سل سلة تقارير رقم ( )53 فعالية ومناعة نظام النزاهة يف عمل اإلدارة العامة للمعابر والحدود فهرس المحتويات مقدمة 2... متهيد : املعابر واحلدود 2... الأ س س القانونية لعمل الإدارة العامة للمعابر واحلدود 5... اجلهات ذات العالقة بعمل الإدارة العامة للمعابر واحلدود 7... فعالية ومناعة نظام النزاهة يف عمل الإدارة العامة للمعابر واحلدود 11... اال ستخال صات 13... التو صيات 14... كانون أول 2012
2 مقدمة: اإن م ن أاه م متطلب ات قي ام حكم صالح ه و إاقامة نظ ام نزاهة وطن ي ويهدف ه ذا النظام إاىل جتاوز ما ينط وي عليه ممار سة الف س اد من خماطر على خمتلف الأ صعدة إاذ يقوم نظام النزاهة الوطن ي على تو سي ع قاعدة املحا سب ة الأفقية إاىل احل د الذي ل تع ود الق وة يف يد سلط ة واحدة وي صب ح كل من ي شغ ل من صبا عام ا م سوؤول ع ن عمله على نحو منف ص ل يف حلقة مت صلة بحيث يق وم كل طرف بدور احلار س واملحرو س واملراقب والرقيب وهو نظ ام يعني النتق ال من نظ ام امل ساءلة العمودي ة القائم يف ظل النظ م ال ستبدادي ة التي يحكمها حزب واح د اأو حاكم واحد اإىل نظ ام املحا سب ة الأفقية الذي يق وم على تعدد الأجه زة الرقابية واملحا سب ة )الربملانات أاجه زة الرقابة العام ة و سائل الإعالم احلرة املحاكم املدققون العامون النقابات املهنية... الخ( التي حت ول دون إا ساءة ا ستعمال ال سلطة ويع ب رب نظام النزاهة الوطني عن ر ؤوية شامل ة ملواجهة الف ساد من خالل اإ صالح الأطر القانونية و إاجراءات العمل وهو يقوم على منهج تدريجي ومن خالل م شاركة جمتمعية ت شمل م ؤو س سات املجتمع املدين والقطاع اخلا ص وو سائل الإع ل الم وامل ؤو س س ات الدينية كما يقوم هذا النظ ام على برنامج اإ صالح كلي ي شمل جميع الق ضايا واملجالت املت صلة بنظام احلكم وي شمل ذلك: 1 الإطار 1. امل ؤو س سي )الأجهزة والإدارات احلكومية(. 2 الإطار 2. القانوين )الت شريع ات التي حتمي املواطن من تع سف ال سلطة ومتنع انت شار الف ساد(. 3 ال سيا س ات 3. العام ة )ا سرتاتيجي ات تنمية تاأخ ذ باحل سبان 1 م صالح اجلمهور بكل فئاته(. وي سع ى ه ذا التقرير لفح ص فعالية نظ ام النزاه ة الوطني يف الإدارة العام ة للمعابر واحلدود باعتبارها اجلهة التنفيذية املكلفة باإدارة املعابر على احلدود الفل سطينية. وعليه ف إان الهدف من التقرير ت شخي ص بيئ ة النزاهة وال شفافية وامل ساءل ة يف عم ل الإدارة العام ة للمعابر واحل دود للتعرف على مواق ع القوة والتحدي ات يف هذه اجلوانب والت ي ت ؤوثر على مناعة هذه امل ؤو س سة وفعاليتها يف نظام النزاهة الوطني. وتتمثل حدود التقرير يف مو ضوع املعابر واحلدود يف ال ضفة الغربية م ن خ ل الل ت شخي ص مدى فعالي ة ومناعة نظ ام النزاهة الوطني يف عم ل الإدارة العام ة للمعابر واحلدود كم ا سيقدم و صفا عن حال ة املعابر يف قط اع غزة معرب رفح واملعابر ب ي ن غزة و إا سرائيل دون الدخ ول يف التفا صيل ب سبب ع دم القدرة على احل صول على املعلومات من قط اع غزة وكذلك ب سبب ظاهرة النفاق والتي تدار بطريقة غري ر سمية وغري معلنة. 1. الئت ل الف من اجل النزاه ة وامل ساءلة )امان( النزاهة وال شفافية وامل ساءلة يف مواجهة الف ساد رام اهلل 2007 ص 30. حماور التقرير: يت ضمن التقرير املحاور التالية: مقدمة: متهيد: املعابر واحلدود. الأ س س القانونية لعمل الإدارة العامة للمعابر واحلدود. اجلهات ذات العالقة بعمل الإدارة العامة للمعابر واحلدود. فعالي ة ومناعة نظام النزاهة يف عم ل الإدارة العامة للمعابر واحلدود. ال ستخال صات. التو صيات. أوال : تمهيد: املعابر الفلسطينية من ذ اأن احتل ت اإ سرائيل الأرا ضي الفل سطيني ة يف ال ضفة الغربية وقط اع غ زة يف ع ام 1967 عمل ت عل ى حتدي د حرك ة ال سكان الفل سطينين كم ا اأحكمت سيطرتها على املعاب ر احلدودية التي ت صل ال ضف ة الغربية وقطاع غزة بالأردن وم ص ر وقامت باإدارة حركة ال سكان والب ضائع. وت أاخ ر افتت اح املعابر عل ى احلدود بن غ زة وم ص ر اإىل ما بعد عق د اتفاقي ات كامب ديفي د 1979 حيث اعتمد مع ب رب رفح لعبور امل سافرين ومعرب العوجا لنقل الب ضائع. وبعد التوقيع على اتفاقيات اأو سلو بن منظمة التحرير الفل سطينية و إا سرائيل يف عام 1993 ت ضمنت هذه التفاقيات وما تالها العديد من البن ود املتعلقة بتنظيم عبور امل سافرين والب ضائع عرب احلدود الأردني ة الفل سطيني ة وامل صري ة الفل سطيني ة واأ صب ح للجانب الفل سطين ي دورا على هذه املعابر اتخ ذ الطابع الرمزي يف معظم الأحي ان بينما احتفظ ت اإ سرائيل بالدور الفعل ي على هذه املعابر فه ي مل تتن ازل ع ن سيطرتها وحتكمه ا يف كل ما مي ر عرب هذه احلدود من اأفراد وب ضائع. وهو ما قبل به اجلانب الفل سطيني على اعتبار اأن ذلك اإجراء موؤقتا ينته ي بنهاية املرحلة النتقالية و ستنتق ل ال سيادة على املعابر اإىل اجلانب الفل سطيني يف نهايتها وهو ما مل يحدث حتى تاريخه. اأن ش اأت ال سلط ة الوطني ة الفل سطيني ة الإدارة العام ة للمعاب ر واحل دود من ذ قيامها وم رت ه ذه الإدارة مبراح ل خمتلفة من حي ث إادارتها وتبعيتها كما تعددت اجله ات التي لها عالقة بهذه الإدارة )وزارة الداخلي ة وزارة املالي ة وزارة القت صاد الوطني هيئ ة ال سوؤون املدنية الأجهزة الأمني ة موؤ س سة الرئا سة( اىل ان ص در املر سوم الرئا سي رقم 16 ل سن ة 2006 ب شان تنظيم الإدارة العامة للمعابر واحلدود اأ صبحت هذه الإدارة م ستقلة ماليا واداريا وم سوؤول ة ع ن خدمات احل دود وتابع ة مبا شرة لرئي س ال سلطة الوطنية الفل سطينية. وقد اأقيمت على احلدود الفل سطينية الأردنية واحلدود الفل سطينية امل صرية العديد م ن املعابر التي خ ص ص بع ضها لعبور امل سافرين
3 وبع ضه ا الآخر لعبور الب ضائ ع وامل ساعدات كما قام ت إا سرائيل وم ن جانب واحد باإن ش اء عدد من املعابر عل ى حدودها مع قطاع غ زة واأخ رى يف الأرا ض ي الفل سطيني ة يف ال ضف ة الغربية لعبور الب ضائ ع اىل الأرا ضي الفل سطينية يف ال ضفة الغربية وقطاع غزة وم ن الأرا ضي الفل سطينية اإىل إا سرائيل وميكن إاجمال هذه املعابر على النحو التايل: 1 مع بر 1. الكرام ة: وه و نقطة العب ور على احل دود الأردنية الفل سطيني ة وي ستخدم لعبور امل سافري ن وخ ص ص ق سم منه للب ضائع من واىل مناطق ال سلطة الوطنية الفل سطينية. 2 مع بر 2. ال شي خ ح س ين: وي ستخدم لعب ور الب ضائ ع وبع ض امل سافرين غري الفل سطينين. 3 مع بر 3. ترقوميا: كان ه ذا املعرب من أاه م املعابر التجارية والنقطة الفل سطينية للممر الآمن مع قطاع غزة. 4 معر 4. رفح: ويخ ص ص لعبور الأفراد بن م صر وقطاع غزة. 5 معر 5. رفح التج اري: )معرب الع ودة( وي ستخدم ل سترياد الب ضائ ع م ن اجلان ب امل ص ري كم ا ي ستخ دم يف اإدخال امل ساع دات والتربع ات إاىل قط اع غزة بتن سي ق مع اجلانب الإ سرائيلي. م ن جهة اأخ رى اأقام ت إا سرائيل جمموع ة من املعاب ر بن غزة و إا سرائي ل ملرور الأفراد والب ضائ ع مثل معرب صوفا شرق حمافظة رف ح وال ذي كان ي ستخ دم ملرور العم ال الفل سطيني ي ن من غزة اإىل اإ سرائي ل اإ ضاف ة اإىل اإدخ ال احل صم ة إاىل حمافظات غزة ومعرب ال شجاعية املعروف ا سرائيلي ا با سم )ناحال عوز( ويقع يف ال شجاعي ة شرق مدينة غ زة وي ستخدم لإدخ ال الوقود إاىل قطاع غزة. ومعرب ك رم أابو سامل ويعرف ا سرائيليا با سم )كريم شالوم( ويقع على نقطة احلدود امل صرية الإ سرائيلية وي ستخدم لإدخال الب ضائع وعبور امل ساعدات. ومع ب رب الك رارة ويع رف ا سرائيليا با س م )كي سوفي م( ويقع بن منطقة خان يون س ودير البلح وكان خم ص صا للتحركات الع سكرية الإ سرائيلي ة واأغلق ب شكل كامل منذ خروج إا سرائيل من قطاع غزة يف عام 2005. ومع ب رب بيت حان ون )ايريز( ويقع يف بيت حان ون وي ستخدم لعبور الأف راد خا صة بن ال ضفة الغربية وغ زة كما كان ي ستخدم لعبور العم ال م ن قطاع غ زة اإىل إا سرائي ل. وتخ ضع كافة ه ذه املعابر 2 لل سيطرة الإ سرائيلية الكاملة. وبع د النتفا ضة الفل سطيني ة الثانية )انتفا ض ة الأق صى( وقيام اإ سرائي ل ببناء ج دار الف صل على الأرا ض ي الفل سطينية وقيامها بف ص ل املحافظ ات واملناط ق الفل سطيني ة عن بع ضه ا البع ض. قامت إا سرائيل ببناء معابر داخلية واعتربتها نقاط حدودية تربط 2. م صطف ى احم د اأبو اخلري املعابر الفل سطينية ر ؤوية قانوني ة م ؤو س سة النور للثقافة والإعالم 2008 ص ص.15-4 املحافظ ات الفل سطيني ة م ع الأرا ضي الفل سطيني ة خلف اجلدار حي ث مت بناء معرب بيتونيا لريبط بن حمافظة رام اهلل والبرية مع اجلانب الإ سرائيلي ومعرب ترقوميا يف اخلليل ومعرب يف جنن واآخر يف طولكرم ومعرب عورتا يف نابل س حيث ل ي سمح مبرور ال شاحنات الإ سرائيلية إاىل املناطق الفل سطينية اأو ال شاحنات الفل سطينية اإىل املناط ق الإ سرائيلية ومت ا ستب دال