ف ف ف ف ف ف ف ف ف ف ي ت عد منظمة التعاون والتنمية االقتصادية منتدى فريد ا تعمل من خالله الحكومات مع ا لمعالجة التحديات االقتصادية واالجتماعية والبيئية

النسخ

1

2 ي ت عد منظمة التعاون والتنمية االقتصادية منتدى ريد ا تعمل من خالله الحكومات مع ا لمعالجة التحديات االقتصادية واالجتماعية والبيئية للعولمة. كما تحتل المنظمة موقع الصدارة عىل مستوى الجهود ال ي ت ىى ت مارس لهم التطو رات والمخاو الجديدة مثل حوكمة ال ش رسكات واقتصاد المعلومات والتحديات المتمث لة يىڡ شيخوخة السكان وتساعد الحكومات عىل االستجابة لها. وتهيىى ئ المنظمة بيئة تسمح للحكومات بمقارنة التجارب عىل مستوى السياسات والبحث عن حلول للمشاكل الشائعة وتحديد الممارسات الجيدة والعمل عىل تنسيق السياسات المحلية والدولية. للحصول عىل المزيد من المعلومات ي رجى زيارة: ىڡ ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا التابع لمنظمة التعاون يعت برى برنامج الحوكمة ي والتنمية االقتصادية ش رساكة اس ت رىاتيجية ب ن يںى بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ومنظمة التعاون والتنمية االقتصادية. وهي تسمح بتشارك المعار والخ برىات وتهد إىل ن ش رس معاي يرى الحوكمة الرشيدة ومبادئها لدعم مواصلة عملية ا إالصالح يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا. ويعز ز ال برىنامج التعاون مع المبادرات متعد دة ا ئ الطرا ا ئ الك ث رى أهمية ال ي ت ىى يجري تنيذها حالي ا يىڡ المنطقة وهو يدعم بالتحديد تنيذ ش رساكة دويل للدول السبع ويساعد الحكومات ىڡ تلبية معاي يرى ا ئ الهلية لتشارك يىڡ عضوية ش رساكة الحكومة المتوحة. ومن خالل هذه المبادرات سيؤد ي ال برىنامج دور ا رائد ا يىڡ دعم إدارة إصالحات الحوكمة العامة ال ت ىىي ت طب ق يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا. كما يقد م ال برىنامج هيكلية مستدامة للحوار حول السياسات ا إالقليمية وكذلك للمشاريع الخاصة بكل بلد. وتتواق هذه المشاريع مع ال ت ز رىام حكومات منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا يىڡ تنيذ ا إالصالحات ال ض رصورية يىڡ القطاع العام بهد إطالق العنان للتنمية االجتماعية واالقتصادية وتلبية توق عات المواطن ن يںى الم ت ز رىايدة من حيث جودة الخدمات وصنع السياسات الشاملة للجميع والشاية. للحصول عىل المزيد من المعلومات ي رجى زيارة: بلدان ال ش رسق ا أ لوسط وشمال أريقيا ب ض رصورة معالجة أوجه القصور القائمة ال ي ت ىى تحول دون مساهمة الشباب يىڡ التنمية القتصادية بشكل منص وحصولهم عىل الخدمات العامة«.

3 المحتويات. 1 المحتويات المقد مة. لماذا يعت برى النظر إىل»الشباب عىل أن هم المستقبل«كرة عا عليها الزمن 3 يىى من النتيجة 1. االس ت رىاتيجيات الوطنية للشباب شائعة ولكن ها تعا ن ضع التمويل 5 النتيجة 2. ارتاع معد ل دوران المناصب القيادية وغياب ا آ الليات المؤسسية يرضان تحديات رئيسية أمام تنسيق شؤون الشباب ب يںى ن الوزارات 8 النتيجة 3. خدمة الشباب خارج العاصمة تستلزم المزيد من القدرات والتنسيق 10 النتيجة 4. من ال ض رصوري تو يرى أدوات أك ث رى وأضل لصن اع السياسات»لمراعاة قضايا الشباب«12 النتيجة 5. غياب االهتمام بالمقارنة مع غياب الرص المؤسسية تنو ع التصورات حول التحدي الرئي ي س الذي يواجهه الشباب عىل مستوى المشاركة يىڡ الحياة العامة 14 ىڡ النتيجة 6. الشبان والشابات: ش رسيك للحكومات غ يرى مستاد منه بعد ي صياغة السياسات والخدمات العامة 16 النتيجة 7. العوائق القانونية قد تمنع الشباب من المشاركة 18

4 . 2 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب صندوق التحو ل لمنطقة ال ش رسق ا أ لوسط وشمال أريقيا لمحة عن الم ش رسوع يدعم م ش رسوع»الشباب يىڡ الحياة العامة: نحو مشاركة شبابية متوحة وشاملة«الذي ينذه برنامج الحوكمة يىڡ ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا التابع لمنظمة التعاون والتنمية االقتصادية ا ئ الردن والمغرب وتونس يىڡ تعزيز ترتيبات الحوكمة العامة إال ش رساك الشبان والشابات يىڡ الحياة العامة. واستناد ا إىل تقييمات قطرية شاملة هو يقد م المساعدة النية ويدعم التنيذ يىڡ المجاالت التالية: 1. صياغة االس ت رىاتيجيات/السياسات الوطنية للشباب وتنيذها يىى لتعزيز مشاركة الشباب وتمثيلهم 2. توسيع ا إالطار المؤس ي س والقانو ن يىڡ الحياة العامة عىل المستوي يںى ن المركزي والمح يىل ىڡ صنع القرارات 3. دعم استحداث طرق مبتكرة إال ش رساك الشبان والشابات ي والمساعدة عىل أخذ مطالبهم بع ن يںى االعتبار لدى صياغة السياسات والخدمات العامة وتصميمها. ي مو ل الم ش رسوع من طر صندوق التحو ل لمنطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا التابع ل ش رساكة دويل للدول السبع. وقد أ طلقت ش رساكة دويل يىڡ أيار/مايو 2011 كمبادرة عالمية طويلة ا ئ المد تقد م للبلدان العربية ال ي ت ىى تمر بمرحلة انتقالية إطار ا يستند إىل الدعم ال ي ن ىى لتعزيز الحوكمة والحصول عىل حكومات ش اة وخاضعة للمساءلة وتو يرى إطار اقتصادي يحق ق النمو المستدام والشامل. ي وىڡ الوقت الحا يىل ين ذ برنامج الحوكمة يىڡ ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا التابع لمنظمة التعاون والتنمية االقتصادية مشاريع يىڡ مرص وا ئ الردن والمغرب وتونس واليمن. الهد من الكتيب التوضيحي يعرض هذا المستند النتائج ا ئ الولية ل إالستبيان ذات النطاق الواسع الذي أ رسل إىل تسعة بلدان يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا. 1 يستكش ا إالستبيان الرص المتاحة أمام الشباب للمشاركة يىڡ الحياة العامة وتحل ل الجهود ال ت ىىي تبذلها الحكومات وا إالدارات العامة لتطبيق السياسات وتقديم الخدمات ال ي ت ىى تلبىى ي احتياجاتهم المحد دة من منظور حوكمة القطاع العام. يعتمد التحليل عىل ا إالطار التحلي يىل الراسخ لمنظمة التعاون والتنمية االقتصادية القائم عىل خمس ركائز: l ات باع نهج حكومي شامل لوضع السياسة الشبابية l القدرات المؤسسية والتنسيق ىڡ صنع السياسات وتقديم l ا ئ الدوات ال ي ت ىى تأخذ بع ن يںى االعتبار مخاو الشباب ي الخدمات ىڡ مؤسسات الدولة l مشاركة الشباب يىڡ الحياة العامة وتمثيلهم ي l ا ئ الطر القانونية ومتطل بات الحد ا ئ الد ن ىى للسن من خالل ات باع نهج مقارن يىڡ بلدان ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا يحد د المستند االتجاهات المش ت رىكة يىڡ حوكمة السياسة الشبابية ومشاركة الشباب بها يىڡ جميع أنحاء المنطقة. وبالنسبة إىل كل نتيجة هو يعرض الممارسات الجيدة والدروس المستادة من بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية عىل أساس تقرير تقييم إ ش رساك الشباب يىڡ الحوكمة الذي أعد ته المنظمة تحت عنوان إ ش رساك الشباب يىڡ بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية وتمكينهم - كيية سد الجوة يىڡ الحوكمة «. ضال عن ذلك يقد م المستند عدد من التوصيات الخاصة بالسياسات االس ت رىاتيجية. 2 ىڡ مؤتمر الشباب وبشكل أك ث رى تحديد ا سي ستخدم هذا المستند كأساس للمناقشة ي السنوي لبلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ومنظمة التعاون والتنمية يىى /نوم برى وهو االقتصادية والذي ع قد يىڡ تونس يوم ي 27 و 28 ت ش رسين الثا ن سي تيح الرصة لصناع السياسات الشبابية والوزارات المعنية والجمعيات الشبابية والناشط ن يںى وكذلك ال ش رسكاء الدولي ن يںى لمناقشة ا ئ الولويات االس ت رىاتيجية للتصدي للتحديات الهيكلية السائدة ال ي ت ىى تعيق حصول الشباب عىل الخدمات ذات الصلة ال ي ت ىى تضمن تحو لهم إىل بالغ ن يںى بشكل ناجح ومشاركتهم يىڡ الحياة االجتماعية واالقتصادية والعامة عىل نحو متكامل. واستناد ا إىل التعليقات ال ي ت ىى تم الحصول عليها والردود المتوق عة من بلدان أخرى يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا والوزارات المعنية ضال عن سلسلة البعثات ال ي ت ىى أ رسلت إىل البلدان المشاركة للتأك د من صح ة الحقائق تتوق ع المنظ مة تقديم النسخة النهائية من دراسة إ ش رساك الشباب يىڡ الحوكمة يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا يىڡ العام ىڡ مجلس الوزراء والوزارات المعنية. ويعتمد هذا التحليل ا ئ الو يىل عىل الردود ال ي ت ىى تم الحصول عليها من وزارات الشباب/الوزارات ال ت ىىي 1. أ رس لت المسوحات إىل وزارات الشباب/الوزارات ال ي ت ىى تدير حقيبة الشباب ي تدير حقيبة الشباب يىڡ ا ئ الردن ولبنان وموريتانيا والمغرب والسلطة اللسطينية وقطر وتونس. وقد أ رسل هذا االستبيان أيض ا إىل المملكة العربية السعودية وا إالمارات العربية المتحدة.

