األمم املتحدة استتتاضاإ ارا ة اغتري تتم س متسمتتوم م متت األمم املتحدة تقضيض وحدة اغتت ش املشرتك من اعدار س كوي بضوم - جوكم ن وايلني أ.كضونني
Arabic Original: English استتتاضاإ ارا ة اغتري تتم س متسمتتوم م متت األمم املتحدة تقضيض وحدة اغتت ش املشرتك من اعدار س كوي بضوم - جوكم ن وايلني أ.كضونني األمم املتحدة ج 2019
ضيق االستاضاإ: سوكاي بروم - جاكسون متشة إيلني أ.كرونني متشة دايد رايدر مسيث موظ تقييم وتتيش أقدم أنشومان ابرجاا موظ تقييم وتتيش كاثرين ميتشل مساعدة حبوث لوري وسرت خبرية استشارية ي العلوم السلوكية بيوتركورزين متدرب جيسيكا مريي متدربة ألي ا سيكااتوا متدربة
موجز تنيذي استاضاإ ارا ة اغتري م س متسموم م م () حم تضك ز اغتقضيض األمم املتحدة ينظرررر رررذا التقريرررر ي دور إدارة التايرررري ويارسرررااا ي ؤقيررر ا ررر ا ا سسرررية على نطاق منظومة األمم ا تحدة خ ل العقد ا اضي. واختار و دة التتيش ا شرتكة ذا اجملال موضوعا ل سرتعرا ي توقيري يترزامن مرو عكروو منظومرة األمرم ا تحردة علرى وا ردة مررن عاوعررا ا رر ح ا سسرري األاررل الررن رياررا منررذ قياماررا ي عررام 1945. وتتزايررد ا شررارة إد إدارة التايررري كايررطل ي و ارر ا رر ح ا سسرري نظومررة األمررم ا تحرردة لكن من اجللي أنه ي ام وي طب بطرق متعددة خمتلة. ويررردرل التقريرررر معرررل إدارة التايرررري ي الواقرررو ومرررا إ اكانررري مثرررل عنيررررا ماا رررا ي ؤقير نررواتح جحررة لو ر ح ويبررني الكييررة الرن طب قرري اررا علرى نطرراق م سسررا األمررم ا تحرردة. ويقرردم التقريررر أدلررة ودرول وتو رريا رشرراد م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة ي عاليررا ا رر ح الرا نررة والررن ررري مسررتقب. ويعتاررد التقريررر علررى بيررا إدارة التايررري ا ستادة مرن 47 عاليرة لو ر ح ا سسري ن رذ علرى نطراق 26 مرن م سسرا منظومرة األمم ا تحدة على مدى الرتة بني عامي 2010 و 2018. اغم وق ال حيال النجاح غالبية عاليا ا ح ا سسي ي ؤقي النواتح ا توقعة منارا. ولئنكان التثبي الدقي من لك علرى نطراق م سسرا منظومرا األمرم ا تحردة غرري يكرن بسرربا االنعرردام ا ناجرري للايرروا والبيررا ا اليررلة الررن يتقرررر علررى أساسرراا رراح ا رر ح أو شررله تكررد األدلررة ا سررتادة مررن سلسررلة مررن الدراسررا االستقيررااية العا يررة ا نجزة على مدى العقدين ا اضيني لآلالو من م سسا القطاعني اخلرا العرام أن شرل ا حكان أكثر شيوعا من ا ه. ويورد ا قال ا ع ل اي ا عنون قيادة التايري: ا ا تشل جاود التحول الذي نشره جررونكرروتر علررة ارررارد للعاررال 1995( ودراسررا أخرررى ال قررة إشررارا لعرردد مررن األسرباب تشررح رذا الشررل. ومرن برني رذه األسررباب عنا رر شرااعة تتعلر ابلقيررادة وا دارة واالتيررال والتعامررل مررو األشررلا ا تعررإلني علرريام تنيررذ ا جرررا ا الررن يبتاياررا ا رر ح وتايري األسلوب الذي يعالرون بره تقت رى لرك. وؤترل رذه العنا رر مكانرة توريرة ي تقريرر ما أتيت به إدارة التايري من نتااح ي عالية ا ح. وتعكس إدارة التايري عاوعة مرن الرن اح وا اارسررا غايتاررا إشررراي األررراد ي عاليررا لو رر ح ا سسرري مررن أجررل ؤسررني ررر ا رره. وتسررتند األدلررة الررن تررذ ا إد أن ا رر ح ا سسرري يكررون ميررريه الشررل إد أن لرك حيردث إنكانري أ داره غرري واضرحة وتااضرى عرن التعامرل مرو ا روظني بشر ن مرا رو بيررردد اقرتا ررره و يرررزود ا ررروظني ابلشررررح والتجايرررز والررردعم علرررى مررردار العاليرررة و حيررردد ما الذي يعنيه ا ح ابلنسبة هلم وما و ا توقو منام عاله بطريقة خمتلة. iii GE.19-13536
ارا ة اغتري م س اغهم واملمو س ت اررم إدارة التايررري وتطب رر بطرررق خمتلررة علررى نطرراق منظومررة األمررم ا تحرردة. وعلررى مرردار العقررد ا اضرري اسررتار عاليررا ا رر ح لرردى أقليررة مررن م سسررا منظومررة األمررم ا تحدة - رغم أهنا ليسي ابألقلية اهلي نة - ترود الرتكيرز سر لة متو اغت ي اتتوىل اغ تري تم مرن يرررة اهلياكرررل التنظيايرررة والرررنظم والعاليرررا دون أن تتيررردى أي رررا سررر لن ك تتت تتتن احداث ه ا اغتري م وأبي وسيلة يدار. غري أن ما يكان ي ايم إدارة التايري رو الكييرة الن ير د ي ارا - أي ايرز األرراد وتزويرد م ابألدوا ودعاارم - راح تبرا التايرري توطئرة لدو التايري ا سسي بنجاح وب ؤقي النواتح. وقررد انعرردم الرردليل ي قرابررة 20 ي ا ااررة مررن ا رر ا علررى نطرراق ا سسررا الستة والعشرين على أن إدارة التايري ري على النحو الرذي تعرر و بره ي ا قرام ا راا سروا ي تيايم التايري أو تنيذه كاا اعتاد ما نسربته 25 ي ا اارة أخررى مرن ا ر ا علرى عررررردد تررررردود مرررررن عنا رررررر إدارة التايرررررري الرايسرررررية عنررررردما جررررررى تقيياارررررا ابسرررررتلدام معرررررايري ا اارسا ال لى. وخبيو ا ا الن تندرج ؤي ذه الئة خلص ا تشان إد أن إدارة التايري ؤظ ابلتقدير أو الام اجليدين وأنه ي ا اال الن أدخلري يارا جوانرا مرن إدارة التايرري ي ا ر ح أقردمي ا سسرا علرى عرل لرك أبسرلوب عرزأ اتسرم غالبرا بعدم عاليته. وي مقابل لك أظار 30 ي ا ااة من عاليرا ا ر ح إدراج غالبيرة العنا رر الرايسررية دارة التايررري. وتيررور بيررا االسررتعرا وجررود ررلة مباشرررة بررني وجررود العنا ررر الرايسرية دارة التايرري والعار الرذي تنرذ بره. وا ا رل أن ا سسرا الرن سرعي إد إدمراج إدارة التايرري علررى اررو شررامل ي عاليررا ا رر ح الررن اضررطلعي اررا أجرراد عاررل لررك بدرجة معقولة. وتيرور األدلررة الررن انبثقري عررن االسررتعرا الرررا ن أجيرة إدمرراج هن ر رح وأسرراليا إدارة التايررري ي ا رر ا وا بررادرا ا سسررية ررن يكررل هلررا النجرراح. وتتبرردى ا لرراطر الررن تنجم عن عدم عال لرك ي الشرل الرذي يلحر أبي إ ر ا ال تروا القردر الكراي مرن اال تاام للدور الرذي ي ديره ا وظرون وأ رحاب ا يرلحة اخخررين ي العاليرة. وؤ رث عرالس ا دارة أو التشرررريو علرررى متابعرررة تنيرررذ لرررك ي م سسرررا منظومرررة األمرررم ا تحررردة ومطالبرررة الرؤسا التنيذيني بتقدمي تقارير عن النتااح التو ية 1(. اغا وصض احلومس غ جوح ارا ة اغتري م خلص االستعرا الرا ن إد وجود دليرل قروي يرإر إدخرال تايرري ي ا ر لرة السرابقة لتلطرريا ا رر ح وأن ررذا اجلانرراكرران أ ررد جوانررا ضررع إدارة التايررري ي م سسررا األمررم ا تحرردة. لررم ي سررتب نيرر إلرراا عاليررا ا رر ح أبعاررال للتشررليص. وابلنسرربة للجاررا الررن علرري لررك تررود ثلثا ررا إجرررا تايررريا مدوعررة بتحلرري البيررا بيناررا اسررتلدم الثلررث ا تبقرري غليررا غررري رمسيررة مايكلررة ررول إجرررا ا رروار مررو ا رروظني واال رررا معاررم. وتبررني أن تقيرريم الت ررا حيررتح أن يكررون مرتاميررا أو اب ررظ التكلررة وأنرره اب سررتطا موا مته ل تياجا احملددة للا سسة وا ح. GE.19-13536 iv
وال برد أن حيظرى التايرري برعايرة القيرادا العليرا. ومرو لرك ومرو مرا لقيرادة الرؤسرا التنيرذيني مرن أجيرة ال يكري لرك و رده شررطا لتحقير النجراح. ومرن ال رروري أن يوجرد يكرررل واضررر للحوكارررة ي عرررل اب ررر ا ا رتبطرررة أدارة التايرررري ل ررراان قررردرة أ رررحاب ا يرلحة وي اليرلة علرى التر ثري ي العاليرة وإن اختلري أدوار رم و يراكلام التنظيايرة تبعرا الخت و األشكال ا سسية ونو ا ح. ويتعرني وجرود خررإة نيرة أو قردرا علررى نطراق ا روظني ي عررال إدارة التايرري. وقررد تبررني أن العاليررة األساسررية ي إدارة التايررري ال اتلرر كثررريا سرروا موضررعي ي و رردة داااررة أو ي ريررر تركيرررز للتايرررري ا سسررري تررردد ا ررردة أو مررردمح ي ريررر مشررراريعي أوسرررو نطاقرررا. وبيرررو النظررر عاررا إ اكانرري القرردرة ا ركزيررة موجررودة ي مشرررو أو ي ريرر دارة التايررري يكتسررري أبجيرررة امسرررة اختيرررار وكررر التايرررري واسرررتلدامام ي عاليرررة ا ررر ح علرررى نطررراق ا سسرررة. عاليرررا ا ررر ح الرررن تسرررتلدم وكررر للتايرررري علرررى نطررراق ا سسرررة كرررن أن تتللل أبرجحية ال عني أعااقا جيدة على عيد العنا ر الرايسية دارة التايري. كررذلك يكتسرري أبجيررة امسررة وجررود اسرررتاتيجيا أو خطررا اتيررالية دارة التايررري إال أنه يستدل على األخذ اا سوى ي ني عاليا ا ح ا ستعرضة. وجرى الوقروو على بعض من أ ل االسرتاتيجيا واخلطا االتيالية ي ا ر ا الرن ريارا ا سسرا اليارية. ويو ري ا تشران الرؤسرا التنيرذيني بتقيريم قردراام الرا نرة ي عرال إدارة التايرري ابلبنرا على العنا ر الرايسية احملددة ي االستعرا الرا ن والعال على النحو ا ام دماج هن ح إدارة التايري اهليكلي والشامل ي إ اام ا سسية اجلارية والن ري مستقب التو ية 2(. و رردد أي ررا ضرران العنا ررر ا امسررة لتحقيرر النجرراح االعتبررارا ا تعلقررة بر ررد ا روارد ألغررا إدارة التايرري وإدراج وتنيرذ اسررتاتيجية للنترااح أو ا كاسرا تتسرم ابلوضروح. و يرررزد عررردد عاليرررا ا ررر ح الرررن خييررري ميزانيرررا دارة التايرررري عرررن اخل ارررس. وي ا اال الن يستعيى ياا عرزو نترااح إدارة التايرري إد تكرالي ترددة بسربا انعردام الر رد أو التتبو ا اا يتعذ ر معرة كيية تإير مثرل رذا االسرتثاار.كرذلك يتروار إال لردى ثلرث عاليرا ا ر ح إطرار للنترااح أو ا كاسرا مشرو ت شررا وميروا. وي ا الرة الرن يتعررذر ياررا إثبررا ا كاسررا ا تحققررة مررن االسررتثاار يتعررذر أي ررا اررم األسررباب الررن تررإر إجرا مثل ذا االستثاار ي ا ستقبل. وعادة ما تكون ا سسا الن تر د ميزانيا دارة التايري ي إ ااا ي ا سسا الن تدرج وتنذ إطارا للنتااح و ري تقييارا. وال برد أن يكرررل الرؤسرررا التنيرررذيون الر رررد الواضررر للاررروارد ا كرسرررة دارة التايرررري وإخ رررا النترررااح ا توخاة للقيال وتعقباا وتقييااا التو ية 4(. رو املموئل اغثقو واغمل ك س ارا ة اغتري م يتاثررل أ ررد العنا ررر األساسررية الداعاررة دارة التايررري ي أن قرردرة األررراد علررى التاررري كن أن تت ثر ابلكيية الن يقإلدم اا رذا التايرري إلريام. قردرام علرى التكير مرو التايرري كرن أن ترتقلص إن أسرا ر ال األرراد ارم التايرري أو قراوموه األمرر الرذي يكرون م لره نشرو رواجز و را اب متجرددة أمرا إ ا ارم األشرلا مكاسرا التايرري ومرا يعنيره ابلنسربة هلرم ر ن لرك ي دي أبرجحية أكإ إد إقباهلم على ا شاركة ي التايري وا ر على تنيذه بنجاح. v GE.19-13536
وي بررني التقريررر الرررا ن عررن عرردد مررن م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة أود ا تاامررا دقيقررا للاواقرر والسررلوكيا كجررز ال يتجررزأ مررن عاليررا ا رر ح الررن رياررا. وي بعررض األ يان ات بعي أ ل ا اارسا اجمللوبة من العلوم السلوكية. لكرن نراي عرال جررا مزيرد مررررن التحسررررينا تررررا ي لررررك عررررن طريرررر زملدة االسررررتا ل االسرررررتاتيجي وا تناسرررر للررررن اح وا نظورا السلوكية. ومثة اجة معرتو اا ب ررورة ت ريي الجروة برني العلروم - ا اارسرا - السياسا عندما يتعل األمر أدارة التايري ي م سسا منظومة األمم ا تحدة. ومن غري ا ستطا أن ؤل مردخ العلروم السرلوكية ترل وضرو اسررتاتيجية للتطروير علررررى اليررررعيد الكلرررري توج رررره دررررة عاليررررة ا رررر ح ي منظومررررة األمررررم ا تحرررردة لكررررن ررررذه ا ردخ كررن ويتعرني أن ترردعم بشركل مت ررار تنيرذ االسرررتاتيجية. وكحرد أد كرن أن تررردعم العلررروم السرررلوكية تنيرررذ االسررررتاتيجية انط قرررا مرررن أن االسرررتجااب البشررررية مقي ررردة تجاوعة من العنا ر مرجعاا ؤيزا وقواعد ثقاية مت لة أكثرر مرنكوهنرا اسرتجابة خطيرة مستقياة إزا سياسة أو اسرتاتيجية أو عاوعة من التعلياا. ا ا تاحورة ومن ا سلم به أن استلدام األدلة على او أ ل ي تيايم ا ول إدارة التايري مسر لة رعبة ال سرياا عنردما تكرون رذه األدلرة مطارورة ي أعاراق بعيردة للدبيا األكاد ية. و ناي اجة زيد من العارل مرن أجرل إدمراج العلروم السرلوكية وترلتارا القررررار ي م سسرررا ليرررنا إد مرررادة قابلرررة ل سرررتعاال والقررررا ة واهل رررم وميسرررورة االطررر منظومة األمم ا تحدة وما ورا ا. وي الوقري الررا ن رري بعرض ررادى ا سسرا دراسرا استقيرااية م سسرية - تركرز علرى عاوعرة مسراال منارا ثقارة ا روظني ودواعارم ويارسراام وأداؤ رم. وي رطلو ارذه الدراسررا االستقيررااية تعررزل عررن بع رراا الرربعض وابسررتلدام ميرروا وأسرراليا متباينررة. ومن ا اكن لو جرى األخذ بناح مو دكالة القوة ي ذه الدراسا وؤديد نقا مرجعية تتري تعل رم الربعض مرن الربعض اخخرر. و كرن أن يتيرل لرك اب ر ا اجلاريرة وأن يبرا علياررا مررن أجررل إنشررا منيررا للبيررا والتحليررل ي منظومررة األمررم ا تحرردة. ويتعررني علررى الرؤسا التنيذيني من خ ل مشاركتام ي علس الرؤسا التنيذيني ي منظومة األمم ا تحردة ا عررررا ابلتنسرررري أن يقرررردموا الرررردعم لتطرررروير اخلررررإة النيررررة ي عررررال الدراسررررا االستقيررررااية ا سسية للاوظني وتنسيقاا على نطاق م سسا منظومة األمم ا تحدة التو ية 3(. هت ئ األسس غت ضيس ارا ة اغتري م كا صض رائم انعكس جم التاري العا ي وسرعته وتقلبه ي عدد وغاق ا ا ا نجرزة علرى نطاق م سسا منظومة األمم ا تحدة على مدى العقد ا اضي. وتظار البيا اجملا عة عرن طري التقرير الرا ن زملدة قردر ا ث ثرة أضرعاو ي عردد ا ر ا ا سسرية ا تيرلة أدارة التايري خ ل الرتة 2017-2010 من 9 إد 29. وخيتل على او بني ا دى الذي تت ل به م سسا منظومة األمرم ا تحردة ل سرتجابة االسررتباقية هلررذا التايررري. ويبررني تقيرريم للعارر الررذي بلاترره ا سسررا ي تطبيرر هن ررح ويارسررا إدارة التايررري أن مررا يررزد علررى نيرر عرردد ررذه ا سسررا بلرر أعااقررا أ ررل ي إ رر اته األخرررية عناا ي إ اته األسب و و ما يو ي بوجود ضع على عيدي التعل م والتكي. GE.19-13536 vi
ومرررن أ رررل م سسرررا منظومرررة األمرررم ا تحررردة السررري والعشررررين الرررن ياطيارررا رررذا االسررتعرا أنشرر سرربو مناررا ال غررري و رردا أو أرقررة داااررة أو شرربه داااررة دارة التايررري ي إطار ياكلاا التنظياية. و دد ذه الو دا واألرقة ابعتبار را جارا منوطرة بردور مارم ي تنسرري مبررادرا إدارة التايررري علررى نطرراق ا سسررة و ررياغة التوجياررا وؤديررد الرردرول الن كن البنا علياا ي ا ا الن ري ي ا ستقبل. ويتقركثري من ا سسا إد بيان واض للرابطة بني ماام إدارة التايري وماام إدارة ا ررروارد البشررررية. وتبررردو إدارة التايرررري ي م سسرررا منظومرررة األمرررم ا تحررردة أميرررل إد أن تتبرررو ا دارة التنيذية. لكن ا دارا وا ارام ا عنيرة أدارة ا روارد البشررية ال برد أن تر دي دورا أكرإ ي ا سررتقبل انط قررا مررن أهنررا عررادة عا ررو اخلررإة النيررة ي عررال اختيررار ا رروظني ون ظررم إدارة األدا وا واز والتدريا والتعل م. ومن ش ن لك أن يور استارارية إدارة التايري ويعزز را علرى مررررردار الوقررررري. ويتعرررررني علرررررى الرؤسرررررا التنيرررررذيني زملدة إبرررررراز الررررردور الرررررذي ت ديررررره مارررررامام االسررتاتيجية ي عرال إدارة ا روارد البشررية يارا يتيرل أدارة التايرري ا سسري. ويت ران لرك تشرررجيو إ رررداث التايرررري ي مواقررر األشرررلا وسرررلوكياام وإنشرررا غليرررا لتعزيرررزه وإ ررراد قنوا لوب غ ابلتعقيبا على نطاق ليو ا وظني التو ية 5(. وككل تلوح على نطاق ا نظومة بشكل بني ر إ داث تايري إ ايب. ويور خمتإ األمم ا تحدة للاعارو والتايري ا سسي خردما ا شرورة سسرا منظومرة األمرم ا تحردة ويرردير شرربكة وعتاعررا للااارسررني العرراملني ي عررال إدارة التايررري علررى نطرراق منظومررة األمررم ا تحررردة. وتتررري رررذه الشررربكة علرررى وجررره اخليرررو قنررراة قويرررة للرررتعلم والنارررو ي عرررال إدارة التايري وتور األدلة الداعاة عادة وز اخلإة النيرة يثارا وأملن مرس ا اجرة إليارا. وؤتراج مثل رذه الشربكا إد الرعايرة لكري تتجراوز أ رحاب الررؤى الرذين دش رنو ا لتيرب كيرا مكتية اتيا. وي الوقررري الررررا ن تست ررري جامعرررة مررروظي منظومرررة األمرررم ا تحررردة خمترررإ األمرررم ا تحردة للاعرارو والتايرري ا سسري وتترود قيادتره. ويعارل اب لترإ عردد تردود مرن ا روظني ويكراد يعتاررد ابلكامررل علررى ا رروارد اخلارجررة عرن ا يزانيررة. ومرن ا اكررن أن يرر دي ررذا ا لتررإ دورا أكرإ ي إ رداث التحرول علرى نطراق منظومرة األمرم ا تحردة إن د برر لره ا روارد الكايرة و ظرري ابلرردعم. وينبارري للرؤسررا التنيررذيني النظررر عررن طريرر علررس الرؤسررا التنيررذيني ي منظومة األمم ا تحدة ا عا ابلتنسي يكيية تدعيم شبكة ا لتإ لكي ت دي دورا أكإ ي إ ر ح األمرم ا تحردة التو رية 6(. ويتعرني أي را للرؤسرا التنيرذيني ؤسرني اسرتا ل اخلرإة النية ي عال إدارة التايري الن يتيحاا ا لترإ وتشرجيو مروظيام ا عنيرني أدارة التايرري علرى اغتنرام إمكرا الشربكةكوسريلة للرتعلم مرن رارب ا سسرا األخررى داخرل منظومرة األمرم ا تحدة وخارجاا. ت ص مطضوح غ ي ت ض هو ه ئوم اإلرا ة أو اغتشضيع اغت ص - 1 ح تث جموغس اإلرا ة/اغتشضيع علت متمون ارمتوىل اغضءستوت اغت ت يني غتحت ح ه وأسوغ ب ارا ة اغتري م س اصالحوهتم املتسم وتقدمي تقو يض عن اغ توئ. vii GE.19-13536
ت ص وم مطضوح غ ي ي ض هو اغضءسوت اغت ي ن اغت ص - 2 ي بريي أن يدم اغضءسوت اغت ي ن س اصالحوهتم املتسمت ااو يت واغت جتضي ممتقبالا ح نجوا م م وشومل إلرا ة اغتري م وأن يقدم ا تقو يض عن ذغك اغ جموغس اإلرا ة/اغتشضيع اغ يتبا نو. - 3 ي بريي أن يدعم اغضءسوت اغت ي ن عن طضيق جملس اغضءسوت اغت يني س اغت ص األمتتم املتحتتدة املاتتاب تغت متت ق ومتتع ر استتوم استقصتتوئ متسمتت غلمتت ني م متت األمم املتحدة. وت ح دهو عل نطوق م م اغت صتت - 4 ي بريتتي أن ي تتل اغضءستتوت اغت تت ي ن اغتاصتت و اغ امتتة ملتت ا ر م ضستت إلرا ة اغتري م وق وس اغ توئ املت خوة وتاقبهو وتق مهو. اغت ص - 5 يتاني أن ي ح ربز اغضءسوت اغت ي ن عل حن أكرب اغدو اغ ي تتريه مهتومهم االسرتات ج س جمول ارا ة امل ا ر اغبشضي مو يتصل إبرا ة اغتري م املتسمي. وي بريي أن يتضمن ذغك تشج ع اغتري م س م اق األضار وسل ك وهتم وانشوت آغ توم غتازيتز ذغتك واقوم ق ام غلتبل غ تغتاق بوم عل نطوق مج ع امل ني. اغت صتت - 6 يتاتتني علتت اغضءستتوت اغت تت يني ار اىل ب تتد علتت جتتدول أعمتتول االجتمتتو املقبل غلج اإلرا ي اغض ا املمت ى اغتوبا جمللتس اغضءستوت اغت ت يني س م مت األمتم املتحتتدة املاتتاب تغت متت ق غل تتض س ح ستتبل رعتتم تتترب األمتتم املتحتتدة غلماتتو ا واغتري تتم املتسمي من أجل مت ه من اغق وم بدو أكرب س اصالحوم م م األمم املتحدة. GE.19-13536 viii
احملتومل موجز تنيذي... اليحة iii 1 1 3 5 5 7 8 10 11 15 20 22 23 27 31 32 40 47 52 62 63 64 69 72 74 75 78 79 اليل األول - اليل الثاين - اليل الثالث - اليل الرابو - اليل اخلامس- ا رقا األول - الثاين - الثالث - الرابو - اخلامس - مقدمة... أل- األسال ا نطقي ل ستعرا... اب - ماوم إدارة التايري وتعريه ألغرا االستعرا الرا ن... جيم - غر االستعرا وأ داه... دال - األسلوب وا ناجية... ا - نطاق االستعرا و دوده... واو - يكل التقرير... أنوا ا أل- اب - ح ا سسي ودور إدارة التايري... ا ا ا سسية وخيااياا... دور إدارة التايري ي إ ا م سسا منظومة األمم ا تحدة... جودة تطبي إدارة التايري ي عاليا ا ح... أل- تطبي نظرية إدارة التايري... اب - جودة إدارة التايري على نطاق ا ا ا سسية... جيم - أمنا إدارة التايري على نطاق ا ا ا سسية... العوامل ا ساندة لتحقي النجاح ي إدارة التايري... ؤديد مإرا التايري... أل- تشكيل اات و توجياي... - اب إقامة اتياال قوية... جيم - تدبري التاويل وؤقي النتااح... دال - التعلم من التايري واعتناقه... أل- نقل تور الرتكيز... اب - القدرا ا سسية... جيم - ا اارسا والر على نطاق ا نظومة... قاااة ا ا ا ستعرضة... تيني ا سسا ا شار كة... معلوما إضاية... إطار لتقيي وجود العنا ر الرايسية دارة التايري... نظررررة عامرررة علرررى ا جررررا ا الرررن يتعرررني ااا رررا مرررن قب رررل ا سسرررا ا شرررار كة بشررر ن تو ررريا و ررردة التتيش ا شرتكة... ix GE.19-13536
