ô ûy ùeéÿg ù éÿg á````«fé``ãdg á```joé` dg IQhó```dG øe 2008 ôhƒàccg/ hcg øjô ûj 5 G á«féÿèdg áhébôdg ôjqé J hc G ôjô àdg 2009 ô`````jgô`````ña/ É````

النسخ

1 ô ûy ùeéÿg ù éÿg á````«fé``ãdg á```joé` dg IQhó```dG øe 2008 ôhƒàccg/ hcg øjô ûj 5 G á«féÿèdg áhébôdg ôjqé J hc G ôjô àdg 2009 ô`````jgô`````ña/ É````````Ñ T 5

2 ملخ ص تنفيذي»مرUص```د الربملان الأردين«مûش```روع مùستقل وغري حزب```ي يهدف إاىل تعزي```ز الûشراك```ة ب`ي`ني الربملان وخمتل```ف م ؤوSسùس```ات املجتم```ع املدين والنهوVض مبùستوى املمارSس```ة الربملانية يف Tشقيها التûشريعي والرقابي من خالل تقدمي اأف ض```ل اخلربات واملمارSسات الدولية متوخيا الدقة والعلمية و املوVضوعية عند جمع بياناته وتبويبها وحتليلها. يلخüص هذا التقرير منجزات جملùس النواب اخلامùس عûشر التûشريعية والرقابي```ة يف دورته العادية الثانية وه```و الأول الذي يüصدره»مرUصد الربملان الردين«من Vضم```ن Sسلùسلة تقارير الرقابة املواكبة للجلùسات أاو تل```ك التي تختüص بتحليل الإداء الربملاين حي```ال عدد من الق ضايا ذات الأولوية بالنùسبة للمواطنني الأردنيني. ومت تقùسيم هذا التقرير إاىل خمùسة اأبواب ترUصد اجلانبني التûشريعي والرقابي وانتخ```اب مكتب املجلùس وجلانه الدائمة ف ضال عن انتظام اجللùسات ومعدلت احل ضور والغياب ليختتم بالنتائج والتوUصيات. اأبرز النتائج واخلال صات والتو صيات التي تو صل إاليها التقرير: اأوال: انتخابات املكتب الدائم واللجان الدائمة متيزت الدورة العادية الثانية ملجلùس النواب اخلامùس عûشر يف مطلعها بنج```اح حتالف إانتخاب```ي موSسع بني كتلتي التي```ار الوطني«والإخاء«يف فرV ```ض Sسيطرة Tشبه مطلق```ة لهاتني الكتلتني على املواق```ع القيادية يف املجلùس مبا يف ذلك Sسيطرة غري حمدودة على ع ضوية ورئاSسة اللجان الدائمة الربع عûشرة. تواف```ق الن```واب على تûشكيل 10 جلان بدون إانتخ```اب واVضطر املجلùس للج```وء إاىل إاجراء اإنتخابات مباTشرة وSسرية لأربع جلان اأخرى Tشهدت تنافùس```ا كبريا من ن```واب ليùسوا من Vضمن التحال```ف الإنتخابي لكتلتي التيار الوطني والإخاء. انعكùست انتخابات مكت```ب املجلùس وتûشكيل اللجان بüصورة Sسلبية على أاداء بع ```ض الن```واب 19 نائب```ا معظمهم من الن```واب ذوي اخلربات الùسابق```ة املعروفة اSستنكفوا ع```ن املنافùسة على ع ضوية اللجان وظلوا خارجها الأمر الذي أافقد املجلùس فرUص الSستفادة من هذه اخلربات. ثانيا: الدور الت شريعي للمجل س عرVض على املجلùس يف دورته العادية الثانية 35 مûشروع قانون أاحالت احلكوم```ة منه```ا 26 مûشروع```ا و املجلù ```س منها 14 مûش```روع قانون وقانون م ؤوق```ت بينما أاجنز املجلùس مناقûش```ة 9 قوانني كانت موجودة لدي```ه من دورات Sسابقة اأق```ر منها Sستة قوانني ورف ```ض ثالثة واأعاد جملùس العيان اىل جملùس النواب قانونني. بلغت نùسبة القوانني التي ت بعد تعديلها بنùسبة %41 يف حني بلغت نùسبة القوانني التي ت كما وردت % 21 بينما وUصلت نùسبة القوانني التي رف ضت % 12 وبلغت نùسبة القوانني التي ما تزال منظورة فبلغت %26. تول```ت 8 جلان م```ن جلان املجلù ```س الدائم```ة دراSسة جمم```وع القوانني املعروVض```ة عل```ى املجلù ```س بينما مل تق```م 6 جلان بدراSس```ة اأية قوانني به```دف إاحالته```ا إاىل املجلù ```س رغم وج```ود قوانني م```ن دورات Sسابقة معروVضة على بع ضها. تüصدر حمور القتüصاد وامل```ال والأعمال لئحة القوانني التي عرVضت عل```ى املجلù ```س يف دورته الثانية اذ بلغ عدده```ا 13 قانونا بينما جاءت القوان`ي`ني يف حمور التنمي```ة والرفاه الجتماع```ي يف املرتبة الثانية من حيث الإهتمام اإذ بلغ عددها 9 قوانني. قدم 64 نائبا اأربعة تاحات بقانون يف الدورة العادية الثانية مقابل تقدمي تاحني يف الدورة العادية الوىل وقد توزعت القرتاحات على ثالثة حماور SسياSسية هي التûشريع والعدل والدميقراطية والUصالح الùسياSسي والتعليم والتعليم العايل والثقافة والûسوؤون الدينية. Sسج```ل املجلùس يف دورته العادية الثانية اإنخفاVضا واVضحا يف منجزاته التûشريعية قياSسا مبنجزاته يف الدورة العادية الأوىل التي اأقر فيها 40 قانونا بينما اأقر يف دورته الثانية 23 قانونا فقط. لوحظ اأن جلان املجلùس اأSستدعت عددا واSسعا من الوزراء واملùسوؤولني يف جلùس```ات تفاعل واSستماع أاثناء مناقûشته```ا ملعظم مûشاريع القوانني وق```د بدا ذلك واVضحا ومكثف```ا يف اأثناء مناقûشة مûشروع قانون املوازنة العامة للدولة الأردنية لùسن```ة 2009 كما اأن اللجان اSستعانت مبمثلني ع```ن النقاب```ات وم ؤوSسùس```ات املجتم```ع امل```دين عن```د مناقûشته```ا لبع ض املûشاريع لكن اآلية التفاعل هذه مل تتكرSس بعد كنهج عمل ثاتب ومل ت ؤوSسù ```س بعد لتقالي```د وتراث يف ميدان التüص```ال والتفاعل بني النواب وم ؤوSسùسات املجتمع املدين. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 1