5 ي لماذا يعت برى النظر إىل»الشباب عىل أن هم المستقبل«كرة عا عليها الزمن. 3 لماذا يعت برى النظر إىل»الشباب عىل أن هم المستقبل«كرة عا عليها الزمن ىڡ يمث ل الشباب اليوم أك برى ئة عمرية يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا. وبينما ال يتجاوز عمر حوا يىل 60 ي المئة من إجما يىل عدد السكان يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ال 30 عام ا يمر أك ث رى من 105 مالي ن يںى شخص يىڡ مرحلة االنتقال إىل البلوغ. 3 غ يرى أن الشباب يواجهون تحديات كب يرىة عىل مستوى المساهمة يىڡ التنمية االجتماعية واالقتصادية يىڡ بلدانهم. يىى منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا من أعىل معد ل بطالة للشباب تعا ن بالمقارنة مع أي منطقة أخرى يىڡ العالم. وهي تتجاوز نسبة ال %27 ىڡ المتوسط )ب ن يںى 15 و 24 عام ا(. 4 ي وىڡ ح ن يںى أن حوا يىل %15 لدى الشباب الذين ت ت رىاوح أعمارهم ب ن يںى 15 و 24 عام ا يىڡ بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية هم غ يرى متعلم ن يںى أو موظ ن يںى أو مدرب ن يںى ترتع معدالت البطالة يىڡ مرص وا ئ الردن والسلطة اللسطينية وتونس لتبلغ %33.9 و %28.7 و %32.8 و %32.2 بالتتابع )ت ت رىاوح أعمارهم جميع ا ب ن يںى 15 و 24 عام ا(. 5 ي وىڡ المتوسط تتجاوز نسبة ىڡ يىى لم يحصلن عىل التعليم النظامي أو التدريب أو التعليم ي الشابات اللوا ت المنطقة نسبة الشباب الذين يعانون من الوضع نسه بمعد ل 26 نقطة مئوية وهي ت ت رىاوح ب ن يںى 54.5 يىڡ مرص و 22.8 يىڡ لبنان. 6 ولهذا ا ئ المر تأث يرى مبا ش رس عىل القر وعدم المساواة إذ إن الشباب سواء غ يرى المتعل م ن يںى أو الموظ ن يںى أو المدرب ن يںى معر ضون بشكل خاص للعيش تحت خط القر. ووق ا لدراسة أجرتها منظمة اليونيس )2017( يؤث ر القر عىل 29 مليون طل أو طل واحد من ب ن يںى كل أربعة أطال يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا. ي وىڡ بعض بلدان يىى الشباب من بيئة سياسية شديدة التقل ب وصدمات خارجية هذه المنطقة يعا ن ورصاعات عنية. ووق ا لتقرير التنمية ا إالنسانية العربية لعام 2016 تحتوي منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا عىل نسبة %47 من النازح ن يںى داخلي ا حول العالم و 58 من الالجئ ن يںى يىڡ العالم والكث يرىون منهم شباب. ويواجه الشباب النازحون بدورهم ارتاع خطر االستبعاد واالعتماد المستمر عىل الدعم. كما يىى من ا آ الثار العرضية الناجمة عن الحروب والضع تواجه البلدان ال ي ت ىى تعا ن ضغوط ا كب يرىة عىل الموارد العامة والقدرات. 7.3 تقرير التنمية ا إالنسانية العربية.)2016( Report.)2016( Arab Human Development 4. منظمة العمل الدولية )2017( قاعدة بيانات/ SL.UEM.1524.ZS?locations=ZQ ىڡ ال ش رسق ا ئ الوسط 5. منظمة العمل الدولية )2016( تحو الت سوق العمل للشابات والشبان ي وشمال أريقيا ments/publication/wcms_ pdf ىڡ ال ش رسق ا ئ الوسط 6. منظمة العمل الدولية )2016( تحو الت سوق العمل للشابات والشبان ي وشمال أريقيا ments/publication/wcms_ pdf.7 منظمة التعاون االقتصادي والتنمية )2016( to Youth in the MENA Region: How Bring Them In منشورات منظمة التعاون االقتصادي والتنمية باريس en

6 . 4 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب ىڡ المنطقة عن مستويات ثقة بالحكومة أد ن ىى غالب ا ما يع برى الشبان والشابات أيض ا ي من تلك ال ي ت ىى يع برى عنها آبائهم. كما توق غالبية الشباب البالغ ن يںى عن المشاركة النظامية يىڡ الحياة السياسية. ومن جهة أخرى غالب ا ما يض ل الشباب المشاركة يىى والمشاريع المجتمعية ال ي ت ىى تو ر مسارات من خالل منظ مات المجتمع المد ن تسمح بالوصول إىل تنمية أك ث رى إنصا ا ئ الن ها تساعد عىل بناء قيم اجتماعية ومدنية أقوى تعت برى أسس ا ض رصورية للحوكمة الرشيدة والتعايش السلمي وإمكانية حصول الشباب عىل وظائ. 8 وعىل المستوى العالمي تع ت رى ا ئ الطر الدولية مثل أهدا التنمية المستدامة ل ئ المم المتحدة وقرار ا ئ المم المتحدة رقم 2250 بشأن الشباب والسالم وا ئ المن بالدور ا إاليجابىىي الذي يمكن للشباب أن يؤد وه ويجب عليهم أن يؤد وه يىڡ هذا الصدد. ولكن التحديات المذكورة أعاله تمث ل عوائق ملحوظة أمام تنمية قدرات المراهق يںى ن والشباب البالغ يںى ن ل يك يصبحوا مستقل يںى ن ويعتمدوا نمط حياة قائم عىل حرية تقرير المص يرى. تقر بلدان ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ب ض رصورة معالجة أوجه القصور القائمة ال ي ت ىى تحول دون مساهمة الشباب يىڡ التنمية االقتصادية بشكل منص وحصولهم عىل الخدمات العامة. وعندما س ئلت البلدان كي تع ت ز رىم وزاراتها تحس ن يںى تنيذ السياسات وال برىامج والخدمات الخاصة بالشباب تب يںى ن أن اعتماد رؤية مش ت رىكة وتنيذها عىل شكل اس ت رىاتيجية وطنية للشباب مثال هو عىل رأس أولوياتها )راجع الصورة 1(. عالوة عىل ذلك تؤكد الوزارات المسؤولة عن حقيبة الشباب عىل ض رصورة تحس ن يںى مهارات الموظ ن يںى الحكومي ن يںى وتحس ن يںى التواصل مع الشباب والشاية وباستثناء دولة قطر تحقيق الالمركزية يىڡ تنيذ ال برىامج وتقديم الخدمات. ومن ناحية أخرى تتب ن ىى البلدان وجهات نظر مختلة إىل حد ما حول ض رصورة إضاء الطابع المؤس ي س عىل مشاركة الشباب وذلك عىل شكل مجالس شبابية أو لجان استشارية يقودها شباب عىل سبيل المثال وتعزيز ا ئ الدلة المصن ة حسب العمر وآليات الرصد والمساءلة..8 منظمة م يرى ي س كوربس Outcomes )2012(,Mercy Corps (2012), Civic Engagement of Youth in the Middle East and North Africa: An Analysis of Key Drivers and. الصورة 1. أهم 3 أولويات اس ت رىاتيجية لوزارات الشباب ٩ ٧ 9.7 ٨ ٧ 8.7 ٨ ٥ 8.5 اعتماد رؤية مش ت رىكة وتنيذها )اس ت رىاتيجية وطنية للشباب( ىڡ تنيذ ال برىامج تحقيق الالمركزية ي وتقديم الخدمات للشباب تحس يںى ن التواصل مع الشباب والشاية مالحظة: استناد ا إىل ا إالجابات عىل السؤال التا يىل:»ما مدى أهمية كل من ا ئ الولويات التالية بالنسبة إىل وزارتكم لتحس يںى ن تنيذ السياسات وال برىامج والخدمات المصم مة حسب احتياجات الشباب «النطاق: 0 )أولوية متدنية( 10 )أولوية مرتعة(. العدد= 6 بلدان )ا ئ الردن لبنان موريتانيا السلطة اللسطينية قطر تونس(. المصدر: محتسبة بناء عىل استبيان حوكمة الشباب المطب ق يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا

7 النتيجة 5. 1 ١ النتيجة 1. االس ت رىاتيجيات الوطنية يىى من ضع للشباب شائعة ولكن ها تعا ن التمويل يتقاطع مجال الشباب كسياسة عامة مع عدة قطاعات من بينهم التوظي والتعليم والصحة وا إالسكان والنقل والعدالة والرياضة وغ يرىها. ويمكن لالس ت رىاتيجيات الوطنية للشباب أن تقد م إطار ا توجيهي ا لتوحيد أصحاب المصلحة الشباب من يىى حول عدد من ا ئ الولويات االس ت رىاتيجية للشباب وتقديم خدمات عامة بطريقة مت سقة ع برى الحدود الحكومة والمجتمع المد ن ا إالدارية. وعندما يشارك الشباب يىڡ الصياغة والتنيذ وتتوار مؤ ش رسات قوية لدعم االل ت ز رىامات يمكن أن تزيد االس ت رىاتيجيات الوطنية للشباب من حس المسؤولية لدى الشباب والشاية والمساءلة. ن الصورة 2 أن ه ومن ب ن يںى البلدان ال ي ت ىى شملها ا إالستبيان تعمل أربعة بلدان تب يںى عىل وضع اس ت رىاتيجية وطنية للشباب ولدى ثالثة بلدان اس ت رىاتيجيات وضعتها سابق ا. وعىل سبيل المقارنة تبلغ نسبة بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ال ي ت ىى لديها اس ت رىاتيجية قيد التنيذ %40 يىڡ المتوسط اعتبار ا من نيسان/أبريل. ٩ 2018 وعىل سبيل المثال أقر ت تونس رؤية للشباب لل ت رىة الممتدة ب ن يںى العام ن يںى 2016 و ومن المتوقع أن ت ستخدم كأساس لصياغة اس ت رىاتيجية وطنية شاملة للشباب. ىڡ مجاالت التعليم ال ت رىك ز يرى المواضيعي: تحس ن يںى النواتج ي والتوظي والصحة والمشاركة يكش التحليل ا ئ الو يىل للمجاالت المواضيعية ال ي ت ىى شملها ا إالستبيان أن كاة االس ت رىاتيجيات تقريب ا تنص عىل ال ت ز رىامات يىڡ مجال التعليم/التدريب التوظي/المشاركة والتمك ن يںى االقتصادي يںى ن الصحة و المواطنة/المشاركة االجتماعية والسياسية. وباستثناء حالة لبنان تعت برى الثقاة وال ت رىيه والرياضة جزء ا ال يتجزأ من االس ت رىاتيجية الوطنية للشباب يىڡ جميع أنحاء منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا. وعىل نحو الت للنظر تقر بعض االس ت رىاتيجيات بأهمية تحس ن يںى سياق الحوكمة من خالل تهيئة بيئة قانونية مثال ت ي ض ىص إىل تنظيم ا ئ النشطة الشبابية والرياضية )السلطة اللسطينية( وتحس ن يںى القدرات المؤسسية )موريتانيا( ووضع ترتيبات سليمة من أجل التخطيط ووضع ال برىامج والرصد والتقييم )قطر(. ويبدو م ش رسوع االس ت رىاتيجية يىڡ المغرب أك ث رى وضوح ا يىڡ مجال ربط ا ئ الهدا المتعل قة بالشباب بأهدا التنمية الوطنية )أي الحد من الوارق ب ن يںى المناطق ودعم التقسيم المتقد م إىل أقاليم(. ىڡ بلدان منطقة ال ش رسق الصورة ٢. الس ت رىاتيجيات الوطنية للشباب ي ا أ لوسط وشمال أريقيا بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ال ت ىى ي لديها أساس ا اس ت رىاتيجية وطنية للشباب موريتانيا اللسطينية لبنان السلطة تونس بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ال ت ىى ي تعمل عىل إعداد اس ت رىاتيجية وطنية للشباب ا ئ الردن المغرب قطر مالحظة: ا إالجابات هي عىل السؤال التا يىل: هل لديكم أساس ا اس ت رىاتيجية/سياسة وطنية للشباب العدد= 7 بلدان. ىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا المصدر: استبيان حوكمة الشباب المطب ق ي ىڡ الحوكمة «٩- منظمة التعاون والتنمية االقتصادية )2018( تقرير تقييم إ ش رساك الشباب يىڡ الحوكمة-»إ ش رساك الشباب يىڡ بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية وتمكينهم - كيية سد الجوة ي. youth-stocktaking-report.pdf

8 . 6 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب إ ش رساك أصحاب المصلحة: جهد مش ت رىك ب يںى ن أصحاب المصلحة المحلي يںى ن والدولي يںىن ىڡ جميع البلدان ال ي ت ىى شملها ا إالستبيان قد شاركت الوزارات المعنية بالشباب ي بجانب كل من الشباب المنظم ن يںى وغ يرى المنظم ن يںى والمنظمات غ يرى الحكومية يىڡ صياغة االس ت رىاتيجية الوطنية للشباب بالتعاون مع المنظمات الحكومية المش ت رىكة. ي وىڡ موريتانيا والسلطة اللسطينية وقطر أد ت المؤسسات التعليمية والمنظ مات غ يرى الحكومية الدولية دور ا هام ا أيض ا. يىڡ لبنان أثمر تشكيل مجموعات عمل قطاعية عن تأسيس منتدى الشباب حول السياسات الشبابية وهي هيئة مكو نة من جمعيات يقودها شباب وتيارات شبابية تابعة ئ الحزاب سياسية. وقد كانت هذه الهيئة إحدى العوامل الرئيسية المحر كة لالس ت رىاتيجية. المجموعات الرعية المعرض يںى ن للخطر: عىل ما يبدو تم ا ش رساك الكث يرى من الشباب المعرض يںى ن للخطر ولكن ليس كلهم ىڡ تؤك د كاة البلدان عىل أن ها بذلت جهود ا محد دة إال ش رساك الشابات والشباب ي المناطق الريية والشباب غ يرى الحاصل ن يںى عىل التعليم ا ئ السا ي س والشباب غ يرى الموظ ن يںى أو المتعلم ن يںى أو المدرب ن يںى والشباب من ذوي االحتياجات الخاصة يىڡ العملية. ومن جهة أخرى لم يجر إ ش رساك الالجئ ن يںى الشباب سوى يىڡ السلطة اللسطينية والشباب من ا ئ القليات سوى يىڡ لبنان والسلطة اللسطينية. ا أ لدلة: غالب ا ما يتم إهمال المستوى المح يىل خالل جمع البيانات المصن ة حسب العمر استخدمت بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا مصادر متنو عة لجمع ا ئ الدلة خالل إعداد االس ت رىاتيجية الوطنية للشباب السيما المعلومات من دائرة ا إالحصاءات الوطنية أو نظ يرىتها والوزارات المعنية والمؤسسات ا ئ الكاديمية. وتيد كاة البلدان بأن ه تم إ ش رساك المجموعات الشبابية المنظ مة أو غ يرى المنظ مة والمنظ مات غ يرى الحكومية الوطنية )باستثناء السلطة اللسطينية( لجمع المعلومات. تجدر ا إالشارة إىل أن موريتانيا وتونس هما الدولتان الوحيدتان اللتان قامتا بإ ش رساك المستوى الحكومي المح يىل لجمع المعلومات والبيانات المصن ة حسب العمر. إقرار الس ت رىاتيجية: ال ش رسعية من المستوى الت ش رسيعي لم يقر ال برىلمان االس ت رىاتيجية الوطنية للشباب يىڡ أي من البلدان ال ي ت ىى شملها االستبيان. وبينما من المتوقع أن يحدث هذا ا ئ المر يىڡ موريتانيا وقطر وتونس إن ه من غ يرى المخط ط له يىڡ لبنان والسلطة اللسطينية. الم ز يرىانية: الموارد المخصصة المحدودة أو غ يرى الكاية تمث ل مصدر قلق رئي ي س ىڡ التمويل المخصص أو محدوديته عائق ا رئيسي ا أمام تنيذ يمث ل النقص ي االس ت رىاتيجية الوطنية للشباب بشكل ع ال. وتش يرى النتائج ا ئ الولية إىل أن ه لدى لبنان وموريتانيا موارد مخصصة لالس ت رىاتيجية الوطنية للشباب وأن التنيذ السليم لهذه االس ت رىاتيجية يىڡ بلدان أخرى عرضة للخطر بسبب ضع التمويل السيما يىڡ حالة السلطة اللسطينية )الم ز يرىانية ا إالجمالية: دوالر أم يرى يك(. الرصد والتقييم: لم تثبت االس ت رىاتيجيات الوطنية للشباب تأث يرىها ح ت ىى ا آ الن تعت برى ترتيبات الرصد والتقييم السليمة ض رصورية لتقييم ما إذا كان تنيذ االس ت رىاتيجية الوطنية للشباب ناجح ا وكش النقاب عن العراقيل المحتملة وتشجيع صن اع السياسات عىل االستجابة بشكل مناسب. وعىل سبيل المثال تقدم 67 من دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية وال ي ت ىى لديها أساس ا اس ت رىاتيجية وطنية للشباب معلومات واضحة عن الطريقة ال ي ت ىى يجب أن يتم من خاللها الرصد والتقييم. وأادت موريتانيا والسلطة اللسطينية بأن هما قد وضعتا آليات لرصد اس ت رىاتيجيت ي هما الوطنيت ن يںى للشباب )موريتانيا: تقارير النشاط الصلية/ السنوية السلطة اللسطينية: متابعة ا آ الليات مع ا إالدارات والوزارات واجتماعات التقييم(. ولم تع برى سوى موريتانيا وتونس عن نيت ي هما لن ش رس نتائج هذا الرصد أمام عامة الناس. ي وىڡ وقت صياغة هذا التقرير كانت موريتانيا الدولة الوحيدة ال ي ت ىى قي مت اس ت رىاتيجيتها بحسب ما تب يںى ن لنا. الجدول 1. توار التمويل لالس ت رىاتيجيات الوطنية للشباب قطر تونس نعم كال لكن من المتوقع أن تتم المواقة عليه كال السلطة اللسطينية موريتانيا لبنان ىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا المصدر: استبيان حوكمة الشباب المطب ق ي

9 النتيجة 7. 1 ا أ لدلة من من التقرير التقييمي الذي وضعته منظمة التعاون والتنمية القتصادية 3 خطوات يجب ات خاذها لالستادة من إمكانات الس ت رىاتيجيات الوطنية للشباب تتقاطع السياسات الشبابية مع الكث يرى من المواضيع المختلة وهي تستلزم إ ش رساك مختل الوزارات المسؤولة عن هذه المواضيع والتنسيق بينها. واعتبار ا من آذار/مارس 2018 صاغت حوا يىل %80 من بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية اس ت رىاتيجية وطنية للشباب عىل المستوى االتحادي. كما كان لدى حوا يىل %40 منها اس ت رىاتيجية تشغيلية موضوعة أساس ا. وت ت رىاق حوا يىل %70 من كا ة السياسات واالس ت رىاتيجيات الشبابية الحالية يىڡ بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية مع أساليب ملموسة تسمح برصد تنيذها من خالل المؤ ش رسات عىل سبيل المثال. ربط ا ئ الهدا الخاصة بالشباب بأهدا التنمية الوطنية ا ئ الوسع نطاق ا والتخطيط لها والسعي لتحقيق التواؤم مع االس ت رىاتيجيات القطاعية إتاحة الموارد المالية المخصصة والكاية لتنيذ االل ت ز رىامات عىل النحو المحد د يىڡ االس ت رىاتيجية الوطنية للشباب ن ش رس نتائج الرصد والتقييم لزيادة الشاية والمساءلة من خالل دعم الجمعيات الشبابية والمنظمات غ يرى الحكومية عىل سبيل المثال 1 2 3