اغصل األول مقدم 1- يررردور االسرررتعرا الررررا ن رررول إدارة التايرررري ي إطرررار ا ررر ا ا سسرررية علرررى نطررراق منظومرة األمرم ا تحردة. وقرد مالري رذه ا ر ا اترخييرا إد الرتكيرز علرى العنا رر الرن ؤتراج إد التايري كاهلياكرل التنظيايرة والرنظم والعاليرا أكثرر مرن تركيز را علرى س ربل تايري را وإدارارا: أي إعرداد األررراد و ايررز م ودعااررم رراح اعتارراد ررذا التايررري توطئررة لتحقيرر النجرراح وإ ررراز النررواتح علررى اليعيد ا سسي 1(. و ثل ذا الرتكيز على األراد ي عالية التايري لا إدارة التايري. 2- وي عررام 2018 اسررتالي و رردة التترريش ا شرررتكة االسررتعرا الرررا ن راجعررة الكييررة الن تطب اا منظومة األمم ا تحدة هن ح إدارة التايرري وعالياارا ابالسرتناد إد أدلرة ابزغرة تنبر عرن ا رراه متزايررد لرردى ا سسررا إد تركيررز عاليررة التايررري ياررا علررى األررراد وعرردم االكتررا ابال تاررام ابهلياكرررل والرررنظم. ويعترررإ رررذا التوجررره ماا رررا ي ضرررو الظارررور ا تكررررر جملاوعرررة الق رررامل نسررراا ي جداول األعاال ا تعاقبة لو ح ي منظومة األمم ا تحردة الرن تردور رول التجرزؤ وقل رة الكرا ة ي إ از اخلدما وتداخل الوالمل ومياعا إعاال ا ر س ا لة يا يدل ضانيا على أن ا ر ح - و دو ؤقي التايري ا سسي الداخلي - ال يزال ثل مااة غري مكتالة. 3- ويرتبا اال تاام األوسو ا ر عطى دارة التايري أبدلة مقنعرة منبثقرة عرن دراسرا أجريري علرى نطاق القطاعني العام واخلا خ ل العقدين ا اضريني أشرار إد عجرز ا ر ا ا سسرية عرن ؤقيرررر نوا اررررا ا علنررررة. وتتجرررره أسررررباب الشررررل إد االرتبررررا بعنا ررررر ترررردور ررررول القيررررادة وا دارة واالتيال وا شراركة مرو األرراد ا رر نتظر مرنام تنيرذ ا جررا ا ومرن أل تايرري األسرلوب الرذي يعالرون به. وعلى لك ي نظر إد إدارة التايري ابعتبار ا وسريلة للحرد مرن خمراطر شرل ا ر ا ا سسرية ي منظومررة األمررم ا تحرردة ي الررزمن ا اضررر الررذي تعكرر يرره علررى إ رراز إ رر ا رايسررية علررى نطاق منظومتاا ا منااية وي عاال الس م واالستقرار وإدارة األمانة العامة للمم ا تحدة. 4- وينظرر رذا التقريررر بشركل ميرل ي يارسرا إدارة التايرري ي منظومررة األمرم ا تحرردة. ويسرررتعر 47 الرررة إ ررر ح م سسررري علرررى مررردى الررررتة مرررن 2010 إد 2018 ي نطررراق ال 26 من م سسا األمم ا تحدة مستادا التيقن من الطريقرة الرن ااري ارا عاليرة إدارة التايري وطب قي و جم األثر الذي أتي به. ويركز التقرير علرى ا اارسرا ال رلى ويسرتللص العوامرررررل ا سررررراندة الرايسرررررية دارة التايرررررري بقيرررررد توجيررررره ا ررررر ا الرررررن رررررري مسرررررتقب. ويستكشرر التقريررر أي ررا األسررلوب الررذي شرررعي برره ا سسررا ي إدمرراج إدارة التايررري بشركل أكثر ثباات ي ياكلاا التنظياية وعاليااا كالا داام للااارسة ا دارية اجليدة. أغ- األسوس امل طقي غالستاضاإ 5- يتجسد التحدي اجلو ري الذي يواجه منظومة األمرم ا تحردة ي سرعياا إد الت كرد مرن متعاا ابللياقة ا ااة لار تلبية ا تياجرا اجملتارو الردوا وا تياجرا النرال الرذين تقرد م هلرم اخلرردما ي القرررن ا ررادي والعشرررين. واقت رري التاررريا ي ا شرراد اجليوسياسرري وزملدة تكرررار رراال الطرروارب البيئيررة وا نسررانية واسررتطالة أمررد ا والتحرردمل ا مناايررة اجلديرردة وارتررا شرر ن التكنولوجيا أن تكر ليو م سسا منظومة األمم ا تحدة وتعال بطريقة خمتلة. 1 GE.19-13536
6- وإزا لررك دعرري قرررارا اجلاعيررة العامررة اليررادرة مرر خرا إد إدخررال تايررريا رايسررية ي الطريقة الن ت نتظم اا منظومة األمم ا تحردة وتردار. وعار بقررار اجلاعيرة العامرة 243/71 أجرر ا نظومرة ا مناايررة للمررم ا تحردة استعراضررا ااماررا وقردرااا الرا نررة لتقيرريم مردى أت باررا للتعامررل مررو التحدمل واغتنام الر الن جا اا خطة التناية ا ستدامة لعرام 2030. وانتارى االسرتعرا إد وجود جوة واضرحة ي إ راز ا ارام الكبررية ال زمرة لتنيرذ خطرة التنايرة ا سرتدامة لعرام 2030 وي إمكانيا االستجابة ل تياجا القطرية ا تارية ي للة أمور منارا نقرص القردرا ي عرال إدارة البيا وإسدا ا شورة ي عال السياسا ا تكاملة 72/124/A القرة 31(. 7- وعنرردما تنرراول األمررني العررام ركيررزة السرر م واألمررن ي األمانررة العامررة للمررم ا تحرردة سررلا ال و على عدة عوامرل غرري يكليرة منارا طررق وثقارة العارل السراادة عاومرا ي ا نظارة ورأى أهنا تنطوي على أجية رايسرية ي ؤقير الرؤيرة ا تاثلرة ي وجرود أمرم متحردة مسرتعدة للتايرري وقرادرة على ؤقيقه 72/525/A القرة 52(. وأبرز تقرير األمني العام عن تايري النارو ج ا داري ي األمرم ا تحرردة أي ررا الطررابو ا ركررزي وا عق ررد للايكررل التنظيارري وا طررار ا داري وعرردم قرردرااا علررى االسرررتجابة علرررى ارررو كررراو للعررردد ا تنرررامي والنطررراق ا تسرررو للررروالمل ا وكولرررة للمرررم ا تحررردة 72/492/A القرررة 4(. وم ررى التقريررر إد تعديررد التحرردمل القاااررة علررى نطرراق منظومررة األمررم ا تحدة تا ياا ضع إ از اخلدما و زؤ اهلياكل ا دارية وضع ثقاة إدارة األدا. اإلصالح املتسمي وارا ة اغتري م 8- تواجره م سسرا منظومرة األمرم ا تحردة ؤردمل يتاثرل ي التيردي ي إ ر ااا لتلبيررة أولومل قاااة علرى نطراق ا نظومرة وأولرومل قااارة علرى رعيد ا سسرة احملرددة. واب إجررا التايريا ال زمة وإدارة عالية التايري عنيرا رايسيا ابه م سسا ا نظومة اليا. 9- لكررررن إدارة التايرررررري ليسررررري اب سررررر لة اجلديررررردة علررررى منظومرررررة األمرررررم ا تحررررردة. عاليرررررا ا ح الرن أجرا را األمنرا العرامون علرى مردار عردة عقرود أبررز مبرادرا دارة التايرري اا رذ لتحسرررني إ ررراز اخلررردما وزملدة الكرررا ة وا رررر سا لة. والررري رررذه ا برررادرا االسرررتثاار ي األمرررم ا تحدة (60/692/A) ي عام 2006 وخطة عارل السرنوا اخلارس ي عرام 2012 الرن ت راني إنشررا شرربكة دارة التايررري و رري شرربكةكانرري قاااررة قبررل اخلطررة أل أ درجرري اررا( وا رر ا األخرررية الررواردة ي تايررري الناررو ج ا داري (72/492/A). وبعيرردا عررن األمانررة العامررة كررن الوقرروو علررى عاليررا لو رر ح ت رراني عنا ررر دارة التايررري بررد واضررحة منررذ منتيرر العقررد األول لللية تا ياا خطة العال نظاة األمرم ا تحردة للغذيرة والزراعرة الراو( لعرام 2008 وا دارة والتنيذ الإ عيان ي بر مح األمم ا تحدة للبيئرة لعرام 2007 وترسري الطرابو ا قلياري ليرندوق األمم ا تحدة للسكان لعام 2007 على سبيل ا ثال ال ا ير. 10- وتاررري علررى مرردار الوقرري تررور تركيررز ررذه ا رر ا ويارسررا إدارة التايررري ا رتبطررة اا و ن عاد قريا كان ا يل متجارا إد التشرديد علرى تا ريل اهليكرل التنظياري كلطرو ا بر غ و قروق ااررا القررار والعاليررا الرمسيرة إد الدرجررة الرن جرررى يارا إجررال الردور الررذي )3 ي ديرره األررراد 2( ي تنيررذ ررذه التايررريا تررا حيالونرره مررن ؤيررزا داخليررة وتقاليررد ثقايررة. وي مقابررل لررك جرررى ارررتا أن الثقاررة وألهنررا عاررة وغررري رمسيررة سررتكون م طواعررة ابلقرردر ال زم للتكي دون ا اجة إد أن تود ا تااما رحيا. وساد ذا الوضرو لريس قرا م سسرا منظومة األمم ا تحدة بل امتد أي ا ليشال نطاق م سسا القطا العام والقطا اخلا. GE.19-13536 2
11- بيد أن الدراسا الن أجريي على نطاق القطاعني العام واخلرا 4( أظارر ا اضرا ي معرردا التكيرر واسررتدامة ا كاسررا ا ت تيررة مررن مبررادرا التاررري ا سسرري الررداخلي. ومالرري األدلة ا نبثقة عن ذه الدراسا إد م ظرة أن األثرر ا رتترا علرى عردم ا دارة العالرة للتايرري له تكاليه وخماطره على اجلاة ا عنية اذا التايري علرى ا سرتويني ا شراريعي وا سسري علرى رد سرروا ) 5(. وأنبرر الدراسررا أي ررا عررن أن ؤقيرر النجرراح يتوقرر ابلدرجررة األود علررى األررراد أكثر منه على اهلياكل التنظياية والتكنولوجيا وال ظي أن تايري العقليا وا واق و ثقارة ا سسة جا التحدملن األ م اللذان يتطلبان التيدي هلاا 6(. 12- وي سنوا ا اضي األقرب م عن ام التايري ا سسي ابعتباره مطلبا داااا 7( وأنره أقررب إد العاليرة منره إد ا ردث إنشرا و ردا وأرقرة داخرل ا سسرا مكر سرة دارة ررذه العالية. وي خيو منظومة األمم ا تحدة جرى إنشا خمتإ األمرم ا تحردة للاعرارو والتايرري )8 ا سسي ي عام 2015 من أجل توري طااة من اخلدما ي عال إدارة التايري. 13- ومررو لررك وبيرررو النظررر عررن الدراسررا والورقررا العديرردة الررن أ عررد عررن اتريرر مبادرا إدارة التايري وعاليتاا والدرول ا ستللية مناا ي منظومة األمرم ا تحردة 9( يتطررق أمل مناا إد مراجعة نطاق الن اح ا طب قة أو نظر ابلتييل ي اجلوانا الثقاية والسلوكية للتايرري الن ابتي ؤظى ابعرتاو متزايدكعنا ر امسة ي ؤقي النجاح واالستدامة. 14- ومررن ا سررل م برره أي ررا أن إ رراز خطررة التنايررة ا سررتدامة لعررام 2030 سرريحتاج إد قرردر كبررري مررن تايررري العقليررا وعاوعررا ا اررارا والقيررادة وغليررا التنسرري وا ررر سا لة ي منظومررة األمرم ا تحرردة ا مناايررة 72/684/A القرررة 4(. ويسررتتبو ؤقير التكامررل علررى نطرراق م سسررا منظومررررة األمررررم ا تحرررردة وكالررررة التعرررراون ياررررا بيناررررا مررررن أجررررل اال ررررطاو ورا خطررررة التنايررررة ا ستدامة لعام 2030 يارسرة إدارة التايرري ي أ روالكثررية. ويتيرل برذلك الرتكيرز الرذي أولتره ا ا ا دارية للمرني العرام للمرم ا تحردة (72/492/A) مرن أجرل إجررا تايرري ي النارو ج يشال الثقاة والقيادة وا دارة وي وج ه بعالية دارة التايري 72/492/A القرة 106(. تت- مه م ارا ة اغتري م وتاضيه ألغضاإ االستاضاإ اغضاهن 15- دارة التايرري ا سسرري مقرردما ومبرادبكثرررية بيررد أهنررا تردور ي جو ر ررا ررول دعررم األراد - األدوار الن ي دوهنرا والوسراال الرن يسرتلدموهنا - لتنيرذ تايرري ي مكران العارل. و ري الر ا عري الذي يوج هكييه النجاح ي ايئة األراد و ايز م ودعاام لتبا تايري ما من أجل بلوغ النجاح وؤقي النتااح على اليعيد ا سسي. 16- وت بل قاعدة الر ا عري ا عا أدارة التايري على ام م داه أن قدرة األراد علرى التارري وتنيذ ا ا تت ثر تدى ا راطام يكاة مرا ل عالية التايرري ومشراركتام يارا ودعاارم هلا. قدرام على التكي مو التايريا ا ط ل و اا وأدا أدوار وؤا ل مس وليا جديدة كن أن تنكاش إن أخط وا ام التايري وقاوموه األمر الذي يتسبا ي نشو ا واجز وتجري ق امل مستارة. وخ ا لذلك إ ا ام األراد ا كاسا ا ت تية من التايري وأدركوا مرا ا سريعود علريام منه هنم سيتجاون أبرجحيةكبرية إد ا شاركة يه والت كد من تنيذه بنجاح. 3 GE.19-13536
17- ومثة رابطة بني ذه ا نظورا السلوكية وإدارة التايري ا سسي. رو العلروم السرلوكية كعلم النس اليناعي - التنظياي وعلم الرنس ا دراكري وعلرم االقتيراد السرلوكي وثيقرة اليرلة أدارة التايري ا سسي ي منظومة األمم ا تحدة. وبينارا ينظرر علرم الرنس اليرناعي - التنظياري ا عرررروو أي رررا تسررراى علرررم نرررس األعارررال أو علرررم الرررنس ا ارررا( ي مسررراال تتيرررل ابلعارررل وا نظارا مرن منظرور نسري ثرل علرم الرنس ا دراكري رر العلروم النسرية الرذي يتعامرل مررو الدواو و ل ا شاكل و نو القرار والتكري والرتعل م والرذاكرة. ويركرز علرم االقتيراد السرلوكي ي للرررة أمرررور علرررى ا رررا يم ا تيرررلة ابلسرررلوي ا سسررري ترررا ي لرررك الجررروة برررني الني رررة والعرررل و يكليررة االختيررار. وي ا الررة الررن ال ررارل ياررا العرراملون االختيررار ويتقاعسررون عررن التيرررو ابلشرركل الررذي يتسرر مررو ا رر ح ا سسرري ينشرر ميررل إد االرررتا أبهنررم إمررا غررري رراجني ررا ينبارري علرريام عالرره أو أهنررم يقرراومون عليررا األسررلوب اجلديررد ي عاررل األشرريا. وي بعررض األ يان يكون لك ا ابلعل لكن ناي اال أخرى تكان ا شركلة يارا بقردر أكرإ ي الجروة برني الني رة والعرل تعرل التقراعس عرن متابعرة نيرة التارري. وي مثرل رذه ا راال قرد يستدعي ا ل تيايم بيئة عال مادية أو معريرة تعرني األرراد علرى بلروغ مرا ينتوونره. أمرا يكليرة االختيار تشري إد تيايم س بل خمتلة تتري خيرارا أمرام ا سرتالكني أو ا سرتعالني ومرا يرتبره لك من أتثري على أسلوب ااا م للقرار. 18- وألن األررراد ررم الررذين يشرركلون ا سسررا رر هنم حيررددون أي ررا ثقاررة ررذه ا سسررا. وقررد ابترري اليررلة بررني السررلوي الررردي والثقاررة ا سسررية بو ررااا تررورا للتايررري والتحررول موضرروعا للنقاش األكاد ي. ولئن ن ظرر إد الثقارة غالبرا علرى أهنرا ري الرن تر ثر ي سرلوي األرراد مثرل ا قيقرة عاوما النقيض لذلك: األراد الذين توظام ا سسة م الذين يشركلون ثقاتارا. ويتعرزز لرك علرى مدار الوقي مو تعيني ا سسة أرادا يعتنقون غرا ومواق ت ا ي الثقاة الساادة ياا. 19- وت ارررم الثقارررة بطررررق خمتلرررة علرررى نطررراق منظومرررة األمرررم ا تحررردة وتعكرررس أررر الررروالمل واخلليررررا التارخييررررة ا سسررررية ونوعيررررا األررررراد ا عينررررني. وقررررد بر رررذلي ي مرا ررررل خمتلررررة ترررراوال لتشرررليص الثقارررة وتعريارررا ي عررردة م سسرررا اتبعرررة نظومرررة األمرررم ا تحررردة وحيررردث لرررك غالبرررا إما لتحديرد مردى الت را لو ر ح أو نبوعرا مرن قررار ياردو إد أ رداث تايرريا ترددة ي طريقرة عال ا سسا. ومثرة نرو ن مرن الرتكيرز يردور رول ماروم األخ قيرا والسرلوي و رحبه إنشرا عرردد مررن مكاتررا األخ قيررا علررى نطرراق ا نظومررة ويررود الرتكيررز يرره للعررادا والقواعررد االجتااعيررة للسلوي 10(. وا ه نو لث إد اال تاام ابلنتااح وا دارة وا ر سا لة جرى ا ياح عنره بشركل بر ني ي قرارا للجاعيرة العامرة كارا أير عنره األمرني العرام ي تقريرره عرن تايرري النارو ج ا داري الرذي أشرار يره إد وجرود ثقارة مركزيرة بريوقراطيرة تتجنرا ا قردام علرى ا لراطرة وسرعي إد إ هلرا بثقارة أكثر تر كيزا على ؤقي النتااح والتاكني وا ر سا لة 72/492/A القرة 6(. 20- وابالسرررتناد إد رررذه ا رررا يم وإد االسرررتعرا الرررذي أ جرررري لكارررة النارررا ج والرررن اح تعررر و إدارة التايررري ا سسرري ي االسرررتعرا الرررا ن أبهنررا الرررنر ا ح وا جرررا ا الراميررة إد تايرررري ا اارسة والثقاة والسلوي لتيسري إدخال ؤسينا ي أساليا العارل القااارة وكالرة اسرتدامتاا سوا عن طري إ ح م سسي أو مبرادرة إداريرة أوكعاليرة تدر يرة مسرتارة. وإ ا ط ب قري إدارة التايررري علررى اررو سررليم ك ل رري للررراد داخررل ا نظاررة قرردرة التحررو ل الكرر والعررال مررن خرر ل التايري وأعاني من أل على ؤقي أ داو ا نظاة. GE.19-13536 4
ج م- غضإ االستاضاإ وأهداه 21- الار احملروري ل سرتعرا ا راا رو إعر م وإرشراد م سسرا منظومرة األمرم ا تحردة الن ت طلو أ ا م سسية أو مبادرا إدارية رايسية أو اطا ل ضط اا. 22- وير ررإز االسرررتعرا أجيرررة إدارة التايرررريك ولويرررة اسررررتاتيجية جرررديرة أبن ت نظرررر ي يئرررا ا دارة أو التشريو. ويقدم توجيارا لرودارة بشر ن العنا رر ا امسرة يكالرة راح إدارة التايرري وكيية تطبيقاا على م سسا منظومة األمم ا تحدة. 23- وؤقيقا لذلك يسعى االستعرا إد ما يلي: أ( تقيرريم مبررادرا إدارة التايررري ويارسررااا علررى نطرراق م سسررا منظومررة األمررم ا تحدة تا ي لك تقييم اجملاال الن جرى أو ري ياا استلدام هن ح إدارة التايري والشكل والكييرررررة الرررررن جررررررى أو رررررري ارررررا لرررررك والقيارررررة ا ررررراة أو االخرررررت و الرررررذي رررررم عرررررن مبادرا /جاود إدارة التايري ب( ؤديرد ا اارسرا واالبتكرارا ال رلى وشررح ا ارم منارا مرو مراعراة جرم ا سسة وتور تركيز ا وطبيعة التايري ا ر توخ ى ج( تقررردمي نظررررة متعاقرررة للررردور ا اسرررم الرررذي ت ديررره الثقارررة والسرررلوي ي عاليرررة التايري وؤديد اجملاال الرن اسرت لدمي يارا الرن اح ا تعلقرة بتيررا األرراد وا سسرا علرى نطررررراق منظومرررررة األمرررررم ا تحررررردة وخارجارررررا وتقررررردمي تو ررررريا بشررررر ن ؤسرررررني س ررررربل وعررررراال استلداماا ي ا ستقبل. ر ل-ا األسل ب وامل هج 24- رياي أ رداو االسرتعرا الررا ن ونطاقره واألسرئلة الرن طر ارا مرو مراعراة اخرا الرن أبرررردا ا شررررن أ ررررحاب ا يررررلحة. وروجعرررري اختيا ررررا االسررررتعرا وع رررردلي علررررى أسررررال مردخ قردماا متشرو و رردة التتريش ا شررتكة وا سسرا ا شررار كة يارا. وي وقري ال رر عررر ا تشرران مررا يم االسررتعرا وأ دارره علررى شرربكة إخيرراايي إدارة التايررري التابعررة لتررإ األمررررم ا تحرررردة للاعررررارو والتايررررري ا سسرررري ا نتاررررني لكامررررل نطرررراق م سسررررا منظومررررة األمررررم ا تحرررردة واسررررتنبطي مقرت ررررا ومرررردخ مررررن تبررررادل اخرا الررررذي أجرترررره شرررربكة األقررررران ي موز/يوليه 2018. 25- وعرررادة مرررا رررري عاليرررة إدارة التايرررري ي م سسرررا منظومرررة األمرررم ا تحررردة عرررن طريررر ا رررر ح ا سسرررري - الررررذي يتلررررذ ي الاالررررا شرررركل مبررررادرا متعررررددة اجلوانررررا تركررررز علررررى إ داث تايريا ي اهلياكل التنظياية أو ي الن ظم أو ي العاليا. وبنا عليه و ن يتسل ام دور إدارة التايرري ووظيتره وكير را م ونر رذ وبيران جرم األثرر الرذي رم عنره رك رز ا تشران ابلدرجة األود على إدارة التايري ي سياق رادى عاليا لو ح. 26- وعلررررى ررررعيد ا جرررررا ا ط لررررا إد ليررررو ا سسررررا ا شرررراركة ي و رررردة التترررريش ا شرررتكة ؤديررد أ ررل مررا لرردياا مررن أمثلررة ي عررال ا رر ا ا سسررية ا شررتالة علررى هن ر رح وعاليا دارة التايري ي الرتة من 2010 إد 2018. وقدم ا تشان مشورة إد ا سسا 5 GE.19-13536