ذلك ب سيا س ة تنزيل الب ضائع م ن ال شاحن ات وتفريغها يف شاحنات اأخ رى back( )Back to من شاحن ة اإ سرائيلية اإىل فل سطيني ة اأو بالعك س فهذه املعابر تقع يف الأرا ض ي الفل سطيني ة امل صنف ة )ج( وه ي تخ ض ع ل سيط رة اإ سرائيلي ة كاملة ول وجود فل سطيني عليها كما اأن ال سلطة الوطنية ل تع ت رتف بها كمعابر حدودية كونها تق ع يف الأرا ضي الفل سطينية املحتلة عام 1967. وكاإح دى اإجراءاته ا اخلا ص ة باملعاب ر بع د ان دلع النتفا ض ة الفل سطينية الثانية قامت اإ سرائيل منذ العام 2000 م مبنع اجلانب الفل سطين ي م ن التواجد عل ى معرب الكرام ة واأ صبح ت تتفرد يف اإدارة املع ب رب بينم ا انتق ل اجلان ب الفل سطين ي اإىل ا سرتاحة اأريح ا املحاذية للمعرب م ن اجلانب الفل سطيني كم ا اأن اجلانب الإ سرائيل ي ي سيط ر ب شكل كامل عل ى املعابر الأخ رى سواء تلك املحيط ة بقطاع غ زة اأو تل ك املعابر الت ي أاقامها عل ى الأرا ضي الفل سطينية يف ال ضفة الغربية وقطاع غزة. وق د اأ صرت اإ سرائيل بعد ان سحابها اأحادي اجلانب من قطاع غزة ع ام 2005 على اإبق اء املعابر يف القطاع حت ت سيطرتها. وهو ما يجعل ان سحاب اإ سرائيل م ن القطاع منقو صا ويبقي عليها منطقة حمتلة فاإ سرائيل ل تزال ت سيطر على املجال اجلوي واملياه الإقليمية واملعابر وتتحكم يف حركة الأ شخا ص والب ضائع من واىل قطاع غزة اأم ا معرب رف ح فقد قام ت حرك ة حما س بال سيط رة عليه منذ منت ص ف عام 2007 يف اإط ار الأحداث التي وقع ت يف قطاع غزة وانته ت بفر ض حما س سيطرتها على القطاع بعد أان كان يدار من قبل ال سلطة وفقا لتفاق املعابر عام 2005 مع اجلانب الإ سرائيلي حيث تتوىل هيئ ة املعابر واحلدود التابعة للحكومة املقالة يف قطاع غ زة اإدارة املع ب رب بالتن سيق مع اجلانب امل ص ري ويتم ال سفر من خالله بناء على ك شوف باأ سماء امل سافرين معدة سلفا. وم ن جه ة اأخرى قام ت اإ سرائيل بتدم ي ري مطار غ زة الدويل يف حمافظ ة رفح وال ذي كان ي ستخدم لنقل امل سافري ن من غزة اإىل اخلارج وتدمري العديد من املن ساآت يف املطار كانت تخدم قطاعات اقت صادية مثل مبنى ال شحن كما مل يتم اإقامة ميناء غزة البحري 3 الذي ن صت التفاقيات الفل سطينية الإ سرائيلية على اإقامته. اأما على صعيد املعابر التجارية فان اجلانب الإ سرائيلي يرف ض اأي تواجد فل سطيني ر سمي ملوظفي الإدارة العامة للمعابر اأو أاية جهات فل سطيني ة اأخ رى على هذه املعاب ر ويقوم من جان ب واحد بعمل ترتيب ات خا صة بالب ضائع عل ى املعابر كما تق وم باإغالق املعابر ب ش كل م ستمر ويعتمد طري ق تتمثل بنقل الب ضائ ع اإىل شاحنات 3. صالح العودة ورزق ال سيد احمد البيئة التحتية لالقت صاد الفل سطيني )د.ن( 2008.
4 فل سطيني ة مبا ش رة دون ال سماح لها بالدخ ول اإىل إا سرائيل حيث يتم تفريغه ا»ال شاحن ات الإ سرائيلية«ب شاحن ات فل سطينية وهو ما يلحق اإ ض رارا وم شاكل اقت صادية كب ي رية باجلانب الفل سطيني خا صة وانه ي شرتط أاي ضا تزويده باأ سماء التجار واأ صحاب املنتجات الفل سطينية و ضرورة احل صول على ت صاريح م سبقة من قبلهم. من جهة أاخرى يحدد اجلانب الإ سرائيلي ساعات العمل على املعابر وهي ساعات حم ددة ل تتجاوز 12 ظهرا يوميا كما هو احلال على مع ب رب ترقوميا ومعرب كرم ابو سامل مما يوؤدي إاىل تعر ض املنتجات الفل سطيني ة للتلف. اإ ضاف ة إاىل احلواجز والتفتي ش الأمني ومنع آالي ات النقل الفل سطيني من التحرك مما يلحق بها خ سائر كبرية كما ي ؤودي هذا الو ض ع إاىل تهري ب الب ضائع امل ست وردة وو صولها مبا ش رة إاىل املدن الفل سطينية بو سائل نق ل إا سرائيلية ودون قيود 4 اأو ضوابط. 5 ا سرتاحة أريحا نظ را لالإ شكاليات الكث ي رية التي يعاين منها املواط ن أاثناء ال سفر عل ى معرب الكرامة والذي يعد من أاهم املعابر حيث مير من خالله سنويا قرابة املليون مواطن من الأردن اإىل الأرا ضي الفل سطينية اأو العك س ونتيجة للقيود املفرو ضة من اجلانب الإ سرائيلي على سفر املواطنن الفل سطينين فان ال سفر على هذا املعرب خا صة يف أاوقات الأزمات متث ل رحلة معاناة واإذلل لكرام ة املواطن حتت مربرات عديدة يف مقدمتها ذرائع الإجراءات الأمنية. وبع د قيام اجلان ب الإ سرائيلي باتخاذ إاج راءات اأحادية اجلانب مبن ع الطاق م الفل سطيني م ن ممار سة عمله على مع ب رب الكرامة خالف ا لن صو ص التفاقيات املوقعة حيث ينف رد بالإجراءات على املعرب منذ عام 2000. حي ث يق ض ي امل سافرين ساع ات طويلة بن املحط ة الأردنية من ال ش رق واملعرب من الغرب اأو من ال سرتاح ة يف الغرب واملعرب من ال شرق وعمليات الإعاقة املهينة واملتعمدة من اجلانب الإ سرائيلي وبق اء املواطن ي ن واأطفاله م حت ت ح رارة ال شم س احلارق ة يف الأغ وار اإ ضاف ة اإىل عملي ات التفتي ش لالأمتع ة وامل سافري ن والعتق ال والتحقيق ومن ع ال سفر.. الخ فاجلان ب الإ سرائيلي ل ي سمح بو صول اأكرث من با ص واحد إاىل قاعة املغادرين أاو القادمن عل ى املعرب بينما تبق ى البا صات الأخرى حممل ة بالركاب تنتظر عند نقطة العلمي اأو على اجل سر يف اجلانب الأردين. ويف حين ه وب سبب الزدح ام ال شدي د للم سافري ن يف ال سرتاحة والتي كان ت تفتقد اىل اخلدمات ال سا سي ة خا صة عندما حتدد اإ سرائي ل ع دد امل سافرين أاي ام اجلمع وال سب ت والأعياد كل ذلك ش كل بيئة مالئمة للوا سط ة واملح سوبية واحيان ا الر شوة من قبل بع ض ضعاف النفو س. 4. ال صفحة الر سمية لهيئة ال س ؤوون املدنية www.mca.gov.ps 5. ل تع د ال سرتاح ة مع ب رب حدوديا و إامنا مكانا لتجمي ع الركاب فمعرب الكرام ة هو نقطة احلدود الفل سطينية الأردنية امل شرتكة كما انها تدار من قبل الدارة العامة للمعابر واحلدود. وعلي ه فقد ا صدر رئي س ال سلط ة الوطنية ق رارا بت شكيل اللجنة الرئا سي ة برئا س ة ال سيد منري سالم ة ب ساأن ال سرتاح ة بتاريخ 2010/1/2 للعم ل وبالتع اون املبا ش ر م ع وزارة املالي ة ووزارة الداخلي ة على تطويره ا وتوفري اخلدمات ال ضروري ة للم سافرين وتقلي ل النفقات التي كان املواطن يدفعها دون م سوغ قانوين حيث كان قرار الرئي س بان ي ساف ر املواطن الفل سطيني عرب ال سرتاحة باأكرب قدر من الكرامة واقل تكلفة ممكنة. كم ا اتخذ ق رارا اخرا باأن يتم نق ل ملكية وتبعي ة ال سرتاحة من بلدية اأريحا اإىل الإدارة العامة للمعابر واحلدود. لق د قامت اللجن ة الرئا سية بو ضع خطة لتطوي ر ال سرتاحة على 3 مراح ل بكلف ة 25 ملي ون شيكل ص رف منها 18 ملي ون شيكل م ن موازنة ال سلط ة الوطنية حتى تاريخه 6 وق د مت اجناز معظم ه ذه املراحل خا صة م ا يتعلق ب إان ش اء املرافق الأ سا سي ة املتعلقة بامل سافري ن يف الجتاهن من تو سيع قاع ة املغادرين واإقامة قاعة للقادم ي ن ومكاتب ل ل الإدارة مب ساحة 1500 م 2 وه ي قاعات مكيفة وجمه زة باملقاع د كم ا مت اجن از شبك ة احلا س وب يف قاعت ي القادم ي ن واملغادري ن وربطهما بوزارة الداخلي ة ومت النتهاء من 7 مبنى خا ص باأمتعة امل سافرين وغريها من املرافق الأخرى. كم ا مت اإلغ اء كافة الر س وم غ ي ري القانونية التي كان ت جتبى من املواط ن ومل يع د املواطن يدف ع اإل ر س م املغادرة والنق ل واأدى التطوي ر الذي ادخل على عم ل ال سرتاحة اإىل تخفي ض مبعدل 45 دقيقة من وقت كل مواطن يف الإجراءات ذهابا واإيابا. وعق د ملنت سبي الأجه زة املختلفة العاملة عل ى ال سرتاحة دورات تدري ب وتاأهيل كم ا اأ صبح جه از ال شرطة اجله ة الوحيدة التي تتعام ل مع اجلمهور ومت كذل ك تنظيم مو ض وع النقل من خالل تطوي ر ال شرك ة الناقل ة للحاف ل الت وتخ صي ص خدم ات لذوي الحتياج ات اخلا صة من با ص وكرا س ي متحركة و سيارة إا سعاف وعيادة صحية. ول زال العمل جاري ل ستكمال م شروع تطوير ال سرتاحة با ستكمال قاع ة ال شخ صيات املهم ة )VIP( وكفتريي ا امل سافري ن والأ سوار اخلارجي ة ومعاجل ة بع ض الإ شكالي ات الأخ رى ومنه ا اإنزال احلقائ ب يف املنطق ة احل رام دون اأي داعي خا ص ة وان املواطن يدف ع ثمن النقل ل ه ولأمتعته مرت ي ن الأوىل لل شرك ة الفل سطينية والثانية لل شركة الأردنية حيث يدفع املواطن نحو شيكال 30 مل سافة ل تزيد عن 5 كم اإ ضافة ملا يلحق بالأمتعة من التلف وال ضياع. وكذل ك قيام اجلانب الأردين بفر ض بع ض الر سوم )10 دنانري( عل ى امل ساف ر الفل سطيني حتدي دا. 8 اإ ضاف ة اإىل معاجلة ظاهرة 6. مقابل ة م ع ال سيد منري سالمة رئي س اللجنة الرئا سية لتطوير ا سرتاح ة اريحا رام اهلل الحد املوافق 2012/8/12. 7. إادارة املعاب ر واحلدود ال صفحة اللكرتونية جله از ال شرطة الفل سطينية http://www..palpolice.ps/ar/?page_id=1235 انظ ر اي ضا ا سرتاح ة أاريحا بوادر جدية لإنهاء الوا سطة واملح سوبية يف ال سفر ال سبت 12 متوز 2008 العدد 4566 8. مقابلة مع ال سيد منري سالمة م صدر سابق.