3 الرSسمية ملجلùس النواب لوح```ظ يف الSستجوابات الùست```ة التي ناقûشها املجلù ```س اأن بع ضها قدم مبك```را لكنها مل تناقûش مبكرا بالرغم م```ن اأن املجلùس خüصüص اكرث م```ن جلùسة خ`ل`الل الدورة ملناقûش```ة ردود احلكومة عل```ى اأSسئلة النواب وكان```ت امام```ه فرUص```ة زمني```ة كافية لعرVضه```ا على املجلù ```س بدل من تاأجيلها وترحيلها. م ضمون الSستجوابات الùستة يتعلق بق ضايا Tشبهات فùساد وخمالفات للدSستور والقوانني. جل سات املناق شة العامة عق```د جملùس النواب يف دورته العادية الثاني```ة خمùس جلùسات مناقûشة عامة ومل ينجح يف عقد جلùسة SسادSسة رغم طلب 12 نائبا اأما نتائج وتوUصيات تلك اجللùسات فقد جاءت عامة يف الغالب وغري ملموSسة اأو حمددة ومل يتم التعامل معها حتى نهاية الدورة العادية الثانية تûشري أارقام»املرUصد«اإىل اأن عدد النواب الذين وقعوا على املطالبات الùس```ت الداعية لعقد جلùسات مناقûشة عامة بلغ عددهم 56 نائبا مما يعني ان 44 نائبا مل يوقعوا نهائيا على اي من املطالبات الداعية لعقد جلùسات مناقûشة عامة وتكررت توقيعات النواب ال 56 على املطالبات الùست ومثلت كافة الكتل النيابية. وبحùسب توزيع التوقيعات على الكتل فقد وقع 16 نائبا من كتلة الإخاء على املطالبات وبع```دد توقيعات مكررة بلغت 42 توقيعا بينما وقع 25 نائب```ا م```ن كتلة التيار الوطن```ي وبعدد اجمايل بلغ باملك```رر 38 توقيعا ووقع ن```واب حزب جبهة العم```ل الSسالمي»6 نواب«عل```ى املطالبات وبنùسب```ة اجمالية بلغت باملكرر 21 توقيعا بينما وقع 3 نواب من الكتلة الوطنية على بع ض املطالبات وبنùسبة بلغت باملكرر 4 تواقيع فيما وقع 6 نواب من نواب مùستقلني وبنùسب```ة اجمالية بلغت بالتوقيعات املكررة 8 توقيعات. العرائ ض وال شكاوى تكûشف Sسجالت جملùس النواب عن تقدمي Tشكوى واحده تتعلق باإحدى املدارSس احلكومية بينما مل يتلقى املجلùس اأية عرائ ض اأو Tشكاوى طيلة الدورة العادي```ة الأوىل للمجلùس. ويفتح موVض```وع العرائ ض والûشكاوى الباب اأمام التùسا ؤول ح```ول اآلية تعامل املجلùس مع العرائ ض والûشكاوى الت```ي تüصل```ه من خ`ل`الل جلان```ه الدائمة فهن```اك عûش```رات العرائ ض والûشكاوى التي يقدمها املواطنون للجان املجلùس. املذكرات وUص```ل عدد املذك```رات التي قدمها الن```واب يف ال```دورة العادية الثانية تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 2 ثالثا: الدور الرقابي للمجل س االأ سئلة: تûشري وثائق املجلùس الرSسمية اىل أان 30 نائبا قدموا Sسوؤال 104 خالل ف`ت`رتة انعقاد الدورة العادي```ة الثانية مما يعني ان 80 نائبا مل يقدموا أاي Sس ؤوال للùسلطة التنفيذية خالل فرتة إانعقاد الدورة. Sسجل```ت كتلة نواب حزب جبهة العم```ل الSسالمي اعلى نùسبة يف توجيه الSسئل```ة بتق```دمي Sسوؤال 42 تليها كتلة التي```ار الوطني ب Sسوؤال 24 ثم كتل```ة الإخاء التي قدمت Sسوؤال 21 فالكتل```ة الوطنية ب 3 اSسئلة فقط بينما قدم نواب مùستقلون Sسوؤال. 