E Distr. LIMITED 25 November 2016 ORIGINAL: ARABIC الا مم المتحدة المجلس الاقتصادي والاجتماعي اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغربي ا سيا (الا سكوا) الدورة التاسعة والعشرون الدوحة 15-13 آانون الا ول/ديسمبر البند 2016 13 (أ) من جدول الا عمال المو قت خطة تنفيذ التنمية المستدامة لعام 2030 في الدول العربية تحديات التنفيذ على المستوى الوطني (حلقة النقاش الوزارية الا ولى) 16-00317
أولا - معلومات أساسية 1- اعتمدت الدول الا عضاء في الا مم المتحدة خطة التنمية المستدامة لعام 2030 خلال الجمعي ة العام ة على مستوى القم ة بين 25 و 27 أيلول/سبتمبر 2015. وجاءت الخطة تتويجا لمسارات دولية مترابطة ومتوازية قادتها الحكومات بمشارآة من جهات غير حكومية متنوعة واستمرت ثلاث سنوات وأسفرت عن نتاي ج تم جمعها في وثيقة واحدة أقر ها قادة 193 بلدا هي "تحويل عالمنا: خطة التنمية المستدامة لعام 2030" (1). 2- تتمحور الخطة الجديدة حول خمسة عناوين آبرى توجه العمل الا نماي ي خلال الخمس عشرة سنة المقبلة وهي: الناس والكوآب والازدهار والسلام والشراآة. وتشمل 17 هدفا و 169 غاية متصلة بهذه الا هداف وتستند إلى رآاي ز التنمية الاقتصادية والاجتماعية والبيي ية. وت عتبر أهداف خطة 2030 أآثر طموحا من الا هداف الا نماي ية للا لفية التي اعت مدت في عام 2000 وامتدت فترة تحقيقها حتى عام 2015 وهي ترمي إلى سد الثغرات التي شابت الا هداف السابقة. و خصص الهدف 17 لوساي ل التنفيذ بالا ضافة إلى وساي ل التنفيذ المدرجة في إطار آل هدف من الا هداف الستة عشر الا خرى. ومن أهم هذه الوساي ل الشراآة العالمية وحشد الموارد وبناء القدرات وتعزيز ال بنى الا ساسية ونقل التكنولوجيات السليمة بيي يا إلى البلدان النامية مع التا آيد على أن آل بلد يتحمل المسو ولية الري يسية عن تحقيق تنميته الاقتصادية والاجتماعية. (2) 3- وأوآلت خطة 2030 إلى المنتدى السياسي الرفيع المستوى المعني بالتنمية المستدامة مهمة الا شراف على عمليات المتابعة والاستعراض على المستوى العالمي. هذا المنتدى السياسي يعقد سنوي ا ويلتقي على مستوى القمة آل أربع سنوات. ودعت الخطة جميع الدول إلى تحديد المنتدى الا قليمي الا نسب للعمل ضمن إطاره. وقد أنشا ت الا سكوا بالتعاون مع جامعة الدول العربية المنتدى العربي للتنمية المستدامة في عام 2014 ليشكل إطارا ري يسيا لرصد ومتابعة خطة 2030. وقد عقد المنتدى حتى الا ن ثلاث دورات (2014 و 2015 و 2016 ). 4- وستكون السنوات المقبلة محورية بالنسبة للدول العربية لوضع الن ظم والسياسات والا ليات التي تسمح بتنفيذ هذه الخطة. وهذا يتطلب تحديد الا ولويات التنموية والتحديات الري يسية الماثلة على المستوى الوطني وصياغة رؤية للتصدي لها. وتقدم المنظمات الا قليمية والدولية العاملة في المنطقة العربية الدعم المطلوب في هذا الصدد وتتيح تبادل الخبرات والتعرف على الممارسات الجيدة في التنفيذ. 5- وتجدر الا شارة إلى أن خطة 2030 ليست وصفة مفروضة على الدول بل هي إطار عام مو جه للسياسات الوطنية والا قليمية تسترشد به آل دولة لصياغة خطتها الخاصة للتنمية المستدامة وتكييف الا هداف المدرجة في الخطة العالمية مع خصاي صها وتحدياتها وأولوياتها. (1) قرار الجمعية العامة 1/70. متوفر على:.http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1 (2) تم تا سيس المنتدى السياسي الرفيع المستوى المعني بالتنمية المستدامة بناء على توصية مو تمر الا مم المتحدة للتنمية المستدامة (ريو+ 20 ) الذي عقد في ريو دي جانيرو البرازيل في حزيران/يونيو 2012 في وثيقته الختامية "المستقبل الذي نصبو إليه" وذلك ليح ل محل لجنة التنمية المستدامة التابعة للمجلس الاقتصادي والاجتماعي للا مم المتحدة.
