AFRICAN UNION UNION AFRICAINE UNIÃO AFRICANA Addis Ababa, ETHIOPIA P. O. Box 3243 Telephone 251-11-5517700 Fax. 251-11-5517844 بيان أولي صادر عن بعثة مراقبي الاتحاد الا فريقي للانتخابات التشريعية الجزاي رية ليوم 10 مايو 2012 1 استجابة للدعوة الموجهة من الحكومة الجزاي رية وبناء على توصيات بعثة التقويم الانتخابي التي توجهت إلى الجزاي ر من 13 إلى 18 فبراير 2012 تفضل صاحب السعادة الدآتورجان بينغ ري يس مفوضية الاتحاد الا فريقي با يفادبعثة مراقبة انتخابية في إطار الانتخابات التشريعية والمزمع إجراؤها في الجمهورية الجزاي رية الديمقراطية الشعبية يوم 10 مايو 2012. وفي هذا الا طار عهدت مهمة الا شراف على بعثة مراقبي الاتحاد الا فريقي إلى صاحب السعادة السيدجواآيم ألبارتو شيسانو الري يس الا سبق لجمهورية الموزمبيق. تتشكل البعثة من برلمانيين تابعين للبرلمان الا فريقي وللبرلمانات الوطنية ومن سفراء معتمدين لدى الاتحاد الا فريقي في أديس أبيبا ومن مسو ولين عن مو سسات انتخابية وطنية ومن ممثلين عن تنظيمات حقوق الا نسان والمجتمع المدني. وتتكون هذه البعثةمن مندوبين يمثلون واحد وأربعين دولة وهي الا تية: جنوب أفريقيا البنين بورآينا فاصو البورندي بوتساونا الكامرون جمهورية أفريقيا الوسطى جزر القمر جمهورية الكونغو جيبوتي مصر
إثيوبيا غانا جمهورية غينيا غينيا بيساو غينيا الاستواي ية الغابون جزيرة موريس آينيا وليبيريا مالاوي مالي موريتانيا موزنبيق النيجر نيجيريا أوغندا رواندا الجمهورية العربية الصحراوية السنغال الصومال السودان سوازيلاند أتشاد الطوغو تونس زامبيا و زيمبابوي. وقد استفادت البعثة من الدعم التقني لفريق مكون من موظفي مفوضية الاتحاد الا فريقي وبرلمان عموم أفريقيا ومن المعهدالانتخابي من أجل ديمقراطية مستديمة في أفريقيا (م.إ.د.م.إ). I. استقبالات ولقاءات وصلت بعثة مراقبي الاتحاد الا فريقي يوم الفاتح من شهر مايو وستتواصل مهمتها إلى غاية يوم 16 من نفس الشهر. معتمدين عملا بالمبادئ المعتمدة لدى الا تحاد الا فريقي في مجال مراقبة ومتابعة الانتخابات اتصلت البعثة مع السلطات السياسية والفاعلين في المجال الانتخابي ومع الا حزاب السياسية و مع ممثلي المنظمات الدولية وسفراء الدول الا فريقية المعتمدين في الجزاي ر بالا ضافة بعثات المراقبة الدولية الا خرى. وستواصل البعثة اتصالاتها مع بقية الفاعلين ومع القوى الحية للا مة الجزاي رية قصد الحصول على تصوراتها للمسار قيد الانجاز في البلاد. ويمكن أن تستشف من هذه الاتصالات المعلومات التالية: يسجل الا طار القانوني الجديد حلقة حاسمة في مسار دمقرطة المو سسات في الجزاي ر و يعد تعبيرا عن إرادة ونظرة سياسية من شا نهما إضفاء المصداقية على المسار الانتخابي والتنافس السياسي التعددي. 2
تعد الا صلاحات السياسية والقانونية الهامة التي قام بها الشعب والسلطة في الجزاي ر ثمرة تشاور واسع قامت به السلطات استجابة للتغيرات على صعيد الا فكار ومطالب الحرية والكرامة. وهكذا فا ن القانون العضوي المو رخ في 12 يناير 2012 المتضمن النظام الانتخابي والقانون العضوي حول البلدية والقانون العضوي حول الا حزاب السياسية والقانون الخاص بالجمعيات والقانون المحدد للشروط الكفيلة بضمان حظوظ مشارآة المرأة في المجالس المنتخبة والقانون الخاص بعدم التوافق مع العهدة البرلمانية تشكل آلها على وجه الخصوص أعمدة المسار الديمقراطي الجزاي ري البحت والمدعو لا ن يتعزز مستقبلا. الانتشار.II تم نشر 75 فريقا غطت تقريبا مجموع الدواي ر الانتخابية للبلاد. وقد استفاد مراقبو الاتحاد الا فريقي قبل انتشارهم في مختلف الولايات من مجموعة من المعلومات حول السياق السياسي للبلاد والمبادئ المعتمدة في بعثات المراقبة..III منهجية المراقبة استندتالبعثة في تقييمها للانتخابات التشريعية ليوم 10 مايو 2012 وفقا للا حكام الوجيهة التي ينص عليها الميثاق الا فريقي للديمقراطية و الانتخابات والحكامة الذي دخل حيز التنفيذ يوم 15 فبراير 2012 وإعلان منظمة الوحدة الا فريقية حول المبادئ المسيرة للانتخابات الديمقراطية في إفريقيا (XXXVIII) (AHG/Decl.1 الذي صادق عليه رؤساء الدول والحكومات شهر يوليو 2002 وتتوجيهات الاتحاد 3
