تقدير موقف 15 ترشين الثاين/ نوفمرب 2018 التعديل الحكومي يف تونس ومآالت األزمة السياسية وحدة تحليل السياسات
ايسلا ةمزألا تالآمو سنوت يف يموكحلا ليدعتلا سلسلة: فقوم ريدقت 15 ترشين اثلاين/ نوفمرب 15 تاسايسلا ليلحت ةدحو هي الوحدة املكلفة آ املركز العريب لألبحاث ودراسة السياسات بدراسة القضايا الراهنة آ املنطقة العربية وتحليلها. تقوم الوحدة بإصدار منشورات تلتزم معايري علمية رصينة ضمن ثالث سلسالت هي تقدير موقف وتحليل سياسات وتقييم حالة. تهدف الوحدة إىل إنجاز تحليالت تلبي حاجة القراء من أكادمييني وصن اع قرار ومن الجمهور العام آ البالد العربية وغريها. يساهم آ رفد اإلنتاج العلمي لهذه الوحدة باحثون متخصصون من داخل املركز العريب وخارجه وفق ا للقضية املطروحة للنقاش.. جميع الحقوق محفوظة للمركز العريب لألبحاث ودراسة السياسات 2018 املركز العريب لألبحاث ودراسة الس ياسات مؤس سة بحثي ة عربي ة للعلوم افجتامعي ة والعلوم افجتامعي ة التطبيقي ة والت اريخ اإلقليمي والقضايا الجيوسرتاتيجية. وإضافة إىل كونه مركز أبحاث فهو يويل اهتامم ا لدراسة الس ياسات ونقدها وتقديم البدائل سواء كانت سياسات عربي ة أو سياسات دولي ة تجاه املنطقة العربي ة وسواء كانت سياسات حكومي ة أو سياسات مؤس سات وأحزاب وهيئات. يعالج املركز قضايا املجتمعات والدول العربي ة بأدوات العلوم افجتامعي ة وافقتصادي ة والتاريخي ة ومبقاربات ومنهجي ات تكاملي ة عابرة للت خصصات. وينطلق من افرتاض وجود أمن قومي وإنساين عريب ومن وجود سامت ومصالح مشرتكة وإمكاني ة تطوير اقتصاد عريب ويعمل عىل صوغ هذه الخطط وتحقيقها كام يطرحها كربامج وخطط من خالل عمله البحثي ومجمل إنتاجه. املركز العريب لألبحاث ودراسة الس ياسات شارع الطرفة منطقة 70 وادي البنات ص. ب: 10277 الظعاين قطر هاتف: 974+ 44199777 www.dohainstitute.org
املحتويات مقدمة.................................................... 1 الشاهد ي راكم رصيده........................................... 1 رصاع نفوذ بعناوين دستورية...................................... 2 مفارقات املشهد الجديد........................................ 3 خامتة.................................................... 4
فقوم ريدقت 15 فون /يناثلا نيرشت 15 15 مقدمة منح مجلس النواب التونيس آ 12 ترشين الثاين/ نوفمرب 2018 اوعضاء الجدد آ حكومة يوسف الشاهد الثقة بأغلبية مريحة بعد أشهر من الجدل والتجاذبات السياسية. ))) ومل يكن مشهد توجه رئيس الحكومة إىل الربملان لنيل الثقة وعضاء من فريقه ليثري جدل كبري ا لو حصل آ ظرف سيايس عادي إف أن حدوثه آ سياق الرصاع املحتدم بني رئاسة الجمهورية من جهة ورئاسة الحكومة من جهة أخرى جعل منه حدث ا سياسي ا بالغ اوهمية والدففت قبل سنة واحدة من افنتخابات الربملانية والرئاسية املنتظرة