10 ي ٢. 8 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب النتيجة 2. ارتاع معد ل دوران المناصب القيادية وغياب ا آ الليات المؤسسية يرضان تحديات رئيسية أمام تنسيق شؤون الشباب ب يںى ن الوزارات ىڡ جمعيات أو ناخب يںىن ئ الول مرة إن الشباب يطلبون الحصول عىل بصتهم قادة مبتدئ ن يںى أو طالب أو أعضاء ي الخدمات العامة بصورة ملحوظة. ان الديانميات المختلة لهذه التحو الت وكذلك تنوع ئات الشباب... يستلزمان التختيط والتنسيق ب ن يںى القطاعات المتعددة والمشاركة النشطة من كا ة القطاعات. ىڡ السياسات الشبابية من احتمال تنيذ تزيد المناهج االنعزالية المستخدمة ي سياسات وبرامج شبابية مجزأة. ويمكن للتجزئة بدورها أن تعيق حصول الشباب عىل الخدمات العامة. ويعت برى التنسيق ب ن يںى المؤسسات عىل مستوى مختل الوزارات وب ن يںى المستوي يںى ن المركزي والمح يىل للحكومة ض رصوري ا لضمان تقسيم ا ئ الدوار والمسؤوليات بوضوح ومواءمة ا ئ الهدا المحددة يىڡ االس ت رىاتيجيات الوطنية للشباب واالس ت رىاتيجيات القطاعية. واختارت الحكومات يىڡ بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية وبلدان ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا طرق ا مختلة لتو يىل هذه المهمة. وهي تشمل االجتماعات الخاصة بمسائل محددة وأشكال التعاون ا ئ الك ث رى مؤسسية حول شؤون الشباب مع مختل أصحاب المصلحة الحكومي ن يںى وغ يرى الحكومي ن يںى. تش يرى النتائج ا ئ الولية إىل أن وزارات الشباب تقد ر نطاق تنسيق شؤون الشباب ع برى الوزارات المعنية وعمقه يىڡ الوقت الحا يىل بينما تش يرى أهم التحديات ال ت ىىي تم تحديدها إىل توار عدد من المعو قات. وتتمث ل التحديات الرئيسية ال ت ىىي تعيق التنسيق ب ن يںى الوزارات وال ي ت ىى حددتها وزارات الشباب يىڡ ارتاع معد ل دوران المناصب القيادية وغياب ا آ الليات المؤسسية وغياب القدرات يىڡ وزارات الشباب أو عدم كايتها )راجع الصورة 3(. ىڡ ضوء التغي يرىات تعت برى مجاميع النقاط المنخضة إىل حد ما ماجئة ال سيما ي القيادية المتكررة يىڡ وزارات الشباب يىڡ بعض البلدان ال ي ت ىى شملها االستبيان. وتش يرى المالحظات ال ي ت ىى ق د مت يىڡ جميع مراحل عملية تقىص ي الحقائق إىل أن جودة تنسيق شؤون الشباب تشك ل مصدر قلق بالنسبة إىل الكث يرى من الوزارات المعنية. ومع ذلك تش يرى الردود إىل أن ه ثمة مجال لتحس يںى ن تنسيق شؤون الشباب ع برى ا إالدارات والحقائب الوزارية. ويمكن أن تشج ع القيادة السياسية القوية عىل بناء الثقة وثقاة التعاون ب يںىن مختل الوزارات عىل المدى الطويل. ويمكن أن يثمر تشكيل لجان مش ت رىكة ن يںى الوزارات أو تعي ن يںى جهات اتصال لتنسيق شؤون الشباب عن مزايا متعد دة ب يںىن تتمث ل يىڡ تحديد مسؤوليات وآليات مساءلة واضحة. ولكن السيما ي ىڡ حالة تعي جهات االتصال ال ينبغي إضاة هذه المهمة ببساطة إىل قائمة المسؤوليات المحد دة أساس ا ذات ا ئ الولوية بل يجب ا ئ الخذ يىڡ االعتبار قدرات الموظ ن يںى. يىڡ نتائج ولهذا ا ئ المر القدر نسه من ا ئ الهمية يىڡ وزارات الشباب كما هو مب يںى ن االستبيان. قد يساعد وضع آليات ع الة للتعاون ب يںى ن الوزارات بشأن قضايا الشباب عىل: تحديد ا ئ الدوار والمسؤوليات الواضحة للوزارات المعنية والهيئات الحكومية ا ئ الخرى وضع خطط عمل واضحة لكل مستوى حكومي )وط ن ىى ي وإقليمي ومح يىل( التأك د من أن كاة الجهات الحكومية تهم مسؤولياتها لتعزيز حس االل ت رى ز ام لديها تحس ن يںى التعاون والتنسيق مع منظمات المجتمع المد ن ىى والشبكات الشبابية وال ش رسكاء ا آ الخرين

11 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب. 9 الصورة ٣. التحديات الرئيسية أمام تنسيق شؤون الشباب ب يںى ن الوزارات ٥ ٨ ارتاع معدل دوران المناصب القيادية ٤ ٣ ٤ ٢ غياب ا آ الليات المؤسسية )مثل اللجان المش ت رىكة ب يںى ن الوزارات وجهات االتصال( يىى أو عدم كايتها غياب القدرات يىڡ وزار ت ىڡ مختل الوزارات إىل أي درجة تعت برى المسائل التالية شائكة أو مالحظة: استناد ا إىل ا إالجابات عىل السؤال التا يىل:»عندما يتعلق ا ئ المر بتنسيق السياسات أو ال برىامج أو الخدمات المتعلقة بالشباب ي غ يرى شائكة برأيكم «. النطاق: 0 )غ يرى شائكة عىل ا إالطالق( 10 )شائكة جد ا(. العدد= 6 بلدان. )ا ئ الردن لبنان موريتانيا السلطة اللسطينية قطر تونس(. المصدر: محتسبة بناء عىل استبيان حوكمة الشباب المطب ق يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ىڡ الحوكمة الذي ا أ لدلة من تقرير تقييم إ ش رساك الشباب ي وضعته منظمة التعاون والتنمية القتصادية ٣ خطوات يجب ات خاذها لتحقيق نتائج أضل للشباب بالتعاون مع الجهات الحكومية المحلية اختارت بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية عدة طرق لتو يىل مهمة التنسيق. وقد شك لت بعض البلدان لجان مش ت رىكة ب ن يںى الوزارات أو ب يںىن ا إالدارات يرأسها أحيان ا رئيس الوزراء. وتشارك الوزارات المسؤولة رسمي ا عن شؤون الشباب يىڡ هذه اللجان تتوىل رئاستها أو تدير أمانة رسها عىل سبيل المثال. وقد اختارت بلدان أخرى إنشاء مجموعات عمل معنية بمواضيع محددة تش ت رىك يها الوزارات المسؤولة عن الحقائب المعنية. ىڡ سلوينيا كل ت كل وزارة شخص ا واحد ا ليكون جهة االتصال ال ي ت ىى تنس ق ي شؤون الشباب ويعمل كمرس ع لعملية جمع المعلومات با إالضاة إىل مجلس الشباب الذي يتيح الرصة لممث يىل الشباب والموظ ن يںى من مختل الوزارات لالجتماع مع ا مر ت ن يںى يىڡ السنة عىل ا ئ القل. وىڡ كيبيك - كندا تدير ا ئ المانة العامة للشباب وال ي ت ىى تنتمي إىل المجلس ي التنيذي لمكتب رئيس مجلس الوزراء شؤون الشباب بشكل رئي ي س. وتعمل لجنة مش ت رىكة ب ن يںى ا إالدارات تنسقها أمانة الرس عىل القضايا ذات ا ئ الولوية كما أن ها تسعى لتحس ن يںى التعاون ب ن يںى ا إالدارات. ىڡ إنشاء أمانة رس ضمان قيادة سياسية ريعة المستوى والنظر ي تتمتع بموارد جيدة يىڡ الوزارة المسؤولة عن تنسيق شؤون الشباب لتجنب إضاة هذه المهمة إىل قائمة المسؤوليات ذات ا ئ الولوية ال ي ت ىى يضطلع بها موظو الخدمة المدنية ىڡ تصميم خطة عمل مش ت رىكة لتوضيح االختصاصات النظر ي وضمان الشعور بحس المسؤولية ورصد عمل آلية التنسيق عىل أساس أهدا وغايات واضحة استخدام النماذج والمعاي يرى المش ت رىكة لدعم اتباع نهج مش ت رىك ورصد نتائج ا إالجراءات الحكومية المتعلقة بالشباب وتقييمها 1 2 3

12 ٣. 10 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب النتيجة ٣. خدمة الشباب خارج العاصمة تستلزم المزيد من القدرات والتنسيق ىڡ ن ش رس السياسات الشبابية وتقديم الخدمات تعت برى الجهات الحكومية المحلية ش رسيك ا ال غ ن ىى عنه للحكومة المركزية ي ذات الصلة يىڡ جميع أنحاء المناطق. ويكون عادة تعامل الشباب مع ا إالدارات العامة للمر ة ا ئ الوىل ي وىڡ غالبية ا ئ الحيان أيض ا عىل المستوى البلدي أو المناطقي. وبالمقابل يؤثر تاعل الشبان أو الشابات مع السلطات المحلية عىل نظرتهم ل ئ الداء الحكومي. ي وىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا غالب ا ما علت النداءات ال ي ت ىى يقودها الشباب خارج العاصمة للقيام بتغي يرى إيجابىىي. يختل النهج الذي اختارته البلدان لتنسيق شؤون الشباب ما ب ن يںى المستوى المركزي والمستوى المح يىل بشكل ملحوظ. وهو يتجس د من خالل التوزيع العام للمهام والمسؤوليات ع برى مختل المستويات. تاريخي ا ساد أسلوب ا إالدارة عالية المركزية يىڡ الكث يرى من بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ولم ت منح الجهات الحكومية المحلية سوى سلطة محدودة الت خاذ القرارات المستقلة. ومع ذلك شاركت بعض البلدان يىڡ السنوات ا ئ الخ يرىة يىڡ عملية تهد إىل نقل الكاءات والموارد إىل المستوى المح يىل ئ الخذ احتياجات المواطن ن يںى بع ن يںى االعتبار يىڡ السياسات والخدمات ومعالجة التاوتات ب ن يںى المناطق وغياب الخدمات العامة خارج المدن الرئيسية. تش يرى نتائج االستبيان ا ئ الولية إىل وارق ملحوظة ما ب ن يںى بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وأريقيا. وبينما حد دت موريتانيا والسلطة اللسطينية عدد ا من العوائق المهم ة يىڡ الوصول إىل الشباب عىل المستوى المح يىل يبدو أن هذا ا ئ المر أقل وطأة يىڡ ا ئ الردن وقطر وتونس. ي وىڡ موريتانيا يعت برى غياب القدرات عىل المستويات المحلية ي وىڡ وزارة الشباب ضال عن عدم كاية التويضات الموكلة إىل هذه الوزارة مصدر ي قلق رئيسي يںى ن. بينما ينتج عن غياب االهتمام ب ن يںى أصحاب المصلحة المحلي ن يںى والنقص يىڡ قدراتهم وغياب ا آ الليات المؤسسية للتنسيق تحديات ك برىى يىڡ السلطة اللسطينية. وبا إالجمال يبدو أن هذه التحديات هي أيض ا من ب ن يںى ا ئ البرز وا ئ الك ث رى إلحاح ا يىڡ المنطقة )راجع الصورة 4(. ىڡ مجال تنسيق شؤون الصورة ٤. التحديات الرئيسية ال ي ت ىى تواجه مختل المستويات الحكومية ي ٥ ٦ ٥ ٢ غياب القدرات أو عدم كايتها عىل المستويات المحلية غياب االهتمام ب يںى ن أصحاب المصلحة المحلي يںىن ٤ غياب ا آ الليات المؤسساتية )عىل سبيل المثال اللجان المش ت رىكة( مالحظة: استناد ا إىل ا إالجابات عىل السؤال التا يىل:»عندما يتعلق ا ئ المر بتنسيق السياسات أو ال برىامج أو الخدمات المتعلقة بالشباب مع أصحاب المصلحة المحلي ن يںى إىل أي درجة تعت برى الجوانب التالية شائكة أو غ يرى شائكة برأيكم «النطاق: 0 )غ يرى شائكة عىل ا إالطالق(- 10 )شائكة جد ا(. العدد= 5 بلدان )ا ئ الردن موريتانيا السلطة اللسطينية قطر تونس(. المصدر: محتسبة بناء عىل استبيان حوكمة الشباب المطب ق يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا

13 النتيجة 11. ٣ ىڡ الحوكمة الذي ا أ لدلة من تقرير تقييم إ ش رساك الشباب ي وضعته منظمة التعاون والتنمية القتصادية 3 خطوات يجب ات خاذها لتحقيق نتائج أضل للشباب بالتعاون مع الجهات الحكومية المحلية اختارت بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية أشكاال مختلة لتنسيق شؤون الشباب ع برى مختل المستويات الحكومية. عىل سبيل المثال أنشأت عدة حكومات قنوات مؤسساتية متنوعة لصنع القرارات المش ت رىكة مع الجهات الحكومية المحلية. وىڡ نلندا عىل سبيل المثال ينص قانون الشباب عىل ض رصورة قيام الوزارة ي بتحديد ا ئ الهدا من حيث ا ئ الداء مع مكاتب ا ئ القاليم. ي وىڡ الوقت نسه أنشأت بلدان أخرى هيئات مسؤولة عن تنيذ التنسيق الرأ ي س. ي وىڡ سويرسا يتوىل المكتب االتحادي للتأمينات االجتماعية مهمة تعزيز التنسيق ا ئ القي والرأ ي س عىل حد سواء يىڡ جميع أنحاء الكانتونات السويرسية للتاك د من تنيذ السياسات والخدمات الشبابية بطريقة مت سقة. تكلي الجهات الحكومية بمسوؤليات واضحة عىل المتسوي يںى ن المركزي والمح يىل لتنيذ السياسة الشبابية وتقديم الخدمات العامة إتاحة الرص أمام عمليات التبادل المنتظمة التصاعدية )من المستوى المح يىل إىل المستوى المركزي( والتنازلية )من المستوى المركزي إىل ىڡ المستوى المح يىل( إال ش رساك أصحاب المصلحة المحلي ن يںى بشكل ممنهج ي تحديد ا ئ الولويات المحلية وتوحيدها من أجل العمل عىل تحقيق أهدا وطنية مش ت رىكة للشباب إتاحة الموارد الب ش رسية والمالية والتقنية الكاية للجهات الحكومية المحلية لتنيذ ال برىامج والمبادرات للشباب عىل أساس ا ئ الداء المنتظم وتقييمات االحتياجات 1 2 3

14 ٤. 12 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب النتيجة ٤. من ال ض رصوري تو يرى أدوات أك ث رى وأضل لصن اع السياسات»لمراعاة قضايا الشباب«وىڡ ح ن يںى أن يواجه الشباب يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا تحديات تختل كليا وقا لظروهم المعيشية. ي نسبة ملحوظة من المراهق ن يںى والشباب يىڡ المنطقة هم عرضة لخطر القر ويسعون جاهدين للحصول عىل الخدمات ا ئ الساسية قد يشعر ا آ الخرون بالقلق إزاء طريقة انتقالهم من التعليم الثانوي إىل التعليم العا يىل والحصول عىل رص عمل الئقة. ي وىڡ بعض البلدان ينتج عن ال رىاعات العنية خطر استبعاد الشبان والشابات من الحصول عىل الخدمات ا ئ الساسية ال ض رصورية لتحم ل مسؤولية معيشتهم. وبما أن الظرو المعيشية الواقعية للشبان متنوعة للغاية إنه من غ يرى الممكن كما إنه ال يجب حرص مخاوهم بتعري محدود أال وهو»اهتمامات الشباب«. تعت برى»مراعاة قضايا الشباب«مهوم ا يحاول تقييم انعكاسات أي إجراءات مخط ط لها متعلقة بالسياسات عىل الشباب: تأث يرى قانون جديد عىل الصحة تأث يرىات سياسة جديدة عىل ا إالسكان نتائج برنامج جديد عىل التعليم. بعبارة أخرى ينطوي هذا المهوم عىل:»جعل مخاو الشباب وتجاربهم جزء ا ل يتجزأ من تصميم السياسات وال برىامج وتنيذها ورصدها وتقييمها يىڡ كا ة المجالت السياسية والقتصادية والجتماعية لوضع حد لعدم ١٠ المساواة«الجدول X. خطط وضع الم يرى ز انية التشاركية ال ت ىى ي تستهد الشباب نعم كال غ يرى متورة لبنان موريتانيا المغرب السلطة اللسطينية قطر تونس ىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا المصدر: استبيان حوكمة الشباب المطب ق ي تش يرى ا ئ الدلة ا ئ الولية إىل أن أي من البلدان ال ي ت ىى شملها االستبيان لم يضع تقييمات منتظمة وأولية ل ئ الثر لتوق ع مدى تأث يرى اللوائح التنظيمية الجديدة عىل الشباب. ومن جهة أخرى أادت )دولة/حكومة( لبنان والسلطة اللسطينية وقطر بأن ها قامت بإ ش رساك الشباب يىڡ تخصيص حصة من الموارد المالية الخاصة بالوزارة المسؤولة عن حقيبة الشباب لمشاريع ومبادرات واقعية مع الحصول عىل دعم المنظمات غ يرى الحكومية كما هي الحال يىڡ لبنان عىل سبيل المثال )راجع الجدول X(. - ١٠

15 النتيجة 13. ٤ ىڡ الحوكمة الذي ا أ لدلة من تقرير تقييم إ ش رساك الشباب ي وضعته منظمة التعاون والتنمية القتصادية ىڡ صنع 3 خطوات يجب ات خاذها لمراعاة مخاو الشباب ي السياسات وتقديم الخدمات بدأت بعض بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية مؤخر ا بتطبيق أدوات محد دة لمراعاة مخاو الشباب يىڡ صنع السياسات وتقديم الخدمات باستخدام خطط تشاركية لوضع الم ز يرىانية وتقييمات منتظمة ل ئ الثر وغ يرى ذلك. وعىل سبيل المثال وضعت خمسة بلدان تابعة للمنظمة»عمليات مراقبة لمراعاة قضايا الشباب«لتقييم أثر اللوائح التنظيمية الجديدة عىل الشباب وبالتا يىل توسيع نطاق منظور»البالغ ن يںى» اال ت رىا ي ض ىص يىڡ صنع السياسات التنظيمية. ١١ ىڡ آثار اللوائح تشجيع صناع السياسات يىڡ ا إالدارات الوزارية للنظر ي التنظيمية الجديدة عىل الشباب ورص تنميتهم عىل أساس معاي يرى مش ت رىكة وهيكليات حواز عىل سبيل المثال. تو يرى الرص للشباب يىڡ كا ة مراحل تصميم السياسات والخدمات العامة وتنيذها ورصدها وتقييمها لتقديم االق ت رىاحات والتعليقات والمالحظات يىڡ كا ة المجاالت ال ي ت ىى تؤث ر عىل حياتهم. دعوة الشباب للمشاركة يىڡ كاة مراحل وضع الم ز يرىانية التشاركية عىل المستوى المركزي بما يىڡ ذلك تقديم المشاريع المصممة ذاتي ا واالختيار عىل أساس التصويت والتنيذ ورصد النتائج وا ئ الثر النمسا الندرز / بلجيكا ورنسا وألمانيا وايرلندا