الا فريقي الخاصة ببعثات مراقبة الانتخاباتومتابعتها إلى جانب دستور الجمهورية الجزاي رية الديمقراطية الشعبيةوقوانينها. وقد رآزت البعثة عملها على انتظام وشفافية و عدالة وحسن سير الاقتراع قصد تقويم: الشروط اللازمة لتنظيم اقتراع حر شفاف وجامع تطابق الاقتراع مع الا طار القانوني والمو سسي الذي ينظم الانتخابات في الجزاي ر مع المعايير الدولية والا فريقية المعمول بها في مجال الانتخابات. معاينات البعثة.IV يتضمن هذا الا علان النتاي ج الا ولية للبعثة والتوصيات المتماشية معها. إلا أن تقريرا شاملا ومفصلا يتضمن تحليلا شاملا لملاحظات وتوصيات البعثة حول مجمل المسار الانتخابي سيعد ويقدم لري يس إلى السلطات بدوره مفوضية الاتحاد الا فريقي الذي سيوجهه الجزاي رية لتستعمله للا غراض التي تريدها. 1. البطاقية الانتخابية قامت السلطات الجزاي رية تحضيرا للانتخابات بتسجيل مجموع الناخبين الجزاي ريين.وقد تمت هذه العملية حسب رأي الا طراف المعنية وخاصة الا حزاب السياسية بشكل جيد في مختلف مناطق البلاد. وقد ساهم من ناحية أخرى وجود سجلات الحالة المدنية من مهمة وضع القواي م الانتخابيةوتحيينها. إلا أنه وبالرغم من ذلك فقد أعربت بعض الا حزاب السياسية عن تحفظاتها إزاء الا رقام الواردة في القاي مة الانتخابية الجديدة. 4
2. الحملة الانتخابية اتسمت الحملة الانتخابية عموما بالهدوء حيث لم يسجل أي حادث يستحق الذآر. لقد اثبت الجزاي ريون روحا مدنية آبيرة عن طريق السماح لمختلف الحساسيات السياسية من التعبير عن ا راي ها. ولا بد من تشجيع مثل هذه الروح وإن لاحظت البعثة نوعا من الفتور الذي ميز السكان إزاء نشاطات الحملة. 3. المناخ السياسي العام لابد من التنويه بالسير السلمي للحملة الانتخابية وهذا يشكل مو شرا حقيقيا عن المناخ السياسي العام الذي ساد الجزاي ر قبل الانتخابات التشريعية. وآما تمت الا شارة إلى ذلك أعلاه فقد قامت البلاد با صلاحات معتبرة للاستجابة للتطورات السياسية الوطنية والا قليمية ومن بين هذه الا صلاحات الانفتاح في المجال السياسي والجمعوي. وتلاحظ البعثة مع ذلك أن بعض الا حزاب السياسية قررت مقاطعة الانتخابات التشريعية ليوم 12 مايو 2012 لا سباب عديدة. 4. الا من لوحظ وجود ق وى الا من ولكن بشكل خفيف ومن غير ضغط في آافة مراآز التصويت التي انتشر فيها أعضاء البعثة. وقد ساهم هذا التواجد في إقامة جو يتسمبالطما نينة وبالهدوء قبل الانتخابات وبعدها. 5. فتح مكاتب التصويت 5
لاحظ أعضاء البعثة فتح مكاتب التصويت عموما في ا جالها عبر آافة مناطق الانتشار. 6. العتاد الانتخابي تم توفير العتاد الانتخابي و في الوقت المناسب في مكاتب التصويت مثل التجهيزات الصغيرة وحجرات الخلوة وقواي م التوقيع وصناديق الانتخاب وأوراق الانتخاب بالعدد الكافي والمناسب لا جراء الانتخابات. وقد لاحظت فرق البعثة أن حجرات الخلوة آانت مهيا ة أحسن تا هيل لتضمن سرية الاقتراع. وعلى العكس من ذلك فقد لوحظ أن س لل المهملات الموضوعة في حجرات الخلوة بغرض وضع أوراق الانتخاب التي لم يستعملها المنتخبون آانت مفتوحة الشيء الذي يمكن أن يبين النزعة الموجودة حجرة الخلوة. وهذا من شا نه التا ثير على خيارات الناخبين المترددين. 7. إعداد مكاتب التصويت لقد آانت المكاتب بشكل عام مهيا ة داخليابطريقة جيدة تسمحمن تنقل سهل للناخبين ولا عضاء مكاتب التصويت. سمح تحديد السقف الا قصى للمسجلين في المكتب الانتخابي الذي اتخذه المشرفون على العملية الانتخابية من تحسين تنقل الناخبين في مكاتب التصويت. إلا أن ملاحظينا لاحظوا أن عددا من هذه المكاتب آان موجودا في عمارات من 3 أو 4 طوابق الشيء الذي يمكن أن يشكل عاي قا بالنسبة للناخبين من آبار السن و المرضى و المعاقين. إن فتح "مكاتب للا علام والتوجيه" داخل مراآز التصويت سمح من تسيير 6