5 الر ش اوى التي تربز على اجلانب الأخ ر من املعرب واخلا صة بعبور امل سافري ن من خ ل الل نظام ال VIP خا صة يف ح الت الزدحام حيث يلج أا املواطنن إاىل هذه الو سيلة ل ضمان املرور وعدم النتظار لفرتة طويلة على املعرب. اإن الرتتيب ات اجلدي دة على ال سرتاحة وتنظي م الإجراءات فيها وقيام دائرة املعابر واحل دود بالتعاون مع الأجهزة الأمنية العاملة عل ى احل دود احدث نقلة نوعي ة يف عمل ال سرتاح ة وحد بدرجة كب ي رية من املعاناة التي كان يواجهه ا امل سافرين والتي كان ت شكل بيئ ة مالئم ة لتف شي بع ض ظواهر الف س اد وعلى وج ه التحديد الوا سط ة واملح سوبي ة والر شاوى ال صغرية ل ضم ان مرور امل سافر ع ب رب ال سرتاح ة خا صة يف أاوق ات الأزمات اخلانق ة الأمر الذي انعك س برتاجع حاد يف شكاوى املواطنن يف هذا ال صدد. ثانيا : اإلطار القانوني املتعلق باملعابر والحدود ت ضمن ت العديد من التفاقيات الفل سطيني ة الإ سرائيلية ن صو صا تتعل ق باملعابر وتنظي م الإجراءات املتعلقة باأدائه ا وميكن اإجمال ذلك كما يلي: 1. لتفاقيات الفل سطينية الإ سرائيلية: ن ص الربوتوك ول الثاين حول ان سح اب الق وات الإ سرائيلية من قط اع غزة ومنطق ة اأريحا املرف ق ب إاعالن املب ادئ اأو سلو يف عام 1993 عل ى التو ص ل إاىل ترتيبات ملمر ام ن لالأ شخا ص والب ضائع بن قطاع غزة ومنطقة أاريحا وعلى ترتيبات من اجل التن سيق بن الطرفن فيما يتعلق مبعابر اأريحا الأردن وغزة م صر. كما مت التو صل لربوتوكول يتعلق بالرتتيبات اخلا صة باملعابر يف 31 ت شري ن اأول 1994 مت فيما بعد تعديله وت ضمينه كذيل رقم )5( يف التفاقية الفل سطينية الإ سرائيلية 1995 )اأو سلو 2(. ون ص ت التفاقية الإ سرائيلي ة الفل سطينية حول ال ضفة الغربية وقط اع غزة اأو سلو 2 يف املادة الثامنة منها على ترتيبات يف كل ما يتعلق مبعربي معرب الكرامة )ج سر اللنبي( معرب رفح حيث ن صت على م سوؤولية إا سرائيل خالل الفرتة النتقالية عن الأمن اخلارجي مب ا يف ذل ك عل ى ط ول احل دود امل صري ة والأردني ة وان عبور احلدود سيتم ا ستنادا لرتتيب ات تهدف اإىل خلق اآلية ت سهل دخول وخ روج الأفراد والب ضائع من خ ل الل اإيجاد خط مرور واحد يف كل مع ب رب يت ضمن جناح ي ن الأول جن اح فل سطيني يخ دم املواطنن الفل سطيني ي ن من ال ضفة الغربية وقطاع غزة والزوار لهذه املناطق والثاين جناح إا سرائيلي يخدم الإ سرائيلين وم سافرين اآخرين. كم ا ضمنت املادة الثامنة ترتيبات تتعل ق مبراقبة واإدارة املعابر وترتيب ات الدخول واخلروج من واىل م صر والأردن عرب اجلناح الفل سطين ي عل ى املعاب ر وعمل مكت ب الرتب اط امل شرتك على نقاط العبور. ونظم ت امل ادة )9( م ن التفاقية دخ ول الإ سرائيلي ي ن وال سياح لالأرا ض ي الفل سطينية ودخول املواطن ي ن الفل سطينين من ال ضفة الغربي ة والقط اع اإىل اإ سرائيل واملرور داخ ل ال ضفة الغربية وبن ال ضفة الغربية واإ سرائيل واملرور بن قطاع غزة واإ سرائيل عرب عدد م ن املعابر مثل )بيت حانون/ايريز وناحال عوز صوفيا املنظار وكارين( اأم ا امل ادة العا ش رة م ن التفاقية فقد نظم ت مو ضوع املرور بن ال ضفة الغربية وقطاع غزة وحركة الأ شخا ص واملركبات والب ضائ ع وذلك خالل ساعات النهار ومب ا ل يقل عن ساعات 10 يومي ا وذلك عرب عدد من النقاط )بيت حانون/ ايريز لالأ شخا ص واملركب ات وكرم ابو سامل وكارين للب ضائع وترقوميا كنقطة عبور اإ ضافي ة( كذل ك ش روط املرور الآم ن وطريقة ا ستخ دام املمر الآمن. أاما الذيل رقم 5 من التفاقية فهو يت ضمن ترتيبات تف صيلية متعلقة باملعاي ي ري مبوج ب الفقرة 1 من امل ادة الثامنة حي ث ت ضمن هذا الذيل كاف ة التف صيالت املتعلقة بامل سافري ن عرب معرب الكرامة/ ج سر اللنبي على احلدود مع الأردن ورفح على احلدود مع م صر. كما ت ضمنت تف صيال لعمل الطاقم الفل سطيني على املعابر ومهامه والإج راءات الأمنية والإدارية وعم ل الرتباط وعبور ال شخ صيات رفيعة امل ست وى )VIP( والر سوم املتعلقة بامل سافرين وكيفية فح ص الوثائ ق املتعلق ة بهم ودور اجلانب ي ن الفل سطين ي والإ سرائيلي يف 9 فح ص الوثائق. اأم ا التف اق القت ص ادي الفل سطين ي الإ سرائيلي ني س ان 1994 )بروتوك ول باري س القت ص ادي( ت ضم ن تنظي م العالق ات القت صادية ب ي ن ال سلطة الوطنية الفل سطيني ة و إا سرائيل مبا فيها الق ضايا املتعلقة ب سيا سة ال سترياد والت صدير والر سوم اجلمركية وح دد قوائم ال سل ع )A1 ) A2 الت ي ت ستطيع ال سلط ة الوطنية الفل سطيني ة ا سترياده ا وكمياته ا ون سب ة اجلم ارك وال ضرائب والر س وم واجلباي ات الأخ رى والقواع د املتعلق ة باملوا صف ات و شهادات املن ساأ والإعف اءات اجلمركية وعبور امل ساعدات املقدمة لل سلطة. حيث اأعط ى ال سلطة حرية حتديد اجلم ارك والر سوم على بع ض ال سل ع امل ست وردة ضم ن القوائ م )A1 ( A2 و سل ع اأخرى يتم حتدي د قيمة اجلم ارك والر سوم من خ ل الل اللجن ة القت صادية لفل سطينية الإ سرائيلية امل شرتكة. ت ضم ن الربوتوكول اإجراءات ا سترياد الب ت رتول من الأردن وم صر وح ق ال سلطة يف ا ستخدام كافة نق اط العبور الإ سرائيلية املحددة لغر ض ا سترياد وت صدير ال سل ع ومعاملة ال سلع الفل سطينية ب شكل م ساوي لل سلع الإ سرائيلية. وح ددت املادة الثالثة من الربوتوكول اإجراءات خا صة باملعابر مع الأردن وم ص ر واإجراءات شحن الب ضائع وحرك ة امل سافرين على املعابر. 9. التفاقي ة الإ سرائيلية الفل سطينية ح ول ال ضفة الغربية وقطاع غزة عمان: دار اجلليل للن شر والدرا سات والأبحاث الفل سطينية 1998.