16 ي ٥. 14 النتائج الرئيسية السبعمن استبيان حوكمة الشباب التحدي الرئي النتيجة ٥. غياب االهتمام بالمقارنة مع غياب الرص المؤسسية تنو ع التصورات حول ي س الذي يواجهه الشباب عىل مستوى المشاركة يىڡ الحياة العامة ىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا مرار ا وتكرار ا عن الحاجة الملحة إىل أن يستمع صن اع السياسات أعرب الشباب ي إىل مخاوهم وأن يأخذوها عىل محمل الجد. وعىل الرغم من المبادرات ال ي ت ىى ات خذتها بعض الدول لالع ت رىا بدور الشباب يىڡ الدسات يرى الوطنية )عىل سبيل المثال يىڡ المغرب وتونس( والرص الجديدة للتطوع والمشاركة يىڡ المجتمعات المدنية غالب ا ما يع برى الشباب عن خيبة أملهم من وت يرىة التغي يرى. وتأس المجموعات الرعية المعرضة للخطر عىل وضع خاص من غياب الرص الحقيقية لرسم أطر الخطاب العام والمشاركة يىڡ الحياة العامة. ىڡ يمكن للشباب المشاركة يىڡ الحياة العامة بش ت ىى الطرق المختلة كالتطوع ي م ش رسوع اجتماعي أو ي ثقاىڡ أو المشاركة يىڡ استشارات عامة محددة أو االق ت رىاع أو ال ت رىشح يىڡ دورة انتخابية محددة عىل المستوي يںى ن المركزي أو المح يىل. وتور المدارس والجامعات أيض ا مساحة مهمة للشباب للمشاركة يىڡ صنع القرار من خالل المجالس المدرسية عىل سبيل المثال. عالوة عىل ذلك تؤدي الجمعيات والمنظمات الشبابية دور وسيط مهم ب ن يںى السلطات العامة والشباب ويمكنها تو يرى مساحة آمنة للشباب الكتساب المهارات. تش يرى نتائج االستبيان إىل أن غالبية وزارات الشباب تقد م الدعم الما يىل والتنظيمي والتق ي ن ىى للمنظمات الشبابية. وعالوة عىل ذلك يبدو أن كا ة البلدان ال ي ت ىى شملها االستبيان تدير برامج خاصة بالشباب للتطوع والمشاركة يىڡ الحياة المدنية )مثل مخيمات العمل التطوعي للشباب يىڡ لبنان وال برىنامج الوط ي ن ىى jeunesvolontariat et Éducation civique chez les يىڡ المغرب ومعسكرات الحس ن يںى للشباب يىڡ ا ئ الردن و برامج مماثلة يىڡ السلطة اللسطينية(. كما أنشأت قطر مركز قطر التطوعي. ىڡ الحياة العامة وق ا لوزارات الشباب الصورة ٥. التحديات الرئيسية ال ي ت ىى يواجهها الشباب عىل مستوى المشاركة ي ٦ ٢ غياب اهتمام الشباب )أصحاب المصلحة( ٦ غياب الموارد المالية أو الب ش رسية يىڡ وزار ت ىى ٥ ٤ غياب التنسيق ب يںى ن الشباب غ يرى الحكومي يںىن )أصحاب المصلحة( مالحظة: بناء عىل ا إالجابة عىل السؤال التا يىل:»عندما يتعلق ا ئ المر بتحديات الحوكمة ال ي ت ىى تعيق مبادرات مشاركة الشباب إىل أي درجة تعت برى الجوانب التالية شائكة أو غ يرى شائكة برأيكم «النطاق: 0 )غ يرى شائكة عىل ا إالطالق(- 10 )شائكة جد ا(. العدد= 5 بلدان )ا ئ الردن لبنان السلطة اللسطينية قطر تونس(. المصدر: محتسبة بناء عىل استبيان حوكمة الشباب المطب ق يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا

17 النتيجة 15. ٥ عندما سئلت وزارات الشباب عن المعو قات الرئيسية ال ي ت ىى تواجه مشاركة الشباب يىڡ الحياة العامة أشارت بشكل رئي ي س إىل غياب اهتمام ا ئ الطرا المعنية من الشباب )الصورة 5( يليها غياب الموارد المالية والب ش رسية داخل وزارتهم وعدم التنسيق ب ن يںى أصحاب المصلحة غ يرى الحكومي ن يںى الشباب. ومن ناحية أخرى إن العوامل ال ت ىى ي تقع تحت عاتق مسؤليتها مثل الحواز ال ت ىى ي ت قد م لموظي الخدمة المدنية أو التواصل حول رص المشاركة تعت برى عوائق أقل أهمية. ي بلدان الصورة ٦. لمحة عامة عن المجالس الوطنية للشباب ىڡ منطقة ال ش رسق ا أ لوسط وشمال أريقيا بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا الذين لديهم أساس ا مجلس وط ن ىى ي للشباب أو الذين يعملون عىل إنشاء مجلس وط ن ىى ي للشباب بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ال ت ىى ي ليس لديها مجلس وط ن ىى ي للشباب يتناقض هذا التصور إىل حد ما مع الحجة ال ي ت ىى يقد مها الشباب بشكل متكر ر والمتمث لة يىڡ عدم تور أي طرق نظامية للمشاركة يىڡ الحياة العامة. وعىل سبيل المثال ال يتور حالي ا مجلس وط ي ن ىى للشباب سوى لدى السلطة اللسطينية )راجع الصورة 6(. ولكن تعمل ثالثة بلدان أخرى عىل إنشاء مجلس للشباب عىل المستوى الوط ي ن ىى بينما لم تن ش سئ بعد ثالثة بلدان أخرى هيئة رسمية. عندما تتأس س المجالس الشبابية بناء عىل نهج شامل يمكنها المساعدة عىل معالجة أك برى ثالث تحد ي حد دته وزارات الشباب أال وهو غياب التنسيق ب ن يںى أصحاب المصلحة الشباب غ يرى الحكومي ن يںى. موريتانيا اللسطينية السلطة ا ئ الردن قطر املغرب لبنان تونس مالحظة: ا إالجابات هي عىل السؤال التا يىل:»هل لدى بلدكم مجلس وط ي ن ىى للشباب أو هيئة مماثلة «وبحوث إضاية. ىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا المصدر: استبيان حوكمة الشباب المطب ق ي ىڡ الحوكمة الذي ا أ لدلة من تقرير تقييم إ ش رساك الشباب ي وضعته منظمة التعاون والتنمية القتصادية 3 خطوات يجب ات خاذها لتقديم هيكليات دعم مستدامة لمشاركة الشباب يىڡ الحياة العامة اعتبار ا من آذار/مارس 2018 لدى 27 من أصل 36 بلد ا من بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية مجلس وط ي ن ىى للشباب. يىڡ بعض البلدان تقد م مجالس الشباب المحلية منصة إضاية للجمعيات الشبابية والمنظمات ال ت ىىي يقودها الشباب لمنارصة احتياجاتهم. وإذ تقر بلدان المنظمة بأن ه يمكن النخراط الشباب يىڡ العمل التطوعي أن يعالج ا ئ السباب الجذرية للتهميش ويعزز التماسك االجتماعي أ قر ت»قوان ن يںى خاصة بالعمل التطوعي«ىڡ أو»قوان ن يںى خاصة بالجمعيات«لضمان اتباع نهج قائم عىل الحقوق ي العمل التطوعي وتنظيم أوضاع المتطوع ن يںى وتمك ن يںى المنظمات الشبابية من الحصول عىل المنح من الحكومة لدعم ال برىامج وا ئ النشطة التطوعية. وقد وضعت إستونيا وأس ت رىاليا اس ت رىاتيجيت يںى ن وطنيت يںى ن حول العمل التطوعي للشباب لدعم هذا العمل التطوعي يىڡ المجتمع والتشجيع عليه واالع ت رىا به رسمي ا. دعم ال برىامج والمبادرات ال ت ىى ي تستهد الشباب الذين أصابهم إحباط من الحياة العامة وال سيما المجموعات الرعية الضعية )مثل الشباب الذين تركوا المدارس والشباب من ذوي االحتياجات الخاصة وا ئ القليات( بالتعاون مع المنظمات المجتمعية والجمعيات الشبابية. تقديم معلومات واضحة للجمعيات الشبابية ال ت ىى ي تسعى للحصول عىل الدعم الما يىل والتنظيمي والتق ن ىى ي لتنيذ أنشطتها وتو يرى هياكل دعم مستدامة للعمل التطوعي ب يںى ن الشباب التشجيع عىل إنشاء مجالس شبابية عىل المستوي يںى ن الوط ن ىى ي والمح يىل أو هيئات مماثلة عىل أساس نهج شامل وتشار يك ومهام واضحة وموارد مؤاتية 1 2 3

18 ي ٦. 16 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب النتيجة ٦. الشبان والشابات: ىڡ صياغة شرسيك للحكومات غ يرى مستاد منه بعد ي السياسات والخدمات العامة يدرك الشباب احتياجاتهم أك ث رى من غ يرىهم. وعىل هذا النحو يمكنهم أن يتعاونوا مع الحكومة وا إالدارات العامة يىڡ العثور عىل حلول للتحديات ال ي ت ىى يواجهونها من خالل صياغة السياسات والخدمات العامة ال ض رصورية لتحو لهم إىل بالغ ن يںى عىل سبيل المثال. وتمث ل التقنيات الرقمية وسيلة مهمة ولكنها ليست الوحيدة إال ش رساك الشباب يىڡ هذه العمليات. ولكن مشاركة الشباب يىڡ دورة السياسات والخدمات ال تجري عىل حدة من دون ات خاذ أي إجراءات أخرى. تقديم الضمانات القوية لحقوقهم المدنية وحرياتهم عىل غرار الوصول إىل المعلومات وحرية الكالم والتعب يرى وحرية تأسيس الجمعيات والتجم ع ت عد ش رسوط ا مسبقة ض رصورية لمشاركة الشباب يىڡ مساحة آمنة. تحد د توصية المنظمة حول الحكومة المتوحة ثالث مراحل )متصاعدة( لمشاركة أصحاب المصلحة: المعلومات واالستشارات واالنخراط. ١٢ وىڡ الوقت الحا يىل لدى ا ئ الردن ولبنان والمغرب وتونس من ب ن يںى الدول ال ي ت ىى شملها االستبيان قانون موضوع أساس ا حول الوصول إىل المعلومات. وبا إالضاة إىل تقديم المعلومات يجب أن تكون جهود التواصل ال ي ت ىى تبذلها الحكومات بشكل عام ووزارات الشباب بشكل خاص متالئمة مع ا ئ السلوب والقنوات ال ت ىىي يستخدمها الشباب بشكل متكر ر. وتش يرى نتائج االستبيان إىل أن كا ة البلدان تستخدم قنوات محددة إالطالع الشباب عىل ال برىامج والسياسات والخدمات ذات الصلة عىل شكل مواقع إلك ت رىونية رسمية إىل جانب الوسائط ا إاللك ت رىونية )ا إالذاعية والتلزيونية( ووسائل ا إالعالم الرقمية. ي وىڡ حال ت ىى ي تونس والمغرب تسه ل جهتان معينتان )أي المرصد الوط ي ن ىى للشباب يىڡ تونس: المعهد الوط ن ىىي للشباب والديمقراطية يىڡ المغرب( التواصل مع الشباب. وتش يرى ا ئ الدل ة ا ئ الولية إىل أن بعض البلدان وليس جميعها تت بع ترتيبات محددة إال ش رساك المجموعات الرعية الضعية وال سيما الشابات والشباب يىڡ المناطق الريية والشباب غ يرى المتعلم ن يںى أو الموظ ن يںى أو المدرب ن يںى. وعىل ما يبدو ينطبق هذا الوضع عىل الشباب من ا ئ القليات وا ئ اليتام والشباب الذين يعيشون تحت خط القر يىڡ بعض البلدان المختارة ليس إال. ىڡ هذه العمليات. الحكومي ن يںى إ ش رساك الشباب ي ومن منظور إقليمي يبدو أن غياب المتطلبات المحددة المروضة عىل الموظ ن يںى الحكومي ن يںى ضال عن غياب االهتمام من ق بل أصحاب المصلحة من الشباب وعدم إدراك الموظ ن يںى الحكومي ن يںى للقيمة المضاة لمبادرات مشاركة الشباب تمث ل عوائق رئيسية )راجع الصورة X(. ي وىڡ غالبية البلدان ال تتور أي آلية نظامية تسمح للشباب بتقديم المالحظات يىڡ ما يتعلق بجودة ال برىامج والخدمات ا ئ المر الذي يدعم هذه النتائج. ىڡ االستشارات والتعاون وإىل جانب تو يرى المعلومات ما زال إ ش رساك الشباب ي معهم يىڡ تصميم السياسات والخدمات وتنيذها ورصدها وتقييمها غ يرى مطب ق يىڡ جميع أنحاء بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا. ويختل التحدي الرئي ي س الذي حد دته وزارات الشباب يىڡ هذا الصدد ب ن يںى البلدان بشكل ملحوظ. وعىل سبيل المثال يىڡ ح ن يںى يبدو أن غياب الموارد المالية والب ش رسية هو التحدي الرئي ي س يىڡ ا ئ الردن ولبنان وموريتانيا تش يرى تونس وقطر إىل غياب قدرات أصحاب المصلحة الشباب عىل المشاركة وغياب المتطلبات ال ي ت ىى ترض عىل المسؤول يںىن - ١٢ Council pdf