ا شرراركة ررول خيررااص ا اارسررا ال ررلى دارة التايررري مررن أجررل ترردعيم عاليررا االختيررار الررن ريارررا ررذه ا سسرررا. واسررتند الطلرررا الرررذي قرردم للا سسرررا لترروخي اختيرررار أ رررل ا رراال إد أ ررداو االسررتعرا الرررا ن الررن رمرري إد التعرررو علررى مسررتوى جررودة تيررايم يارسررا إدارة التايررري وتنيررذ ا ي م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة وكييررة اسررتل أمثلررة جيدة ل تدا اا ي عاليا ا ح ا سسي ي ا ستقبل. 27- وأعررد اسررتبيان ط لررا يرره لكررل منظاررة تقرردمي بيررا ومعلومررا أساسررية بشرر ن عرردد يررتاوح بررني عاليرة وا رردة إد أربررو عاليرا لو رر ح لكري يكررون اب سررتطا تروري عي نررة كبرررية ابلقدر الكاي. وطلبي أي ا معلوما عرن ا ر ا اجلاريرة ولريس قرا عرن ا ر ا ا ستكالة للت كد من استيعااا أ دث التايريا ي هن ح إدارة التايري واسرتاتيجيته. 28- وتلقرري و رردة التترريش ا شرررتكة ردودا مررن 26 مررن م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة عررن 52 الررة إ رر ح تسررتوو اررس مناررا ا عررايري الرردنيا الررن أللرري ي الطلررا األ ررلي. واختار بر مح األمرم ا تحردة ا منرااي الرذي ي عررو عنره العارل علرى موضرو إدارة التايرري عردم ا شاركة ي االستعرا الهنااكه ي اجتياز رتة شديدة األجية عادة اهليكلة ي عام 2018. 29- واسررت لدمي عي نررة هناايررة اشررتالي علررى 47 الررة إ رر حك سررال السررتلراج بيررا عررن الررن اح وا اارسررا ابلرجررو إد إطررار رروجزا ا رراال ا راديررة ررا م خيييررا ألغرررا الدراسة الرا نة. واشتال تتوى ذا ا طار على ما يلي: أ( ا ح ا سسي العرام وتركرا ذا ا ح ب( هنح أو خطرة واسررتاتيجية إدارة التايرري ج( تنيرذ اسررتاتيجية إدارة التايرري والعاليرة ا سرتعان ارا ي لرك د( النترااح ا توقعرة والنترااح العليرة لو ر ح والنترااح ا توقعرة والنتررااح العليررة دارة التايررري داخررل عاليررة ا رر ح ررر( العوامررل ا امسررة لتحقيرر النجرراح والرردرول أو ا اارسررا ال رلى الررن التعرررو علياررا. واسررتكال ا تشرران وكرل م سسررة مررن ا سسررا ا اليررلة مرروجزا ا رراال ا راديررة ابسررتلدام ررذا ا طررار وأخ ررعي يررادقة إضاية ابستعراضا مكتبية للو ا وإجرا مقاب ا لة. وعلررررى أسررررال ررررذه ا رررروجزا استعرضرررري بقرررردر أكررررإ مررررن التيرررريل عينررررة للحرررراال 30- ا كترا اشرتااهلا علرى يارسرا رلى أو مبتكررة. ورتبري ا راديرة الرن اسرتبان خر ل االسرتعرا مرو عاوعرة مرن ا نلررطني ي عاليرة ا ر ح - مرديرون اتياال اذه ا اال ا رادية مقراب ي مسررررتوى ا دارة العليررررا ومنررررذون وموظررررون ومقي اررررون وأع ررررا ي علررررس ا رررروظني - لتثليررررث ومرررن ا علومرررا وؤسرررني ارررم السرررياق والنترررااح. وقررراد ا علومرررا ا سرررتقاة مرررن رررذه ا قررراب واألوسررا األكاد يررة إد ؤديررد عوامررل مسرراندة ال ررلى ا سررتادة مررن القطررا اخلررا ا اارسررا رايسررية دارة التايررري: أي عاوعررة مررن العوامرل أو الق ررامل أو العاليررا ا نطويررة علررى أجيررة توريررة ح. ي توجيه دة إدارة التايري بنجاح داخل عالية ا 31- وإد جانررا لررك جرررى ؤديررد عاوعررة رعيررة أخرررى م لررة مررن سرري رراال إراديررة لو ررر ح لدراسرررة االسررررتلدام احملررردد للررررن اح الثقايرررة والسرررلوكية ي تيررررايم وتنيرررذ اسرررررتاتيجيااا ا تعلقررة أدارة التايررري. وأ جريرري مقرراب مررو احملرراورين الرايسرريني يكررل م سسررة مررن ا سسررا ا نلرطة ي ذه ا ا ابالستعانة تجاوعة من األسئلة جرى إعرداد ا لرزملدة ارم أسرباب تناوهلا للق امل الثقاية والسلوكية ا سسية ي إ ااا والكيية الن ن ذ اا لك. GE.19-13536 6
32- ولتقيرريم مرردى التويرر الررذي ررال م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة ي تناوهلررا دارة التايرري أ عرد إطراران ؤليليران األول تسراى إطرار وجرود العنا رر ا امسرة واسرتادو النظرر ي عال عالية ا ح والت كد من عدد العنا ر الرايسية ي عاليا إدارة التايرري الرن جرر تاطيتاا وس جلي النقا احملررزة تقيرال ثنرااي. وعلرى سربيل ا ثرال جررى توجيره سر ال عارا إ ا كان ا ح قد ت ران اسررتاتيجية اتيرالية أم ال. ونظرر األداة الثانيرة ي العار الرذي بلاتره إدارة التايرري أو جودارا يكرل عاليرة مرن عاليرا ا ر ح. واعتارد ي لرك علرى إطرار العوامررل ا سرراندة الرايسررية الررن سرريجري تناوهلررا ابلتيرريل ي اليررل الرابررو( وس ررجلي النقررا احملررزة لكرل إ ر ح ابلقيرال إدكرل عامرل مرن العوامرل ا سراندة علرى مقيرال مرن رر إد 4. ومثررال لررذلك: النظررر ي مرردى اوليررة اسرررتاتيجية االتيررال وكييررة تطبيقاررا ي عاليررة ا رر ح. و دد أبعاد ا علومرا الكايرة ا ت تيرة مرن رذه النقرا قياسرا إد خيرااص ا سسرة وعاليرة ا ح من أجل ياغة أدلة الستلداماا ي التو يا الواردة ي االستعرا الرا ن. 33- وبايررة ؤديررد الوجاررة الررن تلتاسرراا التو رريا ررني ليررو ا سسررا ا شررراركة ي و دة التتيش ا شرتكة حبسرا ا جرم. وانط قرا مرن أن ا جرم يتر ل مرن العراملني ي ا سسرة وماليا ذه ا سسة جرى ترجي ذين العاملني بشكل متكا. واست لرجي أرقام العاملني لعام 2017 من تقرير ديث لو ردة التتريش ا شررتكة (JIU/REP/2018/4) واسرت لرجي أرقرام إلرراا ا يرررادا لعررام 2017 مررن البيررا الررن أعررد ا علررس الرؤسررا التنيررذيني ي منظومررة األمررم ا تحررردة ا عرررا ابلتنسررري (73/460/A). و كرررن االطررر علرررى توزيرررو للا سسرررا حبسرررا ا جم ي ا ر الثاين من التقرير الرا ن. 34- واختإ ا تشان طرقا أخررى لتوزيرو البيرا جررى تقت را ا تيرني ا سسرا علرى النحو التاا: أ( وقا للوالية الاالبة ا نوطة اا معياريرة إمناايرة إنسرانية( ابالعتاراد علرى أمنرا ا ناق ب( وقا عدل موظي ا قر إد موظي ا يدان ج( وقا للينادي والإامح مقابرل الوكرراال ا تلييررة. لكررن أمل مررن ررذه التيررنيا يقرردم دلرري علررى رردوث اخررت و ي أمنا البيا و ر هلذا السبا استلداماا ي التحليل. 35- وتت رررران الورقررررة التكايليررررة األود ا رقررررة اررررذا التقريررررر معلومررررا تيرررريلية عررررن الررررناح واألسراليا ا سرتلدمة ترا ي لرك الورقرة التاايديرة ووثيقرة التعرير والتوجيره وا رذكرا التقنيرة األخرررى. وتت رران الورقررة التكايليررة الثانيررة ا رروجزا الررن أ عررد لسرربو وأربعررني الررة إراديررة. و كررررن االطرررر علررررى الررررورقتني ي ا وقررررو الشرررربكي لو رررردة التترررريش ا شرررررتكة وجررررا متا ترررران اب نكليزية قا. هوت- نطوق االستاضاإ وحدوره 36- ابلنظر إد سعة أ مبادرا إدارة التايري على نطاق م سسا منظومة األمم ا تحدة ا ررره ا شررررو إد ؤديرررد النطررراق بقيرررره علرررى ا ررر ا ومبرررادرا التايرررري الشررراملة لنطررراق ا سسة الن است لدم ي تنيذ ا هنح إدارة التايري وتولي قياداا ا دارة العليا ي ا سسة. وين أل جررررى اسرررتبعاد ا برررادرا األ رررار نطاقرررا داخرررل ا سسرررا كا ررر ا علرررى مسرررتوى ا دارا ا شرتالة علرى عاليرا للتايرري. ورغرم أن رذه ا ر ا قرد تكرون تنويريرة يكرن بوسو ا تشتني استعرا مبادرا اذا النطاق. 7 GE.19-13536
37- ورك ررز االسررتعرا علررى الرررتة مررن عررام 2010 إد عررام 2018 قيررد القيررام ي ا قررام األول ابستقا درول مرن اجلارود ا بذولرة ي ا اضري القريرا وتاطيرة ا ر ا اجلديردة الرن بردأ العارل ارا. وترردخل ي رذه الطااررة خطررة التنايرة ا سررتدامة لعرام 2030 وأ رردث الررنظم ا دارية وا منااية وإ ا الس م واألمن الن سترتي أثرا رايسيا على الكييرة الرن تعارل ارا منظومة األمم ا تحدة وعاليا التايري الن تستدعياا. 38- وواجه التحليل ث ثة عنا ر تقييدية رايسية. حيث انيا تركيز االستعرا الررا ن علرى إدارة التايررري سررعى ا تشرران إد إ رراد رابطررة بررني ا اارسررا اجليرردة وا اارسررا األقررل جررودة ي إدارة التايري والنجاح أو الشل الذي ققته ا ا الن مث لي رذه ا اارسرا جرز ا منارا. لكن عال لك بطريقرة شراملة يتيسرر ي ضرو كايرة األدلرة ا قارنرة احملردودة للاايرة ا تروارة بشر ن األدا أو النتررررااح ي عاليررررا ا رررر ح. وجرررررى ي عرررردد مررررن ا رررراال الوقرررروو علررررى عاليررررا للتقييم لكنارا اتسراي ابخرت و النطاقرا والرناح كارا اتسراي ا راال الرن جررى يارا تنراول جوانررا دارة التايررري ي عاليررة ا رر ح بقلتاررا الشررديدة انظررر اليررل الرابررو(. ولررذلك اعتاررد الت كيد على أجية إدارة التايريكاس لة رايسية ي اح أو شل ا ا على األدلرة ا سرتادة من تقيياا وأدبيا خارجية أ ورد ي اليل ا اا واليل الذي يليه(. 39- و نيا كاني و دة ؤليل االستعرا ي ا ا الردية الشاملة لنطاق ا نظومة الن جرى التوسل اا لتطبي إدارة التايري ي ا سسة. لكن ا ا تبايني تباينرا واسرعا ي النطاق وا جم و تعا داااا ورةكاملة للتايري ا سسي. وللتيدي لرذلك جررى اسرتعرا معلوما إضاية ومتابعتاا أجرا مقاب ي راال ترددة اسرتادي تقيريم أمنرا ا ر ح ا سسي الن اوز ا ا الردية. 40- و لثررا اتسرراي البيرررا ا تعلقررة اب يزنرررة وا نرراق والنترررااح العليررة ا ت تيرررة مررن إدارة التايرررري بندراا الشديدة. وقد أ ال لك ؤليل غ ر إدارة التايري على ا وارد إد مس لة عيي ة على التكان. واو- ه ل اغتقضيض 41- يقس م التقريرر الررا ن إد اسرة يرول وبعرد اليرل األول ا راا حيردد اليرل الثراين أنوا ا ر ح ا سسري والردور الرذي ت ديره إدارة التايرري ي عاليرا ا ر ح ا رذكورة. ويركرز اليررل الثالرررث علرررى نوعيرررة تطبيررر إدارة التايرررري متنررراوال األررر الواسرررو اارسرررة إدارة التايرررري ي عاليا ا ح ا سسي ي منظومة األمم ا تحدة وعاقارا علرى مردى ررتة التقريرر. وينيرا تركيرررز اليرررل الرابرررو علرررى العنا رررر ا امسرررة أو العوامرررل ا سررراندة دارة التايرررري ويسرررتجلياا مرررن األدلررة ويتنرراول اليررل اخلررامس إدارة التايررري ي ا طررار األوسررو للتايررري ا سسرري نظومررة األمررم ا تحرردةككررل. وي سررتال كررل يررل ترروجز ل سررتنتاجا والتو رريا الرايسررية ا تيررلة ابليررل. واالسررتثنا مررن لررك ررو اليررل اخلررامس الررذي يت رران مرروجزا ل سررتنتاجا والتو رريا ي مطلوكل قسم رعي. ح اشي اغصل األول Prosci, What is Change Management, available at prosci.com/resources/articles/what-is-change- )1.management GE.19-13536 8
DeAnne Aguirre and Micah Alpern, 10 principles of leading change management,.in Strategy+Business, issue 75 (June 2014).Daniel Kahneman, Thinking, Fast and Slow (New York, Farrar, Straus and Giroux, 2011) ا تلرري الدراسررة الررن أجرا ررا مرراكينزي وشررركاه ي عررام 2008 مكاهنرراكرر كإ دراسررة دارة التايررري وقرر علياررا ري االستعرا وت را ني دراسرة استقيرااية عا يرة الري 3 199 مرديرا تنيرذمل قردر ثلثرا م أهنرم أخقروا ي ؤقيرررر إدارة التايررررري بنجرررراح. ورغررررم أن ررررذه النتيجررررة مسررررتادة مررررن الت مررررل الررررذايت للاررررديرين التنيررررذيني هلررررذه ا سسررا إال أهنررا تتطرراب مررو ؤلرري سررابقة برري إد أن غالبيررة جاررود إدارة التايررري ا سسرريكرران م هلررا الشل: ووجد الدراسة االستقيااية الرن أجرا را مركرزكاتزنبراع ي عرام 2013 والري أكثرر مرن 220 مرن ا ديرين التنيرذيني وا رديرين وا روظني مرن شرن بقرا العرا أن 54 ي ا اارة قرا مرن مبرادرا التايرري ظيري ابالعرتاو وتوا رلي كارا وجرد دراسرة استقيرااية لعرام 2010 راكينزي وشرركاه أن 70 ي ا اارة مرن ليرو التايرريا ي ا سسرا كران م هلرا الشرل results: (McKinsey & Company, McKinsey Global Survey what successful transformations share, in Organization Practice); a 2008 study by IBM Corporation found that approximately 60 per cent of change efforts failed (IBM, Making change work study (accessed on 7 June 2013); and John Kotter, Leading change: why transformation.efforts fail, Harvard Business Review (March April 1995) انظرر ميروة التكرالي وا لراطر ا رتبطرة ب رع عاليرا إدارة التايرري: Tim Creasey, The costs and risks.of poorly managed change, available at blog.prosci.com/the-costs-risks-of-poorly-managed-change.ibm Corporation, Making change work study report (2008) ؤتراج عاليرة التايرري ي األمانرة العامرة للمرم ا تحردة و رد ا جارودا مت رارة وا مرة اال تاامرا الرن اتلر علرى الدوام ألكثر من 200 من أ حاب ا يلحة الدول األع ا ) وبريوقراطية ضلاة متعرددة اجلنسريا تتروز علرى أربعة مقار عا ية واس جلان اقتيادية إقلياية وقرابة 30 عالية ميدانية ظ الس م والبعثا السياسية. خمتإ األمم ا تحدة للاعرارو والتايرري ا سسري رو مشررو اتبرو ركرز معرارو القيرادة وا دارة يكليرة مروظي منظومة األمم ا تحدة ول ط على مزيد من ا علوما انظر اليل 5 من التقرير الرا ن. Francesco Mancini, Managing change at the United Nations: lessons from recent initiatives (New York, International Peace Institute, October 2015); United Nations System Staff College, Delivering successful change with Enterprise Resource Planning (ERP) systems, case study series, #1/2017; United Nations System Staff College, Global shared services and transformation of the UN system, case study series, #3/2017; and United Nations Development Programme,. Behavioural insights at the United Nations: achieving Agenda 2030 Ethics Office, About the Ethics Office, available at www.un.org/en/ethics/culture.shtml; and Alayne Frankson Wallace, Creating and sustaining ethical organizational culture (12 August 2014), available at www.undp.org/content/undp/en/home/blog/2014/8/12/creating-and-sustaining-.ethical-organizational-culture-.html )2 )3 )4 )5 )6 )7 )8 )9 )10 9 GE.19-13536
اغصل اغثوين أن ا اإلصالح املتسمي ورو ارا ة اغتري م 42- ارررل رررذا اليرررل أنررروا ا ررر ح ا سسررري ا شرررتال علرررى عنيرررر دارة التايرررري ي م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة علررى مرردى العقررد ا اضرري ويسررتند إد عي نررة مكونررة مررن 47 عاليررررة إ رررر ح جررررر ي 26 م سسررررة. ويشرررررح اليررررل العوامررررل الررررن أد إد ررررياغة ررررذه ا رر ا وخيررااص ا رر ا ااررا والرردور الررذي أدترره إدارة التايررري يكررل نررو مررن أنوا ذه ا ا. 43- ويركز اجلز الثاين من اليل على بيان السبيل الرذي انتاجتره م سسرا منظومرة األمرم ا تحرررردة ي اليررررياغة ا ا يايررررة دارة التايررررري ي سررررياق إ رررر ااا احملررررددة. وينظررررر ابترررردا ي األ داو ا علنة لو ا وينتقل بعد ا إد شرح الوسيلة الرن انترو ارا ا سسرا تطبير إدارة التايرررري لكرررل إ ررر ح م سسررري تررردد وييرررن رررذه الوسررراال ابلت سررريس علرررى اسرررتعرا السرتاتيجيا ا ح وو ا اطيا إدارة التايري. وؤدد الار من التحليل ي الكش عرن األمنررا الررن اتبعتاررا م سسررا منظومررة األمرررم ا تحرردة ي ررياغة وتيررايم األسررال ا رررا ياي دارة التايري وؤديد خيااياا. 44- ويترري اليررل ا رراا السررياق الررذي سرريجري يرره الحررص ا يرل للااارسررا العليررة دارة التايررري علررى نطررراق ليررو ا ررر ا وبيرران جودارررا اليررل الثالرررث( وشرررح العوامرررل ا ساندة الرايسية الن تق ورا اح إدارة التايري اليل الرابو(. م جز 45- ابلررغم مرن أن ا ر ا ا سسرية ي منظومرة األمرم ا تحردة تعكرس عرادة تعرددا ي أ رردااا وعرراال تركيز ررا أمكررن التعرررو مررو لررك علررى أربعررة أنرروا رايسررية هلررذه ا رر ا علررى نطرراق 47 الررة ي 26 مررن م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة الاررا االسررتعرا ا رراا. وركز عاليا ا ح تلك على ما يلي: تمني اغامل وم س جمول أرات األعمول من قبيل برامح التلطيا ا ركزي للاوارد اعورة اهل ل املتسم وتراو ي بني إ ا تركز علرى م سسرا ا قرر وإ ا رايسية تستادو ؤقي ال مركزية اصتتتتالحوم س ن تتتتم اإلرا ة تررررا ياررررا العاررررل اب دارة القاااررررة علررررى النتررررااح و/أو هنح إدارة خماطر ا سسة اغتح الم اغثقو علت نطتوق املتسمت الرن اني را تركيز را علرى تعزيرز قريم ا سسة وؤسني الثقة وزملدة التعاون والشاية وا ر سا لة ي وو ا وظني. 46- وينبارري التشرررديد علررى أن رررذه الئررا ال تسرررتبعد إ رردا ا األخررررى ابل رررورة يرررث ا اي بعض ا ا إد الرتكيز على أكثر من عال وا د من اجملاال احملددة أع ه. GE.19-13536 10
47- وابلنسبة لكل نرو مرن أنروا رذه ا ر ا اختلر الردور الرذي أدتره إدارة التايرري ي تعزيز اح ا ح. ولدى استعرا اسرتاتيجيا ا ر ح وخطرا إدارة التايرري تكش ر عردد مررن األمنرا. رري قرابرة 20 ي ا ااررة مرن ا رراال تكرن أ ررداو أو اسرررتاتيجيا إدارة التايررري واضررحة اب رررة رغررم أنرره كرران ماومررا أن إدارة التايررري جررز مرن عاليررة ا رر ح. ويررو ي لك بقلة الام لدى عدد من م سسا منظومة األمم ا تحدة تا ية إدارة التايري والطريقة الرن كن تطبيقاا اا. 48- وي ز ررا 10 ي ا ااررة مررن ا رراال جرررى اسررتلدام التعريرر ال رري دارة التايررري - أي الرتكيز على منو مقاومرة التايرري وإدارتره والتلير منره. وي مثرل رذه ا راال كران غرر إدارة التايري و ا بقرا علرى الوضرو القراام عنرومل ا روظني و رو مرا حيردث عرادة ي راال ا ررر ح ا قررررتن أعرررادة اهليكلرررة الرررن تسرررتدعي اي رررا ي عررردد ا ررروظني أو منررراقلتام. ورأى ا تشران أن ررذا االسررتلدام احملردود دارة التايررري الررذي يتاحررور عرادة ررول أنشرطة االتيررال دون غري ا غريكاو. 49- وأدرجي غالبية عاليا ا ر ح إدارة التايرري كوسريلة لرزملدة أرجحيرة اسرتيعاب الرن ظم وا اارسرا اجلديرردة وتطبيقاررا. وارل لررك العاليررا ا تعلقرة أبدا األعاررال أو الررنظم ا داريررة. و رررااي إدارة التايرررري ي رررذه ا ررراال كتكالرررة لعاليرررة ا ررر ح واسرررتادي كسرررا قبرررول ا رروظني عنررد اقرررتاح نظررام جديررد أو يارسررة جديرردة والتاررال مشرراركتام ا سررتارة ي التيررايم والتنيرررذ ل ررراان أيلولرررة رررذا النظرررام أو ررررذه ا اارسرررة إد التطبيررر. وي عررردد مرررن ا رررراال اسرتباني الااردة ا تبادلرة لتعزيرز إدارة التايرري ابلتروازي مرو إدخرال العارل بنظرام جديرد أو يارسرة جديردة يرث أسرااي زملدة مشراركة ا روظني ي التر ثري إ ابيرا علرى ؤقير األ رداو الن ظايرة ا تيلة بتقليل التكالي وؤسني أوجه العالية. 50- وأخرريا ا ره قسرم مرن ا ر ا إد الرتكيرز علرى إ رداث تايرري ي الثقارة ا سسرية للاوظني. وي ذه ا اال مث لي إدارة التايري عاليا وسيلة لو ح وغاية له. وي عاليا ا ررر ح تلرررك رررااي إدارة التايرررري لكررري ترتكرررز كليرررا علرررى التايرررري ا تاحرررور رررول األرررراد وا تلرري رررايم عاليرررة ا ررر ح يارررا ا سررراال الررن ارررتم وارررة عارررل ا ررروظني وكيررر يعالرررون ويتاعلون ويتيرون. أغ- اإلصالحوم املتسم وخصوئصهو 51- اتيرري ا رر ا ا سسررية ي م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة الررن سررعي إد إدماج مبادب إدارة التايري وهن جاا وأساليباا منذ عام 2010 بك إ عدد ا وتنو تاور تركيز ا. 52- وق دمي إد ا تشرتني ألغررا االسرتعرا تا ريل 47 عاليرة إ ر ح م سسري علرى نطررراق 26 مرررن م سسرررا منظومرررة األمرررم ا تحررردة. وشرررارو الطرررول ا توسرررا ألمرررد ا ررر ح مرا يزيرد قلرري علرى أربرو سررنوا مرن اؤتره ررن خامتره و رو مررا يعرا أن ا ر ح ا سسرري علرى مردار العقرد ا اضري اعت رإ بشركل مرا أو ي يئرة مرا عاليرة تكراد تكرون دااارة علرى نطراق ذه ا سسا. 11 GE.19-13536