6 وكذل ك حق ال سلط ة يف ا ستثن اء أامتع ة العائدي ن الفل سطينين والتربعات العينية من ضرائب ال سترياد وحقها يف انتهاج سيا سة 10 ضريبية مبا شرة وم ستقلة. اأما التفاق حول املعابر لعام 2005 فقد مت التو صل إاىل هذا التفاق برعاية اأمريكية اأوروبية بعد الن سحاب الإ سرائيلي اأحادي اجلانب م ن قط اع غ زة يف ع ام 2005 حيث نظم ه ذا التف اق عملية ا ستخ دام املعاب ر ب ي ن إا سرائيل وقط اع غزة وكذل ك العبور عرب مع ب رب رفح بن غزة وم صر وربط ال ضف ة الغربية بقطاع غزة عرب اإ سرائيل وم ن خالل املمر الآمن من خالل قوافل حافالت للركاب وقواف ل ال شاحن ات للب ضائع اإ ضاف ة لتناوله احلواج ز والعوائق القائمة يف ال ضفة الغربية, واأ ش ار التفاق إاىل دور الط رف الثالث )الرقاب ة الأوروبية( على مع ب رب رف ح عل ى احل دود بن م ص ر وغزة حي ث يت وىل الحتاد الأوروب ي ن شر بعثة م ساع دة على معرب رفح للقي ام بدور املراقبة الن شط ة والتحق ق وتقيي م الأداء لل سلط ة فيم ا يتعل ق باللتزام بالقوانن والأنظمة واملبادئ املتفق عليها. وت ضم ن التفاق الإجراءات التف صيلي ة املتعلقة بحركة امل سافرين والب ضائ ع ع ب رب معرب رف ح ودور ال سلط ة واملراقب ي ن وال ضمانات املقدمة لإ سرائيل فيما يتعلق با ستخدام معرب رفح. كم ا ت ضمن التفاق الن ص على ا ستم رار تطبيق بروتوكول باري س 11 1994 وت شغيل معرب رفح وفقا لهذا الربوتوكول. ومل تلت زم ا سرائيل بجميع بنود اف اق املعابر لعام 2005 يف الوقت ال ذي تطالب فيه اجلانب ي ن الفل سطيني وامل ص ري باللتزام فيما يخ ص عبور ال شخا ص والتجارة من خالل معرب رفح. وبالرغ م من تعدد التفاقيات التي تتعلق باملعابر واحلدود وتنظيم الإج راءات املتعلق ة باملرور وغريه ا اإل اأن ه ذه التفاقيات اأبقت ال سيطرة الفعلية على املعابر واحلدود بيد إا سرائيل وفع لت التواجد الفل سطين ي عل ى املعاب ر رمزي ا حي ث أاق رت ه ذه التفاقيات م س ؤوولية إا سرائيل عن الأمن على طول احلدود اخلارجية لالأرا ضي الفل سطيني ة طيلة الفرتة النتقالية وق د وافق اجلانب الفل سطيني عل ى هذه التفاقي ات ظنا منه اأنها ستكون لف ت رتة حمدودة اإل اأن هذه الفرتة اأ صبحت واقعا دائما بعد نحو 20 عاما من التوقيع على اتفاقي ات اأو سلو كم ا اأن إا سرائيل مل تلتزم حت ى بالرتتيبات التي اأقرته ا التفاقيات املوقعة على املعابر و أالغ ت التواجد الفل سطيني عليها واأ صبحت تتوىل امل س ؤوولية عنها ب شكل كامل. 2. الإطار القانوين لإدارة املعابر واحلدود أ. ق رار جمل س الوزراء رق م 210 ل سن ة 2004 اخلا ص بالتنظيم الهيكلي والوظيفي لل سوؤون املدنية. مت يف اطار هذا القرار ان شاء وزارة خا صة واتباعها ملجل س الوزراء 10. التفاقي ة القت صادية الفل سطينية الإ سرائيلية 1994 عم ان دار اجلليل للن شر والدرا سات والأبحاث الفل سطينية 1998. 11. التفاق الفل سطيني الإ سرائيلي حول املعابر لعام 2005. ومل يج ر تو ضيح مربرات هذا الجراء و ت ضمن هذا القرار اي ضا حتدي د مهام وزارة ال سوؤون املدنية والتي م ن ضمنها تن سيق سفر املواطنن الفل سطينين من خالل تكري س التواجد الفل سطيني على املعابر الدولية وتنفيذ الربوتوكول املتعلق باملعابر وتن سيق الن شاط الروتين ي للجناح الفل سطيني على املعرب وتن سيق مرور الأ شخا ص رفيعي امل ستوى داخل اجلناح الفل سطيني ومتابعة ال شكاوى املتعلقة بالعب ور داخ ل اجلن اح الفل سطين ي وتن سي ق م رور كب ار ال سن واملر ضى وذوي الحتياجات اخلا ص ة ونقل املوتى وتن سيق اإدخال العائدي ن والب ضائع واملنح وال صادرات والواردات من واىل مناطق ال سلط ة الوطني ة الفل سطينية. وتن سيق اإدخال سي ارات العائدين الفل سطيني ي ن املعف اة م ن الر س وم اجلمركي ة واإدخ ال أاثاثهم وا ست صدار الإعفاء اجلمرك ي واملوافقات الأمنية وموافقة وزارتي املوا ص ل الت وال صح ة الإ سرائيليت ي ن. ومتابع ة امل سائ ل املتعلق ة باملرور بن مدن ال ضفة الغربية وقطاع غزة والعبور الآمن بينهم. كما ن ص القرار يف املادة 19 منه على مهام الإدارة العامة للتن سيق وارتب اط املعابر والت ي تتمثل يف تنفيذ الق س م )ه( من الذيل رقم 5 )بروتوك ول ح ول ترتيبات خا ص ة باملعابر( من امللح ق الأول. والت ي تخت ص بالتحقق من و ضع الأ شخا ص رفيعي امل ستوى وتنفيذ الرتتيب ات اخلا صة بعبورهم ومرور اأع ض اء ال شرطة الفل سطينية وكب ار ال س ن وذوي الحتياج ات اخلا ص ة واملوتى وح ل امل شاكل املتعلقة بتاأخري الوثائق وحقائب امل سافرين ومتابعة حالت العتقال يف اجلن اح الفل سطين ي ومعاجلة اإي ح وادث طارئة عل ى املعابر والتع اون والتن سيق مع مدير املعرب ومدي ري اجلانبن الفل سطيني والإ سرائيلي ومتابعة التن سيق اخلا ص باملعابر التجارية وامل شاركة يف الجتماع ات الفل سطيني ة الإ سرائيلي ة عل ى املعاب ر واإعداد ال سيا سات واخلطط التي من شانها ت سهيل ال سفر على املعابر. وتت أالف ه ذه الإدارة العامة م ن دائرة مطار غ زة الدويل ودائرة مع ب رب الكرامة ودائرة معرب العودة/ رفح ودائرة املعابر التجارية ودائرة املمر الآمن. وحت دد املادة 23 اخت صا ص الإدارة العام ة ل إالعفاءات اجلمركية املتمثل ة يف ا ست ص دار الإعف اءات اجلمركي ة ل سي ارات واأث اث العائدي ن واملنح املقدمة لل سلط ة وم ست وردات م ؤو س سات ال سلطة م ن الأجهزة واملعدات ومتابعة كاف ة الإجراءات اخلا صة باإدخال الب ضائ ع واملواد التجارية عرب املعابر بعد دف ع الر سوم اجلمركية 12 وتن سيق ت صدير كافة املنتجات الفل سطينية عرب املعابر الدولية. ب. املر س وم الرئا سي رقم 16 ل سن ة 2006 ب ساأن الإدارة العامة للمعابر واحلدود ن ص هذا املر سوم عل ى اأن الإدارة العامة للمعاب ر واحلدود اإدارة م ستقل ة اإداري ا ومالي ا وم سوؤول ة ع ن خدمات احل دود مبا فيها م ن نقاط احلدود واملعاب ر من النواحي الأمني ة واملالية والإدارية 12. ق رار جمل س الوزراء رقم 210 ل سنة 2004 اخلا صة بالتنظيم الهيكلي والوظيفي لوزارة ال سوؤون املدنية الوقائع الفل سطينية العدد 55.
7 والتجاري ة وترتب ط بعالقة متين ة مع املخاب رات العامة وغريها م ن الأجه زة الأمني ة وتتب ع مبا شرة لرئي س ال سلط ة الوطنية الفل سطينية. كم ا ح ددت امل ادة 2 من املر س وم مه ام الإدارة العام ة للمعابر واحلدود مبا يلي: 1 تطبي ق 1. القوانن والأنظم ة واملعايري ال صادرة ع ن الوزارات واملوؤ س سات احلكومية املختلفة املتعلقة باملعابر ونقاط احلدود. 2 2. إادارة تدف ق الب ضائع والأفراد يف جميع املعابر ونقاط احلدود واملوانئ وفقا للقانون. 3 الت 3. أاكد من تطبيق القوانن والأنظمة التي متنع دخول اأو خروج الأ شخا ص والب ضائع يف املعابر والنقاط احلدودية. 4 جمع 4. ال ضرائب والر سوم امل ستحقة وتوريدها إاىل وزارة املالية وتطبيق القوانن والتفاقيات الدولية ال سارية بخ صو صها. 5 تطوي ر 5. اأدل ة إاج راءات للتطبي ق عل ى جميع نق اط احلدود للخ روج والدخول للب ضائ ع التجارية وامل سافري ن بال ستناد اإىل سيا س ة ال وزارات املعني ة لتطبيقه ا ب ش كل موحد على املعابر ونقاط احلدود. كما ن صت املادة 3 من املر سوم على تعين مدير عام ل إالدارة العامة للمعابر واحلدود بقرار من رئي س ال سلطة الوطنية الفل سطينية. وف صل ت مهام املدير العام يف املادة 4 من املر سوم بالإ شراف على اإدارة املعاب ر ونق اط احل دود و ضم ان التطبيق ال سلي م للقوانن والأنظمة وللقرارات الرئا سية واحرتام التفاقيات الدولية و إاعداد هيكلي ة تنظيمي ة وتطويري ة للم صادق ة عليها وتعي ي ن املوظفن العامل ي ن عل ى املعاب ر والتن سيب بتعيينه م وفقا لقان ون اخلدمة املدني ة واتخاذ جمي ع الإجراءات القانوني ة بخ صو صهم وو ضع املهم ات التف صيلي ة بالرتباط بال وزارات واملوؤ س س ات احلكومية ذات ال صل ة و إاع داد اللوائ ح والأنظم ة الالزمة لتنظي م سوؤون اإدارة املعاب ر واحلدود و إاعداد املوازن ة ال سنوية ل إالدارة وعر ضها عل ى رئي س ال سلطة الوطني ة لإقرارها و إاع داد تقرير سنوي عن عم ل إادارة املعابر واحلدود أاو عند الطلب وتقدميه لرئي س ال سلطة 13 الوطنية. م ن جهة اخرى فان املر سوم ي شوبه الكثري من النق ص فقط اكتفى