-2- الا هداف ثاني ا- 6- تهدف حلقة النقاش الوزارية الا ولى إلى إطلاق حوار بين قيادات عربية حول التحديات الماثلة في مسار تنفيذ خطة 2030 على نحو ينسجم مع قدرات الدول العربية وظروفها ويحقق الاستجابة لحاجاتها وذلك بغية دعم جهود هذه الدول في تصميم خططها وصياغة سياساتها العامة للتنمية ومتابعة تنفيذها في السنوات الخمس عشرة المقبلة. مواضيع ثالث ا- النقاش الري يسية 7- تتناول حلقة النقاش التحديات الماثلة في مسار تنفيذ خطة 2030 وهي ثلاثة أنواع: التحديات النابعة من البيي ة العالمية والتحديات النابعة من ظروف المنطقة العربية والتحديات الكامنة في خطة 2030 بحد ذاتها. آما يتناول النقاش الا جراءات الممهدة لمواجهة هذه التحديات وتنفيذ الخطة ومنها بناء القدرات لتكييف الخطة العالمية مع السياق الوطني وتهيي ة البنية الا حصاي ية لرصد التقدم المحرز وحشد الموارد لتمويل عملية التنفيذ. ألف- التحديات النابعة من البيي ة العالمية 8- تدعو خطة 2030 إلى تحو ل نوعي في إدارة التنمية في العالم يتطلب تحو لات في أنماط الا نتاج والاستهلاك لتصبح مستدامة وتغييرات في إدارة الاقتصاد العالمي للحد من اللامساواة بين الدول وداخل آل دولة والقضاء على الفقر وفي منظومة الح و آمة العالمية لا رساء السلام والا من والاستقرار في مناطق مضطربة آثيرة في العالم. ولكن الطريق إلى هذه الا هداف الطموحة مزروع بتحديات آثيرة نابعة من البيي ة العالمية غير المو اتية. ولن يكون من السهل على الدول العربية تحقيق أهداف التنمية المستدامة الخاصة بها ما لم يكن هناك دعم دولي واتجاهات سياسية وتنموية تدعم هذه التحولات وأهمها تعزيز الشراآة الدولية ومعالجة قضية الديون والوفاء بوعود البلدان المتقدمة المتعلقة بتخصيص مساعدات إنماي ية رسمية للبلدان النامية والابتعاد عن نهج ع س كرة السياسة الدولية الذي جعل قوى خارجية آبرى تتدخل عسكري ا في بعض بلدان المنطقة بحجة مساعدتها على حل نزاعاتها وتنظيم الا سواق العالمي ة ولا سي ما ما يتعلق با سعار المواد الخام وتحسين السياسة الدولي ة تجاه المنطقة العربية بحكم ما يرتبط بها من حروب ونزاعات وانتشار الا رهاب والهجرة غير الشرعية. باء- التحديات النابعة من ظروف المنطقة العربية 9- تحديات آثيرة تواجه التنمية وتنفيذ خطة 2030 في المنطقة العربية أبرزها تحديات الا من والسلم والحوآمة الرشيدة والتحو ل السياسي والمو سسي والتحديات في المجالات الاجتماعية والاقتصادية والبيي ية والمعرفية. (أ) تحديات الا من والسلم 10- أحدثت النزاعات في عدد من البلدان العربية (الجمهورية العربية السورية وليبيا اليمن) انهيار ا آلي ا أو جزي ي ا في مو سسات الدولة وتدميرا في البنى التحتية الاقتصادية والاجتماعية وح تمت إعادة جدولة الا ولويات الوطنية ولا سيما منها الاقتصادية والاجتماعية بسبب تدفق اللاجي ين والنازحين منها أو إليها فحولت الا نفاق والدعم وعمل المو سسات من مشاريع التنمية إلى أعمال الا غاثة والمساعدات الا نسانية. وفي هذا الا طار ينبغي التمييز بين الا نواع المختلفة التالية من التحديات الا منية:
-3- الاحتلال الا سراي يلي لفلسطين والنزاع العربي الا سراي يلي الحروب المشتعلة في أآثر من بلد با بعادها الوطنية والا قليمية والدولية المشكلات الا منية والمواجهات المتعل قة بالحرآات المتطرفة والمجموعات الا رهابية المسلحة مشكلة اللاجي ين والنازحين والمهج رين قسرا بفعل الاحتلال والحروب والنزاعات بك ل أبعادها الا نسانية والتنموية والسياسية. - - - - (ب) التحد يات الاجتماعية 11- خ مس سكان المنطقة العربية يعيش في فقر مدقع (إذا ما قيس خط الفقر بما دون 2 دولار أمريكي) وتس جل فيها مستويات عالية من البطالة ومعدلات لا نتاجية اليد العاملة من الا دنى في العالم والتغطية الاجتماعية محدودة (حيث تحتاج المنطقة في المتوسط إلى إضافة 1.5 في الماي ة من الناتج المحلي الا جمالي لتمويل الحماية الاجتماعية الا ساسية) والمديونية عالية إذ تعاني الاقتصادات غير النفطية من ارتفاع مستويات الدين العام إلى ما لا يقل عن 73 في الماي ة من الناتج المحلي الا جمالي (3). وتضاف إلى ما سبق مساي ل الجوع والتمييز ضد النساء والشباب والفي ات الضعيفة آالمهاجرين واللاجي ين وذوي الا عاقة والتفكك الاجتماعي وانتشار التشكلات الاجتماعية القب لية والعشاي رية والا ثنية على حساب التماسك المجتمعي الوطني. (ج) التحد يات الاقتصادية 12- ي عتبر انخفاض أسعار النفط من التحديات الاقتصادية الري يسية التي تواجهها الاقتصادات العربية فذلك يفرض على البلدان العربية المصدرة للنفط البحث عن مصادر بديلة للتمويل أبرزها فرض الضراي ب أو السعي للحصول على قروض من مصادر خارجية أو اجتذاب رؤوس أموال أجنبية. وتنسحب ا ثار أزمات آهذه على قدرات الدولة على تا مين خدمات التعليم والصحة وغيرها ناهيك عن قدرتها على النهوض باقتصادها من اقتصاد استهلاآي إلى اقتصاد منتج وتعزيز الابتكار. (د) التحديات البيي ية 13- مثل الفقر الماي ي والتفاوت في توافر موارد الطاقة الا حفورية آالبترول وفي القدرة على تطوير واستخدام مصادر الطاقة البديلة. وتزداد خطورة هذه التحديات بفعل أنماط الا نتاج والاستهلاك غير المستدامة الساي دة في المنطقة وعدم انتشار ثقافة ترشيد الاستهلاك وإعادة التدوير على نحو آاف والتسبب بنسب عالية من التلو ث وخاصة في البيي ة الحضري ة. ونتيجة النزاعات المستمرة على أراضيها تواجه الدول العربية بشكل خاص تحدي الا دارة المستدامة للمدن والمستوطنات البشري ة وتحتاج إلى بناء القدرة على مواجهة الكوارث بما في ذلك ا ثار تغي ر المناخ. الا سكوا (2016) مستقبل التنمية في المنطقة العربية: رؤية 2030. متوفر على: https://www.unescwa.org/ar/publications/ publications-list. (3)