أواخر 2019. الشاهد ي راكم رصيده مث ل الخالف حول طبيعة التغيري الحكومي املطلوب الجزء الظاهر من الرصاع الدائر بني فرقاء السياسة الحزبية آ تونس طوال اوشهر اوخرية ففي حني تبنى رئيس الجمهورية الباجي قائد السبيس ومن بقي آ صفه من حزب نداء تونس وافتحاد العام التونيس للشغل )املركزية النقابية( وأحزاب من املعارضة كالجبهة الشعبية مطلب إجراء تغيري حكومي عميق يرحل مبقتضاه رئيس الحكومة وفريقه انحازت حركة النهضة إىل ما وصفته ب افستقرار الحكومي إىل حني إجراء انتخابات برملانية ورئاسية آ 2019 واعتربت أن أي تعديل آ الفريق الحكومي يجب أن يكون جزئي ا. أما حزب مرشوع تونس املنشق عن نداء تونس فقد ظل مرتدد ا قبل أن يحسم أمره ويصوت لصالح التعديل ويشارك آ الحكومة آ حني راوحت مواقف أحزاب أخرى أقل وزن ا بني املعسكرين. وبإسدال الستار عىل مسألة التعديل الحكومي لصالح بقاء الشاهد يدخل الرصاع بني رأيس السلطة التنفيذية مرحلة جديدة مبعادفت وتوازنات برملانية وحزبية مختلفة. فعىل مستوى املعسكر الداعم للشاهد ما زالت حركة النهضة تحافظ عىل قدر من الوحدة التنظيمية والحزبية رغم الخالفات التي ظهرت إىل العلن آ املدة اوخرية بخصوص املوقف من الرصاع الدائر بني الرئاسة والحكومة. كام ظلت كتلتها الربملانية التي تعد 68 نائب ا مبنأى عن افنشقاقات التي أنهكت بعض الكتل اوخرى وهو ما ساهم آ نيل فريق الشاهد ثقة الربملان بأغلبية مريحة. وآ مقابل متاسك حركة النهضة وكتلتها الربملانية تسارع تفكك حزب الرئيس السبيس نداء تونس وكتلته الربملانية ومل يكن له تأثري يذكر آ جلسة التصويت عىل التعديل الوزاري بعد أن اختار مقاطعة الجلسة. ويؤرش نسق افنسحابات من كتلة نداء تونس قبل التصويت وبعده إىل أن أغلب من بقي منهم وفي ا لكتلته قد ف يثبت عىل موقفه طويال وأن كتلة افئتالف الوطني املوالية للشاهد الذي خرج منترص ا آ معركته مع الرئاسة قد تكون وجهة أغلب املنسحبني. مل تقترص الهجرة إىل معسكر الشاهد عىل نواب حزب نداء تونس بل شملت الوزراء أيض ا. فقبل أيام من جلسة التصويت نب ه الحزب وزراءه املشاركني آ حكومة الشاهد إىل أن بقاءهم آ مناصبهم سيكون مثنه طردهم من الحزب وهو التنبيه الذي مل يلق أي صدى لديهم إذ فضلوا جميع ا حقائبهم الوزارية عىل التزامهم الحزيب. إىل جانب استقرار الحضور الربملاين والحكومي لحركة النهضة واتساع أزمة حزب نداء تونس مث ل التعديل الحكومي فرصة لحزب مرشوع تونس املنشق عن نداء تونس لتغيري متوضعه السيايس آ املعارضة إىل املشاركة آ الحكومة بوزير واحد. ورمبا تؤرش هذه املشاركة إىل بداية تعديل آ املواقف السياسية 1 شمل التحوير الحكومي 10 وزراء و 8 كتاب دولة )وكالء وزارة(. 1