بالن ص على مهام الإدارة وتبعيتها لرئي س ال سلطة الوطنية يف حن مل يت ضمن ن صو صا تنظ م العالقة بن اجلهات املتعددة املتواجدة يف اإطار هذه الإدارة خا صة وان كل منها يعترب انه يتبع للجهة التي ميثلها لي س فقط من الناحي ة الفنية وتنفي ذ القوانن والأنظمة والتعليم ات الت ي ت ضعها واإمن ا أاي ضا من الناحي ة الإدارية بينما تق وم الإدارة العامة للمعابر واحلدود بتن سي ق العمل اليومي لهذه اجلهات على ال سرتاحة. ومن الوا ضح أان عدم بروز التناق ض أاو الت ضارب بن هذه اجلهات 13. مر س وم رئا س ي رق م 16 ل سن ة 2006 ب شان تنظي م الإدارة العامة للمعابر واحل دود الوقائع الفل سطينية العدد 70. يع ود بالدرج ة الأوىل لتواجده ا يف م كان واح د ليتي ح إامكانية التن سي ق بينها وعدم تواجدها عل ى املعابر ونقاط احلدود وامليناء واملط ار كم ا يفرت ض عملها ذل ك وبالتايل حمدودي ة الدور الذي توؤديه نتيجة ال سيطرة الإ سرائيلية الكاملة على املعابر واحلدود. وتت ضم ن الن صو ص القانونية املتعلقة بتنظيم هيئة ال س ؤوون املدنية والهيكلي ة التنظيمية له ا واملر سوم الرئا سي رق م 16 ل سنة 2006 تداخ ل ال يف ال صالحي ات بينهم ا فق د من ح كل منهم ا صالحية الإ شراف على التواج د الفل سطيني على املعابر وبالرغم من كون املر س وم الرئا س ي يلغي كل م ا يتعار ض معه اإل ان ه مل يتم إاعادة تنظيم دور هذه اجلهات بناء على املر سوم اجلديد. ثالثا: اإلطار املؤسسي املتعلق باملعابر والحدود على الرغم من ت وىل الإدارة العامة للمعابر واحلدود اإدارة املعابر من الناحية النظامية ب ساأن تدف ق الب ضائع والأفراد اإل اأن هناك العديد من اجله ات الأخرى املن ضوية يف اإطار ه ذه الإدارة وهي: هيئة ال سوؤون املدنية ووزارة الداخلية ووزارة املالية )الدارة العامة للجم ارك واملكو س وال ضابط ة اجلمركية( والعدي د من الأجهزة الأمني ة والتي تعمل وفقا لعالقتها املركزي ة وم س ؤووليها املبا شرين خارج اطار الدارة العامة للمعابر كما أان هناك جهات أاخرى على ات ص ال مبو ض وع املعابر مث ل وزارة القت صاد الوطن ي يف املجال التجاري وموؤ س سة الرئا سة كهيئ ة اإ شراف وميكن إاجمال دور هذه اجلهات على النحو التايل: 1. الإدارة العامة للمعابر واحلدود اأن شئ ت هذه الإدارة منذ قيام ال سلط ة الوطنية الفل سطينية واأعيد تنظيمه ا مبوجب املر سوم الرئا سي رق م 16 ل سنة 2006 و أاتباعها لرئي س ال سلط ة الوطنية يف ضوء نتائج النتخاب ات الت شريعية يف ع ام 2006 والإ شكاليات الت ي برزت يف اعقابه ا. حيث اأ صبحت مبوج ب هذا املر س وم اإدارة م ستقل ة اإداريا ومالي ا وم س ؤوولة عن خدم ات احل دود مب ا فيها نق اط احل دود واملعابر م ن النواحي الأمنية واملالية والإدارية واجلمركية. ومتار س الإدارة العام ة للمعاب ر واحلدود كما تن ص على ذلك امل ادة 2 م ن املر س وم الرئا س ي امله ام التالية: تطبي ق القوانن والأنظمة واملعاي ي ري ال صادرة عن ال وزارات وامل ؤو س سات احلكومية املختلف ة املتعلقة باملعابر ونق اط احل دود واإدارة تدفق الب ضائع والأف راد يف جمي ع املعابر ونق اط احلدود واملوانئ وفق ا للقانون والتاأك د م ن تطبيق القوان ي ن والأنظمة التي ت ضع قي ودا دخول اأو خ روج الأ شخا ص والب ضائع يف املعابر والنق اط احلدودية وجمع ال ضرائب واجلمارك والر سوم امل ستحقة وتوريدها إاىل وزارة املالية وتطبيق القوانن والتفاقيات الدولية ال سارية بخ صو صها وتطوير اأدلة اإج راءات للتطبيق يف جميع نقاط احل دود للخروج والدخول
8 للب ضائ ع التجاري ة وامل سافرين بال ستن اد إاىل سيا س ة الوزارات 14 املعنية لتطبيقها ب شكل موحد على املعابر ونقاط احلدود. 2. الهيئة العامة لل س ؤوون املدنية اأن شئ ت هذه الهيئة منذ قيام ال سلط ة الوطنية الفل سطينية وتتوىل تنظي م وتن سي ق العالقة يف ال ش وؤون املدنية بن ال سلط ة الوطنية وموؤ س ساته ا واملوؤ س س ات غ ي ري احلكومي ة واملواطن ي ن م ن جه ة وال سلط ات الإ سرائيلي ة املخت ص ة من جه ة اأخ رى وتن سق سفر املواطنن ع ب رب املعابر وتكري س التواج د الفل سطيني عليها وتنفيذ الربوتوك ول املتعل ق باملعاب ر مبا يف ذل ك ما ن ص عليه م ن اإدارة وتن سيق الن شاط داخل اجلناح الفل سطيني على معرب الكرامة. وووفقا لهيئ ة ال س ؤوون املدنية حول عالقتها بالإدارة العامة للمعابر واحلدود يف الوقت احلا ضر فهي تتمثل يف: تن سيق الن ش اط الروتيني للجن اح الفل سطيني من املعرب مثل دخول البا صات وامل سافرين عرب املحطات املختلفة. متابعة ال شكاوى املتعلقة بالعبور داخل اجلناح الفل سطيني. تن سي ق مرور كبار ال سن واملر ضى وذوي الحتياجات اخلا صة واملوتى. حل امل شاكل املتعلقة بت أاخري الوثائق واحلقائب وامل سافرين. حل اخلالفات املتعلقة بتنفيذ الإجراءات املتعلقة باملعابر. تن سي ق سفر احلج اج لأداء فري ضة احل ج وا ستقبالهم أاثناء عودتهم. متابعة دخول العائدين ب أارقام وطنية وجمع شمل العائالت. ا ستقبال ال شخ صيات الهامة الزائرة ملناطق ال سلطة الوطنية. وتقت ص ر عالقة هيئ ة ال س ؤوون املدني ة م ع الإدارة العامة للمعابر واحلدود على تن سيق العمل ع ن طريق مكتب ال سوؤون املدنية الذي يتواج د يف الإدارة العامة للمعاب ر ويتبع ماليا واداريا للهيئة ويقوم 15 بتقدمي تقارير دورية لها. 3. وزارة الداخلية وتتمث ل وزارة الداخلي ة على املعاب ر واحلدود بعدد م ن الأجهزة اأهمها شرطة معرب الكرامة حيث بد أا عمل شرطة املعابر واحلدود عل ى معرب الكرامة منذ بداية دخ ول ال سلطة الوطنية الفل سطينية اإىل اأر ض الوط ن ع ام ) 1994 م( ح س ب اتفاقي ة اأو سلو حيث اأن شئت ال شرطة الفل سطينية وانبثق عنها شرطة املعابر واحلدود. تعم ل شرط ة املعاب ر واحل دود عل ى مع ب رب الكرامة ب ي ن احلدود الفل سطيني ة والأردني ة ويق وم عم ل ال شرط ة عل ى ت سهي ل سفر املواطنن من كال الإجتاهن دخول ومغادرة و ضمان سفرهم ب شكل 16 قانوين وتتمثل املهام التي يقوم بها رجال ال شرطة فيما يلي : 14. مر س وم رئا س ي رق م 16 ل سن ة 2006 ب شان تنظي م الإدارة العامة للمعابر واحل دود الوقائع الفل سطينية/ العدد 65. 15. رد هيئة ال س ؤوون املدنية على ر سالة أامان حول دور الهيئة على املعابر رام اهلل. 16. ادارة املعابر واحلدود ال صفحة اللكرتونية جلهاز ال شرطة الفل سطينية تنظيم عملية دخول املواطنن اإىل معرب الكرامة ب شكل منظم. فح ص الوثائ ق املطلوب ة الت ي يحمله ا املواطن ي ن من اجل سفرهم والت أاكد من اكتمالها و سالمتها. ت سجي ل امل سافرين يف كال الجتاه ي ن مغادرة ودخول وتدوين البيانات املتعلقة بهم. فح ص امل سافرين اأمنيا والتاأكد باأن ه ل يوجد بحقهم اأحكام متكنه م م ن ال سفر أاو يوج د بحقهم مذكرات اأم ر حب س اأو مطلوبن للعدالة يف حال وجود اأحكام على امل سافرين متنعهم م ن ال سفر يتم منعهم وذلك ح سب القانون ويف حالة وجود مذك رات اإلقاء قب ض بحقه م اأو مطلوبن جله ة اأمنية يتم حتويلهم اإىل جهة الإخت صا ص. يق وم رجال ال شرطة بالعمل عل ى فح ص احلافالت التي تقل املواطنن والتاأكد من سالمتها الأمنية والإدارية. مراقبة حدود املعرب ل ضمان ع دم مغادرة اأو دخول املواطنن اأر ض الوط ن ب ش كل غ ي ري قان وين ويتعار ض م ع الرتتيبات الأمنية املتبعة. مراقب ة اأمتعة املواطنن ضمان سالمتها وعدم ضياعها ويف حال حدوث فقدان ه ذه الأمتعة يتم متابعتها من خالل ق سم خا ص ب شرطة املعابر وي سمى ق سم الأمانات. تعمل شرط ة املعرب عل ى ت سهيل مهمات سف ر ال شخ صيات الهام ة )V.I.P( وت سهي ل سفر الوفود وال زوار من واىل أار ض الوطن. تقوم ال شرطة بعم ل اإح صائيات تبن حركة امل سافرين ب شكل دوري. تعمل ال شرطة على تقدمي الإر ش ادات والن صائح للم سافرين حت ى تبن املمن وع اإدخاله واإخراجه واملبال غ املالية واأوقات الدوام والعطل املختلفة واإ صدار الن شرات الإر شادية. يق وم رجال ال شرط ة بالتعاون مع الأجه زة الأمنية املوجودة يف املعرب والتن سيق معها وخا صة دائرة اجلمارك الفل سطينية حيث تقوم ال شرطة مب ساندتهم يف مهامهم. 4. جهاز ال ضابطة اجلمركية ال ذي يرتب ط بوزارة الداخلي ة كجهاز امني حيث تت وىل الوزارة م سوؤولي ة اجله از يف ال ش ق الع سك ري والم ور الداري ة املتعلقة مبنت سبي ه يف حن ميثل الذراع التنفي ذي لالإدارة العامة للجمارك واملكو س و ضريبة القيمة امل ضافة يف وزارة املالية ويعمل على تنفيذ التعليم ات ال ص ادرة ع ن وزارة املالية يف هذا ال ش أان كما ي شكل اي ض ا جهاز تنفي ذي للموؤ س سات صاحبة الخت صا ص مثل وزارة القت صاد الوطني والزراعة وال صحة حيث تتواجد ال ضابطة على ا سرتاحة أاريحا كما تتواجد على مداخل املدن الفل سطينية وبالقرب م ن املعابر التجارية وتتوىل الت أاكد من مطابقة ال سلع والب ضائع مع http://www.palpolice.ps/ar/?page_id=1235