53- لكن ذه ا ا تكن على وجه العاوم م طو اعة دراجاا ي تيني مبس را. قد اتساي غالبيتارا العظارى بتعردد األ رداو واألبعراد واخليرااص وت را ني ي أ روال كثررية ترابطررا وتررداخ ي ترراور تركيز ررا علررى اجلوانررا ا تعلقررة اب دارة والعاليررا. وأ ررى ررذا التعق د إد تبعا ابلنسبة للكيية الرن ط بقري ارا إدارة التايرري - تعرل سربل الرتكيرز علرى األرراد ي عاليرة ا رر ح والت كرد ي هنايررة ا طراو مرن تطبير التايررريا الرن توخا ررا ا نلرطرون يرره. ويتناول الر التاا من ذا اليل دراسة ذه ا س لة. 54- ومو التسليم ابلطابو ا تعدد اجلوانرا للكثرري مرن رذا ا ر ا يسرعى االسرتعرا الرا ن إد ؤديرد اخليرااص الرايسرية لعاليرا ا ر ح وتيرنياا وتسرري ا ترا ي لرك بيران أ رردااا األساسررية والعوامررل احملركررة هلررا. والاررر مررن لررك ررو تبررني مررا إ اكانرري إدارة التايررري كاجاوعررة مررن ا بررادب والررنر ا ح وا اارسررا قررد ط ب قرري بطريقررة خمتلررة يكررل نررو مررن أنرروا ا رررر ا أم ال ومررررا إ اكرررران مسررررتطاعا تسررررري االخت ررررا ي إدارة التايررررري ابسررررتلدام عنا ر أخرى مثل الوالية ا نوطة اب سسة أو جم ا سسة أو يكل ا وكاة. )11 55- وجررى الوقروو علررى أربعرة أنروا رايسررية لو ر ح ا سسري رري: ؤسرني أسرراليا أدا األعارال وإعرادة اهليكلرة وإ ر ا الرنظم ا داريرة والتحرول الثقراي ا سسري. ويسرتند دور إدارة التايري ي ذه ا ا على أدلة مستادة من ا اال ا رادية ا عروضرة: وحيردد االسررتعرا اخليررااص ا امسررة الداعاررة لل ررداو األعررم لو رر ح ويلقرري ال ررو أي ررا علررى اخليااص ا امسة الن وقي ورا العجز عن عال لك. 56- وكشررر ؤليرررل رررذه ا ررر ا ا سسرررية عرررن أن أمل مرررن رررذه األنررروا ال يسرررتبعد اخخر وكش أي ا عن عدد من عاليا ا ح تيدى ابلتزامن ألكثر من عال وا د من ذه اجملاال 12(. تمني أسوغ ب أرات األعمول 57- س ررد أ ررد احملركررا الرايسررية لعاليررا ا رر ح ا سسرري ي منظومررة األمررم ا تحرردة علررى مرردار العقررد ا اضرري ي االعرررتاو بوجررود ن ظررم ابليررة وعررزأة ال تسررتيد مررن التكنولوجيررا ا ديثررة ا تا ررة. ومررن إلرراا رراال ا رر ح ال 47 الررن ق رردمي للتحليررل أبرررز 40 ي ا ااررة مناراكسرربا رايسرري لوقرردام علررى ا رر ح وكاحررور تركيررز لرره ترروار تكنولوجيررا جديرردة واقرررتان لرررك ب ررررورة ضرررم أنظارررة مبعثررررة غرررري مرتابطرررة علرررى ارررو يتررري إدمررراج البيرررا وأسررراليا أدا األعاال ي إطار نظام مو د للاعلوما. 58- وأ دخل العال تشراريو التلطريا ا ركرزي للاروارد اردو زملدةكرا ة العاليرا وؤسرني تد ا علوما على نطاق األساليا األساسية ألدا األعاال والتعجيل اب عام ا ساسة. وا ارري ررذه ا شرراريو داااررا إد التيرردي جملاوعررة عرراال مناررا إدارة ا علومررا وا شرررتمل وا اليرررررة والرقابرررررة وإدارة ا ررررروارد البشررررررية و وكارررررة ا سسرررررة وا دارة ا شررررراريعية. وت ررررراني ا ا ا تيلة ابلتلطيا ا ركزي للاوارد ي ذه العينة مشاريو ن ذ علرى نطراق األمانرة العامررة مشرررو أوموجررا( ومنظاررة العاررل الدوليررة والوكالررة الدوليررة للطاقررة الذريررة ومنظاررة األمررم ا تحدة للغذية والزراعة الاو( ومنظاة األمم ا تحدة للرتبية العلم والثقاة اليونسكو( ومنظاة األمررم ا تحرردة للتنايررة اليررناعية اليونيرردو( ومكتررا األمررم ا تحرردة خلرردما ا شرراريو وا نظاررة العا ية للالكية الكرية. GE.19-13536 12
59- وتبني أن الق ية األساسية الن تيد هلا إدارة التايرري ي سرياق إ ر ا التلطريا ا ركزي للاواردكاني ملكية زمرام األمرور والتطبير. ري ا الرة الرن رر يارا التطررق إد إدارة التايررري بشرركلكرراو عنررد إطرر ق نظررام التلطرريا ا ركررزي للارروارد وتنيررذه كانرري وجاررة النظررر النابعرررة مرررن ا ررروظني ررري أنررره ال يعررردوكونررره يارسرررة دخرررال العارررل بنظرررام غخرررر لتكنولوجيرررا ا علوما و و ما أو ى أبن أدا األعاال سيبقى على اله ولرن تكرون نراي اجرة لتايرريا رايسية ي يارسا العال. وكان ورا ذا الررأي ا عيرا النراجم عرن تعردد ا ر ا والرنظم وا اارسا اجلديدة واتقار ا للوضوح ياا إ اكاني ستجعل ياة ا نلرطني ياا أيسرر أم ال والكيية الن سياكن أن حيدث اا لك وما إ اكان سينجم عناا ؤقي مكاسا مكائة من ين النواتح والنتااح. و ثل ذا ا عيا ي د اته رواسا للاحاوال السابقة الن س عي يارررا إد إطررر ق العارررل تشررراريو مرررن نرررو التلطررريا ا ركرررزي للاررروارد لكنارررا تسرررر ي بعرررض )13 ا اال عن ا تيان حبلول شاملة أو م وا مة لتعزيز أساليا أدا األعاال. 60- أمررا ا رراال الررن جرررى ياررا التيرردي دارة التايررري بشرركل واو شرراد تطبيقررا لنظررام التلطيا ا ركزي للاوارد ي إطار أوسو وجرى التاعل معه بو ه أسرلواب جديردا زاولرة العارل. وي ذا السياق مث ل نظام التلطيا ا ركزي للاوارد غلية التايري لكنه يكن و التايري نسه. اعورة اهل ل 61- ركررز عاوعررة نيررة مررن ا رر ا مث لرري قرابررة 30 ي ا ااررة مررن العينررة ا لاليررة بررردرجا متاوترررة علرررى عاليرررا داخليرررة عرررادة اهليكلرررة ا سسرررية. وتراو ررري رررذه الئرررة برررني عاليا للتايري الشامل اندرج ياا ا قر وا كاتا ا قلياية والقطرية وعاليا انيرا تركيز را علرررررى مارررررام ترررررددة أو مواقرررررو ترررررددة. وكررررران الب عرررررد البشرررررري رررررو ا لاررررر ا شررررررتي برررررني رررررذه ا ا - أي مناقلة ا وظني وتقليص عدد م ي ا قر ورو الكا ة ي ا كاترا ا قليايرة و/أو القطريرة - اسررتجابة ل رراو خارجيرة وضرراو لررة عرن تركرا داخليررة ترردو إد تقليرل النقا وزملدة الرتكيز على نقا التنيذ. 62- وي ا سسا الن تركز على االستجابة ا نسانية والن نذ مثل ذه ا ا كرران احملررري الرايسرري ورا ررا ررو زملدة تكراريررة األزمررا ا نسررانية والكرروارث الطبيعيررة وخطوراررا سررروا ي منررراط النرررزا أو ي ا نررراط الرررن ال تشررراد نزاعرررا. انظارررا مثرررل موضرررية األمرررم ا تحدة السامية لش ون ال جئني وبر مح األغذية العا ي ومكتا األمم ا تحدة لتنسري الشر ون ا نسرررانية أجرررر ليعارررا عاليرررا ؤرررول م سسرررية يكليرررةكرررإى علرررى مررردى العقرررد ا اضررري وا اري إد لرك اجتارا إد يرازة قردرة علرى االسرتجابة بشركل أ رل ل تياجرا ا تاررية للانتعني من الدول والسكان. 63- أمررا ا سسررا الررن تركررز علررى التنايررة مثررل منظاررة األمررم ا تحرردة للطولررة و ررندوق األمررم ا تحرردة للسرركان وبررر مح األمررم ا تحرردة للبيئررة وبررر مح األمررم ا تحرردة للاسررتوطنا البشرررية مواررل األمرم ا تحردة( است نا ري عاليرا ا ر ح يارا اسرتجابة للتارري ا ا رل ي موقرو اال تياجرا ا مناايرة علرى ارو عراكس للطرابو ا تارري للقرر والنرزا والتحردمل البيئيرة وأماكنارا. وعرإ عاليرا ا ررر ح أي رررا عرررن التايرررري ي ا تياجرررا البلرررردان ومطالبارررا - وابتعاد رررا ي بعرررض األ يررران عررررن التدخ ا باشرة وا ا اا او تقدمي مشورة السياسا وتعزيز القدرا وما إد لك. 13 GE.19-13536
64- وي استجابة م سسا منظومة األمم ا تحدة لذلك تنظر قا ي الروالمل ا نوطرة ارا برررل نظررررر أي رررا ي قرررردرااا علرررى اليررررعيدين ا قلياررري والقطررررري. وزاد ررردة تركيز ررررا علرررى نقررررل ا س وليا وكالة ال مركزية العاليا ي ا اه نقا التنيذ وم وا مة النظم ال تياجا ا ت ررين. 65- ومرن ا اكررن أن خيتلرر دور إدارة التايررري ي ا رر ا الررن ررري الرتكيررز ياررا علررى إعادة اهليكلة. ي ا راال الرن حي ردد يارا ترور تركيرز ا ر ح ؤديردا ضريقا كحالرة تقلريص عدد ا وظني مرث ي و ردا جارايرة بعينارا يرتك رز دور إدارة التايرري علرى ن را اخ ر التبعيرة السررلبية علررى معنررومل ا رروظنيككررل والسررعي ي الوقرري نسرره إد ؤقيرر اهلرردو بسرررعة مررن أجررل إبقررا أي خلررل عنررد رررده األد. أمررا إ اكرران تررور تركيرررز ا رر ح أوسررو نطاقررا وارررل إضا ال مركزية وإعادة التنظيم اهليكلي على نطاق عردة و ردا تشرايلية وإعرادة تناريا يئرة ا رروظني واسررتقدامام يكررون دور إدارة التايررري أعررم وأكررإ إن كرران هلررذه األ ررداو أن تتحقرر. ويستتبو لككالة ا را ا وظني بشركل أو ي رؤيرة التايرري وأ داره والتعامرل مرو ا روظني ي ليو مرا ل العالية وكالة العالية ي التعامل مو عالية ا ح. اصالح نح م اإلرا ة 66- رك ررز عاوعررة رايسررية لثررة لو رر ا علررى أبعرراد خمتلررة لررودارة ال سررياا العاررل أبدوا وهن ررح ا دارة القاااررة علررى النتررااح وإدارة خمرراطر ا سسررة. وتركررز قرابررة 40 ي ا ااررة مررن ا ا على وا د أو غخر من ذين النوعني ح ن ظم ا دارة. 67- وكرران الرتكيررز ا تزايررد حملرراور الررن ظم وا اارسررا ررول ؤديررد النتررااح وقياسرراا وؤقيقاررا مدوعا ابلطلا من الإامح والبلدان ا ااة لكي تظارر منظومرة األمرم ا تحردة أهنرا تققرة لقيارة م راة وتقردم إسرااما ل تياجرا واألولرومل ي البلردان ا سرتيدة مرن الرإامح وعلرى اليرعيد العرررا ي.(JIU/REP/2017/6) وتعرررود ا ررر ا الرررن تت برررو هن جرررا ن ظايرررة ي إدارة ا لررراطر إد رتا زمنية قريبرة عاومرا وتردعاا ي للرة أمرور ا اجرة نسراا إد الرتكيرز علرى ؤقير النترااح وال ررراو النالرررة عرررن ا ررررا جرررم ا ررروارد وتارررري توقعررررا الررردول األع رررا إزا مسررررتومل الكرررررا ة والعاليرررررة ا داريرررررة ي رررررذه ا سسرررررا. وعلرررررى مررررردار العقرررررد ا اضررررري جررررررى تنيرررررذ ا ا الن ت راني تركيرزا علرى ا دارة القااارة علرى النترااح و/أو إدارة خمراطر ا سسرة ي كرل مرن ا نظارة العا يرة للالكيرة الكريرة ومنظارة اليرحة العا يرة ومنظارة األمرم ا تحردة للتنايرة اليررناعية اليونيرردو( ومنظاررة األمررم ا تحرردة للرتبيررة والعلررم والثقاررة اليونسرركو( واالؤرراد الرردوا ل تيررراال ومنظارررة الطرررريان ا ررردين الررردوا ومنظارررة األغذيرررة والزراعرررة للمرررم ا تحررردة الررراو( وموضررية األمررم ا تحرردة السررامية لشرر ون ال جئرررني و ررندوق األمررم ا تحرردة للسرركان ومكترررا األمم ا تحدة ا عا اب لدرا واجلر ة وم مر األمم ا تحدة للتجارة والتناية األونكتاد(. 68- وي ا رر ح ا نيررا علررى ا دارة القاااررة علررى النتررااح تتيررل إدارة التايررري أ ررداث تايري ي العقليا وؤديد النتااح والعال على ؤقيقاا أكثر من اتياهلا ابلنرواتح أو مرا يسراى بثقاة النترااح( كارا تتيرل ابلرابطرة برني تسريري أدا ا سسرة وأدا األرراد وقياسرااا. ومرن نرا تكررون تبعررا اال رررا مررو ا رروظني ي تيررايم إ رر ا ا دارة القاااررة علررى ؤقيرر النتررااح وتنيذ ا ومتابعتاا عظياة الش ن. GE.19-13536 14
69- كررذلك يسررعى تطبيرر إدارة خمرراطر ا سسررة إد الرتكيررز علررى إ ررداث تايررري ي الثقاررة مرن أجرل زملدة ارم ا دارة ا اليرة وإدارة ا لراطر ا سر ولتني والعرالتني والرتكيرز علياارا.كارا أن الرتكيز على إدارة التايرري روق أنره بيت برن ظم وهن رح وتعزيرز لل روابا الداخليرة يوجرد أي را اارا مشرتكا للالاطر ويدمح يارسا إدارة ا لاطر ي ساار إاا ا سسة. اغتح الم اغثقو املتسم 70- اتيررلي الئررة الرابعررة الررن أمكررن ؤديررد ا ي نطرراق العينررة أ رر ا تركررز بشررركل واض على إ داث تايريا ي ثقاة ا نظاة ااا. وترتاوح ذه ا ر ا برني الق را علرى التقوقو الذي يعزل بني اجملاوعرا وا دارا وؤديرد ويرة قويرة مشررتكة إد مبرادرا ترمري إد كالرة ا ررا ا روظني ي إنعراش قري م ا سسرة وكسرا الت ييرد هلرا وؤسرني الثقرة وابلتبعيرة تعزيرز التعاون وزملدة الشاية وا ر سا لة. 71- ومرن أ رل العينرة ا ت رانة 47 إ ر ا رك رز نسربة 28 ي ا اارة منارا علرى التحرول الثقاي إماكادو أساسي أوك د أ داو ا ر ح. والري رذه النسربة ا ر ا الرن جر ي منظارة اليرحة العا يرة ومكترا تنسري الشر ون ا نسرانية وبرر مح األمرم ا تحردة للبيئرة وبر مح األمم ا تحدة للاستوطنا البشرية موال األمم ا تحردة( والوكالرة الدوليرة للطاقرة الذريرة ومنظاررة اليررحة العا يررة وا نظاررة العا يررة للالكيررة الكريررة ووكالررة األمررم ا تحرردة غاثررة وتشررايل ال جئني اللسطينيني ي الشرق األد األونروا(. 72- وكان تر ي ذه ا ا و ا قرار اب اجة إد التيدي لثقاة ويارسا العارل. وماشي ذه ا ا مو ا ح ا داري للمني العرام للمرم ا تحردة لعرام 2017 وإن كانرري أبكرررر منررره زمنيرررا يررث انطلقررري إ ررر ا األمرررني العررام مرررن جارررود سرررابقة ي األمرررم ا تحدة مثل مبادرة تو يد األدا إضاة إد أ وال تددة أخرى تتيل برادى ا سسا. 73- وتكتسي إدارة التايري أجية تورية لعاليرا ا ر ح الرن تتيردى لثقارة ا سسرة التيراهلاا معرا ابلرردور الررذي ي ديرره األررراد ي عاليررة ا رر ح. ويسررتتبو التحررول الثقرراي تشررليص واررم السرراا الثقايررة والسررلوكية ي ا نظاررة والوقرروو علررى تركااررا وبنررا رؤيررة لنررو ا نظاررة الررن يتطلررو رر ال األررراد قامتارا و سريد ا. وتقت رري إجررا ا التيرردي لرذلك ابل ررورة وجررود قيرادة واضررحة ومنتحرة وقرردر كبري من ا شاركة مو ا وظني على نطاق ا سسة ي ليو مرا ل عالية ا ح. تت- رو ارا ة اغتري م س اصالحوم متسموم م م األمم املتحدة حيرررردد ررررذا الررررر الرررردور العلرررري الررررذي أدترررره إدارة التايررررري ي ا رررر ا ا سسررررية 74- ا شاولة ابلدراسة. وتدور العنا ر ا الت ثري ي ذا اجملال ول ام ما يرة إدارة التايرري ومرا ا كن أن تنجزه وؤديد أولومل ا سسة وخيااياا واألطر الزمنية والتوقعا ا تعلقة اب ردود ا. ويتارايز رذا الردور ي بعرض االتره عرن الردور ا تيرور دارة ا ر نتظر ؤقيقه من ا ح ا لتلة الن جرى ؤديد ا ي الر الساب. التايري ي أنوا ا ولكرري يتسررل تقيرريم القيررد العلرري دارة التايررري ي ا رر ح ا عررني جرررى اسررتعرا 75- ي عي نة مرن ا راال. و ا االسرتاتيجية والتلطيا وخطا إدارة التايري كاا أجريي مقاب يقم يارا و دد أربعة أنوا قا د استلدام إدارة التايري الشكل 1( تراو ي بني اال 15 GE.19-13536
دليل علرى اسرتلدام إدارة التايرري النارو ج رر( إد راال كانري إدارة التايرري ا عنيرة بثقارة ا سسة ي تور ا ح اته الناو ج 3(. 76- وال يشررري ررذا التيررني إد مسررتوى جررودة تيررايم إدارة التايررري أو إد تنيررذ ا و ررو مرا سريجري تناولره ي اليرل الثالرث(. ويركرز التيرني ابأل ررى علرى القيرد: أو بعبرارة أخررى ا سررعى الررذي انتررو ي برره اسررتلدام إدارة التايررري ي سررياق ا رر ح. وقررد اسررت نبا ررذا التيررني الناو جي على أسال أدلة ا اال ا رادية ا تا ة ي ليو أجزا العي نة. الشكل 1 أهداا ارا ة اغتري م س اطو اإلصالحوم املتسم اغ )صض(: ال وج ر إلرا ة اغتري م عنررررررردما ت نررررررررذ إ رررررررر ا م لررررررررة مامررررررررا لت ايناا هن ح ويارسا إدارة التايرري مرن دون أن ت ا ن ياا ذه الن اح وا اارسا. ك ال دليررررررررررل علررررررررررى وجررررررررررود إدارة التايررررررررررري ي التلطيا أو االسرتاتيجية. وتعود أسرباب لرك إد اعتبررررررارا ا ااررررررة إ ا يررررررة ا رررررر ح( أو قل ررررررة الوعي أو انعدام القدرة على ت اني إدارة التايري أو االعتقاد أبهنا لن تول د قياة م اة. اغ تتتتت 1: اإلبقتتتتتتوت علتتتتتت اغ متتتتتتع اغقتتتتتوئم س ما ايم امل ني عنرررررردما ت سررررررتلدم إدارة التايررررررري ي بعررررررض ولررررررررريسكرررررررررل( ا ررررررررر ا ا اجئرررررررررة أو الرررررررررن تسررررتادو إضررررا ال مركزيررررة أو إعررررادة اهليكلررررة أو ايض عدد ا وظني ويكون رداا ن را اخ ر التبعيرررررة السرررررلبية علرررررى ا ررررروظني بسررررربا إجررررررا ا معينة من قبيل إعادة تنايطام. ك إدارة التايررري تركررز علررى منررو مقاومررة التايررري أو إدارتررررررره و/أو التليررررررر منررررررره. اسرررررررتلدام ضررررررري دارة التايري. اغ 2: تمني اإلصالح وارامته عنرررررررردما ت سررررررررتلدم إدارة التايررررررررري لتحقيرررررررر تايررريا إ ابيرررة علررى رررعيد ا اارسررة ومرررن أجرررل زملدة استدامة استلدام النظم والتكنولوجيا. ك إدارة التايرررررررري تركرررررررز علرررررررى الررررررردعم التكايلررررررري لتررررردخ الرررررنظم والتكنولوجيرررررا وابألخرررررص علرررررى جانا األراد لزملدةكسا أتييد م واستلدامام هلا. اغ 3: اغثقو س صم م عمل اإلصالح عندما تكون إدارة التايرري ري ترور الرتكيرز الرايسررررررري للتررررررردخل أو ا ررررررر ح اتررررررره تعرررررررل أن اهلدو الرايسي يكون تايري الثقاة أو السلوي. ك يركرررررررز التشرررررررليص عنرررررررد ؤديرررررررد ا شررررررركلة أو ا اجرررررةا عينرررررة علرررررى ثقارررررة ا ررررروظني أو معرررررايري م أو قي اام من قبيل الق ا على التقوقو وما إد لك. 77- و سباا يوض الشكل 2 ني 17 ي ا ااة من ليو اال ا ح ا سسري الرررن ق ررردمي ل سرررتعرا ي إطرررار النرررو رررر تعرررل عررردم الوقررروو علرررى دليرررل لوجرررود خطرررة الستلدام هن ح أو يارسا إدارة التايرري ي تيرايم ا ر ح أو تنيرذه. واشرتالي رذه النسربة علررى رراال ركررز علررى ؤسررني العاليررا ي عررال أدا األعاررال وإعررادة اهليكلررة وإ رر ا نظرم ا دارة. وإد جانرا لرك كشر ؤليرل إضراي أن رذه النتيجرةكانري ي معظرم ا راال GE.19-13536 16
تعبرريا عرن انعردام اخلرإة ي عرال إدارة التايرري لردى بعرض ا سسرا أو اتقرار م سسرا أخررى لارررم معرررل إدارة التايرررري سرررا التعريررر احملررردد لررره ي اليرررل األول. وي قرابرررة نيررر عررردد ا اال است الي ا ا قبل بداية العقد ا اضي أو مو مطلعه وأاتح لك للا سسا ا عنيررة أن ؤقرر منررذ لررك الوقرري تقرردما ي اررم إدارة التايررري سررباا أظارترره رراال ال قررة لو ح أجراا ذه ا سسا. وابلنسبة للنير اخخرر رأى ا تشران أن نراي ا زيرد الرذي يتعني عاله من أجل توسيو مداري ا سسة عل إدارة التايري ومكاسبه احملتالة وكيية تطبيقه. الشكل 2 نمب اإلصالحوم حبمب أن اعهو %17 % 28 ر - ال وجود دارة التايري %8-۱ ا بقا على الوضو القاام النو - ۲ التحسني وا دامة النو - ۳ الثقاة ي اليايم النو %47 ا يدر: ؤليل لو دة التتيش ا شرتكة على أسال موجزا ا اال ا رادية. 78- وأ طلر علرى النرو 1 مرن ا ر ا مسراى ا بقرا علرى الوضرو القراام التيراله تبررادرا رردد ياررا إدارة التايررري و يكلرري بشرركل ترردود - وسررعي عررادة إد إبقررا األمررور علررى اهلررا ياررا يتعلرر تواقرر ا رروظني وترراور تركيررز م ي مواجاررة إ رر ا تسررتتبو الترر ثري عليام وعلى زم اارم. وانردرجي ي رذه الطاارة نسربة 8 ي ا اارة مرن ليرو راال ا ر ح وركررز ليعاررا علررى إعررادة اهليكلررة جرردير اب ظررة أن إلرراا عاليررا ا رر ح الررن ركررز علررى إعررادة اهليكلرررة ميررز بكررإ عررردد ا إد ررد مررا مقارنرررة ابلعاليررا الداخلررة ي النررروعني 2 و 3 (. وؤدد ا ا من النو 1 إلاال ابسرتلدام عاوعرة ضريقة مرن األ رداو انيرا التشديد ياا على التايري ا رتبا اب وظني كتلريض أعرداد ا روظني مرث ومرن أل اللجرو إد يلام( ومناقلتام وإعرادة تناريطام ومرا شرابه لرك. وي مثرل رذه ا ر ا ركرز خطرا إدارة التايررري داااررا علررى مسرر لة االتيررال ألغرررا إدارة ا لرراطر والتليرر مناررا وؤاشرري ا رراه األمور او األسوأ بدال من الرتكيز على ا ا اا او األ ل. 79- وانرردرج قرابررة 50 ي ا ااررة مررن دراسررا ا رراال ا راديررة لو رر ح ؤرري النررو - 2 ا سرررراى التحسررررني وا داومررررة. وانيررررا تركيررررز ررررذه ا رررر ا ي األسررررال علررررى تايررررري العاليا عن طري إدخال ن ظم ويارسا جديدة من قبيل ا دارة القاااة علرى النترااح أو إدارة خمرراطر ا سسررة واقت ررى ؤقيرر ررذا ا رر ح أي ررا االعرررتاو أدارة التايررريكاكررون ماررم ي الررررناح وي العاليررررة. ومثررررل دور إدارة التايررررري ي النررررو 2 مررررن ا رررر ا ي ضرررراان وعرررري ا وظني لو ح ومشاركتام يه واستلدامام للنظم واألدوا ور استا ل العال اا. 17 GE.19-13536
النسبة ا ئوية لو ا ي كل ئة 80- ومث لي إدارة التايري الن تستادو األراد والثقاة ااا تور تركيز 28 ي ا ااة من ليرو عاليرررا ا ررر ح. وانيرررا هنرررح إدارة التايرررري وعالياارررا ي ا ررر ا مرررن رررذا النرررو علرررى إ ررداث التحررول الثقرراي للا سسررة. ومثلرري إدارة التايررري ي واقررو األمررر رردا لو رر ح ووسرريلة لتحقيقرره. وكرران منررا الرتكيررز ياررا ررو التايررري ا تاحررور ررول األررراد ألن ا رروظني والطريقررة الررن يعالرون ويتعراملون ويتيررون ارا ري ترور تيرايم ا ر ا. وي عردد مرن راال ا ر ح رام الرتكيرز علرى التايرري الثقرايكعنيرر ي مبرادرا أوسرو نطاقرا تتيردى سر لة ؤقير التكامرل بني إ داث تايريا ي ثقاة عال ا وظني وإدخال العال بنظم وعاليا جديدة. األن ا حبمب احلجم: أثض احلجم س تطب ق تدابم ارا ة اغتري م 81- عنررردما رررني أنررروا إدارة التايرررري حبسرررا جرررم ا سسرررة تكشررري أمنرررا جديررردة الشكل 3(. وقد تبني أن غالبيرة ا ر ا الرن الرو مرن عنيرر دارة التايرري النرو رر( توجد ي ا سسا اليارية. و سباا سيجري استكشاه ي اليرول ال قرة قرد يتيرل لرك ابلقدرا وا وارد ال زمة لتيايم ا ح وتنيذه بعالية. الشكل 3 تص اإلصالحوم حبمب حجم املتسم 100% 80% 60% 40% 20% 0% كبرية متوسطة ارية النو - ۳ الثقاة ي اليايم النو - ۲ التحسني وا دامة النو - ۱ ا بقا على الوضو القاام ر - ال وجود دارة التايري ا يدر: ؤليل لو دة التتيش ا شرتكة على أسال موجزا ا اال ا رادية. 82- وعلى العكس من لك تشكل ا سسرا ا توسرطة ا جرم والكبررية ييرا أكرإ ي النررو 2 لو رر ا الررذي ؤركرره ا تياجررا ؤسررني الكررا ة والعاليررة واجتررذاب ا رروارد غررري األساسررررية. ويتجرررره النررررو 3 مررررن ا رررر ا بشرررركل يرررردعو ل تاررررام إد الشرررريو ياررررا بررررني ا سسرررا الكبررررية واليرررارية. وي الرررة ا سسرررا الكبررررية يعكرررس لرررك قيرررد التعامرررل مرررو ا سرررببا األساسرررية الداعرررة إد التايرررري ي ليرررو وجررروه يررراة ا سسرررة. وخ رررا لرررذلك يكرررون الرتكيز على تايري الثقاة ابلنسبة للا سسا اليارية تددا أببعاد معي نة ك نشا خمترإ ابتكراري مثلاررا ررو ا ررل ي مركررز التجررارة الدوليررة( أو الرتكيررز علررى موضررو ا سرراواة اجلنسررانية داخررل ا سسررة مثلاررا ررو ا رل ي االؤرراد الرردوا ل تيرراال ) أو إجرررا إ رر ح ثقرراي ي يئررا أتسيسية تددة على سبيل ا ثال ي ا نظاة العا ية للر اد اجلوية(. GE.19-13536 18