ايسلا ةمزألا تالآمو سنوت يف يموكحلا ليدعتلا للحزب ورئيسه الذي كان يرفض أي التقاء أو رشاكة مع حركة النهضة باعتبارها حركة إسالمية رغم الرمزية التي وسمتها. ولكن كام يبدو إضعاف السبيس مهمة مرحلية أكرث إلحاح ا من العداء للنهضة. وآ كل اوحوال تعد هذه املشاركة آ وجه من وجوهها رصيد ا جديد ا يضاف إىل حساب الشاهد. رصاع نفوذ بعناوين دستورية نفى يوسف الشاهد آ الكلمة التي ألقاها أمام النواب أثناء عرض فريقه الجديد لنيل الثقة وجود أزمة حكومية آ البالد مؤكد ا أن اوكمة سياسية. مل تخل كلمة الشاهد من إشارات متكررة ورصيحة إىل السياق الذي يجري فيه التعديل الحكومي وعنوانه اوكرب رصاع رأيس السلطة التنفيذية الذي عط ل عمل الحكومة وشو ش عىل مسرية اإلصالح والذي وصفه ب النريان الصديقة التي كانت أقوى من نريان املعارضة رغم أنه استطرد آ طرح اورقام واملؤرشات والنسب التي تصب آ صالح حكومته وتحم ل الرتاكامت والوضع العام مسؤولية الصعوبات افقتصادية وافجتامعية التي متر بها البالد. ومث ل اطمئنان الشاهد إىل سهولة منح أعضاء حكومته الجدد الثقة بفعل قوة قاعدة دعمه الربملاين مقابل ضعف كتلة نداء تونس وكتل املعارضة عامال إضافي ا دفعه إىل تصعيد نربته تلميح ا وترصيح ا تجاه رئيس الجمهورية ومن بقي آ معسكره من حزب نداء تونس. وآ إشارة قوية إىل مساعي الرئيس السبيس طوال السنوات املاضية إىل تجاوز أدواره التي حددها الدستور أكد الشاهد أنه رئيس حكومة وليس وزير ا أول وأن له صالحيات مطلقة آ اختيار الوزراء وكت اب الدولة وهي رسالة قوية مفادها أن عىل الرئيس افلتزام بدوره الذي حدده الدستور. وآ السياق ذاته أشار الشاهد ضمني ا إىل مسؤولية الرئيس السبيس ومعسكره الحزيب عن عرقلة انتخاب عدد من الهيئات الدستورية وتشكيلها كاملحكمة الدستورية أو سد الشغور الحاصل آ هيئات أخرى كالهيئة العليا املستقلة لالنتخابات مؤكد ا أن التاريخ لن يرحم من يعرقل ذلك ))). ومن املعلوم أن كتلة نداء تونس وكسال أخرى رفضت التوافق عىل أعضاء املحكمة الدستورية كام امتنع السبيس حتى اآلن عن تسمية اوعضاء الذين يعي نهم الرئيس رغم أن الترشيعات تنص عىل تشكيل املحكمة الدستورية مبارشة بعد انتخابات 2014. وتأيت رسائليوسفالشاهدبعد أيامقليلةمناملقابلةالصحفيةالتي أجراها رئيسالجمهورية وخصصها للحديث عن التعديل الحكومي وموقفه من الخطوات التي أقدم عليها الشاهد. وقد ع قدت الندوة بعد أيام قليلة من ترصيح للناطقة الرسمية باسم الرئاسة اتهمت فيه الشاهد بعدم افلتزام بالتشاور مع الرئيس قبل التوجه إىل الربملان لنيل الثقة آ إشارة ضمنية إىل تجاوزه صالحياته الدستورية غري أن السبيس عمل عىل توجيه رسائل مطمئنة مفادها أنه لن يعرقل تسمية الوزراء وكت اب الدولة الجدد وأداءهم القسم ))) من دون أن يفو ت املناسبة ليلرب عن بعد نظره وحرصه عىل املصلحة العامة مقابل محدودية رؤية الشاهد ))). يتعلق الرصاع املحتدم بني قرطاج مقر رئاسة الجمهورية والقصبة مقر رئاسة الحكومة آ جوهره بالنفوذ السيايس أساس ا أما املسائل