9 الأوراق الثبوتية اخلا صة بها من فواتري واذونات واإر ساليات. 17 وقد مت إاحل اق ال ضابط ة اجلمركي ة مبوجب الق رار الرئا سي رقم 62 ل سن ة 2008 بالإدارة العامة للجمارك واملكو س والقيمة امل ضافة يف 18 وزارة املالية بتاريخ 2008/3/1. 5. الأجهزة الأمنية ممثل ة بجه از املخاب رات العام ة وجهاز الأم ن الوقائ ي وجهاز ال ستخب ارات حي ث تتوىل ه ذه الأجهزة تنفي ذ مهامها يف اإطار الإدارة العام ة للمعاب ر واحل دود كم ا اأك د عل ى ذل ك املر سوم الرئا سي رقم 16 ل سنة 2006. 6. وزارة املالية وتتمث ل عل ى املعابر من خ ل الل الإدارة العامة للجم ارك واملكو س ووفق ا لل سي د ف ؤواد ال شوبك ي مدير عام دائرة اجلم ارك واملكو س ف إان عمل هذه الإدارة على املعابر حمدود بعد قيام إا سرائيل ب إابعاد اجلان ب الفل سطين ي عن معرب الكرامة والعم ل ب شكل منفرد على املع ب رب حيث تتوىل اجلم ارك الإ سرائيلي ة القيام بامله ام املتعلقة با ستيف اء الر سوم اجلمركية وم ص ادرة الب ضائ ع بينما متار س الإدارة العام ة للجم ارك واملكو س رقاب ة حم دودة عل ى جتارة امل سافري ن وجتار ال شنط ة عل ى ال سرتاحة وم ص ادرة الب ضائع الزائ دة عن التعليم ات حيث ل متار س ال وزارة سيا سة مت شددة يف ه ذا املج ال اإل يف حالة توف ر املعلومات وامل ساف ر القادم اإىل الأرا ض ي الفل سطينية مي ر عرب عدة نقاط جمركي ة على احلدود قب ل ان ي ص ل إاىل اجلانب الفل سطيني وغالبا م ا تتوىل اجلمارك الإ سرائيلي ة عملي ة فر ض الر سوم وم ص ادرة الب ضائ ع الزائدة وحت ى بع ض جت ار ال شنط ة الذين مي رون عرب مع ب رب الكرامة ل يدخلون ال سرتاح ة بالب ضائع التي يجلبونها ب ل يقومون بتاأمينها تهريبها من معرب الكرامة وي صلون بدونها اإىل ال سرتاحة لت سجيل دخولهم. واأ شار ال سيد ف ؤواد ال شوبكي اإىل أان حجم الإيرادات ال شهرية لإدارة اجلم ارك واملكو س على ا سرتاحة اأريحا ل يتج اوز 20 األف شيكل شهري ا يف اأح سن الأحوال حت ول إاىل خزينة ال سلطة الوطنية كما ترف ع تقارير شهرية ل وزارة املالية عن املواد امل ص ادرة والر سوم التي يتم حت صيلها. وح ول العالق ة ب ي ن الإدارة العام ة للمعاب ر واحل دود والإدارة العام ة للجم ارك واملكو س اأ ش ار ال سيد ف ؤواد ال شوبك ي اإىل ان دائ رة اجلمارك واملكو س عل ى املعابر واحلدود تتب ع إاداريا وفنيا ل ل إالدارة العام ة للجم ارك واملكو س يف وزارة املالي ة حيث يجري تن سي ق العمل اليومي م ع الإدارة العامة للمعاب ر واحلدود. واأ شار اي ض ا اإىل عدم وجود اأية اإ شكاليات يف العالقة بن اإدارة اجلمارك 17. مقابلة مع الرائد سائد بديع مدير العمليات املركزية يف ال ضابطة اجلمركية رام اهلل ن الثنن 2012/7/9 18. ق رار رق م 62 ل سن ة 2008 ب شان احلاق جه از ال ضابطة اجلمركية ب الدارة العامة للجمارك واملكو س والقيمة امل ضافة يف وزارة املالية الوقائع الفل سطينية العدد 75. واملكو س والإدارة العامة للمعابر واحلدود واإمنا هناك عالقة تعاون قائمة على تقدمي امل ساعدة وكافة املتطلبات لعمل اإدارة اجلمارك 19 التن سيق دائم وم ستمر وب شكل مبا شر على املعابر. وفيم ا يتعلق بالعالق ة مع ال ضابط ة اجلمركية اأ ش ار ال سيد فوؤاد ال شوبكي اإىل ان بع ض الإ شكاليات كانت تربز يف هذه العالقة حتى وقت قريب ويعود ذلك اإىل ان ال ضابطة اجلمركية تت صرف كجهاز موازي يقوم بتن سيق عمله مع الإدارة العامة للجمارك واملكو س. حي ث كان يجري اأكرث من حم ضر ضبط لنف س الب ضائع امل صادرة احدها من قبل دائرة اجلمارك واملكو س والآخر لل ضابطة اجلمركية وه و ما كان ي شكل عبئا على املواطنن الأمر الذي اقت ضى حل هذه الزدواجية يف العمل عرب قيام ال ضابطة اجلمركية باحل صول على ن سخ ة من حم ض ر ال ضبط من دائرة اجلم ارك واملكو س وقد مت التف اق اأكرث م ن مره على ان دائ رة اجلمارك واملكو س م سوؤولة ع ن ال ضابطة اجلمركية اإل ان الأمور ل ت سري على هذا النحو كون قائ د ال ضابطة اجلمركية موازي يف هيكلية وزارة املالية ملدير عام اجلمارك واملكو س. وم ن جهة اأخ رى ل يوجد سيا س ة جمركية وا ضح ة ومعلنة تاأخذ بالعتب ار ظ روف املواطن ي ن وحت دد املعاي ي ري التي تفر ض على اأ سا سها الر س وم وحدود الإعفاءات فه ذه ال سيا سة غري وا ضحة بالن سبة للمواطنن اإل فيما يتعلق ب سلعتن أاو ثالثة فقط وتطبيقا ملا جاء يف التفاقيات الفل سطينية الإ سرائيلية )ال سجائر امل شروبات الروحية(. كذل ك فاإن عدم اإ شراك موظفي اجلمارك الفل سطينين يف متابعة الب ضائ ع بع د تفريغه ا يف منطق ة التفتي ش اخلا ص ة باجلان ب الإ سرائيل ي يفر ض عل ى اجلان ب الفل سطيني عدم اإع ادة اإفراغ الب ضاعة م رة ثانية ومعاينتها والكتفاء بالنظ ر اإىل الب ضائع من عل ى ظهر ال شاحن ة دون الت أاكد متاما من مطابقته ا مع البيانات اجلمركي ة مل ا يف ذلك من تكاليف عالية عل ى التاجر واملزيد من التاأخري على دخول الب ضائع. وفيم ا يخ ص التخلي ص اجلمرك ي ل يع ت رتف باملخل ص ي ن الفل سطيني ي ن من قبل اجلانب الإ سرائيلي مما يفر ض على الإدارة العامة للجمارك واملكو س الفل سطيني ة اعتماد البيانات اجلمركية املقدم ة م ن املخل ص الإ سرائيل ي واملعتمد م ن موظف اجلمارك الإ سرائيلي حتى ل يعيق ذلك تاأخري دخول الب ضائع رغم أان التجار الفل سطينيون يعتقدون ان املخل ص الإ سرائيلي يتقا ضى ضعف ما 20 يتقا ضاه املخل ص اجلمركي الفل سطيني. 7. وزارة لقت صاد الوطني لي س هن اك تواجد مبا شر ل وزارة القت صاد الوطن ي على املعابر 19. مقابل ة م ع ال سي د ف وؤاد ال شوبك ي مدير ع ام دائ رة اجلم ارك واملكو س رام اهلل الأربعاء.2012/7/18 20. املجل س القت صادي الفل سطيني للتنمية والعم ار بكدار من ظهر إاىل ظهر: واقع التجارة الفل سطينية على املعابر كانون ثاين 1997 ص ص 20-15
واحل دود اإل أان التج ارة الفل سطيني ة عل ى املعاب ر مرتبط ة باجلان ب الإ سرائيل ي ف كل ال سيا س ة الإ سرائيلي ة املطبق ة على الب ضائ ع الإ سرائيلي ة تطب ق كذل ك عل ى الب ضائ ع الفل سطينية ف شروط ال سترياد الإ سرائيلي ة يطبقها الفل سطينيون واملوا صفات الفل سطينية يف هذا املجال ه ي موا صفات إا سرائيلية وكذلك قيمة التعرف ة اجلمركية وتعديلها يتم م ن قبل الطرف الإ سرائيلي وفقا لربوتوك ول باري س القت ص ادي وي ستثن ى من ذلك قوائ م ال سلع ال واردة يف الربوتوك ول )A2 A1( التي ينطب ق عليها املوا صفات الفل سطينية وكذلك التعرفة اجلمركية الفل سطينية. وت ش ي ري ال سيدة من ال الد سوقي القائم ب أاعم ال مدير عام التجارة يف وزارة القت ص اد الوطن ي ان ال وزارة تت وىل اإ ص دار ت صاريح ال سترياد للتجار مقرونة مبوافقة اجلانب الإ سرائيلي وان أاي تاجر فل سطيني يريد ال سترياد ل بد من وجود ا سم له على املعابر. كم ا يحت اج إاىل ت صاريح ا ست ي رياد للب ضائ ع اخلا ص ة بالقوائم ال سلعية ح س ب بروتوكول باري س على ان تكون ذات من ساأ اأردين اأو م صري أاو من بع ض الدول العربية والإ سالمية. كما ان هناك الكثري من ال سلع ل حتتاج إاىل ت صاريح ا سترياد واإمنا موافق ات م ن بع ض الوزارات مث ل ال صحة والبيئ ة والت صالت الت ي تتطلب توفر بع ض ال شروط واملوا صفات لهذه ال سلع ويف هذه احلالة يكف ي التاجر وجود بطاقة تعامل له عل ى املعابر والتن سيق مع خمل ص إا سرائيلي أاو خمل ص فل سطيني بالتعاون مع إا سرائيلي. وم ن ثم ل وج ود لل وزارة على املعابر كم ا ل يوج د سيطرة على الر سوم اجلمركية ول سيطرة للجانب الفل سطيني على الإفراج عن الب ضائع على املعابر. ويف إاطار العالقة مع الإدارة العامة للمعابر واحلدود اأ شارت ال سيد من ال الد سوق ي ان تنظيم التج ارة يتم عرب ال وزارة مع اجلانب الإ سرائيل ي ولي س هناك دور ل 21 هذا املجال. 