القيد من التايري 83- وكشرر ؤليررل للتيررني حبسررا سررنة بررد ا رر ح الشرركل 4( عررن ا رراه إ يررااي موجررا اررو النرروعني 2 و 3 علررى مرردى رررتة االثنررن عشرررة سررنة بررني عررامي 2006 و 2018. وينب لك أبن م سسا منظومة األمم ا تحدة ابتي توجه ا ا بشركل متزايرد روب اجلانا ا تعل ابألراد ي عالية التايري. الشكل 4 ن اإلصالحوم حبمب س اغبدت 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 ا يدر: النو - 3 الثقاة ي اليايم النو - 2 التحسني وا دامة النو - 1 ا بقا على الوضو القاام ر - ال وجود دارة التايري ؤليل لو دة التتيش ا شرتكة على أسال موجزا ا اال ا رادية. ح اشي اغصل اغثوين 11( إد جانرا رذه األنروا لو ر ح ركرز أقرل مرن 10 ي ا اارة مرن عاليرا ا ر ح علرى ق رامل أخررى ترا ياا ا وكاة وتعايم ا نظورا اجلنسانية واالبتكار. 12( نتيجة لذلك راوز النسربة ا ئويرة ا لاليرة لو ر ا علرى نطراق رذه التيرنيا الث ثرة نسربة 100 ي ا ااة. 13( تت ان األمثلة ا ذكورة ي ذا السياق استا ل العال بنظام أطلس ي عردد مرن م سسرا منظومرة األمرم ا تحدة مثل بر مح األمم ا تحدة ا منااي ومكتا األمم ا تحدة خلدما ا شاريو. 19 GE.19-13536
اغصل اغثوغث ج رة تطب ق ارا ة اغتري م س عمل وم اإلصالح 84- إدارة التايرري ا سسري عاليرة منظارة تسرتادو ؤقير التاعرل مرو ا روظني يارا يتعلر برردور م ي تنيررذ تايررري مررا ي مكرران العاررل. و اررل ليررو منررا ج إدارة التايررري وهن ررح مقاربررة إدارة التايرري الرن أ رسريي وتطرور علرى مردى العقرود السربعة ا اضرية سلسرلة مرن اخلطروا وا را رل يتعني االضط اا إن أ ريد دارة التايري أن تتحق بعالية. ومن نا أتيت أجية ارم األسرال التجريا والناح العالي دارة التايري. وينرراقش ررذا اليررل ا سررتوى الررذي بلارره اررم مبررادب إدارة التايررري وهن جاررا وأسرراليباا 85- وتطبيقارا علرى نطراق عاليرا ا ر ح ا سسري ي منظومرة األمرم ا تحردة منرذ عرام 2010. ذه ا اارسة. ا ا سسية وتطبيقا و ال األسس ا ا ياية دارة التايري ي إطار ا وأ جررري أي ررا تقيرريم جلررودة اسرررتاتيجيا إدارة التايررري وخططاررا وتنيررذ ا عاومررا علررى 86- أسرررال أدلرررة ا ررراال ا راديرررة ا قدمرررة مرررن 26 مرررن م سسرررا منظومرررة األمرررم ا تحررردة. وأ عرررد إطرراران ؤليليرران يسررتندان إد أ ررل ا اارسررا ا سررتنبطة مررن الناررا ج والررن اح الررن اسررتلدمتاا بوجررره أعرررم. ويبحرررث أ رررد م سسرررا منظومرررة األمرررم ا تحررردة ومرررن القطررراعني العرررام واخلرررا ح ا سسي. ويبحث ا طار ا طارين ي وجود العنا ر ا امسة دارة التايري على نطاق ا رذا اليرل نترااح التحليرل الرذي أ جرري ابسرتلدام الثاين ي عا تطبي ذه العنا ر. ويعرر ذين ا طارين. وإضررراة إد لرررك يقررردم اليرررل ؤلررري ل خت رررا ي ا اارسرررا ا تيرررلة اب را رررل 87- ح و جم ا سسة وميدر ا يزانية الن ن ذ ا لتلة لعالية إدارة التايري - حبسا نو ا مرن النظرر إد إدارة التايرري مرن رذه الرزوامل ا لتلرة روكشر أكثرر ارا ا ر ا. والارر العنا ر أجية ي ؤديد مستوى جودة تيايم إدارة التايري وتنيذه وتوري األسرال الرذي اسرت ند إليه ي تقدمي التو يا الواردة ي ذا اليل. م جز 88- تتجاوز نسبة ا ا ا سسرية ي منظومرة األمرم ا تحردة الرن اسرتند اسررتاتيجيتاا أو خطتارررا ي إدارة التايرررري إد منرررو ج أو هنرررح متبرررو 30 إد 40 ي ا اارررة مرررن ا ررراال ا ستعرضرررة. ويبردو أن كثرريا مرن م سسرا منظومرة األمرم ا تحردة وجرد سربي مرا لتحسرني ااره للكرار احملوريرة دارة التايري ومبادااا وهن جاا وأساليباا ا ت بعة من أجل إدارة عالية التايري بعالية. 89- وعلى مدى العقد ا اضي اتسم تطبي إدارة التايري علرى نطراق ا ر ا ا سسرية ي منظومة األمم ا تحدة ابلتاو. وعلى أ د اجلوانا القيي ة ي ظار قرابة 20 ي ا اارة مرن ا ر ا ا ستعرضرة ي تيراياه وتنيرذه لعاليرة ا ر ح أمل مرن العنا رر الرايسرية اخلاسرة عشررررر دارة التايررررري انظررررر ا طررررار 1(. وعلررررى جانررررا قيرررري غخررررر أظاررررر 40 ي ا ااررررة مررررن ا ررر ا اشرررتااله علرررى 10 عنا رررر أو أكثرررر مرررن العنا رررر اخلاسرررة عشرررر ي ا ررر ا ا سسية على او أظار به تاطية جيدة على نطاق ليو اجملاال الرايسية للعالية. لكن عا GE.19-13536 20
تطبي عاليا إدارة التايري اتسم ابل ع ي ا توسا. وأكد ذا الدليل قل ة الوعي الذي أبدته يةكبرية من م سسا منظومرة األمرم ا تحردة عرل إدارة التايرري ي الواقرو أوكييرة تطبيقره. وأمكن ي إطار لك ؤديد عدد من الروق. 90- رررر وال برررردا أن إدارة التايررررري أشررررد عاليررررة علررررى جررررانا التيررررايم والتنيررررذ ي رررراال ا رر ح الررذي ركررز علررى ؤسررني عاليررا أدا األعاررال. وينبرر الرردليل ا ترروار علررى أن مرجررو لك و مقدار التييل الذي جري به اطريا وتنيرذ ا ر ا ا سسرية مرن النرو ا تعلر ابلتلطيا ا ركزي للاوارد وانعكال لك على الس بل النكل اا ا شراي ال روري للاوظني ي تيررايم ررذه ا رر ا وبررد العاررل اررا. ويتجررانس لررك مررو النتررااح الررن خلررص إلياررا استعرا و دة التتيش ا شرتكة بش ن النظم ا ركزية لتلطيا ا وارد (JIU/REP/2012/8) الذي أبرز الق امل نساا ورأى أهنا امسة لتحقي النجاح. 91- وعلررى نقرريض لررك كانرري إدارة التايررري ي ا رر ا الررن ركررز علررى إعررادة اهليكلررة ا سسررية أشررد ضررعا ي ا توسررا مررن يررن التيررايم والتنيررذ. ويكثررري مررن ا رراال اارري ا ر ا الرن ركرز علرى إعرادة اهليكلرة إدارة التايرري ونرذاا علرى نطراق تردود للاايرة أولري يررره ا تاامارررا جلوانرررا قليلرررة تتعلررر ابالتيرررال واسرررتادي ي ا قرررام األول ايررر ا لررراطر الرررن تكتنرر نقررل ا رروظني وإعررادة تنارريطام أو ارريض عرردد م. لكررن لررك ال يعكررس واقررو ا ررال ي ليو ا ا الن ركز على إعادة اهليكلة يرث وجرد أمثلرة راال جررى التعامرل يارا مرررو إدارة التايرررري ي مثررررل رررذه الظررررروو علرررى ارررو أاررررل. ويرررذ ا ا تشرررران إد أجيرررة أن تنظررررر م سسا منظومرة األمرم ا تحردة الراغبرة ي إجررا إ ر ا تركرز علرى إعرادة اهليكلرة أو إدخرال عنا ر تتعل أعادة اهليكلة ي ا اارسا والتجارب ال لى الن يإز ا التقرير الرا ن. 92- و نيررا أظاررر م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة األكررإ أهنررا أميررل ي ا توسررا إد ا مساي بزمام إدارة التايري ويارسته بشكل أ ل. لكن ية من ا سسا األ ار عكسي أي ا يارسرا جيردة ي إدارة التايرري يرا يرو ي أبن ا جرم - علرى أجيتره - لريس دااارا عرام كاحبا لتنيذ إدارة التايري. 93- و لثررررا يبرررردو أن ا رونررررة الررررن يتيحاررررا التاويررررل األساسرررري مررررن يررررة ؤديررررد األولررررومل ي اجملرراال االسررتثاارية غررري مرايررة ي االسررتثاار ي إدارة التايررري يررث ال تظاررر م سسررا منظومرررة األمررم ا تحرردة ا رراازة لقرردر أكررإ مررن التاويررل األساسرري اب قارنررة ابلتاويررل غررري األساسرري قرردرا أكررإ مررن تطبيررر إدارة التايرررري ي إ ررر ااا ا سسرررية. ومرررو لررك ومررررة أخررررى رررر الت كرررد مرررن رررذا الرررررناا. ررررربعض ا سسرررررا ا ررررراازة ررررروارد غرررررري أساسرررررية تررررروق موارد رررررا األساسرررررية أبرررررد أي رررررا اسررتلداما جيرردا دارة التايررري وابألخررص ا سسررا الررنكرران بوسررعاا ررياغة منررا ج مويليررة تررواام بشرركل عررال بررني ا رروارد األساسررية وا رروارد غررري األساسررية وبررني اجملرراال ا األجيررة االسرررتاتيجية. لكرررن رررذه النتيجرررة األخررررية ا ترررإ ترررا يررره الكايرررة يرررث يتنررراول االسرررتعرا الررررا ن علرررى ارررو واو دراسة منا ج التاويل و لتاا بتحديد األولومل االسرتاتيجية. 21 GE.19-13536
عدد ا ا أغ- تطب ق ن ضي ارا ة اغتري م 94- سررباا جرررى إلالرره ي اليررل األول ررد إدارة التايررري جررذور ا ي النظريررة والتطبيرر ا رتاكاررني علررى مرردار سرربعة عقررود ي م سسررا القطرراعني العررام واخلررا. ويسررل م االسررتعرا ا اا أبجية النظر ي الكيية الن ااي ارا ا ر ا ا سسرية ي منظومرة األمرم ا تحردة وا دى الذي أتسسي به على ذا النطاق الشاسو من األدلة. 95- وترجرررو اجلررررذور الررررن انبرررل علياررررا اررررم م سسررررا منظومرررة األمررررم ا تحرررردة دارة التايررررري )14 وتطبيقاا هلا إد عدة أسرس لنظريرة التايرري و عرل إ رداث التايرري. وقرد الري النارا ج والرنر ا ح الن اعت اد علياا بكثرة على نطاق عاليا ا ر ح ا ستعرضرة ي الدراسرة الرا نرة منرو جكرري ليررروين يررر أسرررباب التايرررري - إجرررر التايرررري - ثبررري التايرررري( 1947 وعاليرررة جرررونكررروتر ا اخلطررروا الثاررراين لقيرررادة التايرررري 1996( ومنرررو ج مررراكينزي وشرررركاه 7 إل 1980( ومنرررو ج خمترررإ األمرررم ا تحررردة للاعرررارو والتايرررري ا سسررري 2018( 15( كارررا اسرررت لدمي عاوعرررة واسرررعة النطاق من ا يادر والن اح لدعم أعاال تقنية تددة تا ياا دراسا اجلدوى وم شرا السر مة ا سسية والدراسا االستقيااية وما إد لك. وياا خيص ذه التردخ احملرددة اسرت لدمي الناا ج والن اح الن يطبقاا اخلإا االستشاريون الداعاون للعال التقا 16(. 96- وخلص االستعرا إد أن تيايم إدارة التايري ي ا ر ا ا ستعرضرة سسرا األمرم ا تحرردة ابسررتلدام الناررا ج والررن اح ا عاررول اررا اتسررم اب اضرره النسررا. و سررباا ي ظاررر الشرركل 5 تررزد النسرربة ا ئويررة لو رر ا الررن أجريرري ابترردا مررن عررام 2011 ررن اخن واعتاررد بشرركل واض على منو ج أو هنرح معارول بره علرى 30 إد 40 ي ا اارة وأن رذه النسربة بقيري دون تايرري تقريبررا علررى مرردى الرررتة. ويسررتتبو لررك أن إدارة التايررري ي غالبيررة ا رر ا ا سسررية ي منظومررة األمم ا تحدة تستند إد أسال نظري واألسال التجريا ا رتبا به. الشكل 5 استادام اغ موذىل واغحه املام ل هبو إلرا ة اغتري م س اإلصالحوم املتسم مل م املتحدة عل مدا اغ قت األمم 35 60% 30 25 20 15 10 5 50% 40% 30% 20% 10% 0 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 النسبة ا ئوية لو ا اجلارية الن استلدمي هنجا معاوال به دارة التايري إ ا جارية استلدمي هنجا معاوال به دارة التايري 0% ا يدر: ؤليل لو دة التتيش ا شرتكة على أسال موجزا ا اال ا رادية. GE.19-13536 22
97- وي ا رراال الررن ال ي سررتعان ياررا بناررا ج أو هن ررح معاررول اررا ييررعا الررتكان تررا إ ا كانري عنا ررر إدارة التايررري الرن ؤتوياررا االسرررتاتيجيا مثرل جررز ا مررن يارسرا إداريررة معتررادة أو أهنا إ ا تعتاد على خيااص معينة ي إدارة التايري على او خميص وغري مناجي. 98- وعلررى سرربيل ا ثررال توجررد علررى وجرره العارروم بعررض العنا ررر أو اخليررااص مثررل االسررتعانة ابألسررراليا االتيرررالية ي اسرررتا ل تطبيررر إ ررر ح مرررا - وال يكرررون لرررك ابل ررررورة جرررز ا مرررن هنرررح تردد واسررو النطرراق للتايررري. وتنطرروي ررذه ا الرة علررى إشرركالية ألن القاعرردة ورا كثررري مررن الناررا ج والرررررن اح كنارررررو جي كررررروتر ومررررراكينزي( ررررري ضررررررورة تطبيررررر ليرررررو اخلطررررروا أو العنا رررررر بكليتارررررا ل رراان عاليررة عاليرررة إدارة التايررري. وي موضرررو غخررر ي ا رراال ا ستعرضرررة اسررت لدمي لارررة إدارة التايري لكناا جا غري مشوعة ابسرتاتيجيتاا أو أجرا ااا. 99- ويبردو أنرهكران بوسروكثرري مرن م سسرا منظومرة األمرم ا تحردة العثرور علرى سربيل لتطروير ارررم أ رررل للكرررار احملوريرررة دارة التايرررري وا برررادب والرررن اح واألسررراليا ا عارررول ارررا مرررن أجرررل إدارة عالية التايري بعالية. تت- 100- وكشري أدلرة ا راال ا راديرة الرن ل عري وا قراب الرن أجريري عرن وجرود أمثلرة قليلة امتلكي ياا ا سسا خإة داخلية نية أو معريرة تتعلر ابلرن اح ا لتلرة وس ربل تطبيقارا واختبار ا ي ا اارسة العالية. ومو لككشري األدبيرا عرن إمكانيرة إدخرال ؤسرينا كبررية ي األدا عنررردما رررري تطبيررر الرررن اح اليرررحيحة. وابلنظرررر إد الب عرررد ا نسررراين ي إدارة التايرررري ييرب الارم الكامرل لكييرة إشرراي األرراد واختيرار م وتردريبام وتقردير الكييرة الرن يعالرون ارا ومعرة دواعام الكامنة وسلوكياام مطلبا امسا لتحقي النجاح. ج رة ارا ة اغتري م عل نطوق اإلصالحوم املتسم 101- ينظر ذا الر ي الكيية الن ط بقي اا إدارة التايري على نطاق واسرو ي إ ر ا م سسا منظومة األمرم ا تحردة منرذ عرام 2010 وي جرودة رذا التطبير. واسرت اد بيرا الر من اال ا ح السبو واألربعني الن اشتالي على هن ح وعاليا دارة التايري. 23 GE.19-13536
النسبة ا ئوية للع ما احملرزة الشكل 6 وج ر وعمق اغا وصض األسوس إلرا ة اغتري م حبمب عمل اإلصالح 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% رادى عاليا ا ح ي م سسا منظومة األمم ا تحدة متوسا عا العنا ر األساسية متوسا وجود العنا ر األساسية وجود العنا ر الرايسية عا العنا ر الرايسية ا يدر: ؤليل لو دة التتيش ا شرتكة. ا طار 1 تديد وج ر وعمق ارا ة اغتري م س متسموم م م األمم املتحدة وق وسهمو بايرة تقيريم درجرة ا تقران الرن تناولري ارا م سسرا منظومرة األمرم ا تحردة إدارة التايرري أ عد إطاران للتحليل. اإلطتتو اغتحل لتتي غ جتت ر اغا وصتتض اغضئ متت إلرا ة اغتري تتم ويرردرج 15 عنيرررا امسررا أو عرررام رايسررريا ي اطررريا إدارة التايرررري وتسررريري ا وتقيياارررا انظرررر ا رررر الرابرررو( مشرررتقة مرررن الناا ج ا عاول اا وأ ل ا اارسا ا تبعة ي م سسا منظومة األمم ا تحدة والقطاعني العام واخلررا. وتناولرري ررذه العنا ررر الرايسررية اجلوانررا ا تعلقررة اب ر لررة السررابقة علررى اطرريا عاليررة إدارة التايري ومرا رل اطيطارا وتنيرذ ا وتقيياارا. وأ جرري ي ضرو رذه العنا رر تقيريم لكرل هنرح وكررررل يارسررررة دارة التايررررري يكاررررة عاليررررا ا رررر ح ا سسرررري للوقرررروو علررررى وجود ررررا ي ا ر ح مرن عدمره كالتثب ري مرث مرن وجرود اسررتاتيجية اتيرالية. وس رجلي لكرل عنيرر ثبري وجررروده نقطررررة وا ررردة ومثررررل تسرررجيل 15 نقطررررة لوجرررود العنا ررررر مقارنرررة أب ررررلاا البررررال 15 نسبة 100 ي ا ااة ي الشكل 6 أع ه. اإلطتتو اغتحل لتتي غامتتق اغا وصتتض اغضئ متت إلرا ة اغتري تتم ويتنرراول العارر الررذي بلاترره عالية تطبي إدارة التايري. وي قي م العا اجلرودة العليرة ل سررتاتيجيا واخلطرا تقارنتارا تجاوعرة ميرروا تيرريلية تررددة لكرل عررال علررى مقيررال مررداه اررس نقررا تبرردأ مررن اليررر ررر التطرق إد إدارة التايرري( إد 4 جررى التطررق بشركل اتم دارة التايرري( والكييرة الرن جررى ارا تطبيقاررا ي ا اارسررة العاليررة. ومررن لررك علررى سرربيل ا ثررال: نوعيررة اسرررتاتيجية االتيررال ودرجررة GE.19-13536 24
ا تقان الن ط بقي اا. وي ا الة الرنكانري يارا اسررتاتيجية االتيرال ميرااة علرى ارو شرامل ومنررذة أ كررام يررلي علررى ا ررد األقيررى للع مررا و ررو 4. ول عرري ررذه الع مررا لكررل عال وجرى سااا ي شكل نسبة مئوية. ل طرر علررى معلومررا إضرراية عررن ا ناجيررة انظررر الورقررة التكايليررة 1 ا رقررة ابلتقريررر الرا ن و ي متا ة على ا وقو الشبكي لو دة التتيش ا شرتكة. 102- واكتسررى تطبيرر إدارة التايررري ي عاليررا ا رر ح ا سسرري علررى نطرراق منظومررة األمررم ا تحدة بتاوته على مدى العقد ا اضي. و سباا يوض الشكل 6 ي ظار قرابرة 20 ي ا اارة مرن ا رر ا ا سسررية غيررااب اتمررا ألي مررن العنا ررر الرايسررية دارة التايررري ي تيررايم إ رر اته وتنيررذ ا. وي واقررو األمررر وبيناررا كررر رررذه ا رر ا أهنررا إ رر ا م سسررية مشررروعة أدارة للتايرري كررن الوقروو ياررا علررى أي إدارة للتايرري.كررذلك كشري إ رر ا م سسررية بنسبة 25 ي ا ااة أخرى عن أدلة تدودة اارسة إدارة التايري يث شارو العردد الرذي أظارتره ي إ ااا من للة العنا ر األساسية اخلاسة عشر دارة التايري مثانية أو أقل. 103- وي ا قابل أظار نسبة 40 ي ا ااة من عاليرا ا ر ح وجرود 10 أو أكثرر مرن العنا ررر الرايسررية دارة التايررري ي إ رر ااا ا سسررية وأابنرري عررن تاطيررة جيرردة علررى نطرراق ليو اجملاال الرايسية للعالية. 104- وا اي ا ا ا سسية النكشي عن عدد أكإ من العنا رر الرايسرية دارة التايري إد أن تكون ي نساا ا ا الن نذ إدارة التايري بشكل عال. وييور رذه ا الرة اجلرز ا ظلرل ي الرسرم البيراين ا شراول ابلشركل 6. ويكرد لرك وجرود م سسرا تردب ر أمعان ي مبادب إدارة التايري ويارسااا وطب قتاا ي إ ااا بشكل تكم وأن ناي عاوعة أخررررى اخترررار جوانرررا ترررددة مرررن رررذه ا برررادب وا اارسرررا بسررربا اتقار رررا إد اسررررتاتيجية أو خطررة أوسررو نطاقررا ومررن أل تطبرر إدارة التايررري بشرركلكامررل. إال أنرره اب سرراب الوسرريا يبدو مو لك عند النظر جملال عاوعة ا ر ا السربعة واألربعرني أن العار ا توسرا الرذي طب قي به إدارة التايريكان تدودا إد دكبري. 105- وتردع م رذا االسرتنتاج أي را ابلردليل الرذي يعرضره الشركل 5 وي ظارر اال را النسرا ي ية اسرتاتيجيا إدارة التايري ا ستندة إد الناا ج والن اح ا عاول اا. وينب لك عن قل ة الرروعي لررردى يرررةكبررررية مرررن م سسرررا منظومرررة األمرررم ا تحررردة اب عرررل ا قيقررري دارة التايرررري أو كيية تطبيقاا. -106 1 اغت ص ومن ا توقو أن تعزز التو يتان الوارداتن ياا يلي عالية م سسا منظومة األمم ا تحدة. ح تث جموغس اإلرا ة/اغتشضيع عل ممون ارموىل اغضءسوت اغت يني غ حه وأسوغ ب ارا ة اغتري م س اصالحوهتم املتسم وتقدمي تقو يض عن اغ توئ. 25 GE.19-13536