19 ي النتيجة 17. ٦ ىڡ دورة السياسات/الخدمات وق ا لوزارات الشباب الصورة ٧. التحديات الرئيسية أمام مشاركة الشباب ي ٥ ٥ ٥ ٣ ٥ ٢ غياب المتطلبات ال ت ىى ي ترض عىل المسؤول يںى ن الحكومي يںى ن تنيذ مبادرات مشاركة الشباب غياب االهتمام ب يںى ن أصحاب المصلحة الشبابىىي غياب الوعي ب يںى ن المسؤول يںى ن الحكومي يںىن حول القيمة المضاة لمبادرات مشاركة الشباب ىڡ وزارتكم برأيكم العدد= 6 بلدان )ا ئ الردن لبنان موريتانيا مالحظة: ا إالجابات هي عىل السؤال التا يىل: إىل أي درجة تعيق كل من التحديات التا يىل مشاركة الشباب يىڡ دورة السياسات/الخدمات ي السلطة اللسطينية قطر تونس(. المصدر: استبيان حوكمة الشباب المطب ق ىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ي ىڡ الحوكمة الذي ا أ لدلة من تقرير تقييم إ ش رساك الشباب ي وضعته منظمة التعاون والتنمية القتصادية 3 خطوات يجب ات خاذها لتقديم رص حقيقية للشباب لرسم إطار دورة السياسات/الخدمات ىڡ بلدان منظمة التعاون والتنمية تظهر ا ئ الدلة من وزارات المالية والصحة ي االقتصادية أن الشباب يشاركون أحيان ا يىڡ دورة السياسات وإن ما بشكل أقل انتظام ا من الئات ا ئ الخرى مثل الخ برىاء والمنظمات غ يرى الحكومية. وقد أنشأت بعض البلدان مثل رنسا هيئات مخصصة إال ش رساك الشباب بشكل أك ث رى انتظام ا يىڡ دورة السياسات. ويمكن استشارة مجالس توجيه السياسات الشبابية المؤلة من أصحاب المصلحة الحكومي ن يںى من المستوي ن يںى المركزي والمح يىل والجمعيات الشبابية والخ برىاء وال ش رسكاء االجتماعي ن يںى بشأن المق ت رىحات الت ش رسيعية والنظر يىڡ أي مسألة ذات ائدة عامة يىڡ مجال السياسات الشبابية. ويمكن أن يقد م المركز أيض ا المق ت رىحات للحكومة. ي وىڡ ألمانيا تدعو المنصة ا إاللك ت رىونية PolitikIch mache )أنا أصنع السياسة( يىى الشباب للمشاركة يىڡ صياغة وال ي ت ىى يديرها مجلس الشباب االتحادي ا ئ اللما ن السياسات الشبابية وعمليات صنع القرارات السياسية عىل المستوى االتحادي. وثمة عملية واضحة تظهر كي تؤخذ مساهماتهم بع ن يںى االعتبار. استخدام قنوات مت صلة با إالن ت رىنت وأخرى غ يرى مت صلة با إالن ت رىنت وأسلوب مالئم للشباب إالبالغهم عن الرص المتاحة أمامهم للمشاركة ىڡ االستشارات العامة وسح المجاالت أمام الحوار ب ن يںى المسؤول يںىن والشباب. ىڡ الوزارات المعنية عن القيمة المضاة رع وعي المسؤول ن يںى الحكومي ن يںى ي إال ش رساك الشباب يىڡ االستشارات العامة وتقديم الحواز لتعزيز التغي يرى ي الثقاىڡ يىڡ ا إالدارة العامة دعم الشباب وال ش رسكات الناشئة ال ي ت ىى يقودها الشباب لتقديم المالحظات بشأن الحصول عىل الخدمات العامة وجودتها بهد تحديد الثغرات )الخدمات( القائمة يىڡ المناطق والنظر يىڡ ن ش رس النتائج لزيادة الشاية والمساءلة 1 2 3

20 ٧. 18 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب النتيجة ٧. العوائق القانونية قد تمنع الشباب من المشاركة ىڡ غالبية البلدان تعري الشباب: اخت يرى الشباب الذين ت ت رىاوح أعمارهم ما ب ن يںى 15 و 29 عام ا ي يبدو أن تعري الشباب ش رسط أسا ي س لتحليل مشاركة الشباب وتمثيلهم. ومع ذلك ينتج عن تعري الشباب نسه كئة وذلك عىل شكل ئات عمرية محددة عواقب تؤث ر عىل طريقة إ ش رساك الشباب يىڡ دورة صنع السياسات ي وىڡ نهاية المطا عىل الدور الذي يمكن أن يؤديه الشباب يىڡ المجتمع. ويعت برى عدم وضوح مهوم تعري»الشباب«مصدر قلق مش ت رىك ب ن يںى بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية وبلدان ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا. تمام ا كغالبية بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية تعر بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا الشباب عىل أن هم ا ئ الشخاص الذين تكون أعمارهم يىڡ نطاق محد د ي ت رىاوح عادة ب ن يںى 15 و 29 عام ا. تستخدم تونس ولبنان والمغرب والسلطة اللسطينية تعري ا اعتمدته الحكومة. وهو يحد د الحد ا ئ الد ن ىى للعمر عند 15 عام ا والحد ا ئ القىص عند 29 عام ا. وحدها قطر حد دت الحد ا ئ القىص عند 25 عام ا قط. وقد اعتمدت موريتانيا تعري الشباب الوارد يىڡ ميثاق الشباب ا ئ الريقي والذي يعتمد نطاق عمر أوسع ي ت رىاوح ما ب ن يںى 15 و 35 عام ا. ىڡ بعض رغم أن ه من الميد تحديد المستيدين من ا إالجراءات الحكومية ي المجاالت إال أن النطاقات العمرية الثابتة ال تكي وحدها لتعكس مختل ا ئ الوضاع المعيشية للشباب خالل تحو لهم من أطال إىل بالغ ن يںى. ثمة أطر دولية تدعم أهدا الشباب يىى قوي لتمك ن يںى الشباب وحمايتهم وتعزيز من ال ض رصوري توار أساس قانو ن تنميتهم لتعبئة القدرات وزيادة المساءلة الحكومية. ح ت ىى ا آ الن ال يتور أي يىى م لزم مخصص»للشباب«عىل المستوى الدو يىل. أم ا الت ش رسيع ا ئ الك ث رى إطار قانو ن مالءمة يىڡ هذا المجال هو اتاقية ا ئ المم المتحدة لحقوق الطل ال ي ت ىى تنص عىل تداب يرى لحماية حقوق ا ئ الطال والمراهق ن يںى ح ت ىى سن ال 18 عام ا ودعمها. وقد وق عت كا ة البلدان ال ي ت ىى شملها االستبيان عىل اتاقية حقوق الطل وصادقت عليها. ولكن التحظات ال ي ت ىى تبنتها الدول يمكن أن تحد من نطاق الحماية المقد مة. ١٣ با إالضاة إىل ذلك صادقت مرص وليبيا وموريتانيا وتونس عىل ميثاق الشباب ا ئ الريقي الذي دخل ح يرى ز التنيذ عام وهو يع ت رى بحق الشباب يىڡ المشاركة يىڡ كا ة مجاالت أنشطة المجتمع )المادة 11(. كما ي لزم الدول ا ئ الطرا بات خاذ تداب يرى ع الة لتعزيز مشاركة الشباب يىڡ المجتمع. ١٤ عالوة عىل ذلك أقر ت كاة البلدان أهدا التنمية المستدامة لعام 2030 وقرار ا ئ المم المتحدة رقم 2250 بشأن الشباب والسالم وا ئ المن اللذي ن يقد مان أطر ا دولية يمكن من خاللها دعم تحقيق أهدا الشباب. - ١٣ للحصول عىل المزيد من المعلومات عن حالة اتاقية حقوق الطل والتحظات المرتبطة بها ي رجى زيارة الرابط التا يىل: pages/viewdetails. ILOSTAT )2017( ILO 4 clang=_en&4=chapter&11-aspx?src=ind&mtdsg_no=iv ZS?locations=ZQ.1524.database, ١٤