10 إالدارة العام ة للمعابر واحلدود يف وميك ن إاجمال العديد من املعيقات التي تواجه اجلانب الفل سطيني عل ى املعاب ر التجارية وعل ى وجه التحدي د املعرب التج اري على ج سر امللك ح سن حي ث مل يتم تعين مدير فل سطيني متخ ص ص للمعرب التج اري يتابع الإجراءات وعدم تويل اجلانب الفل سطيني ل دوره على املعرب س واء يف إاجراءات التفتي ش اأو اإ صدار البيانات اجلمركي ة أاو متابعة حرك ة ال شاحنات والب ضائ ع وعدم ال سماح ل ش ركات التخلي ص الفل سطيني ة بالتواج د على املع ب رب التجاري لجناز معام ل الت التج ار الفل سطينين و إاعداد البي ان اجلمركي من قبل شركات تخلي ص إا سرائيلية وعدم وجود مكتب للجمارك الفل سطينية على املعرب التجاري واإ صرار اجلانب الإ سرائيلي على ا ستخ دام سيا س ة Back to Back وم ا ي سببه ذل ك من ارتفاع التكالي ف والتاأخري والأ ضرار وعدم ال سم اح للجانب الفل سطيني با ستخ دام مع ب رب الكرام ة كمع ب رب للت صدي ر واإ ص رار اجلان ب 21. مقابلة مع ال سيدة منال الد سوقي القائم ب أاعمال مدير عام التجارة يف وزارة القت صاد الوطني رام اهلل الأحد 2012/7/22. الإ سرائيل ي عل ى ا ستخ دام الفح ص الأمن ي الي دوي ب دل من ا ستخ دام الأجهزة املتط ورة لالإ سراع يف عملي ة الفح ص وتاأخري دخول الب ضائع بحجج الفح ص المني وعدم اللتزام من اجلانب 22 الإ سرائيلي مبواعيد العمل. اإن الإط ار املوؤ س س ي املتعلق ب الإدارة العامة للمعاب ر جرى تغيريه وتغي ي ري مرجعيت ه اكرث من مرة ل سب اب لي س له ا عالقة بايجاد ال ش كل املوؤ س سي المثل ال ذي ي ضمن فعالية العم ل وجودة الداء و ضمان مرجعي ة موؤ س سية نظامية وفقا للقان ون ال سا سي لن شاء الهيئات التنفيذية ومبا ي ضمن شفافية العمل والنزاهة يف الداء. كم ا اإن عدم تنظي م الإطار القانوين لعم ل الإدارة العامة للمعابر واحل دود للعالق ة بن اجله ات املختلف ة العاملة يف ه ذه الإدارة وتع دد مرجعياته ا ينعك س عل ى عمل ه ذه اجلهات وعل ى شكل تداخ ل وازدواجي ة يف العم ل ويب دو ه ذا وا ضحا يف عم ل هيئة ال سوؤون املدنية مع مهام الإدارة العامة للمعابر واحلدود فيما يتعلق بالتن سيق مع اجلان ب الإ سرائيلي وحل الإ شكالي ات املتعلقة بعبور امل سافري ن والب ضائ ع وكذلك احلال يف العالقة ب ي ن هيئة ال سوؤون املدنية والإدارة العامة للمعابر ووزارة القت صاد الوطني يف اجلانب التج اري حيث ترى وزارة القت صاد أانها اجلهة امل س ؤوولة عن كل ما يتعلق بتنظيم حركة التجارة مع اجلانب الإ سرائيلي وكذلك احلال م ن مهام هيئة ال ش وؤون املدني ة التن سيق مع اجلان ب الإ سرائيلي يف كاف ة الق ضاي ا املدني ة ومنها التج ارة وا ست ص دار الت صاريح واملوافقات وهو اي ضا ما يقع يف اإطار مهام الإدارة العامة للجمارك واملكو س و ضريبة القيمة امل ضافة من جهة وال ضابط اجلمركية من جهة اأخرى فعلى الرغم من تبعية ال ضابطة اجلمركية لهذه الإدارة اإل اأنه ا ل تتلق ى التعليم ات منها كما أانها تق وم يف بع ض الأحيان بنف س عمل اإدارة اجلمارك واملكو س. ي ضاف اإىل ما تقدم عمل الأجهزة الأمنية على املعابر )املخابرات الأمن الوقائي ال ستخبارات( وما ينتج عنه من تداخل وازدواجية يف العمل يف بع ض الأحيان. عل ى الرغم من خ ض وع الإدارة العامة للمعاب ر واحلدود لرقابة دي وان الرقابة املالي ة والإدارية والرقابة الداخلي ة لوزارة املالية اإل ان ه م ن غري الوا ض ح اآلي ات الرقابة عل ى ه ذه الإدارة من قب ل موؤ س سة الرئا س ة فلي س هناك اإدارة تت وىل الرقابة ومتابعة التقاري ر املرفوعة اإىل الرئا س ة من قب ل الإدارة العامة للمعابر واحل دود والإجراءات املتخ ذة يف هذا املجال كم ا انه من غري الوا ض ح طبيع ة العالق ة ب ي ن جمل س ال وزراء والإدارة العامة للمعاب ر واحل دود يف ض وء تبعية ه ذه الإدارة لرئا س ة ال سلطة الوطنية وتداخل الكثري م ن اأعمالها واإجراءاتها مع عمل وزارات وموؤ س سات تابعة ملجل س الوزراء. 22. املجل س الت شريعي الفل سطيني تقرير عن زيارة جلنة خا صة من املجل س الت شريعي الفل سطيني اإىل معرب الكرامة بتاريخ 1998/7/9.
11 رابعا : بيئة النزاهة والشفافية واملساءلة يف عمل اإلدارة العامة للمعابر والحدود عل ى الرغم من ن ص املر سوم الرئا سي رق م 16 ل سنة 2006 على ال ستقاللية املالي ة والإدارية ل إالدارة العام ة للمعابر واحلدود اإل اأن الإدارة مل تقم حتى تاريخه بو ضع نظام مايل واإداري خا ص بها ومعتمد وفقا لالأ صول ووفقا لتقرير ديوان الرقابة املالية والإدارية ف إان الإدارة العامة للمعابر واحلدود ل تلتزم بالنظام املايل اخلا ص بال سلط ة الوطنية من حيث إاع داد القوائم املالية املعتمدة اأو إاتباع النظ ام املحا سب ي املحو سب واملعتم د من وزارة املالي ة اأو م سك بع ض ال سج ل الت املحا سبية مثل سج ل اليومية و سج ل الأ ستاذ اأو ا ستخ دام نظام ال شي كات حيث يتم ال صرف نق دا من ح ساب ال صن دوق أاو ت سجيل كل م ا يتعلق بالنفقات اخلا ص ة بالوقود اأو اإقفال ال سنة املالية بتاريخ 12/31 من كل عام. كم ا ل يت م اإعادة الأر ص دة الزائدة يف ح س اب الإدارة العامة يف نهاي ة ال سن ة املالية ل وزارة املالي ة اأو ت سجيل جمي ع اللتزامات املرتتب ة عليها يف نهاية ال سنة املالي ة ول وجود لك شوف معلوماتية كامل ة ح ول ص رف الب دلت املالي ة م ن تنق ل ومهم ات و سفر وعالجات وفواتري وقود. م ن جهة اأخ رى ورغم وج ود نظام خا ص باملكاف آات يف الإدارة العام ة للمعابر واحل دود اإل أان ه ذا النظام لي س معتمدا ح سب الأ ص ول حتى تاريخه فلم ي صدر عن جمل س الوزراء ومل ين شر يف الوقائ ع الفل سطينية ليتيح صرف مكاف اآت للموظفن يف الأجهزة الأمني ة العامل ي ن على املعاب ر رغم كونه م يتبعون مالي ا واإداريا ملراكز اإداراتهم. وفيم ا يتعلق بالل وازم وامل شرتي ات ي شري التقري ر اإىل أان عمليات ال ش راء تتم ب شكل مبا ش ر دون القيام با ست دراج عرو ض اأ سعار. وي ضي ف التقري ر أان الإدارة العام ة للمعابر واحل دود لي س لديها سج ل باملوج ودات الثابت ة ولي س لديه ا حما ض ر ج رد ر سمية 23 ملوجودات الإدارة كما ين ص على ذلك قانون اللوازم العامة. كم ا ل يوجد خط ة اإ سرتاتيجية وهيكلية معتم دة و و صف وظيفي للعامل ي ن حي ث ج رى توظيف عامل ي ن كان وا يعملون بعق ود دون م سابقات تعين كما ين ص على ذلك قانون اخلدمة املدنية. كذل ك ل يوج د اأدلة إاج راءات عمل مكتوب ة وتعتم د الإدارة يف الكث ي ري من إاجراءات العم ل والق ضايا املتعلقة بال ش أان املايل على 24 ال ستثناءات ال صادرة عن جمل س الوزراء. ويب ي ن تقري ر آاخر لدي وان الرقابة املالي ة والإدارية ح ول الإدارة العامة للمعاب ر واحلدود-اأريحا انه كان يت م يف املا ضي ا ستيفاء 23. تقري ر ديوان الرقابة املالي ة والإدارية 2010 تقرير حول الإدارة العام ة للمعابر واحلدود عن ال سنة املالية 2010 رام اهلل ديوان الرقابة املالية والإدارية 2011. 