2 اغت ص ي بريي أن ي ح دم اغضءسوت اغت ي ن س اصالحوهتم املتسم ااو ي واغ جتضي ممتقبالا ح نجوا م م وشومل إلرا ة اغتري م وأن يقدم ا تقو يض عن ذغك اغ جموغس اإلرا ة/اغتشضيع اغ يتبا نو. تطب ق ارا ة اغتري م س املضاحل املاتل غامل اإلصالح 107- عند توزيو ا ح حبسا ا را ل تكش عدد من األمنا. كثري من عنا ر إدارة التايرريكران ظرا را خر ل ا ر لرة السرابقة للتلطريا ومرر لن التلطريا والتنيرذ لكنره اب أقرل ظاررورا ي مر لررة التقيرريم. وي ررذا السررياق اسررتلدم ي االسررتدالل علررى وجررود غليررا التقيرريم التاال دليل على وجود إطار للنتااح أو ا كاسا ودليل علرى وجرود غليرا ويارسرا داخليرة للر ررد والررتعلم ودليررل علررى وجررود تقيياررا خارجيررة دارة التايررري. و سررباا ي ظاررر الشرركل 7 أمكن ي ا توسا ؤديد وجود 40 ي ا ااة ال غري من عوامل التقييم الرايسية. الشكل 7 ت زيع اغاالموم احملضزة املتالق ب ج ر وعمق ارا ة اغتري م حبمب مضحل عمل اإلصالح ا ر لة السابقة للتلطيا مر لة التلطيا عا العوامل الرايسية وجود العوامل الرايسية مر لة التنيذ مر لة التقييم 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% النسبة ا ئوية توسا الع ما احملرزة ا يدر: ؤليل لو دة التتيش ا شرتكة. 108- ومثلرري ا ر لررة السررابقة للتلطرريا اجملررال األضررع مررن زاويررة جررودة اسرررتاتيجيا إدارة التايرري وخططاررا وتنيررذ ا. ويرنعكس لررك ي الت رراؤل النسررا لعار اجلررز ا ظلرل ي ا سررتطيل اخلرررا اب ر لرررة السرررابقة للتلطررريا ي الشررركل 7. وتت ررران ا ر لرررة السرررابقة للتلطررريا ؤديرررد مرإرا التايرري وتقيريم الت را للتايرري وؤديرد خرا أسرال يسرتند إليره ي قياسرا تقيريم التايرري. و سباا ستجري مناقشته ي اليل التاا ثل لك نتيجة ماارة ألن ؤديرد البرارامرتا الرن ؤررتم ضرررورة التايررري وتشررليص اجملرراال الررن ؤترراج إد تايررري وا ررام را ا رروظني مرن البدايررة عنا ر امسة لنجاح التايري أو شله ي هناية ا طاو. 109- وي ا قابررل وابلرررغم مررن العرردد احملرردود نسرربيا لو رر ا ا سسررية الررن تطرقرري إد عنا ررر التقيرريم ي إدارة التايررري أابنرري ا رر ا الررن ت رراني أطرررا للنتررااح وغليررا للتقيرريم وأجررر التقيياررا عررن ؤقيرر أدا جيررد نسرربيا ي ررذا اجملررال. وبرررز شاخيررة مررن بررني ررذه األدوا التقيياية استلدام التقيياا غري الرمسية الن أات ري الرتعلم خر ل عاليرة إدارة التايرري GE.19-13536 26
ومثلي ا اارسة األشيو ي االتبا. إال أنه ر بشكل جيد استلدام ميوا ترددة لر رد النتررااح أو اسررتلدام التقيياررا الرمسيررة أو تقيياررا إدارة التايررري ي هنايررة العاليررا. وي ا الررة الرررن اتقرررر يارررا ا ررر ح ا سسررري ألسرررال لقيرررال التايرررري وعرررازه تقيررريم رررذا التايرررري تقرررم إال دالال قليلة على ما أ ابه ذا ا ح من النجاح أو الشل. و ثل ذا اجملال أ رد نقرا ال ع على نطاق إ ا منظومة األمم ا تحدة. وسروو نعرود إد تنراول رذا ا وضرو ي اليل الرابو. 110- وعلى وجره العاروم وعلرى نطراق ليرو ا را رل تكرد الجروة برني وجرود عنيرر رايسري دارة التايررري والعارر الررذي يطب رر برره أو ال يطب رر ( ا رردود الررن تواجااررا م سسررا منظومررة األمم ا تحدة ياا يتعل بناجاا إزا إدارة التايري واااا له. ج م- أمنوط ارا ة اغتري م عل نطوق اإلصالحوم املتسم 111- يتنررراول رررذا الرررر عاليرررة إدارة التايرررري مرررن ث ثرررة منظرررورا علرررى نطررراق 47 إ ررر ا ي 26 مرن م سسرا منظومرة األمرم ا تحردة. و رري ؤليرل عاليرة إدارة التايرري مرن زاويرة احملررور الرررذي يرتكرررز عليررره ا ررر ح أل ابسرررتلدام خا ررريتني م سسررريتني جرررا جرررم ا سسرررة و يكرررل ا يزانيررة. وغررر ررذا الررر ررو الكشرر عارررا إ اكرران اب سررتطا تعيررني أمنررا تررددة ي رررذا اخليو ومدى انعكال لك على االستنتاجا والتو ريا ا تعلقرة تاارسرة إدارة التايرري ي م سسا منظومة األمم ا تحدة. ممو سوم ارا ة اغتري م س األن ا املاتل غإلصالح املتسمي 112- ن اليل الثاين ليو ا ا ا سسية ا ت تية من العينة ي أربعة أنوا ي - ا ا الن تركز على عاليرا ؤسرني أدا األعارال وإعرادة اهليكلرة وإ ر ا النظرام ا داري والتحررروال الثقايرررة ي ا سسرررة. وكشررر ؤليرررل للع مرررا احملررررزة علرررى وجرررود إدارة التايري وعاقاا حبسا نو ا ح ا سسي عن عدد من األمنا. 113- رر وال جرررى الوقرروو علرررى إدارة للتايررري أشررد ارروال مرررن يررن الوجررود والعاررر ) ي ا رر ا الررن ركررز علررى ؤسررني أدا األعاررال اب قارنررة أبمنررا ا رر ح األخرررى. وبرردا لك واضحا ي األدلة الظا رة ي ليرو مرا رل العاليرة مرن التيرايم رن التقيريم. وتشرري األدلرة النوعيررة إد أن مرجررو لررك ررو التا رريل الررن جرررى اررا اطرريا إ رر ا التلطرريا ا ركررزي للاروارد وتنيرذ ا وانعكاسرا لرك ي اقت را مشراركة ا روظني ي تيرايم رذه ا ر ا والبد ي تنيذ ا. 114- وكران مبتارى أ رل ا راال الرن يتناوهلرا اليرل الرابرو بقردر أكرإ مرن التيريل( رو السرعي إد تكالرة الترردخ ا اديرة أي الررنظم والتكنولوجيرا اجلديرردة واهلياكرل التنظيايررة والعاليررا ) تاارسررا دارة التايررري مررن خرر ل اتبررا أسررلوب متكامررل. اررث أظاررر األدلررة ا سرتادة مررن عارل منظاررة العارل الدوليررة ا تعلقرة بتطبيرر عاليرا إداريررة لتقليرل اهلر ردر ي إطررار ا ح ا عنون استعرا عاليا أدا األعارال أهنرا جرا مرتادرة مرو العارل الرذي أدتره ا نظاة ي عال الس مة ا سسية. ويبدو أن لك بيت ر ا نو متبادل على إدارة التايري وإشراي ا وظني علرى رد سروا وعلرى اخ ر األ رعا ؤقيقرا ا تاثلرة ي زملدة الكرا ة وتعزيرز 27 GE.19-13536
االسررتدامة. واست لليرري أي ررا دالاررل ياثلررة مررن ا رر ح الررذي طبقترره الوكالررة الدوليررة للطاقررة الذريررررة ي إطررررار نظررررام ا علومررررا الشررررامل للوكالررررة ألغرررررا الرررردعم الإ عرررري وبررررر مح التايررررري والتجديد ا سسي ي منظاة األمم ا تحدة للتناية اليناعية اليونيدو(. 115- ويتااشررى لررك مررو االسررتنتاجا الررن تو ررل إلياررا اسررتعرا و رردة التترريش ا شرررتكة بش ن النظم ا ركزية لتلطريا ا روارد (JIU/REP/2012/8) الرن أبررز الق رامل نسراا ورأ يارا أجيرررة امسرررة لتحقيررر النجررراح. ويرررو ي لرررك تررردى ا رررام أبجيرررة رررذه العنا رررر ي عاليرررا ا ح ا سسي الن ركز على النظم ا ركزية لتلطيا ا وارد منذ عام 2012. 116- و نيررررا اتسرررراي ا رررر ا الررررن ركررررز علررررى إعررررادة اهليكلررررة بكوهنررررا ي ا توسررررا األضرررع عاقرررا مرررن زاويرررة يارسرررة إدارة التايرررري. وأماطررري البيرررا اللثرررام عرررن منطرررني داخرررل رررذا ا توسا يث أ رز أغلبية ا ا ثلثا ا( ع ما منل ة للااية ياا يتعلر ابلعار وأ رز أقلية ا ا ثلثاا( معدل للع ما تراوح بني متوسا وابل االرترا. وتكرد رذه النتيجررة الرردليل الررذي عررر ي اليررل الثرراين. قررد اارري ا رر ا الررن ركررز علررى إعررادة اهليكلررة وطب قرري يكثررري مررن ا رراال إدارة التايررري بطريقررة ترردودة للاايررة وانيرربي علررى جوانررا قليلرة تردور رول االتيرال اردو أوا رو اير ردة ا لراوو الرن تيرا ا مناقلرة ا روظني وإعررادة تنارريطام وارريض عرردد م. وي رراال أخرررى ومناررا مشرررو إ رر ا مكتررا تنسرري الش ون ا نسانية ا ساى تطوير مكتا تنسي الش ون ا نسرانية ومشررو إ ر ا برر مح األغذيررة العررا ي ا سرراى اللياقررة ألدا الاررر ات بررو هنررح أكثررر ارروال ي ا رر ا الررن تركررز على إعادة اهليكلة والتاعل التام مو ا وظني لشرح ما حيدث وهلم والتبعا ا رتتبة علرى لرك وكسرا أتييرد م خر ل العاليرة. ولرئن روى االسرتعرا الررا ن أدلرة قليلرة عرن نترااح ا ر ا الن د رسي ل ستعانة اا ي قيال اح أو شل إدارة التايري تو ي األدلة اجملاعة أبن تطبي هنرح ضي إزا إدارة التايري ن ي اال إعادة اهليكلة ليس ابالسرتاتيجية العالة. 117- و لثا استارب ا تشان إ خليا إد أن ا ر ا الرن ركرز بشركل رري علرى التحول الثقاي ي ا سسة ؤقر ي ا توسرا أعلرى الع مرا ي التحليرل مرن يرن وجرود إدارة التايررري وعاقاررا. و ثررل لررك الررة أخرررى ال تعكررس ياررا ا توسررطا ليررو ا قرراا. وقررد وجررد ررروق كبرررية ي ررذه ا رر ا وابألخررص ي العارر الررذي ن ررذ برره إدارة التايررري. وي صتي املتشتون متسمتوم م مت األمتم املتحتدة اغمتوع جزئ توا أوكل توا اغ اغتصتدي س اصتتتالحوهتو إلحتتتداث تري تتتمام س ثقوتتت اغامتتتل أن تتشتتتوو متتتع امل متتتوم اغتتت أحتتتضزم اصالحوهتو عالموم مضتا س تل ل وحدة اغتت ش املشرتك مثل م م اغصح اغاومل ت متن خالل بضانجمهو املمم جدول األعمول اغتحت يلي مل تتب م مت اغصتح اغاومل ت اإلقل متي س أضيق تتتو وم متتت اغامتتتل اغدوغ تتت متتتن ختتتالل بضانجمهتتتو املمتتتم استتتتاضاإ عمل تتت أرات األعمول واغامل ذي اغصل املتالق تغمالم املتسم. ارا ة اغتري م حبمب حجم املتسم 118- رغبررة ي موا ررلة اكتشرراو الكييررة الررن ترررتبا اررا الررروق ا ررر ظ ة ابألنرروا ا لتلررة للا سسرررا أجرررري ؤليرررل لليرررلة برررني إدارة التايرررري و جرررم م سسرررا منظومرررة األمرررم ا تحررردة ا شررراولة ابالسرررتعرا الررررا ن. وأظارررر التحليرررل عرررددا مرررن األمنرررا تتعلررر ابليرررلة برررني ا جرررم ا سسي ووجود وعا إدارة التايري ي ا ح الذي ريه ا سسة. GE.19-13536 28
119- وقررد مالرري ا سسررا اليررارية ا جررم ي ا توسررا إد إظاررار عرردد أقررل مررن العنا ررر الرايسرررية دارة التايرررري مقارنرررة اب سسرررا ا توسرررطة ا جرررم والكبررررية. إال أنررره ابلوسرررو التاييرررز ياررررا بررررني ررررذه ا سسررررا اليررررارية بررررني عارررروعتني متاررررايزتني: اجملاوعررررة األود أظاررررر ي إ ر ااا وجرودا وعاقرا تردودين دارة التايرري واجملاوعرة الثانيرة أظارر مك نارا مرن ؤقير بعض العا ي تطبي إدارة التايري ل ط على مثيل بياين انظر ا ر الثالث ألر(. ومر دى لك أن تطبي إدارة التايري ي ا ا ا سسية ليس ببساطة مس لة تتعل ابلتاويل وعردد ا رروظني. قررد تو ررلي بعررض ا سسررا اليررارية إد س رربل مك نتاررا مررن تنيررذ إدارة التايررري ي إ رر ااا مررن دون أن تكررون رراازة ابل رررورة لقرردرة داخليررة ضررلاة لتيررايم مثررل ررذا العاررل وتنيذه أو مالكة وارد ماليةكبرية الستثاار ا. 120- وتعإ الروق الدقيقة ي البيا عن أن ا جم يامك شد ما يكون ي ا ر لرة السرابقة علررى التلطرريا دارة التايررري. ا سسررا الكبرررية تبلرر عاقررا أكررإ ي ررذه ا ر لررة. ورترراكرران مرجرررو لرررك قررردراا علرررى االسرررتثاار ي التكرررالي األماميرررة مرررن أجرررل تنيرررذ تقييارررا الت رررا والتاعرررل الكامرررل مرررو ا ررروظني بشررر ن مطلرررا التايرررري وأسررربابه ا نطقيرررة. وييررردق لرررك أي رررا ياررا يتيررل ابلر ررد والتقيرريم. وقرردكشرري البيررا عررن ع قررة موجبررة ي البيررا بررني جررم ا سسرررة و يازارررا إطرررار عارررل لنترررااح إدارة التايرررري يسرررتلدم ي تنيرررذ عاليرررا الر رررد والتقيررريم اخلارجي وبني ا اه الشركا الكبرية إد إدخال ا زيد من ذه العنا ر ي إ ااا. اختالوم ارا ة اغتري م حبمب مصد امل زان 121- كرن لتليريص األمروال مرن قب رل اجلارا ا اارة أن حيرد مرن قردرة م سسرا منظومرة األمررم ا تحرردة علررى توزيررو ا رروارد أيناررا رأ ضرررورة ملحررة لعاررل لررك علررى اررو يتااشررى مررو واليتاررا وخططاررا االسرررتاتيجية. وتقرر إلدم ا رروارد األساسررية دون إ رراق أي شرررو اررا لرردعم واليررة ا سسررة أي مسرراجا غررري خمييررة/غري تررددة(. أمررا ا رروارد غررري األساسررية أو اخلارجررة عررن ا يزانيررررررة تعررررررر و أبهنررررررا ا سرررررراجا ا لييررررررة/احملددة انظررررررر )JIU/REP/2014/1 لكررررررن ررررررذه ا يطلحا ال ت ستلدم ابل رورة على او متناس داااا على نطاق ا نظومة 17(. وبايرة تقردير مرررا إ اكررران ر ررررد التاويرررل غررررري ا ليرررص مقابرررل التاويررررل ا ليرررص األساسرررري مقابرررل غررررري األساسري( ير ثر ي تطبير إدارة التايرري ي ا ر ا ا سسرية جرر منراظرة البيرا ا اليرة لعام 2016 بوجود العنا ر األساسية دارة التايري وعاقاا ي ا ا اجلارية. )18 122- ويبرردو أن البيررا الررن ررري عرضرراا ي الرسررم البيرراين اب ررر الثالررث اب ) ترردعم القرررول أنرررهكلارررا زاد جرررم التاويرررل األساسررري تعررردل 1<( كلارررا زاد ا رونرررة الرررن تتاترررو ارررا ا سسرررا ي التارررال إدارة التايرررري. ويتجسرررد مثررراالن لرررذلك ي الوكالرررة الدوليرررة للطاقرررة الذريرررة ومنظارة العارل الدوليرة اللتررني ؤروزان ييرا مرتعرة نسرربيا مرن التاويرل األساسري إد التاويرل غري األساسي واستلدمتا ذه ا وارد األساسية ي أمور من للتاا مويل إ ا تركز على إدارة التايري. 123- بيد أن ناي منطا أقل وضو ا ي ا نظاا الن تتاح هلا مسرتومل مرتعرة مرن التاويرل غررري األساسرري تعرردل 1>(. وتشررري األدلررة إد أن بعررض م سسررا منظومررة األمررم ا تحرردة الررن تعتارررد إد ررردكبرررري علرررى التاويرررل غرررري األساسررري وظ ررري إدارة التايرررري بشررركل عرررال عنررردما 29 GE.19-13536
أدخلري إ ر ا علرى منرا ج التاويرل 19( اردو ؤسرني ا وا مرة وا وازنرة ي اسرتلدام ا روارد األساسية وا وارد غري األساسية. ومثرل منظارة اليرحة العا يرة منو جرا لرذلك يرث ؤروز يرة مرتعررة مررن ا رروارد غررري األساسررية مقارنررة ابلتاويررل األساسرري لكناررا شررر عي إ رر ا عالررة متيلة أدارة التايري. وعلى اجلانا اخخر مرن ا قيرال يوجرد أي را عردد مرن ا سسرا ا راازة يررةكبرررية مررن ا رروارد غررري األساسررية لكناررا ي إطررار التحليررل ا شرراول ابالسررتعرا الرررا ن تدمح عاليا دارة التايري تتسم بقدركبري من العالية ي إ ااا 20(. 124- لكررن ررذه النتررااح ت عتررإ مررو لررك أوليررة بسرربا تدوديررة البيررا. ومررن ال ررروري أن ري بش هنا مزيد من التحليل ابستلدام عي نة أكإ من أجل التثب ي من حتاا بشكلكامل. ح اشي اغصل اغثوغث 14( ي نظررر علررى نطرراق واسررو إد ليرروين ابعتبرراره األب ا سررس دارة التايررري ت لررة ا عنررون يرر أسررباب التايررري - إج رررر التايرررري - ثب ررري التايرررري أو التايرررري ث ثررري ا را رررل. لكرررن قابليرررة رررذا النارررو ج للتطبيررر رررار ترررل تشركيك متزايررد ي سرياق مر لررة طابعارا التايررري ا سرتار dynamics: (Kurt Lewin, Frontiers in group concept, method and reality in social science; social equilibria and social change, Human Relations, (41 5 pp..vol.,1 issue 1 (June,(1947 أما خطوا كوتر الثااين تتاثل ي: زملدة ا ا ية وتشركيل رير توجياي و ياغة رؤية وتبلي الرؤية والتاكني الاا إجرا ا وخلر انتيرارا سرريعة والبنرا علرى التايرري وتثبيتره John Kotter, Leading change: (why transformation efforts fail, Harvard Business Review.reprint ويشرال منرو ج مراكينزي 7-S إشرارة إد سربو مرردا اب نكليزيرة تبردأ حبررو S( مرا يلري: ا ارارا والرن ظم واهلياكرل وا وظرون واالسررتاتيجية واألسرلوب والرؤيرة ا شررتكة (McKinsey & Company, Enduring (2008.)ideas: the S-7 framework (March ول طر علرى منرو ج خمترإ األمرم ا تحردة للاعرارو والتايرري ا سسري انظرركليرة مروظي منظومرة األمرم ا تحردة Change management at the United Nations and the.unlock change model (6 November 2018) )15 )16 )17 )18 )19 يت سررس منررو ج التايررري لتررإ األمررم ا تحرردة للاعررارو والتايررري ا سسرري علررى عاوعررة متنوعررة مررن الناررا ج ا عارررول ارررا دارة التايرررري ترررا يارررا منرررو ج أركتتتو لكررروتر وبروسررري( وحبررروث أجرا رررا غرررارتنر وشرررركا خرررإة استشررارية خمتلررة تررا ياررا مرراكينزي ودلويرري وبرررايس ووترررز رراولكرروبرز واكسينتشررر( وأ ررل ا اارسررا ا ر ودة ي منظومة األمم ا تحدة. وتشررال م شررر مرراكينزي للسرر مة ا سسررية ا سررتلدم ي منظاررة العاررل الدوليررة وهنررح االسرررتاتيجية وإدارة التايرررري لرررإايس ووتررررز ررراول كررروبرز الرررذي ط بررر ي ا ررر ح التحرررويلي ارررو تبرررا تكنولوجيرررا ا علومرررا واالتيرراال ي منظاررة العاررل الدوليررة ودراسررا جررردوى اقتيرراديةكاملررة شرركلي جررز ا مررن االسرررتعرا اهليكلي وا داري ي موضية األمرم ا تحردة السرامية لشر ون ال جئرني ومنرو ج جامعرة اررارد لقيرادة التايرري والتجديد ا سسي الذي اعتاد عليه بر مح التايري والتجديرد ا سسري لو ر ح ي منظارة األمرم ا تحردة للتناية اليناعية اليونيدو(. انظر العنوان ا لكرتوين التاا.www.un.org/en/ecosoc/qcpr/pdf/technical_note_on_funding.pdf يتعرني التعامررل حبرر مررو رذه البيررا تعامررل ؤديرد (R2) مقررداره 0.1 لوجرود العنا ررر الرايسررية و 0.17 لعا العوامل األساسية. وباية اختبار لك يو ى أجرا مزيد من التحليل. مررن قبيررل ا رر ح الررذي اسررت ال ي عررام 2011 بشرر ن منررو ج التاويررل ي منظاررة اليررحة العا يررة (Bruce Jenks and Jennifer Topping et al., Financing the UN Development System: Pathways to Reposition for Agenda 2030 (Dag Hammarskjöld Foundation and United Nations Multi-Partner Trust Fund.Office, 2017), pp. 52 54 )20 يرتكررز رررذا التقرردير علرررى ؤليرررل لو ارر إدارة التايرررري ا تيررلة ابستعراضرررا ا ررر ا الررن أجرارررا و ررردة التتيش ا شرتكة. GE.19-13536 30
اغصل اغضابع اغا امل املموندة غتحق ق اغ جوح س ارا ة اغتري م 125- يستكشرر ررذا اليررل العوامررل الررن تقرر ورا ا اارسررا ال ررلى ي إدارة التايررري والررن تسرراى ألغرررا االسررتعرا ا رراا العوامررل ا سرران دة : أي ا سرراال أو العاليررا الررن تشرال مكانرة توريرة ي تسريري درة إدارة التايرري ي عاليرة ا ر ح ارو ؤقير النجراح. وييرور اليررل مواضررو اسررتلدام ررذه العوامررل ا سرران دة وكييررة اسررتلداماا مررو إعطررا منررا ج لرربعض ا اارسا ال لى كاا يوض أين و جد الجوا وما ي اجملراال الرن كرن للا سسرا أن ؤق ياا ؤسينا وس بل عال لك. 126- وباية ؤديرد العوامرل ا سران دة الرايسرية لنجراح إدارة التايرري لرل ا تشرانكرل منرو ج وهنرح مررن الناررا ج والررن اح ا تبعررة ي عررال إدارة التايررري انظررر اليررل الثالررث(. واستلليررا معررايري عوامررل النجررراح مرررن مرررا يزيرررد علرررى 47 الرررة إراديرررة لو ررر ح ا سسررري جرررر دراسرررتاا واستعرضرررا بعرررد لرررك األدلرررة لتحديرررد السررراا واألمنرررا ا شررررتكة بينارررا وتوجرررا التحليرررل أعرررداد قااارررة ت رررم سرررتة عنا ر أو ستة عوامل مسان دة(. 127- وتشررررال ررررذه العوامررررل ا سرررراندة: أ( ؤديررررد مررررإرا التايررررري ب( تشرررركيل ااررررت و توجياي ألغرا التايري ج( إقامة اتياال قوية د( تدبري التاويل دارة التايري ه( تقييم يارسررا ونتررااح إدارة التايررري والررتعلم مناررا و( إضررا طررابو م سسرري علررى قرردرا ويارسررا إدارة التايررري داخررل ا سسررة الشرركل 8(. ويتنرراول ررذا اليررل العوامررل اخلاسررة األود و ثررل إضا الطابو ا سسي على إدارة التايري موضو اليل اخلامس. الشكل 8 اغا امل املمون دة إلرا ة اغتري م ؤديد مإرا التايري إنشا اات و وقيادته إضا طابو م سسي على التايري التقييم والتعل م إقامة اتياال قوية تدبري ا وارد ا يدر: ؤليل لو دة التتيش ا شرتكة. 31 GE.19-13536