الدستورية فليست سوى تفاصيل من منظور هذا الرصاع تزيد 2 انظر: كلمة رئيس الحكومة التونسية يوسف الشاهد آ جلسة منح الثقة وعضاء الحكومة املقرتحني فيسبوك صفحة رئاسة الحكومة التونسية 2018/11/12 شوهد آ 2018/11/13 آ: https://goo.gl/wj4xjf 3 ينص الفصل 89 من دستور الجمهورية التونسية عىل أن "عند نيل الحكومة ثقة املجلس يتوىل رئيس الجمهورية فور ا تسمية رئيس الحكومة وأعضائها يؤدي رئيس الحكومة وأعضاؤها أمام رئيس الجمهورية اليمني التالية: "أقسم بالله العظيم أن أعمل بإخالص لخري تونس وأن أحرتم دستورها وترشيعها وأن أرعى مصالحها وأن ألتزم بالوفء لها ". 4 انظر: الندوة الصحفية للرئيس التونيس الباجي قائد السبيس فيسبوك صفحة رئاسة الجمهورية التونسية 2018/11/8 شوهد آ 2018/11/13 آ: https://goo.gl/57tpdu 2
فقوم ريدقت 15 فون /يناثلا نيرشت 15 15 من تعقيده فقط. فمنذ انتخابات 2014 عرب الرئيس السبيس آ أكرث من مناسبة عن ترب مه من محدودية صالحياته مقابل الصالحيات الواسعة التي يتمتع بها رئيس الحكومة )مبوجب الدستور الدميقراطي ما بعد الثورة( وهو السيايس املخرضم الذي قىض معظم مشواره السيايس آ نظام رئايس أحادي. وإذا كان الرئيس وفريقه نجحا آ تحجيم دور رئيس الحكومة السابق الحبيب الصيد وإجباره عىل التنحي فقد فشال مع خلفه يوسف الشاهد. وزاد الحديث عن مساعي الرئيس لتهيئة نجله حافظ السبيس ليقوم بأدوار سياسية مستقبلية من حدة الرصاع داخل حزب النداء والذي تحو ل إىل معركة بني معسكر الشاهد و معسكر الرئيس ونجله ))). مفارقات املشهد الجديد يعد الرصاع الدائر بني رأيس السلطة التنفيذية حدث ا فريد ا آ املشهد السيايس التونيس املعارص. فإذا كان الحديث عن سلطة حقيقية للحكومة قبل الثورة مجافي ا للواقع بحكم سطوة النظام الرئايس الذي كان سائد ا والذي كان يلني مبقتضاه الرئيس أعضاء الحكومة ويقيلهم وقتام شاء ومن دون الرجوع إىل الربملان فإن اومور اختلفت بعد الثورة. فقد شهدت فرتة تويل حامدي الجبايل رئاسة الحكومة واملنصف املرزوقي رئاسة الجمهورية بعض الخالفات إف أنها ظلت خالفات محدودة ومل تتحول إىل رصاع معلن ويندرج أغلبها آ سياق رؤية كل منهام لطبيعة املرحلة. أما الرصاع الحايل فهو رصاع داخل العائلة السياسية الواحدة قبل أن يتحول إىل نوع من افستنزاف من خالل النزوح املتواصل للقاعدة السياسية والربملانية من جناح حزب نداء تونس املوايل للرئيس السبيس ونجله إىل الجناح املوايل للشاهد والذي مل تتضح بعد الهوية الحزبية أو افئتالفية التي ميكن أن يستقر عليها. أدى النزيف املستمر آ صفوف حزب نداء تونس والذي انطلق بعد أقل من سنة من وصوله إىل الحكم إىل تأك ل أغلب فروعه الجهوية واملحلية وابتعاد معظم ناشطيه غري أن عمليات التفكيك اوشد وقع ا نتجت من انشقاق معظم املؤسسني وقيادات الصف اوول وما يقارب نصف الكتلة الربملانية. مل يلتحق