أ( -4- جيم- التحديات الكامنة في خطة بحد ذاتها 2030 14- لا تقتصر التحديات على البيي ة العالمية وظروف البلدان المختلفة وقدراتها الذاتية بل تشمل تحديات متعلقة بالخطة بحد ذاتها. ففي حين آانت الا هداف الا نماي ية للا لفية من الناحية التقنية واضحة وسهلة الاستخدام لصانعي القرار في توجيه السياسات يختلف الا مر مع خطة التنمية المستدامة لعام 2030. فمواضيع الخطة الجديدة ت عتبر شاملة وفي الوقت نفسه صالحة لكل بلد. وبسبب اتساع نطاق المسار التشاوري لعملية إعداد الخطة لا ي ستبعد وجود تداخل أو ضعف اتساق في ما بين الا هداف والغايات الكثيرة مما يجعل الخطة الجديدة أآثر تعقيدا من الخطة السابقة في ما يتعلق بتوجيه السياسات الوطنية. 15- لذلك فا ن التحديات المطروحة بسبب طبيعة الخطة العالمية بحد ذاتها والتي يمكن أن تواجه البلدان في مسار إنتاج خططها الوطنية للتنمية المستدامة لعام 2030 هي التالية: (أ) تعدد وتداخل أهداف الخطة وغاياتها والترابط والتكامل في ما بين تلك الا هداف ومو شراتها من صعوبة يزيد مما المحافظة على الاتساق (ب) (ج) عدم اآتمال الخطة إذ يستمر الجدل بشا ن بعض المساي ل مثل المو شرات وعددها واستخدامها إمكانية مراجعة الخطة ومن هنا الحاجة إلى المرونة للتعامل مع المتغي رات في ضوء الممارسة (د) الالتزام بالشراآة والتمويل لا سيما في ظل عدم وفاء البلدان المتقدمة بالتزاماتها في تمويل التنمية وتخصيص نسبة محددة من ميزانيتها للمساعدات الا نماي ية الرسمية. دال- الا جراءات الممهدة لمواجهة التحديات وتنفيذ خطة 2030 16- تشمل الا جراءات الممهدة لمواجهة التحديات المطروحة وتنفيذ الخطة في المنطقة العربية بناء القدرات لتكييف الخطة العالمية مع السياق الوطني وتهيي ة البنية الا حصاي ية لرصد التقدم المحرز وحشد الموارد لتمويل عملية التنفيذ. ( بناء القدرات 17- تنطوي خطة التنمية المستدامة على تفاعل معق د بين أبعادها الاقتصادية والبيي ية والاجتماعية والثقافية وقضايا الحوآمة والبناء المو سسي وبالتالي يتطلب تكييفها بحسب الخصاي ص الوطنية والا قليمية واستيفاء شروط استدامة التنمية في المديين المتوسط والبعيد مستوى أعلى من المعارف والمهارات. لذا يكتسب بناء قدرات الفاعلين الوطنيين أهمية آبرى مما يفرض على الدول إنشاء الهياآل والا طر المو س سية الوطني ة والا قليمية الملاي مة وتفعيل التنسيق بين مختلف الوزارات والمو س سات وتعزيز الشراآة بين الحكومة والقطاع الخاص والمجتمع المدني بما في ذلك المو س سات العلمي ة والا آاديمي ة ووساي ل الا علام والسلطات المحلية مما يسمح بمشارآة أوسع.