أغ- تديد مرب ام اغتري م م جز 128- اتسرو علرى مردار العقرد ا اضري نطراق ا ر ح ا سسري ي م سسرا منظومرة األمرم ا تحدة وزاد تكراريته. وي ذا السياق حيترل التحديرد الواضر وا قنرو رإرا التايرري والتبلير بررره قبرررل الشررررو ي تطبيقررره أجيرررة امسرررة. وتتزايرررد رررر تعرررر ا ررر ح للشرررل إ ا رررر اكتسرراب الت ييررد لرره ابلت سرريس علررى عاررل تشلييرري قرروي حيرردد مررا الررذي يتعررني تايررريه و ررا ا وحيدد مدى أت ا ا سسة للتايري. وتنطب رذه ا الرة علرى ا ر ا ا سسرية ي منظومرة األمرم ا تحردة. وابلررغم مرن لرك يتجراوز عردد ا ر ا الرن اسرتند إد شركل مرا مرن أشكال تقييم الت ا عن ني إلاا عدد ا ا السبعة واألربعني ا ستعرضة. 129- وقرررد أمكرررن ي ا سسرررا وعاليرررا ا ررر ح الرررن ررردد مرررإرا واضرررحة للتايرررري وأسستاا على عاليا لتشليص الت ا تبني عاوعة متنوعة من ا اارسا. وأشار األدلرة إد أن رررذه ا رررإرا اقت ررري الرتكيرررز علرررى ا ررراون والعاليرررة ي وقررري وا رررد وأظارررر عررردة رراال اعتااد ررا ي لررو البيررا علررى خلرريا مررن البيررا ا وضرروعية والتيررورية ابسررتلدام دراسا استقيااية وأدوا أخرى واقرتان لرك بعاليرة واضرحة ل ررا مرو ا روظني والتنراقش معام بش ن الرؤية اجلااعية ا يتعني تايريه والسبيل إد عال لك. تديد مرب ام اغتري م 130- مررن الطبيعرري أن تكررون اسررتجابة ا رروظني وأع ررا عررالس ا دارة وأ ررحاب ا يررلحة اخخررين دخرال العارل خبطرة للتايرري ا سسري ري توجيره األسرئلة رول ما يرة التايرري ودواعيرره ونطاقره ودرجرة إ ا يتره والنرواتح ا توخراة منره. ويبردو لرك أشرد مرا يكرون ي ا قبرة ا اليرة الرن تشاد موجا متعددة لو ح ثل توار وضوح وااد ا مقارنرة بتكاليارا لريس قرا ا اليرة بل وأي ا التحيزية( شرطا ضرورمل لتحاشي إجااد ا ح الذي ي ي ي هناية ا طراو إد تعرضه للشل. 131- وحيترراج تقرردمي مررإرا واضررحة ومقنعررة جرررا التايررري إشررراي ا رروظني وتبليرر أ ررحاب ا يلحة ابلسبا الذي يستدعي تاعلام مو اجلاود الن يقت ياا ذا ا ح وبيران الواارد الن تعود عليام منه. و درا ما يكون تقدمي مإرا جرا التايري استجابة ال تياجرا مدوعرة من اخلارج أو من الداخل كايا ما د داه لدى اجلاا الن تت ثر به بطريقة مباشرة. ومن ا ررج إد ردكبرري أن يكرون ا كرم عرادال علرى األسرباب ا نطقيرة للتايرري وطريقرة مقاربتره إ ا عكررس شررواغل األرررراد الررداخلني يرره وقرررياام وتطلعرراام 21(. لكررن األدلرررة برردور ا تشرررري إد أن مسرتوى اكتسراب الت ييرد ر ح مرا أو عكرس لرك ا سرتوى الرذي يقراوم بره تردد رايسري قاته النجاح أو الشل ي هناية ا طاو. 132- و نررراي ب عررردان مترررداخ ن ي مسررر لة تإيرررر التايرررري جرررا: الب عرررد ا تعلررر اب ررراون والب عرررد ا تعلررر ابلعاليرررة. ويتيرررل م ررراون تإيرررر التايررررري تررردى أت رررا ا سسرررة وقررردراا علرررى اجتيرررراز ا ح الذي يستتبو توري معلوما عن التايري واألثر احملتال الرذي كرن أن بيت بره للرراد وا سسة. ومثة دور رايسي ي ذا ا قام لتاري ا سسة وثقاتاا ونظااا القيايرة. وتتراح لربعض GE.19-13536 32
ا سسرا نظرم عاملرة جلارو معلومرا دوريرة مرن ا روظني وأ رحاب ا يرلحة خبيرو ق رامل خمتلة ا لة مناا الدواو والقيادة وا ر سا لة واال اه. ياا ؤتاج م سسا أخرى إد توليرد ذه ا علوما من العدم. 133- أمررررا الب عررررد الثرررراين يتعلرررر ابلعاليررررة. وتشررررري أدلررررة ا رررراال ا راديررررة واألدبيررررا إد أن ا نظاا ؤتاج إد اجتياز مر لة للت مل الذايت والتاعل تي إلام من أجل ايئرة الردواو وأتكيرد الت ررا توطئررة ليررياغة شرركل واضرر للرؤيررة وخلرر الرروعي وا ررد قرردر ا مكرران مررن النررور مررن التايرري 22(. ويسرتارق لرك وقترا كارا حيتراج إد التلطريا ا تر ين وااللترزام. وتشرري األدلرة إد أن االتيرال ينطروي علرى أجيرة امسرة سروا لكالرة تبرا األرراد للتايرري أو التيردي سر لة مقاومرة التايري 23(. ويكتسي اال تكاي ا باشر والتاعل مو اجملاوعا واألراد أبجيته ي ذا اجملال. 134- وابلقيال إد ذا التعري كن القول أبن أدا م سسا منظومة األمم ا تحدة جرا ؤي ا عدل. قل من 50 ي ا ااة من إلاا ا ر ا الرن جرر دراسرتاا ي االسرتعرا ا رراا اسررتند إد عاررل تشلييرري واضرر كاانررا مرراكرران للت كررد مررن أت ررا ا سسررة للتايررري. وانطب لك بوجه خا على ا سسا اليارية. 135- وي الررة ا رر ا الررن ت رراني شررك مررا مررن أشرركال تقيرريم الت ررا اضررطلو ثلثا ا بعال تشلييي ت ان استلدام دراسا استقيااية رمسيرة لتوليرد البيرا ا اليرلة. واسررتلدم الثلررث أسرراليا يزيررد ياررا الطررابو غررري الرمسرري والنرروعي الرري إجرررا ا رروار والتاعررل جلاو وجاا النظر وتشكيل توا ي اخرا ول الشكل ا رر توخ ى الرذي سريتلذه التايرري وإن تت ان ابل رورة تشلييا واطن القوة ومواطن ال ع والتحدمل الرن تواجاره ا سسرة ي اعتااد التايري ا توخى(. 136- ومرررن أ رررل تقييارررا الت رررا الرررن اشرررتالي علرررى عارررل استقيرررااي و جرررد أن بعرررض ا سسرا تتروار لردياا دراسرا استقيرااية روتينيرة مسربقة بشر ن ا روظني وأ رحاب ا يرلحة اخلارجيني لعي ي للة أمور بيا وتيرورا تتعلر ابلت را للتايرري.كارا و جرد أن بعرض ا سسرا كل ري أجررا تقيريم مث رل علرى وجره التحديرد جرز ا مرن عاليرة التح رري ر ا كاني على وشك إجرا ا. 137- ويشرري التحليرل إد عردد مرن األمنرا للا سسرا الرن رري عار تشلييريا دورمل ي سياق الت ا لو ح. و ال الر التراا ي ث ثرة أنروا أمنرا و راال العارل التشلييري علررى أسررال التيررني الرروارد ي اليررل الثرراين. األول ررو ا رر ا الشرراملة الررن ت رراني عنا ررر عررادة اهليكلررة ي ا سسررا الكبرررية ا القاعرردة ا يدانيررة والثرراين ررو ا رر ا الرن ركرز بشركل تردد علرى التايرري الثقراي والثالرث رو ا ر ا الرن ركرز أساسرا علرى عاليا ؤسني أدا األعاال. اغدو اغتشا صي إلرا ة اغتري م س اإلصالحوم اغ بمة املتصل إبعورة اهل ل 138- انطلقررررررررري ليرررررررررو عاليرررررررررا ا ررررررررر ح ي برررررررررر مح األغذيرررررررررة العرررررررررا ي اللياقرررررررررة ألدا الاررر 2017-2012( ومكتررا تنسرري الشرر ون ا نسررانية تطرروير مكتررا الشرر ون ا نسررانية من 2015 ن اخن( وموضية األمم ا تحدة السامية لش ون ال جئرني عاليرة التايرري ي ا وضرية مرن 2017 رن اخن( بردرجا متاوتررة مرن ضررورة االسرتجابة للتاررريا ي بيئرا عالياارا ابلقيررام 33 GE.19-13536
والررة أمررور مناررا إعررادة اهليكلررة ا سسررية. وكشرري التحلرري والتعقيبررا ا سرربقة مررن داخررل ررذه ا سسا عن وجود تنار بني ا قاا ي أر ا يدان وا جررا ا وا تطلبرا ا عارول ارا وقاد را لك إد إلقا نظرة شاملة على س بل استجابة مااماا ا سسية اجا ا نتعني. 139- وؤردد غرر عاليرا التشرليص يكرل وا رد مرن رذه ا ر ا - والرن مس يري ابلتقيياا ا سسية السريعة ي بر مح األغذية العرا ي وموضرية األمرم ا تحردة السرامية لشر ون ال جئررني وابالسررتعرا الرروظيي ي مكتررا تنسرري الشرر ون ا نسررانية - ي الرتكيررز علررى اررم مواطن قوة ا سسة ومواطن ضعاا والتعرو على س بل زملدةكا ة ا سسة وعاليتاا. وركرز عاليررررا التشررررليص الررررث ث علررررى العوامررررل التاليررررة: الرتكيررررز االسرررررتاتيجي اهليكليررررة التنظيايررررة للا سسة ا وظون إضاة إد العنير ا ام للثقاة. وأولي عاليتان مناا تركيز ا أي ا لنارا ج العال وا دارة ي ا سسة. 140- وسررعي ا ررر ا ا سسرررية الث ثررة إد ؤديرررد مرررإرا التايررري ابالسرررتناد إد عارررل تشلييرررري ررررريا. لكررررن الدرجررررة الررررن انعكسرررري اررررا إدارة التايررررري والثقاررررة ا سسررررية ي ررررذه التقييارا تباينري إد رد بعيرد. وترراوح لرك برني تسرليا ال رو علرى عردد مرن الق رامل تردور رررول ثقارررة ا سسرررة علرررى أسرررال مقررراب أجريررري مرررو ا ررروظني والتو رررية تراقبرررة السررر مة ا سسية على مدار الوقي اللياقة ألدا الار - بر مح األغذية العا ي( أو التحديرد األكثرر اكتاراال للعوامرل األساسرية للتايررري النراج ابالسررتناد إد إجررا مقرراب مرو ا رروظني ومسرر وا ا دارة العليرررا عاليرررة التايرررري ي موضرررية األمرررم ا تحررردة السرررامية لشررر ون ال جئرررني( أو إجررررا دراسرررة استقيرررااية م سسرررية شررراملة اارررذ الثقارررة ترررورا هلرررا تطررروير مكترررا تنسررري الشررر ون ا نسانية(. ويقدم ا طار 2 تا يل إضاية عن ا الة ا رادية لإ مح األغذية العا ي. 141- ويثررررررري اال تاررررررام اخررررررت و درجررررررا الرتكيررررررز الررررررن أوليرررررري دارة التايررررررري ي عاليررررررا )24 التشررررليص. اسررررتعرا اللياقررررة ألدا الاررررر انتاررررى إد أن ررررذا الررررناح وإن يرررررزود ا ررديرين حبررواز ومرروارد واضررحة مررن أجررل العاررل أظاررر اتقررار مقرت ررا كثرررية اشررتالي علياررا ا برادرة إد خطررا تيرريلية وأابن عرن ا خرراق ي تقلريص بعررض األعاررال ات ررة يررز لتنيررذ رررذا ا ررر ح يرررا تسررربا ي اسرررتحوا مبرررادرا التايرررري علرررى بعرررض ا كاترررا القطريرررة األ رررار جاررا. ومررو التسررليم بوجررود عنا ررركثرررية داخلررة ي اليررورة يسررال االسررتنتاج أبن إيرر قرردر كبري من الرتكيز ي عالية التشليص للتايري ا سسي والثقاة رتا يكون قد عاجل بعض العقبا الن جرى التعرو علياا ي وقي ال. 142- و ن ي الة مكتا تنسي الش ون ا نسانية الن ت راني تشلييرا شرام للثقارة اكتسرري العاليررة الررن أجررري اررا التشررليص ابألجيررة. و سررباا لررو ظ مررن قبررل يتيررل ؤديررد مإرا التايري اب اون والعالية على د سوا. وقد أقر مكتا تنسي الش ون ا نسرانية اتره بعرردم وجررود قرردركرراو مررن الت ييررد مررن جانررا ا رروظني عنررد بدايررة العاليررة وقل ررة ترراعلام مررو االسرتعرا الروظيي وعردم راوز مشراركتام يره ردود ا سرتجيبني. وي وقري ال ر واجاري ا كتررا ررعوبة ي تبليرر نتررااح التشررليص للارروظني. ور ارري ي لررك ؤرردمل يواجرره مسررعى إدارة التوقعا ومباشررة االتيرال بطريقرة ال تتسربا ي تقرويض اجلارود أو الثقرة 25(. وي ا قابرل أ ر لررك تسرراؤال ررول أدوا التشررليص األكثررر م ااررة لتحقيرر زملدة ا شرراركة عنررد العاررل علررى نطاق مواقو وسياقا متعددة. GE.19-13536 34
ا طار 2 تشتا و اغثقوتت كجتتزت متتن اإلصتتالح املتسمتي: االستتتاضاإ اغتت ي س م تتتب ت متت ق اغشتون اإلنمون اسررتال مكتررا تنسرري الشرر ون ا نسررانية ي عررام 2015 استعراضررا وظييررا يرمرري إد ؤسررنيكررا ة ا كتررا وزملدة عاليترره مررن خرر ل الت كررد مررن يازترره اهليكررل التنظيارري وا رروارد والقررررردرا ا ثلرررررى ررررراز الواليرررررة ا نوطرررررة بررررره والورررررا اباللتزامرررررا النابعرررررة مرررررن قررررررار اجلاعيرررررة العامة 182/46. وأ ق ر أبنه إد جانا التيدي للاياكل التنظياية والعاليا مثة اجة أي ا لتحسررني اررم الثقاررة األساسررية للاكتررا ي سرربيل التحررول إد م سسررة تتسررم بقرردر أكررإ مررن الشرراية والتعرراون وا نحررى العالرري ي إ از ررا لللرردما. وأقررر االسررتعرا أبوجرره الرررتابا بررني الثقاة واجلوانا اهليكلية والتشايلية للتايري. و ا اي ي إطار االستعرا دراسة استقيااية م سسرية ترمري إد ارم ثقارة مكترا تنسي الش ون ا نسرانية وقياسراا ومقارنرة الع مرا الرن ؤرز را مشراركة ا روظني تثي ارا ي ا سسا القرينة. وركز الدراسة االستقيااية على عالني جا: تيررا ا روظني ي العارل ومشاركتام ورضا م. وانيا تركيز الر ا تعل ابلتيرا ي أثنا العال علرى ث ثرة عراال بزغرري ي مر لررة مبكرررة ل سررتعرا كاواضرريو تررل ل تاررام رري ؤديرردا: ثقاررة ترروخي ا ررذر مقابل ثقارة ا قردام علرى ا لراطرة وثقارة السرلوي الدبلوماسري مقابرل ثقارة الشراية وثقارة الرتكيز الداخلي مقابل ثقاة التوجه ي ا نحى اخلدمي. وسرعى الرر ا تعلر تشراركة ا روظني ورضرا م إد ارم ق رامل مرن قبيرل: أ رداو ا روظني وأمررانيام تررا ي لررك وجررود شررعور بو رردة الرؤيررة والرسررالة ومررا إ اكانرري الررنظم ا عاررول اررا والبيئررة السرررراادة معررررززة لثقاررررة ا ررررر س ا لة القويررررة والتعرررراون ا كررررني وكانرررري نظررررم إدارة األدا تعاررررل بشرررركل حي وكانري ا سسرة راازة ارارا األرراد وتيررا القيرادة ا تسراة اب نكرة. وقورنري الرردود األوليررة شرراركة ا رروظني ورضررا م تثي اررا ي 508 م سسررا ي القطررا العررام. والرري اجملاوعررة ا رجعية للقطا العام م سسا كومية أساسا على نطاق ث ث مناط ول العا. ا يدر: االستعرا الوظيي كتا تنسي الشر ون ا نسرانية: التقرير اخلترامي مرن إ راز عاوعرة بوسرطن االستشرارية اب شاركة مو عاوعة مانيي االستشارية 26 موز/يوليه 2016( اليحا 128-126. اغدو اغتشا صي غتق موم اغتأهب س اإلصالحوم اغ تضكز عل اغثقو املتسم 143- علرى ارو مرا جررى إلالره ي اليرول السرابقة ركرز مرا يزيرد قلري علرى 25 ي ا اارة مرن ليرررو عاليرررا ا ررر ح ا ستعرضرررة السررربعة واألربعرررني بشررركل مسررراا أو بشررركل جزاررري علرررى إ رداث تايررري أو ؤويررل ي ثقارة ا سسررة. وانرردرج لرك ي معظررم ا رراال ضران عاوعررة أوسررو نطاقررا أل ررداو ا رر ح مررن قبيررل إعررادة التنظرريم وإعررادة اهليكلررة مثررل مكتررا تنسرري الشرر ون ا نسانية وموضية األمم ا تحدة السرامية لشر ون ال جئرني وبرر مح األغذيرة العرا ي علرى مرا جررى توضيحه بعاليه(. وي اال أخرى جرى ربطه بتحسني عاليرا أدا األعارال مثلارا ردث ي الة منظارة العارل الدوليرة اسرتعرا عاليرة أدا األعارال مرن عرام 2016 رن اخن( ومكترا األمرم ا تحرردة خلردما ا شرراريو ؤويرل ا رروارد البشررية 2016-2013( ومنظاررة األمرم ا تحرردة للطولرررررة ا ررررروارد البشررررررية مرررررن 2015 رررررن اخن( بينارررررا جررررررى ي م سسرررررا أخررررررى ربطررررره 35 GE.19-13536
أ ررر ا الرررنظم ا داريرررةكارررا رررو ا رررال ي منظارررة اليرررحة العا يرررة إ ررر ح منظارررة اليرررحة العا ية 2017-2011 وخطة ؤويل ا كتا ا قلياي ي أريقيا من 2015 ن اخن(. ومرو لررك وابلرررغم مررن وجررود وجرروه أخرررى لو رر ح شررك ل الرتكيررز علررى األررراد - أي علررى الثقاررة والسرررلوي وا اارسرررا ا اليرررلة - أجيرررة توريرررة. وانبثقررري معظرررم رررذه ا ررر ا بررردرجا متاوترة مرن ردو خلر م سسرا أكثرر ديناميرة. واختلري ي لرك بشركل را ق عرن الرتكيرز على العالية والكا ة يث تاعلي مو األراد بقدر أكإ من تاعلاا مو العالية. 144- و يثاا يدور التايري نسه ول الثقارة ا سسرية والسرلوكيا الرديرة حيتراج ي ؤديرد مإراترره إد وجررود تاعررل مسررتيض ومررنظم. وتظاررر األدلررة ا سررتقاة مررن ا الررة ا راديررة ا تعلقررة خبطررة ؤويررل مكتررا منظاررة اليررحة العا يررة ي أريقيررا الررذي يعاررل علررى اليررعيدين ا قليارري والقطرررري ا ررردى الرررذي بلاتررره منظارررة اليرررحة العا يرررة السرررتقطاب ليرررو ا ررروظني علرررى ليرررو ا سررتومل وتوضرري مررا ا يعررا ا رر ح ابلنسرربة هلررم 26(. وت ررا ن لررك االتيررال الرردوري بشرر ن العاليررة للحيلولررة دون انتشررار الشررااعا وإطرر ا رروظني والشررركا اخلررارجيني بشرركل متوا ل على غر التايري وعالية إ ازه ا طار 3(. ا طار 3 اغتشا و تستادام ماو ا اخلربات املتوح راخل املتسمت : خطت م مت اغصتح اغاومل ت غتح يتتتل امل تتتتب اإلقل متتتي س أضيق تتتوت وخطتتت م تتتتب األمتتتم املتحتتتدة خلتتتدموم املشتتتو يع غتح يل امل ا ر اغبشضي اسرررتلدمي خطرررة ؤويرررل مكترررا منظارررة اليرررحة العا يرررة ا قلياررري ي أريقيرررا وإ ررر ا مكتررررا األمررررم ا تحرررردة خلرررردما ا شرررراريو خررررإة نيررررة متا ررررة داخررررل ا سسررررةكجررررز مررررن عاليررررا التشرليص ا بررداي الررن أجرات ررا. ولعررا ا رردير ا قليارري كتررا منظاررة اليررحة العا يررة ي أريقيررا دورا مااا ي رياغة الق رامل علرى أر الواقرو ولعرا مردير ا روارد البشررية ي الرة مكترا األمرم ا تحردة خلدما ا شاريو دورا ماا ا ي تعاريم منظرورا التايرري وإدارتره. واسرتعان ا رديران بردرول قويرة نق را من التجارب ا يدانية السابقة ومن داخل منظومة األمم ا تحدة أضاي ا يداقية للنر ا ح. وعرر وة علررى لررك أوا ا تاررام أي ررا جرررا تاعررل مسررب مررنظم مررو مرروظي ا دارة العليررا ناقشررة ا رر ا ا زمعررة وبنررا توارر ي اخرا ررول مررا ينبارري أن خي ررو للتايررري. وي الة منظاة اليحة العا ية ع قد اجتااعا للرإامح ا قليايرة ي ا ر لرة األود خلطرة التحرول من أجل اكتساب الت ييد هلا وا مساي بزماماا إقليايا وا شاركة ي تنيذ ا ي هناية ا طاو. ومن خ ل ذا الناح القاام على التعلم من خ ل العال الذي تتحق يره ا نتاجيرة اب اارسة والت مرل الرذايت واالبتكرار اكتسري اخلرإة السرابقة أجيرة امسرة ي اسرتا ل مبرادرا إدارة التايرررري وتنيرررذ ا. وط ب قررري ي ررراتني العاليترررني ا ررر يتني معرررارو اخلرررإا سررروا الرررن أتيحي داخل ا سسة أو استقيي من اخلإا السابقة للاوظني. ا يدر: موجز ا الة ا رادية لو دة التتيش ا شرتكة بش ن خطة ؤويرل مكترا منظارة اليرحة العا يرة ا قلياري ي أريقيررا ومرروجز ا الررة ا راديررة لو رردة التترريش ا شرررتكة بشرر ن ؤويررل ا رروارد البشرررية كتررا األمررم ا تحرردة خلردما ا شراريو Matthieu Glachant et al., Greening global value chains: innovation and the international diffusion of technologies and knowledge, Policy Research Working.Paper No. 6467 (Washington, D.C., World Bank, 2013) GE.19-13536 36
145- وعلى وجه التقريا ت ران ث لرث ا ر ا الرن ركرز علرى تايرري الثقارة ا سسرية شرك مرا مرن أشركال التشرليص الثقراي ي مر لرة العارل السرابقة للتلطريا. وترراوح لرك برني االعتااد على ا شرا ا اليلة واألدلرة ا تيرلة برراه ا روظني وأولروملام وأدااارم ابالسرتعانة ببيا الدراسا االستقيااية العا ية للاوظني اليونيسي( وبني إجرا دراسا استقيااية تررددة وموا مررة مركررز ة علررى الثقاررة منظاررة العاررل الدوليررة مكتررا تنسرري الشرر ون ا نسررانية منظاة اليحة العا ية(. 146- وجرى ي إطار عاليتني لو ح خطة ؤويل مكتا منظاة اليحة العا ية ا قلياي ي أريقيرا واسرتعرا ؤسرني عاليرا أدا األعارال ي منظارة العارل الدوليرة( إعرداد م شررا للسرر مة ا سسررية وتطبيقاررا كسرربيل للتشررليص وؤديررد النقررا ا رجعيررة والتتب ررو وتعزيررز األبعرراد ا لتلرررة لتسررريري أعارررال ا سسرررة وأدا رررا ترررا ي لرررك األبعررراد ا تعلقرررة حبرررز ا ررروظني والقيرررادة والثقاة وا ناع العام واالبتكار والتعليم 27(. و سباا ظار من الة منظارة العارل الدوليرة انظرر ا طررار 4( قررد يكررون وضررو خررا أسررال للبعرراد ا رتابطررة ا لتلررة لتسرريري ا سسررة أداة قويررة لتحديرررد مرررإرا التايرررري ودعرررم رررذا التايرررري وقيرررال االسرررتجابة للتررردخ الرررن بيت ارررا وإبررردا االستجابة وقا لذلك. ا طار 4 متشض اغمالم املتسم : استاضاإ عمل أرات األعمول س م م اغامل اغدوغ سررل اي منظاررة العاررل الدوليررة أن مسررعا ا ررداث تايررري مسررتدام ي طريقتاررا لتسرريري أدا األعاال وإ از اخلدما ا دارية يتطلا النظرر بدقرة أكرإ ي يارسرا العارل والسرلوكيا وا رواز داخررل ا سسررة. وبايررة ؤقيرر لررك عالرري منظاررة العاررل الدوليررة مررو شررركة ل ستشررارا عررداد م شرر داخلري للسر مة ا سسرية م ارم السررتلدامااا. وؤردد ردو ا شرر ي تشرليص العنا ررر القاااررررة للقرررروة وبيرررران ا تياجررررا التطرررروير ال زمررررة لتحسررررني كررررا ة خرررردما األعاررررال والسرررر مة ا سسية. ورك ز ا شر علرى ؤديرد خرا أسرال لللردما ا داريرة يتري قيرال ؤسرينا األدا الرن رري ي ا سرتقبل ومقارنتارا اب سسرا ا ااثلرة وإشرراي ا روظني ي عاليرة التايرري لارم تيروراام بش ن سبل ؤقي الكا ة وا واجز الن تعرت إ از التحويل الناج. واسررتند التشررليص إد دراسررة استقيرررااية انيررا تركيز ررا علرررى اررم الثقاررة ا سسرررية. وقي اي الدراسة االستقيااية تسعة نواتح خمتلة من بيناا اال راه والقيرادة وا رر سا لة واالبتكرار والتعل م. و ني ذه النواتح ي ث ث عاوعا الي: أ( اال طاو - عرة مرا إ اكران األشرررلا ي ليرررو ا سرررتومل ملترررني رررول رؤيرررة ا نظارررة واسررررتاتيجيتاا وثقاتارررا وقي اارررا ب( التنيذ - عرة الكيية الن ت طلو اا ا سسة ابلتنيذ وقا السرتاتيجيااا و ل بوسو ا سسة أدا ا اام األساسية ابالستعانة بقردرااا ومسرتومل التحيرز الرا نرة ج( التجديرد - عرةكيية ت ا م ا سسة التاا وبيئتاا اخلارجية وتكياا معارا. وأرشرد نترااح التشرليص ا ح الذي تيدى الستعرا عالية أدا األعاال واست لدمي أي ا كوسيلة غري مباشرة لقيال أثر ا ح. وجر االستعانة اذه النتااح أي ا لتردعيم مرإرا ا ر ح وكران م هلرا ؤقي مستوى أكإ من ا مساي بزمام عالية ا ح. ا يدر:موجز ا الة ا رادية لو دة التتيش ا شرتكة بش ن استعرا عالية أدا األعاال ي منظاة العال الدولية. 37 GE.19-13536
