي ألمهات األطفال العاملين المستوى التعليمي بكالوريوس دبلوم انوي إعدادي ابتدائي غير متعلم المجموع العدد 10 19 209 273 935 1093 2539 النسبة المئوية 0.39 0.74 8.23 10.74 36.80 43.10 100 1
جدول -1: 5 توزيع األطفال العاملين حسب الوضع اوجتماعي لألدرة الوضع اوجتماعي وفاة األب واألم وفاة األم فقط وفاة األب فقط تعدد الزوجات طالق و يوجد مشكالت المجموع العدد 4 33 166 140 22 2174 2539 النسبة المئوية 0.2 1.3 6.5 5.5 0.9 85.6 100 2
جدول -2: 5 توزيع آباء األطفال العاملين حسب المهنة المهنة مهندس موظف أعمال إدارية دائق صاحب محل عامل البيع والتجارة أعمال البناء أعمال الميكانيك أعمال النجارة والتنجيد أعمال الحدادة عسكري أعمال أ رى المجموع العدد 7 210 18 442 119 241 151 109 121 50 76 10 166 1720 النسبة المئوية 0.4 12.2 1.0 25.7 7.0 14.0 8.8 6.4 7.0 2.9 4.4 0.6 9.6 100 3
جدول -3: 5 توزيع أمهات األطفال العاملين حسب المهنة المهنة موظفة ممرضة مرادلة آذنة مدردة ياطة كوافيرة عاملة نظافة طبا ة المجموع العدد 15 1 6 12 8 3 11 1 57 النسبة المئوية 26.32 1.75 10.52 21.05 14.05 5.26 19.30 1.75 100 4
جدول -4: 5 توزيع األطفال العاملين حسب عدد األ وان العاملين في األدرة األ وان و يعمل 1 2 3 4 5 6 فأكلر المجموع العدد 996 741 424 180 106 54 38 2539 النسبة 39.22 29.18 16.69 7.08 4.17 2.17 1.49 100 5
جدول -1: 6 توزيع األطفال العاملين حسب الوضع الصحي الوضع الصحي أمراض مزمنة إعاقة جسدية ظاهره إصابات عمل و توجد مشكالت صحية المجموع العدد 22 6 3 2508 2539 النسبة المئوية 0.86 0.23 0.11 98.80 100 6
جدول -2: 6 توزيع األطفال حسب درجة المعرفة بالصحة والسالمة المهنية المعرفة غير مبين جيدة متودطة ضعيفة المجموع العدد 30 75 542 1892 2539 النسبة المئوية 1.18 2.95 21.36 74.51 100 7