21 النتيجة ىڡ بعض البلدان قد يثبط عزيمة الشباب ارتاع الحد ا أ لد ن ىى لسن ال ت رىشح ي ىڡ اللوائح التنظيمية قد يؤثر تحديد حدود السن أو متطل بات الحد ا ئ الد ن ىى للسن ي عىل حياة الشباب بشكل مبا ش رس. وإذا اخت يرىوا بشكل تعس ي قد تحد متطل بات الحد ا ئ الد ن ىى للسن من رصهم يىڡ الحصول عىل الخدمات العامة الالزمة لتحو لهم إىل بالغ ن يںى ي وىڡ نهاية المطا ات خاذ قرارات تؤث ر عىل حياتهم. ويمكن لحدود السن أن تحد د الرص المتاحة أمام الشباب لالق ت رىاع وال ت رىشح يىڡ االنتخابات والحصول عىل االئتمان الما يىل وتلقي المعلومات وغ يرى ذلك. وبالتا يىل قد يؤث ر هذا ا ئ المر عىل رص مشاركتهم يىڡ الحياة العامة واالجتماعية واالقتصادية. ىڡ كاة مجاالت السياسات يىى للسن ثابت ا عىل الدوام ي ال يكون الحد ا ئ الد ن ىى القانو ن )قد يكون عمر الشاب أك برى من العمر المحد د لاللتحاق بالخدمة العسكرية ولكن ه مناسب لل ت رىشح يىڡ االنتخابات(. عالوة عىل ذلك ي ت ز رىايد االع ت رىا بأن ه ال يجب أن تعتمد قدرات الشخص عىل ات خاذ القرارات عىل معاي يرى السن حسب بل عىل مجموعة من العوامل بما يىڡ ذلك الخ برىة والقدرة والسياق عىل غرار توار المعلومات. يىڡ معظم البلدان يىڡ العالم ي وىڡ كاة بلدان ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا ال ي ت ىى شملها االستبيان ح د د سن الرشد عند 18 عام ا. ي وىڡ 4 من أصل 6 بلدان شملها االستبيان يساوي سن االق ت رىاع سن الرشد )راجع الصورة X(. وتشمل االستثناءات لبنان إذ ال يمكن للمواطن أن يق ت رىع إال عندما يبلغ سن ال 21 عام ا والسلطة اللسطينية حيث يبلغ الحد ا ئ الد ن ىى لسن االق ت رىاع 17 عام ا وهو بالتا يىل أد ن ىى من سن الرشد. وعىل وجه التحديد يتجاوز الحد ا ئ الد ن ىى لسن ال ت رىشح )عىل يىى ) سن الرشد بشكل ملحوظ يىڡ لبنان المستوى المح يىل أو الوط ي ن ىى أو ال برىلما ن وموريتانيا والسلطة اللسطينية. وينتج عن ذلك خطر منع نسبة كب يرىة من الشبان والشابات من أن يصبحوا ناشط ن يںى يىڡ الحياة السياسية والمشاركة يىڡ صنع القرارات يىڡ مؤسسات الدولة. ولكن قد ال ينتج عن خض الحد ا ئ الد ن ىى لسن يىى. وينبغي ترسيخ ال ت رىشح يىڡ االنتخابات ارتاع عدد المرشح ن يںى الشباب بشكل تلقا ئ ال ت رىبية المدنية والمواطنة بقو ة يىڡ مناهج المدارس لضمان حصول الشباب عىل المهارات والمعار والمعلومات ال ض رصورية حول رص المشاركة يىڡ الحياة العامة بما يىڡ ذلك السياسة. الصورة 8. متطل بات الحد ا أ لد ن ىى لسن الق ت رىاع وال ت رىشح لدى الشباب تونس قطر ٢٢ ١٧ السلطة اللسطينية المغرب ٢٥ ٢١ موريتانيا ٢٥ لبنان ٢٥ ٢٩ ٢٧ ٢٦ ٢٥ ٢٤ ٢٣ ٢٢ ٢١ ٢٠ ١٩ ١٨ ١٧ ١٦ ١٥ ا ئ الردن ىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا المصدر: استبيان حوكمة الشباب المطب ق ي سن الرشد سن االق ت رىاع سن ال ت رىشح )االنتخابات المحلية(

22 . 20 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب ىڡ ظل غياب القوان ن يںى المتعلقة بالشباب تدعم بلدان ي منطقة ال ش رسق ا أ لوسط وشمال أريقيا ا أ لهدا المتعل قة بالشباب من خالل الت ش رسيعات القطاعية تع ت رى دسات يرى بعض البلدان بالدور البن اء الذي يستطيع الشباب ويجب عليهم أن يؤد وه. يىڡ تونس ت لز م المؤسسات العامة بتو يرى ا ئ الجواء الالزمة للشباب لالستادة من كامل إمكاناتهم وضمان مشاركتهم يىڡ التنمية االجتماعية واالقتصادية والسياسية والثقاية للبلد )المادة 8(. وي شار إىل الشباب عىل أن هم»قوة اعلة يىڡ بناء الوطن«. ي وىڡ المغرب ينص الدستور عىل إنشاء مجلس وط ي ن ىى للشباب. ىڡ أي من بلدان منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا من ناحية أخرى ال يتو ر ي ال ي ت ىى شملها االستبيان قانون للشباب ساري المعول بالمقارنة مع 8 من أصل 36 بلد ا من بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية. ي هذه البلدان تحد د قوان ن يںى الشباب بشكل عام أصحاب المصلحة الرئيسي ن يںى ومجاالت العمل لكل من مؤسسات الدولة والمنظ مات غ يرى الحكومية ال ي ت ىى تعمل مع الشباب ومن أجلهم )مثل تعري الشباب ومؤسسات الشباب وحدود سن الشباب وا إالجراءات الواجب عىل الدولة ات خاذها واالعتبارات المالية وتلك المتعلقة بالم ز يرىانية(. ي وىڡ بلدان ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا يبدو أن االل ت ز رىامات الخاصة بالشباب تندرج يىڡ إطار مجموعة واسعة من الت ش رسيعات القطاعية )أي يىڡ الت ش رسيعات المتعلقة بالخدمات االجتماعية والرعاية الصحية وقوان ن يںى التوظي والتعليم والعدالة الجنائية(. ىڡ ومن ب ن يںى أمور أخرى هذه هي الحال يىڡ قوان ن يںى االنتخابات ال ي ت ىى تنص ي حال ت ىى ي تونس والمغرب عىل كوتا مخص صة للشباب لتعزيز تمثيلهم يىڡ ال برىلمان )المغرب( وعىل المستوى المح يىل )تونس(. وبسبب إقرار القانون االنتخابىىي الجديد يىڡ تونس )القانون ا ئ السا ي س رقم 7 لسنة 2017( بلغت نسبة المرشح يںىن الذين هم تحت سن 36 عام ا 52 يىڡ االنتخابات المحلية ا ئ الخ يرىة. ىڡ الحوكمة الذي ا أ لدلة من تقرير تقييم إ ش رساك الشباب ي وضعته منظمة التعاون والتنمية القتصادية ٣ خطوات يجب ات خاذها لتهيئة بيئة قانونية سليمة إل ش رساك الشباب وتمكينهم لدى ثمانية من أصل 36 بلد ا من بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية قانون عام للشباب. وتنص هذه القوان ن يںى عىل أحكام تتعل ق بتمثيل الشباب ومشاركتهم يىڡ صنع السياسات. كما تنص عىل ض رصورة وصولهم إىل السلطة السياسية وت ي ض ىصء عىل أهمية إجراء االستشارات السياسية مع المجالس الشبابية. ىڡ لوكسمبورغ عىل تشكيل هيئة عىل سبيل المثال ينص قانون الشباب ي مسؤولة عن رصد قضايا الشباب jeunesse( )Observatoire de la عىل أن تتوىل مهم ة إعداد االستبيانات / إستطالعات الرأي والتوصيات ىڡ والتحليالت والدراسات والتقارير حول مختل جوانب أوضاع الشباب ي لوكسمبورغ وتنسيقها وبدء تنيذها )المادة 13(. كما ينص عىل تأسيس جمعية وطنية للشباب nationale( Assemblée )des jeunes تتوىل مهم ة تو يرى ا إالمكانية للشباب والمنظمات الشبابية للمشاركة يىڡ دراسة كا ة القضايا المتعلقة بالسياسات الشبابية عىل المستوي ن يںى الوط ي ن ىى وا ئ الوروبىىي )المادة 14(. يىى االع ت رىا بتغاير الشباب: يجب أن يقر تعري»الشباب«القانو ن بأن هم مجموعة متغايرة إىل حد كب يرى ولديها عوامل مختلة محد دة للهوية )عىل سبيل المثال النوع االجتماعي والخلية االجتماعية االقتصادية والعرق والدين(. وبالتا يىل ال يتم تحديد هذه المجموعة حرص ا حسب ئات عمرية دقيقة. يىى مالئم للشباب: مراجعة مجموعة اللوائح تب ي ن ىى إطار قانو ن التنظيمية الحالية لضمان دعم ا ئ الهدا المرتبطة بالشباب وتعبئة القدرات والموارد الكاية لهذا الغرض. إلغاء حدود السن التعسية: إذا كان الحد ا ئ الد ن ىى للسن يق عائق ا أمام زيادة مشاركة الشباب وتمثيلهم إذا يجب إلغائها عىل سبيل المثال قد تؤدي مواءمة الحد ا ئ الد ن ىى لسن االق ت رىاع مع الحد ا ئ الد ن ىى لسن ال ت رىشح إىل تشجيع الشباب عىل المشاركة يىڡ االنتخابات. ويجب أن يق ت رىن ا إالصالح يىڡ هذا المجال بجهود تعزيز ال ت رىبية المدنية والمواطنة يىڡ المناهج الدراسية

23 المالحظات

24 للحصول عىل المزيد من المعلومات ي رجى االتصال ب: ا أ لردن السيد موري ت رى ز أدير محل ل سياسات ومنسق مشاريع +33 / المغرب السيدة شارلوت دينيس آدم محللة سياسات ومنسقة مشاريع +)33-1( تونس السيدة أم يرىة التلي يىل محللة سياسات ومنسقة مشاريع +33/ استخدم #shabab4mena لمتابعة أنشطة الم ش رسوع ون ش رس التغريدات ال ي ت ىى تع برى عن آرائك وأكارك حول إ ش رساك الشباب يىڡ منطقة ال ش رسق ا ئ الوسط وشمال أريقيا. للحصول عىل معلومات عن الم ش رسوع يرجى زيارة الرابط التا يىل: promotingyouthinclusion-and-empowerment.htm Middle East and North Africa Transition Fund

25 النتائج الرئيسية السبع من استبيان حوكمة الشباب