147- وتشرررري األدلرررة إد أنررره مرررن ا كارررة االضرررط بعارررل تشلييررري تررردد بشررر ن الثقارررة ا سسررية قبررل الشرررو ي إ رر ح يكررون إ ررداث ؤررول ثقرراي م سسرري ي برر رة تركيررزه. وتنبرر األدلة ا ستقاة من ا ا البازغة واأل ردث عاردا ومنارا عاليرة التايرري ي موضرية األمرم ا تحردة السرامية لشر ون ال جئرني عرن الرتكيرز ا تزايرد الرذي اب يرود لتعرير الثقارة ا سسرية احملددة وتشليياا كوسيلة لبيان التايريا ا ستيوبة وا جرا ا ا طلوبة لبلوغاا. رو تق موم اغتأهب س تمني اإلصالحوم اغ تضكز عل عمل أرات األعمول 148- مثرة منرا لرث تكشر عنره بيرا الت را دارة التايرري يتيرل ؤديردا اب ر ا الرن تركرز علرى اسرتلدام التكنولوجيرا. و رد د أربعرة إ ر ا تتنراول الت را للتايرري يكرل مرررن الوكالرررة الدوليرررة للطاقرررة الذريرررة مشررررو نظرررام ا علومرررا الشرررامل للوكالرررة ألغررررا الررردعم الإ عررري 2017-2011 ( واألمانرررة العامرررة للمرررم ا تحررردة أموجرررا مرررن عرررام 2008 رررن اخن( ومكتا األمم ا تحدة خلردما ا شراريو التلطريا ا ركرزي للاروارد 2016-2014 ( ومنظاة العال الدوليرة اسرتا ل النظرام ا تكامرل علومرا ا روارد - التلطريا ا ركرزي للاروارد مرررن عرررام 2008 رررن اخن(. وسرررب ي سرررياق اليرررل الثررراين تسرررليا ال رررو علرررى اخليرررااص ا شرررتكة لو رر ا الررن تركررز علررى التكنولوجيررا والررن ررري ياررا اسررتلدام إدارة التايرررري ي إ ا يدور تور تركيز ا ول التكنولوجيا. 149- ويترررراو إد رررردكبررررري عارررر تنيررررذ إدارة التايررررري ي ا رررر ا الررررن ترررردور ررررول التكنولوجيرا ترا ي لرك مرن يرة ؤديرد مرإرا التايرري ابالسرتناد إد عارل تشلييري قروي. وأجريرري معظررم ا رر ا ا ستعرضررة ي م سسررا كبرررية إد متوسررطة ا جررم لكررن العاررل التشلييري يارا تراو بشركل برني وترراوح برني هنر ح تركرز إد ردكبرري علرى إجررا ا روارا وبرررني اسرررتلدام بيرررا مسرررتادة مرررن دراسرررا استقيرررااية للاررروظني وإجررررا تقييارررا علرررى جانا أكإ مرن الشراول. وييرور ا ثرال ا تعلر تشررو نظرام ا علومرا الشرامل للوكالرة الدوليرة للطاقة الذرية ألغرا الدعم الإ عري ا طرار 5( إجررا تقييارا الت را للتايرري قبرل إطر ق العارررل بكرررل مر لرررة أو طرررور( مرررن مرا رررل مشررررو التلطررريا ا ركرررزي للاررروارد علرررى ارررو أاتح أساسا ي ستند إليه ي ااا قرارا ا ي ق دما اب شرو أو وق العال عليه. ا طار 5 استتترتات ج اغتأهتتتب املتسمتتتي: ن تتتوم املال متتتوم اغشتتتومل غل كوغتتت اغدوغ تتت غلطوقتتت اغ يتتت ألغضاإ اغدعم اغربانجمي اسرتالي الوكالرة الدوليرة للطاقرة الذريررة بر عارا ا ر ي ي عرام 2011 ؤري اسررم نظرررام ا علومرررا الشرررامل للوكالرررة الدوليرررة للطاقرررة الذريرررة ألغررررا الررردعم الإ عررري الرررذي استادو ؤسني العالية والكا ة عاوما أ ل النظم القد رة بنظرام وا رد للتلطريا ا ركرزي للارروارد. ومثلرري تركررا ا شرررو ي دراسررة جرردوى سررابقة أجريرري ي عررام 2006 ومطلررا اعتااد ا عايري احملاسبية الدولية للقطا العام. ون ذ ا شرو ي أربعة مرا ل اقرتنيكرل مر لرة مناا ابسرتاتيجية للت ا ا سسي. وؤررردد أ رررداو االسررررتاتيجية يارررا يلررري: أ( التو رررل إد رؤيرررة واضرررحة مرررن خررر ل إشررررراي اجلاررررا الاعلررررة الرايسررررية ب( ؤديررررد اخ ر ا سسررررية للتايررررري وتوثيقاررررا وتقييااررررا GE.19-13536 38
ج( تعيررني ا جرررا ا ا طلوبررة ألغرررا االتيررال والترردريا والت ررا الداعاررة لعاليررة التايررري ا سسري د( وضرو ضروابا دوريرة للت را ا سسري لتقيريم الت را لعاليرة التايرري علرى مردار كل مر لة. وجررررى كجرررز مرررن االسررررتاتيجية إدمررراج تقييارررا األثرررر ا سسررري ي مرا رررل تيرررايم ا شرررررو. وت رررراني التقييايررررا تركيررررزا علررررى التايررررري ي يارسررررا عاررررل ا سررررتعالني وتررررد العاليررا واليررلة بررني األقسررام وا دارا. وعلررى أسررال ررذه التقيياررا أعررد خطررة عاررل تيرريلية للتايررري رردد ا جرررا ا ال زمررة لرردعم خمتلرر أوجرره التايررري ا توقعررة. واررل لررك إجرا ا من قبيل االتيال ا باشر ي اال ا ني مرو اجلااعرا ا تر ثرة واالتيرال غرري ا باشرر عن طري اخلإا وكبار ا ستعالني ا عنيني اب واضيو تل التايري وتوري التدريا. وإد جانررا لررك جرررى تقيرريم أت ررا ا رروظني واسررتعداد م لقبررول التايررري ابسررتلدام دراسررا استقيررااية للتوعيررة والت ررا الرري ا رروظني ي عتاررو ا سررتعالني ا رتقررا. وركررز رذه الدراسرا االستقيررااية علري مرا يلرري: أ( التوعيرة ابلتايرريا ا قرت ررة وا كاسرا ا توقعررة واااررا ب( التيررورا الشليررية ررول مشرررو نظررام ا علومررا الشررامل للوكالررة ألغرررا الدعم الإ عي. ا يدر: اسررتاتيجية الت را ا سسري للوكالرة الدولرة للطاقرة الذريرة الطرور 2 شررو نظرام ا علومرا الشرامل للوكالرة ألغرا الدعم الإ عي( 2011. ت ح د أروام استقصوت امل ني من أجل ت ج ه اغتأهب غلتري م 150- رررري بعرررض ررررادى ا نظارررا ي الوقررري الررررا ن دراسرررا استقيرررااية م سسرررية تركرررز علرررى عاوعرة مرن الق رامل تشرال ثقارة ا روظني ودواعارم ويارسراام وأدا رم. وي رطلو ارذه الدراسرا االستقيرررااية مسرررتقلة إ ررردا ا عرررن األخررررى ابسرررتلدام ميررروا ومنرررا ج خمتلرررة. وي ا الرررة الرررن توظ ياا ذه الدراسا االستقيااية بشكل جيد كرن االسرتعانة ارا ي قيرال مسرتوى الت را دارة التايري وتقييم التايريا ا ادثة عن طري لو ا علوما على مدار الوقي. 151- ويتي اتبا هنح مو د إمكانية ياغة نقطة مرجعيرة ميردة. و كرن اسرتلاام العارل الرذي أدترره عاوعررة مرراي ور و رري اؤرراد سسررا مررن القطررا اخلررا تشرركل ي عررام 1971 لتنرراول البنررررود ا شرررررتكة ي الدراسررررا االستقيررررااية و ررررياغة قواعررررد ونقررررا مرجعيررررة وإات تاررررا ألع ررررا االؤرراد 28(. رر اكرران ابسررتطاعة م سسررا القطررا اخلررا الررن تعاررل ي بيئررا تتسررم اب ناسررة وارتا مستوى اجملازة أن تنس ياا بيناا وتتبرادل ا علومرا ارذا األسرلوب يبردو يكنرا مامرا أن تستطيو م سسا منظومة األمم ا تحدة عال شي ياثل من أجل ؤقي النو للجايو. -152 3 اغت ص ومن ا توقو أن تعزز التو ية التالية التنسي والتعاون بني م سسا منظومة األمم ا تحدة. ي بريي أن يدعم اغضءسوت اغت ي ن عن طضيق جملس اغضءسوت اغت يني س م م األمم املتحدة املااب تغت م ق اعدار ر اسوم استقصوئ متسم غلم ني وت ح دهو عل نطوق م م األمم املتحدة. 39 GE.19-13536
تت- تش ل ائتالا ت ج هي 153- ش ررل ص ي بيررا االسررتعرا واألدبيررا األوسررو عامررل ن مررن عوامررل ا سرراندة العالررة دارة التايررري يررث ي إنشررا ؤررال ألشررلا يعالررون يكاررة أاررا ا سسررة وينررا اررم ررياغة ا ررر ح ا تررروخى وإ رررازه. وهلرررذه ا سررر لة أبعررراد خمتلرررة أبرز رررا مارررارا القيرررادة وا وكارررة والرتتيبرررا ا سسية والقيادة اجلااعية واستلدام وك التايري. و ري ياا يلي تناولكل ب عد من ذه األبعاد. م جز 154- مررن ا تعررني أن يكررونكبررار القررادة رعرراة للتايررري ألن ا رروظني وأع ررا عررالس ا دارة وأ ررررحاب ا يررررلحة اخخرررررين يكونررررون أميررررل إد االسررررتجابة علررررى اررررو إ ررررايب أكررررإ للرسرررراال وا جرا ا القادمة من أعلى. وتشري األدلة إد أن قيادة إدارة التايري من قب ل الرؤسا التنيذيني و رد م مطلررا ضررروري عررادة لكنره ال يكرري شرررطا للنجرراح. وتنبر األدلررة أي ررا عررن أن وجررود ريرر للقيررادة اجلااعيررة مسررل برؤيررة ت كاررة وأدوار تكايليررة ي رري أجيررة خا ررة علررى مسرراعي إ اح أي مبادرة اسرتاتيجية. 155- ويكتسي ابألجية أي ا وجرود ياكرل للحوكارة تترود ا شرراو علرى إدارة التايرري. اري تسراعد ي توضري وجارة التايرري وتتيردى لعردد مرن العاليرا وا وضروعا الرن إن ت ركري دون معاجلة ؤولي إد ق امل ال قة ي أثنا دورة عار الإ مح. 156- ورغم األجيرة الرن تعلر ابلقيرادة تظارر البيرا أي را أن وجرود اارت و قروي ومشررو ألررراد يتولررون توجيرره دررة ا رر ح كرن أن يقلررل ي هنايررة ا طرراو أجيررة كرررة االعتارراد علررى قيادة ردية. ولكي تتسل ذه القيادة ا وزعة اب شروعية يتعني أن تت سس ي أسلوب اختيار را والرردور ا نررو اررا وكييررة ا تكرراي اخخرررين اررا علررى مررا يم النزا ررة. وعنرردما يرررى ا وظررون أن عاليررة مررا ليسرري ابلعاليررة النزياررة يتجاررون أبرجحيررةكبرررية إد االنسررحاب مناررا. وقررد أظاررر ا ا ا سسية ي منظومة األمم ا تحدة الن أ رز معدال عالية ي تقيريم عار إدارة التايررري ونوعيترره أهنررا رري نسرراا ا رر ا الررن رراز القرردر األكررإ مرن قيررادا ا رر ح ا وزعة وجرى بنا القدرا القيادية ياا بشكل واض ومدرول. 157- ومررن ا رررج أن يت رراع معرردل اكتسرراب ا رر ا الررن تسررتلدم وكرر التايررري عاقا جيدا على نطاق ليرو اجملراال ا امسرة دارة التايرري. ومرن برني ا ر ا ا ستعرضرة اسررت لدمي انرروا خمتلررة لررروك التايررري تررا ي لررك ي ا ررر ا الررن ركررز علررى إدمررراج تكنولوجيا جديدة ي ا سسة ا عنية وا ا الن ركز علرى الثقارة وإدخرال أسراليا جديردة للعارل. ويتعرني أن تنظرر ليرو م سسرا منظومرة األمرم ا تحردة ي تعيرني وكر للتايرري واستلدامام على نطاق إ ااا. لكرن لرك ال ينباري ابل ررورة أن يكرون جرز ا مرن اارت و قيرادي إمنرا يتعرني أن تكرون رذه ا سسرا علرى رلة وثيقرة واعتياديرة تجاوعرة القيرادة لتروري قناة مو لة بني ا وظني واجلاا الن تتود ياغة ا ح وقيادته. اغق ورة واحل كم 158- مثررة ث ثررة جوانررا ابرزة لقيررادة ا رر ح الررذي يركررز علررى إدارة التايررري. اجلانررا األول ررو ضررررورة أن تكرررون القيرررادا العليرررا راعيرررة للتايرررري ألن ا ررروظني وأع رررا عرررالس ا دارا وأ رررحاب GE.19-13536 40
ا يلحة اخخرين يلون إد االسرتجابة تسرتوى أكرإ مرن ا ابيرة للرسراال وا جررا ا الرن أتيت مرن أعلى. وي سياق العال ا نجز لتإير إجرا االستعرا الرا ن أبرز أجية موضو القيادة كاا ارتربا ذا ا وضو عنكثا بتحديد مإرا التايري على النحو الذي جرى تناوله من قبل. وأ عطيي منا ج إ ابية لقادة أهلاوا اتبعيام بيياغة رؤى واضحة للتايرري وتقردمي دعرم ظرا ر لره والعارلكنارا ج إ ابيرة ؤ ترذى ي ليرو مرا رل عاليرة التايرري انظرر ا طرار 6(. وتنطروي رذه الرابطرة الشليرية برني القيرادة وا روظني ال سرياا ي ؤديرد معرل التايرري ابلنسربة هلرم علرى أجيرة يويرة لنجراح عاليرا ا ر ح الن تقت ي من ا وظني التكي مو يارسا وطرق عال جديدة واألخذ اا. ا طار 6 منوذىل غلق ورة اغتح يل س س وق اإلصالحوم املتسم س األمم املتحدة خررر ل عاليرررة ا ررر ح الرررن اضرررطلعي ارررا منظارررة اليرررحة العا يرررة للاكترررا ا قلياررري ي أريقيا خطة ؤويل مكترا منظارة اليرحة العا يرة ا قلياري ي أريقيرا( لعرا ا ردير ا قلياري دورا قرومل ي الرردعوة للتايررري والتبليرر برره. واعتاررادا علررى اربرره السررابقة ومعرترره اب سسررة طب رر ا رردير ا قليارري بنجاح هنح تعبئرة وكر التايرري و رر علرى مشراركتام. وم زجري عاليرا التاعرل مرو ا روظني بعقرد لقا عال ي موضو إدارة التايري أات ي للزم على ليو ا ستومل ر إمسا أ واام. وي الوكالررة الدوليررة للطاقررة الذريررة لررو ظ تاررري القيررادا الررذي رردث عرردة مرررا ي أثنا تنيذ إ ح نظام ا علوما الشامل للوكالة ألغرا الدعم الإ عي تا ي لك مناوبة رؤسا ا دارا ومناوبة وتايري ا دير العام وما سببه لك مرن زملدة رعوبة احملاظرة علرى ناارة مطررردة ومتناسررقة ررادرة عررن قيررادة التحررول ي قاررة ا سسررة. ولكرري تتيرردى الوكالررة لررذلك ا رطي قيادااا ي جوال استاا أات ي ياا الر ة للاوظني لوعراب عرن غرااارم ي جاد مكال للدراسة االستقيااية السنوية للرضا. ولعبررري القيرررادة دورا رايسررريا ي تطررروير مكترررا تنسررري الشررر ون ا نسرررانية وتولررري ر رررد األدلررة البحثيررة األوسررو نطاقررا للتعرررو علررى األثررر ا وجررا الررذي كررن أن لبرره القيررادة التحويليررة ي أثنرا التايرري ا سسري. وأ يرد أبن وكيرل األمرني العرام أبردى نشراطا ل را ي االسرتاا والتبلير ابلتايرري مستلدما عبارا عالية وتددا النااة اليادرة من أعلى وقدم ابالستعانة بروك التايرري منا ررته للابرادرة. وأتيحري للاروظني ر رة إبردا غرااارم علرى النحرو الرذي دعرم تيرورا العدالرة ا جراايرة الررررن تكتسرررري أجيررررة ي أثنررررا إدارة التايررررري ا سسرررري. وأنرررريا وكرررر التايررررري بواليررررة قررررول ا قيقيررررة ليا ا السلطة ولو اخرا من الزم الذين يكن متسنيا هلم باري لرك أن ي سراعوا أ رواام تن يام العاملون ي ا كاتا ا يدانية واالستاا إد اخرا الن يررتدد األشرلا غالبرا ي إبرداااا. و كن أن يكون ذا الناح معينا ي التيدي لتكري القطيو تا له من سلبيا. ا يدر: ورقة داخلية لو دة التتريش ا شررتكة بشر ن تطبير العلروم السرلوكية ي إدارة التايرري ا سسري ي األمرم ا تحردة ومروجز للحالرة ا راديرة لو ردة التتريش ا شررتكة بشر ن خطرة ؤويرل مكترا منظارة اليرحة العا ية ا قلياي ي أريقيا. 159- و نيا يبدو عادة أن القيادة ا ردة للرايس التنيرذي دارة التايرري ي إطرار عاليرة ا ر ح ضرررورية لكناررا ليسرري شرررطا كايررا لتحقيرر النجرراح. األدلررة تررو ي أبن وجررود ريرر للقيررادة اجلااعيررة مسل برؤية ت كاة وأدوار تكايلية ينطوي علرى أجيرة خا رة لنجراح ا برادرة االسررتاتيجية 29(. و لثرا 41 GE.19-13536
يعترإ الردور الرذي ت ديره عرالس ا دارا ي ا ر ح دالرة علرى طبيعرة رذا ا ر ح وشركله. وقرد جرى على نطاق ا ا ا ستعرضة التعرو على نطراقكبرري مرن ا اارسرا : ابتردا مرن ا ررا عرالس ا دارا بشركل دوري وتوجياارا للقررارا ا تيرلة اب ر ح إد تلقيارا تبليارا دوريرة عرن التقرردم احملرررز ي ا رر ح إد عرررد علااررا اب رر ا عررإ إررادا تقرر إلدم إلياررا ي إطررار تقررارير سنوية. واتل ذه األشكال حبسا جم ا سسة ونطاق ا ح وغاقه. 160- وعلررى اررو مررا أبرررزه خمتررإ األمررم ا تحرردة للاعررارو والتايررري ا سسرري 30( رر ن السرربا ا نطقرري الررذي يسررتدعي وجررود ياكررل ا وكاررة وقرري اطرريا مبررادرا التايررري ررو علررى وجرره العاروم إبرراز قيرادة التايرري وا ا ره والتيردي لعردد مرن العاليرا وا وضروعا الرن كرن بارري لرررك أن تتحرررول إد ق رررامل ال قرررة ي أثنرررا دورة يررراة ا ررر ح. وتسررراعد اهلياكرررل التنظيايرررة للحوكارة علرى التيرردي سراال مرن قبيرل: الوضرروح احملريا ابألدوار وا سرر وليا وا رر سا لة عررن العارررررررل وا يررررررراح والشررررررراية وإدارة ا لررررررراطر والرقابرررررررة الداخليرررررررة وسرررررررلطة اارررررررا القررررررررار واألخ قيا واألدا والعالية وتنيذ االسرتاتيجية. اغرتت بوم املتسم : املهوم واغقد ام واهل ل اغت مي 161- انبثقري عرن التحليرل أمنرا خمتلرة للكييرة الرن جررى ارا أت ريل إدارة التايرري ي سرياق ا ررر ا ا سسرررية. و رررردد ي رررذا السرررياق أربعررررة أنررروا رايسرررية مسررررتادة مرررن بيررررا ا رراال ا راديررة. وي أقررل مررن نيرر ليررو عاليررا ا رر ح تقريبررا ي م سسررا منظومررة األمم ا تحدة 47 ي ا ااة( كن الوقوو على أي شكل تدد لقدرا إدارة التايري - سوا كانرري مدعررة ي ا رر حككررل أو قاااررة بررذاااكو رردة مسررتقلة الشرركل 9(. وتررواز ررذه ا رررررراال مررررررو ا رررررر ا الررررررن أ رررررررز ع مررررررا ضررررررعية ي ؤليررررررل عارررررر إدارة التايررررررري الشررركل 6(. وثبررري أن لرررك ييررردق بشررركل خرررا علرررى ا سسرررا اليرررارية الرررن أ ررررز ع ما ابلاة اال ا على العا الذي طب قي به إدارة التايري. 162- ومن إلاا ا ر ا ا ستعرضرة ي الدراسرة الرا نرة أدمرح 17 ي ا اارة أخيراايني ي إدارة التايرررري ضررران مشرررررو أوسرررو نطاقررررا أو ي ريررر دارة ا رررر ح. ور رررد ترررراوات جسررياة داخررل ررذا التشرركيل. رري بعررض ا رراال كانرري اخلررإة النيررة ي عررال إدارة التايررري واضرحة ومعا ارة علرى ارو سرليم علرى نطراق ا سسرة مرن خر ل أرقرة وشربكا للاارامكجرز مرن عاليرة ا ر ح خرإة نيرة مدعرة( بينارا تظارر ي بعرض غخرر مرن ا راال سروى أدلرة ضئيلة وتوزعي اخلإة النية احملدودة ي ذه ا اال على نطاق خمتل عنا ر ا ح. 163- ورتراكران مثرريا ل سرتاراب أن اخلرإة النيررة ا دعرة ققري إ رازا ابلنسربة للعار الررذي طب قري برره إدارة التايررري. و سررباا يظاررر اجلرردول 1 توجررد سرروى اخت ررا طيررة ي العار الرذي مورسري بره إدارة التايرري ي ا ر ح سروا لعاليرا إدارة التايرري الرن أ دعري قردرااا ي ري مشاريعي أ رز معدل العا 56 ي ا ااة( أو و دا إدارة التايري ا وقوتة زمنيرا أو رن الو دا الداااة دارة التايري 58 و 56 ي ا ااة على الترواا(. وبردا أن ماارة ا دمراج تكرون أ ررل ي ا سسررا متوسررطة ا جررم مقارنررة اب سسررا الكبرررية يررث سررجلي ا سسررا ا توسطة ا جم ع ما أعلى. ورتا يعكس لك عنا ر التكالي ي ا ح يرث يكرون تعايم القردرة علرى نطراق ا سسرة أكثرر جردوى مرن النا يرة االقتيرادية ي ا سسرا ا توسرطة ا جم مقارنة ببنا أرقة أو دا منيلة. GE.19-13536 42
164- أمررا ابقرري ا رر ا وإلرراا نسرربتاا 36 ي ا ااررة نشرر أرقررة م قتررة أو داااررة دارة التايري الشكل 9(. وكان مقام ذه األرقرة أبسرر ا تقريبرا ي ا سسرا ا توسرطة ا جرم وا سسا الكبرية. وأنشئي األرقة ا قترة دارة التايرري أو احملرددة زمنيرا( ي 15 ي ا اارة مرن ا سسا وتركز عادة ول إ ح تدد از تايري بعينه أل االن را بعرد ا. وتبرني أن األرقررة احملررددة زمنيررا تكلإلرر بعاررل مرردو اب اررام -كررالرتكيز علررى القيررادة أو ا شرراركة وإدمرراج ا اارسا عإ خمتل أنوا التايري. وتت ل ذه األرقة إلاال من خرإة نيرة متيرلة اب ر ح ي عررال التكنولوجيررا أو ا دارة أو ماررارا ا رروارد البشرررية مررث ( ومرروظني يتحرردد دور ررم ي الرتكيرز عينرا علرى جانرا ا ر ح ا تعلر أدارة التايرري. وت رم األمثلرة علرى لرك منظارة األمرم ا تحدة للغذيرة والزراعرة الراو( نظرام ا دارة العا يرة للاروارد 2014-2006( و يئرة األمرم ا تحررردة للاسررراواة برررني اجلنسرررني ومكرررني ا ررررأة اهليكليرررة ا قليايرررة 2014-2012( ومنظارررة الطريان ا دين الدوا إدارة األدا ا سسي 2018-2015(. الشكل 9 تش ل اغرتت بوم املتسم إلرا ة اغتري م س اصالحوم متسموم م م األمم املتحدة ال دليل على وجود قدرة دارة التايري 47% 17% 15% 21% أخياايو إدارة التايري مدعون ي ري إدارة ا شرو ري إدارة التايري يدعم إ ا وا دا ا يدر: ري داام دارة التايري ؤليل لو دة التتيش ا شرتكة على أسال موجزا ا اال ا رادية. اجلدول 1 مت سط عمق ممو سوم ارا ة اغتري م س اصالحوم استاونت أبضق ذام تش الم تل ليو ا ا ال يوجد ري ن وإنكان مدعا ( قدرة دارة التايري مدعة ي ري مشاريعي ري دارة التايري تدد زمنيا ري /و دة داااة دارة التايري ليو ا سسا 36 32 56 58 56 اليارية 19 19 ال ينطب 63 55 ا توسطة 43 36 66 53 44 الكبرية 41 40 40 70 66 ؤليرررل لو ررردة التتررريش ا شررررتكة علرررى أسرررال مررروجزا ا ررراال ا راديرررة وإطرررار وجرررود العنا رررر ا يدر: الرايسية وعاقاا. علرررى مثرررل النسررربة ا ئويرررة الرررواردة أعررر ه متوسرررا الع مرررا احملررررزة لعاررر إدارة التايرررري ول طررر معلوما إضاية بش ن األداة ا ستلدمة لقيال عا إدارة التايري انظر اليل األول. ملحوظة: 165- وجرررى الوقرروو ي ا ررس إلرراا ا رر ا ا سسررية علررى أرقررة أو و رردا داااررة دارة التايررري. وكانرري ررذه األرقررة أو الو رردا عررادة إمررا مدعررة ضرران إدارة تنظيايررة أو اتبعررة 43 GE.19-13536