عدد من النواب املنسحبني بالكتلة املحسوبة عىل الشاهد إف أن تصويتهم اوخري باملوافقة عىل التعديل الوزاري عىل غرار نواب كتلة مرشوع تونس يصب آ صالحه بينام تحو ل ما بقي من كتلة نداء تونس إىل رقم ضعيف ف ميكنه حسابي ا حتى لو حرض جلسة التصويت تغيري معادفت املشهد السيايس والحكومي أو عرقلة ما تتوافق عليه كتلة حركة النهضة وكتلة افئتالف الوطني املوالية للشاهد وكتل أخرى أقل عدد ا. ومبقاطعة كتلة نداء تونس جلسة منح الثقة لوزراء حكومة الشاهد تكون قد انتقلت عملي ا إىل صفوف املعارضة داخل الربملان وهو ما يشك ل مفارقة جديدة آ املشهد السيايس التونيس. فكتلة النداء هي كتلة حزب الرئيس السبيس ما يعني أن الحزب آ وضعه الراهن يضع قدم ا آ السلطة من خالل الرئاسة وقدم ا آ املعارضة من خالل كتلته الربملانية وهو معطى من شأنه تعقيد العالقة أكرث بني رأيس السلطة التنفيذية. فضال عن ذلك تجد كتلة نداء تونس من خالل موقفها اوخري نفسها مع املعارضة التقليدية داخل مجلس النواب وهي املعارضة التي اتخذت موقعها منذ 2014 بناء عىل رفضها سياسات افئتالف الحاكم وحزب نداء تونس ورئيسه السبيس ورفض التوافق الذي يحافظ عىل الدميقراطية التونسية آ املرحلة افنتقالية. املشهد مفتوح عىل إمكانية حدوث أشكال من التنسيق الخفي واملعلن مع بعض املكونات رغم أن العالقة بني كتلة نداء تونس وبعض الكتل املعارضة داخل املجلس ما زالت حتى اآلن آ حدود افلتقاء املوضوعي ومل تتطور إىل مستويات أعىل من العمل املشرتك. 5 انظر: "هل انتهى التوافق السيايس آ تونس " تقدير موقف املركز العريب لألبحاث ودراسة السياسات 2018/10/8 شوهد آ 2018/11/13. 3
ايسلا ةمزألا تالآمو سنوت يف يموكحلا ليدعتلا إن املشكلة التي ف تتعامل معها اوحزاب هي تراجع ثقة الجمهور بها نتيجة موضوعية للرصاع الحزيب غري املنضبط وتبديل املواقع املتكرر وف سيام عىل خلفية ثقافة سياسية لجمهور مل يعتد الدميقراطية الربملانية بعد. وهذه مقدمة لرتاجع الثقة بالدميقراطية ذاتها. وهو ما يجب أن تنتبه إليه اوحزاب ونه مسؤوليتها املشرتكة. خامتة يدخل الرصاع بني معسكر رئيس الجمهورية الباجي قائد السبيس ومعسكر رئيس الحكومة يوسف الشاهد مرحلة جديدة بعد أن ضمن اوخري منح الربملان أعضاء حكومته الجدد الثقة بأغلبية مريحة. ومبنح الثقة وانضامم أحزاب جديدة إىل الحكومة ونواب جدد إىل كتلة افئتالف الوطني يراكم الشاهد املزيد من النقاط آ رصيده )بوصفه أيض ا رشيك ا لحركة النهضة( مقابل تراجع رصيد السبيس وتسارع تأك ل جناحه الحزيب وكتلته الربملانية قبل سنة واحدة من افنتخابات الربملانية والرئاسية املنتظرة آ 2019 غري أن ذلك ف يؤرش مبدئي ا إىل تغيريات جذرية قادمة بقدر ما يؤرش إىل إعادة انتشار ومتوضع داخل الصف الذي ساند السبيس سنة 2014 مع اإلبقاء عىل مشاركة محسوبة لحركة النهضة ومشاركة رمزية ملكونات أخرى. 4