سهل والاستجابة للشكاوى ومساعدة الا شخاص الذين هم بحاجة لذلك. 8. تواجد النساء لاحظت فرق الاتحاد الا فريقي وفي العديد من التجمعات السكانية تواجدا هاما نسبيا للنساء في الفرق الانتخابية سواء آا عضاء في مكاتب الانتخاب أو آممثلات لا حزاب سياسية وهو شيء لا بد من التنويه به وتشجيعه ويمكن أنيو ثر في تشكيلة قواي م المرشحين في المستقبل. 9. نسبة المشارآة آان مستوى المشارآة ضعيفا في نصف النهار حيث ناهز %. 15 وقد تحسن هذا المعدل بشكل ملحوظ في نهاية العملية إلا أنه بقي ضعيفا نسبيا على المستوى الوطني لا نه لم يتجاوز نسبة %50. 10. أعوان الانتخابات أدى أعوان الانتخابات مهامهم بحماس ومسو ولية خلال عملية الاقتراع. ولقد سمح فهم الا جراءات المرتبطة بعملية الانتخاب إلى جانب الروح الحميمية الساي دة في مكاتب التصويت من عدم توقيف المسار الانتخابي أو عرقلته. 7
الملاحظون السياسيون.11 آان وجود الملاحظين التابعين للا حزاب السياسية ضعيفا في مكاتب التصويت. يعود هذا الوضع سواء إلى صعوب ة في التنظيم خاصة بالا حزاب السياسية أو المتطلبات القانونية القاضية بوجود ممثلي 05 أحزاب فقط في مكاتب التصويت يعينون بموجب عملية قرعة. 12. أوراق التصويت لقد آانت قواي م المرشحين آثيرة في بعض الدواي ر الانتخابية. دفعت إرادة الا نصاف بين آافة القواي م إلى طبع آافة أوراق التصويت بنفس اللون (الا بيض). إلا أن عدم التمييز بين أوراق التصويت لم يسمح للا حزاب السياسية من إعطاء تعليمات تصويت وتحسيس مناضليها حول استعمال هذه الا وراق. يمكن أن تحلمسا لة تعدد أوراق التصويت عن طريق إدخال الورقة المشترآة التي من شا نها إبعاد مخاطر شراء الذمم وتردد الناخبين داخل حجرات الخلوة. 13. غلق مكاتب الانتخاب تم غلق مكاتب الانتخاب بكل هدوء. إلا انه لا بد من تعزيز تكوين الا عوان المكلفين بالانتخابات خاصة في مجال تسيير عمليات الغلق. من آان 14. مراقبة الانتخابات لاحظت البعثة نقص الملاحظين المحليين وهو الشيء الذي شانه تعزيز مصداقية العملية الانتخابية. V. التوصيات على ضوء ما تقدم توصي البعثة: 8
القيام بحملات وطنية واسعة لتحسيس المنتخبين بمناسبة آل عملية انتخابية إحداث ا لية حوار داي م بين الا حزاب السياسية. تعزيز المراقبة الوطنية..VI الخلاصة على ضوء التواصل مع مختلف الا طراف المعنية بالمسار الانتخابي وبناء على المعطيات التي تحصل عليها الملاحظون في الميدان تسجل بعثة مراقبة الانتخابات التابعة للا تحاد الا فريقي وبكل ارتياح أن الانتخابات التشريعية ليوم 10 مايو 2012 قد تمت في آنف الهدوء و الطما نينة. وبناء على ذلك فا ن البعثة تعلن أن انتخابات منتظمة وعادلة. شفافة 2012 مايو 10 آما تحث البعثة الا طراف السياسية الجزاي رية على احترام إرادة الشعب المعبر عنها من خلال النتاي ج التي ستنبثق عن صناديق التصويت وعلى احترام طرق الطعن الشرعية بالنسبة لا ي شكوى أو اعتراض يمكن تقديمهما. آما تشجعهم على التعاون من أجل تعزيز الديمقراطية وإرساء دولة القانون والسلم والاستقرار. وتنوه البعثة بالشعب الجزاي ري وبكل الفاعلين السياسيين عن النضج الذي أبدوه خلال المسار الانتخابي. حرر بالجزاي ر يوم 10 مايو 2012.. 9