ج( ب( -5- ( تهيي ة البنية الا حصاي ية 18- أظهرت تجربة تنفيذ الا هداف الا نماي ية للا لفية في المنطقة العربية ضعفا في جمع البيانات اللازمة لا عداد مو شرات التنفيذ. فالا حصاءات الوطنية الرسمية في البلدان العربية الا فضل تا هيلا في المجال الا حصاي ي لم توفر البيانات إلا عن 42 في الماي ة من أهداف الا لفية. أما الا هداف الباقية وتمثل 58 في الماي ة فتمت تغطية 34 في الماي ة منها بالاعتماد على المنظمات الدولية. وتبقى نسبة 24 في الماي ة من الا هداف لا تتوافر عنها أي بيانات. ومع أهداف التنمية المستدامة الا آثر تعقيد ا من الا هداف السابقة يصبح بناء قدرات المكاتب الا حصاي ية الوطنية والجهات المعنية بتكييف المو شرات العالمية وجمع البيانات ومتابعة واستعراض التقدم المحرز من أهم الخطوات الممهدة لتنفيذ خطة 2030. 19- وفي حين يقتضي وضع خطط التنمية وجود استراتيجية وطنية لتطوير الا حصاءات يكشف الواقع العربي أن ثلاثة بلدان فقط من أصل 22 بلدا تطبق استراتيجية وطنية لتطوير الا حصاءات وأربعة بلدان لا استراتيجية لها والبلدان الباقية انتهت مدة صلاحية استراتيجياتها. وأمام هذه البلدان فرصة الا ن لتصميم استراتيجياتها الا حصاي ية الوطنية في ضوء خطة 2030 وبالاستفادة من المبادئ التوجيهية المعد لة حديثا لا عداد الاستراتيجيات الوطنية لتطوير الا حصاءات. ( تمويل التنمية المستدامة 20- أصبح تا مين وساي ل تمويل التنمية المستدامة أمر ا حتميا وملح ا. وبينما تختلف الا راء بشا ن التكلفة المترتبة على تنفيذ أهداف التنمية المستدامة هناك شبه إجماع على ضرورة الانتقال من 'المليارات' إلى 'التريليونات' (4). والالتزام بتمويل التنمية أصبح أآثر إلحاحا في المنطقة العربية في ظل تصاعد المخاطر الجيوسياسية التي تلقي بظلال من الشك على فرص استدامة التمويل اللازم لتحقيق التنمية. فقد أدى تصاعد العنف والنزاعات في المنطقة العربية إلى أضخم حرآة تشريد قسري منذ الحرب العالمية الثانية. 21- وبحسب أحدث محاولة قامت بها الا سكوا لقياس حجم الفجوة التمويلية في تنفيذ خطة التنمية المستدامة في المنطقة العربية تبين أن البلدان العربية تحتاج إلى تمويل إضافي يق در بما بين 3.7 و 4.3 تريليون دولار أمريكي لتتمكن من تحقيق معدل نمو بنسبة 7 في الماي ة وهو المعدل المطلوب لتحقيق أهداف التنمية المستدامة بحلول عام 2030. 22- ومن الا جراءات الملحة في هذا المجال ضمان استدامة القدرة على تحمل الدين العام ورفع الا يرادات الضريبية ومعالجة موضوع التهرب من دفع الضراي ب والحد من التدفقات المالية غير المشروعة وزيادة المساعدات الا نماي ية الرسمية وجذب الاستثمار الا جنبي المباشر وتعظيم الاستفادة من التحويلات المالية وإيجاد مصادر مبتكرة للتمويل واستحداث الا ليات لتحفيز المدخرات المحلية..World Bank (2015), From Billions to Trillions MDB Contributions to Financing for Development (4)