24. مقابل ة م ع ال سيد سامر اأبو قرع قائم ب أاعمال نائب مدير عام دائرة الرقابة على البنية التحتية رام اهلل الثالثاء 2012/7/10. مبل غ شي كل واحد من كل م ساف ر ومبلغ شيكل 5 ع ن كل م سافر خ ارج م ن ال سرتاح ة و 15 شيكل ب دل مبيت كل سي ارة ملدة 24 ساعة وذلك بقرار جمل س بلدي أاريحا ودون م صادقة وزارة احلكم 25 املحلي. من جانبه اأ شار ال سيد نظمي مهنا مدير عام الإدارة العامة للمعابر واحل دود اأن النظ ام الإداري لالإدارة جاهز وب ش كل ينا سب عمل املوؤ س سة وان عدم اعتماد الهيكلية لالإدارة العامة للمعابر واحلدود يعود اإىل الو ضع القائم على املعابر يف قطاع غزة. أاما التعيينات التي للوظائف فهي تعيينات قليلة وتتم ح سب اإجراءات ديوان املوظفن العام با ستثناء العمال العاملن على املعرب الذين ل تنطبق عليهم هذه الإجراءات وفيما يتعلق بامل شرتيات فقد اأو ضح ال سي د مهنا اأن العمل بنظام امل شرتيات وا ستدراج عرو ض الأ سعار ب د أا العمل به منذ بداية ع ام 2012 اإل يف احلالت الطارئة التي ل يتج اوز شيكل 100 حيث تتم باإجراءات وموافقات من قبل املراقب املايل واملدير العام. اأما اإع داد املوازنة العامة لالإدارة فتج رى ح سب الأ صول من قبل الدائرة املالية واعتماد املدير العام واطالع م ؤو س سة الرئا سة عليها ومناق شتها مع وزارة املالية. وح ول ضريبة املغادرة والت ي تبلغ شيكل 150 ف ان الإدارة العامة للمعاب ر واحل دود ل تق وم ب ش راء ه ذه ال شي كات م ن اجلانب الإ سرائيل ي و إامنا يتم احل صول على عدد حمدد من هذه ال شيكات يومي ا من اجلان ب الإ سرائيلي كعه دة على املدير الع ام للمعابر واحلدود وتباع للمغادرين ويع اد ما يح صل من ر سوم اإىل اجلانب الإ سرائيلي يف نهاية كل ي وم وان اجلانب الفل سطيني يتوىل بيعها للم سافرين للم ساعدة يف تنظيم وت سهيل اإجراءات ال سفر. م ن جهة اأخ رى اأ شار ال سي د مهن ا اأن ك شوفا بالأع داد الدقيقة للم سافرين تر سل اإىل وزارة املالية ب شكل دوري بعد ان يجري تدقيق الأرقام مع اجلان ب الإ سرائيلي وهناك اإح صائيات يومية و شهرية و سنوي ة عن الأعداد الدقيقة للم سافري ن تبلغ لكافة اجلهات ذات العالقة ومن ثم فاإن وزارة املالية متلك املعلومات الدقيقة اخلا صة بن صيب ال سلطة الوطنية من ر سوم املغادرة وفقا لالتفاقيات. اأما معلوم ات وزارة املالية فت شري اإىل اأن اجلان ب الإ سرائيلي قام برفع ضريبة املغادرة أاكرث من مرة ومن جانب واحد خمالفا بذلك ما ن صت عليه التفاقيات من وجوب مراجعة الر سوم من قبل جلنة فل سطينية اإ سرائيلية م شرتكة. ويف ه ذا املجال تن ص التفاقيات مع اجلان ب الإ سرائيلي ان قيمة ضريب ة املغادرة 26 دولر تق سم منا صفة بن اجلانبن على ان يتم خ ص م دولر واحد عن كل م سافر من ح ص ة اجلانب الفل سطيني تخ ص ص ل صيانة املعرب )12 دولر للجانب الفل سطيني/ و 14 دولر للجان ب الإ سرائيلي ع ن كل م سافر( وهو ما يت م حتويله للجانب الفل سطين ي منذ ع ام 1995 رغم قيام اجلان ب الإ سرائيلي برفع 25. تقري ر دي وان الرقاب ة املالية والإداري ة 2010 تقرير حول الإدارة العام ة للمعابر واحلدود أاريحا عن ال سنة املالية ص 153 2008 166
قيمة ر سم املغادرة اإىل نحو 39 دولر. وت ش ي ري بيان ات وزارة املالي ة ان الف رق ب ي ن م ا يح ول للجان ب الفل سطين ي م ن م ستحقاته ا م ن ر س وم املعابر وبن م ا جتيبه اإ سرائي ل من ر سم املغادرة يف الفرتة من 2008/1/1 وحتى 3/1/ 2012 فق ط يزيد عن 160 ملي ون شيكل ناهيك عن الفرتة املمتدة بن عامي 1995 و 2008. وهو ما يعني عدم حتويل إا سرائيل ملالين ال ش واكل امل ستحقة للجانب الفل سطين ي لي س لدى وزارة املعلومات دقيق ة حوله ا وغي اب املتابع ة من اجله ات ذات العالق ة بهذا املو ض وع من اجل ضم ان حتويل هذه امل ستحق ات كاملة واللتزام بالتفاقيات املوقعة يف هذا الإطار هذا ف ضال على ان عملية حتويل امل ستحق ات الفل سطينية من ر سوم املغادرة مل تكن تتم بانتظام بل كانت يتم التحويل يف بع ض الأحيان كل سنتن. م ن جانب أاخر ت شري املعلوم ات انه كان يتم حت صي ل شيكل 142 كر س م مغادرة من املواط ن يف حن كان قيم ة الر سم شيكل 138 وذلك على مدى عدة سنوات ودون م صوغ قانون. وح ول تن سي ق العمل مع اجله ات املختلفة على املعاب ر بن ال سيد مهن ا ان خمتلف اجلهات العاملة عل ى املعابر مفروزة للعمل حتت إادارة الإدارة العام ة للمعاب ر واحل دود وان تن سي ق العمل يتم يف اإط ار اجتماعات دورية بح ضور كافة ه ذه اجلهات وان تبعية هذه اجلهات اإىل اإداراتهم فقط يف اجلوانب املالية. ويدلل على التوافق بن خمتل ف اجلهات يف الإدارة العامة للمعابر التطور النوعي وامللحوظ الذي شهدته املعابر وعدم وجود الأزمات التي كان ت حتدث با ستمرار وتوفري كافة الحتياجات للم سافرين ومراعاة متطلبات ذوي الحتياجات اخلا صة واللتزام بالتوجهات العامة للتعامل مع املواطن بكرامة. اأما فيما يتعلق باملكاف آات للعاملن على املعابر فقد بن ال سيد نظمي مهن ا ان طبيع ة العمل على املعابر تقت ضي وج ود حوافز ومكافاآت للعامل ي ن فهي مهمة ملنع وجود بيئة لتلقي الر شوة والف ساد وان هذه املكاف آات ت صرف بعلم وموافقة وزارة املالية واملحا سب العام. وحول تق دمي إاقرارات الذم ة املالية للمكلفن اأو ض ح ال سيد مهنا ان الإدارة العام ة للمعابر واحلدود ملتزمة بتقدمي إاقرارات الذمة املالية وقد مت تقدميها للجهة ذات العالقة ح سب الأ صول. وحول الإب ل الغ عن ممار سات الف ساد من قب ل املوظفن كالتعر ض لعرو ض الر ش اوى والوا سط ة واملح سوبي ة لت سهي ل م رور بع ض امل سافري ن ب ي ن ال سيد مهنا ان هن اك تعليمات وا ضح ة للعاملن يف ه ذا املج ال وان هناك حالت ط رد ملوظفن تلق وا هدايا من امل سافري ن كم ا ان هناك تعليم ات للعمال بعدم تلق ي أاية مبالغ لقاء اخلدم ات املقدمة من قبلهم للم سافري ن وان كان ذلك يتم يف بع ض احلالت من قبل بع ض امل سافرين ودون طلب من العمال. وب ي ن ال سيد مهن ا اأن ما يقدم م ن امل ؤو س سات كتربع ات أاو هدايا ل ل إالدارة العام ة للمعابر واحل دود ت سلم للمراقب امل ايل مع و صل ا ستالم وت سجل كعهدة على الإدارة وتبلغ للجهات املخت صة. وفيم ا يتعلق باملدير العام ف ان تعيينه يتم بقرار من رئي س ال سلطة الوطني ة مبا شرة مبوجب اأح كام املر سوم الرئا س ي رقم 16 لعام 2006 ولي س هناك اأي اإج راءات تتعلق باختي ار وتن سيب وتعين املدي ر الع ام ول وجود لنظام خا ص يحدد خم ص ص ات ورواتب املدي ر العام الأم ر الذي يعني بال ضرورة تطبي ق الأحكام العامة لقان ون اخلدمة املدنية والأنظمة التنفيذي ة التابعة له خا صة فيما يتعلق بتعين ورواتب وامتيازات الفئة العليا. كم ا ل يتوفر ل دى الإدارة دليل اإج راءات اأو ضب ط ورقابة يتعلق با ستخ دام املمتلكات اخلا صة باملعابر خا ص ة حركة ال سيارات اأو صرف كوبونات املحروقات وا ستخدام النماذج املتعلقة بهذا املجال اأو تثبي ت املركبات عهد على م ستخدميها م ن املوظفن من جهة اأخرى ل يوجد معايري وا ضح ة وحمددة تتعلق بالتنقل وال سفريات سواء ما يتعلق مب صاريف النقل اأو دعوات مل شاركة اأو كتب تكليف اأو تقارير تتعلق بتطبيق املهمة. وعليه ف ان عمل الإدارة العامة للمعابر واحل دود ل زال يفتقر اىل نظ ام م ايل و إاداري م ستقل ونظ ام حما سبي يت ل الءم وعمل هذه الإدارة كم ا اأن نظام املكاف آات غري معتم د من اجلهات املخت صة ح سب الأ صول. من جهة اأخرى مل تقم الدارة مبهمة اإعداد هيكلية تنظيمي ة معتمدة وخط ة عم ل اإ سرتاتيجية و أادلة عم ل تف صيلية تت ضم ن املهمات املرتبط ة بالوزارات واملوؤ س س ات احلكومية ذات ال صلة بالعمل على املعابر. كم ا مل تق م الإدارة العامة للمعاب ر واحلدود بو ض ع نظام خا ص بت ض ارب امل صال ح ومدون ة سل وك للعاملن ونظام خا ص بتلقي الهداي ا وتعليمات حمددة لكيفية الإبالغ عن ممار سات الف ساد اأو التعر ض للر شاوى والوا سطة واملح سوبية. كم ا اأن هناك عدم متابع ة مل ستحقات ال سلط ة الوطنية من ر سم املغ ادرة تقدر مبالين ال شواكل وعلى امتداد سنوات طويلة اإ ضافة اإىل عدم العرتا ض على قيام اجلانب الإ سرائيلي ومن جانب واحد برف ع ه ذا الر سم يف خمالف ة صريحة لالتفاقي ات وهو ما يرهق املواط ن الفل سطيني ماديا اإ ضافة اإىل فر ض مبالغ اإ ضافية على ر سم املغادرة كان املواطن يدفعها لفرتة طويلة دون مو صوغ قانون. امل ساءلة يف عمل الإدارة العامة للمعابر واحلدود تقوم الإدارة العامة للمعابر واحلدود باإعداد تقارير دورية عن عمل الإدارة وعن اإعداد امل سافري ن وكميات الب ضائع التي تعرب النقاط احلدودي ة وترفع هذه التقارير ملوؤ س سة الرئا س ة وملجل س الوزراء. ولك ن م ن غري الوا ض ح اآلية التعامل م ع هذه التقاري ر لدى هذه اجلهات وما اإذا كانت تقوم مبتابعتها خا صة يف م ؤو س سة الرئا سة. كم ا انه من غري الوا ضح ان كانت هذه التقارير ت صل إاىل اجلهات ذات العالق ة يف وزارة املالي ة حي ث تت ض ارب املعلوم ات يف هذا املج ال ب ي ن اجلانبن ورمبا يع ود ذل ك اإىل تبعي ة الإدارة العامة للمعاب ر واحلدود ملكتب الرئي س وعدم وجود اآلي ات تلزم الإدارة العامة للمعابر واحلدود برفع تقارير لوزارة املالية. 12