ه( و( ح( ط( ي( -6- رابعا - أسي لة/نقاط مقترحة للمناقشة 23- تتمحور المواضيع المقترحة للمناقشة حول الا سي لة التالية: (أ) آيف يمكن للدول العربية تحديد أولوياتها التنموية في ظل التحديات المطروحة ومتطلبات خطة 2030 وهل تملك الدول العربية القدرات اللازمة لوضع الاستراتيجيات أو الرؤى الضرورية لا دماج احتياجاتها وأولوياتها الوطنية مع أولويات الخطة العالمية (ب) ما هي الا ليات المقترحة لمتابعة تنفيذ أهداف التنمية المستدامة على الصعيدين الوطني والا قليمي (ج) ما ووساي ل الا علام دور هو القطاع الخاص والمجتمع المدني بما في ذلك المو س سات العلمي ة والا آاديمي ة (د) آيف يمكن التعامل مع الاحتياجات الا حصاي ية المطلوبة لدعم السياسات المتعلقة بتنفيذ أهداف التنمية المستدامة ورصد تنفيذها وهل لدى الدول العربية إمكانية لوضع استراتيجيات وطنية لتطوير القدرات الا حصاي ية وآيف السبيل إلى توحيد المصطلحات الا حصاي ية وخصاي ص المو شرات وطرق القياس إلخ ( ما الا دوات التخطيطية (آمية أو غيرها) المتوفرة لمواءمة أهداف التنمية المستدامة مع الخطط الوطنية وما مدى الحاجة إلى أدوات جديدة وهل هناك إمكانية لتطوير هذه الا دوات التي من أسبابها ارتفاع الدين العام ( آيف ستتعامل الدول العربية مع مشكلة تسرب الموارد والتهرب من دفع الضراي ب والتدفقات المالية غير المشروعة وغيرها (ز) تحث خطة 2030 الدول على الاعتماد أآثر على مواردها الداخلية بدل الاعتماد على المساعدات وبالتالي ينبغي تحسين الاستثمار و لا ا نتاجية وتعديل أنماط الا نتاج والاستهلاك وتنويع الاقتصاد واستخدام التكنولوجيا وإدماج المرأة والشباب في سوق العمل. فما هي الاستراتيجيات المقترحة لتحقيق هذه الخطوات النمو السكاني وما يفرضه من ضغط والصحة وتا مين الطاقة ومياه الشرب ( ما الخطوات التي يمكن اتخاذها للتعامل مع تحديات على الموارد الطبيعية والا من الغذاي ي وتوفر الخدمات مثل التعليم والصرف الصحي ( ما هي التغييرات المطلوبة في أنماط الا نتاج والاستهلاك العالمي وإدارة الاقتصاد العالمي التي قد تسه ل على الدول العربية تنفيذ أهداف خطة 2030 وخاصة القضاء على الفقر وتحقيق الا من والسلام والاستقرار وهل يمكنها تحقيق هذه الا هداف من دون دعم دولي وما شكل هذا الدعم فالدول العربية غير متجانسة ما دور التكامل الا قليمي والتنسيق التجاري في دعم تنفيذ خطة 2030 وما الدور الذي يمكن أن تلعبه الا طر الا قليمية في دعم الدول العربية في هذا المسار وما هي الخطوات التي يمكن توقعها من هذه الا طر ( ما دور الا صلاح الثقافي والقيمي في دفع عجلة التنمية وتحقيق السلام في المنطقة
-7- خامسا - المشارآون -24 خطة يشارك في حلقة الحوار وزراء ستة من الدول الا عضاء في الا سكوا ممن يضطلعون بمسو ولية تنفيذ.2030 سادسا - اللغات 25- تجري المناقشات باللغتين العربية والا نكليزية وتو من الترجمة الفورية من وإلى آل من اللغتين. سابعا - للاتصال السيد آريم خليل أمين سر الا سكوا هاتف: البريد الا لكتروني: السيدة شادية عبد االله مساعدة تنفيذية - مكتب الا مينة التنفيذية هاتف: 00961-1-978501 البريد الا لكتروني: abdallah6@un.org khalil31@un.org 00961-1-978847 -----