14 اأول```ت الSسئل```ة النيابي```ة اهتمام```ا مركزيا مبح```ور الإقتüص```اد واملال والأعم```ال إاذ بلغ جمموع الأSسئلة يف ه```ذا املحور Sسوؤال 37 يليه حمور التûشريع )17 Sسوؤال( ثم البنى التحتية املرتبة )16 Sسوؤال( فالتعليم والتعليم العايل والûس ؤوون الدينية )15 Sسوؤال( وحمور التنمية والرفاه الجتماع```ي )12 Sسوؤال( ثم حمور الدميقراطية والUصالح الùسياSسي )5 اSسئلة( وSسجلت الأSسئلة النيابية أادنى اهتمام بالùسياSسة اخلارجية ) Sس ؤوالني فقط( ومل يùسجل اي Sس ؤوال نيابي يف جمال المن والدفاع. حظي رئيùس الوزراء بالنüصيب الأوفر من الأSسئلة النيابية )63 Sسوؤال( بينما تلقى وزير العمل )8 اSسئلة( وزيرا املياه والتعليم العايل والبحث العلم```ي )5 اSسئلة( لكل منهم```ا ثم وزير الüصح```ة )4 أاSسئلة( بينما وجه```ت لوزراء النقل والùسياحة والآث```ار والأTشغال العامة والإSسكان ووزي```ر الأوقاف )3 أاSسئلة( ل```كل منهم ومت توجي```ه ) Sس ؤوالني( لوزير الطاق```ة و) Sس ؤوال واحد( لكل من وزراء املالية والزراعة والداخلية والعدل ووزير الدولة لûس ؤوون الإعالم والإتüصال. اجاب```ت احلكومة على Sسوؤال 80 من جمموع الSسئلة الكلي التي وجهها الن```واب خالل الدورة العادية الثانية والبالغة 104 اSسئلة قام املجلùس بادراج Sس 70 ؤوال منها جداول أاعمال جلùساته. اال ستجوابات Tشه```دت ال```دورة العادي```ة الثاني```ة تقدمي Sسبع```ة اSستجواب```ات )مقابل اSستجواب`ي`ني يف ال```دورة العادي```ة الأوىل( أادرج Sستة منه```ا على جدول أاعم```ال اجللùس```ة الخ`ي`رية للدورة وقب```ل اقل من يوم واح```د فقط على ف ض ال```دورة فيما مت تùسجيل اSستجواب واحد بûشكل رSسمي وTشهدت اجللùس```ة الأخرية تق```دمي إاSستجواب مل يت```م تùسجيله وفق```ا للكûشوفات

4 للمجلùس 56 مذكرة قامت احلكومة بالرد على 13 مذكرة منها فقط يف حني بل```غ عدد هذه املذكر ات يف الدورة العادية الأوىل 44 مذكرة متت الجابة على 6 مذكرات منها. توزع```ت ه```ذه املذكرات عل```ى النحو الت```ايل: 29 مذك```رة جماعية 3 مذكرات من نواب فرادى 24 مذكرة من اللجان النيابية الدائمة. 37 مذك```رة رفعت لرئيù ```س الوزراء رد على 7 منه```ا 5 مذكرات لوزير الداخلي```ة رد على اثنتني منها اربع مذكرات لوزير العدل مل يرد على أاي منه```ا مذكرتني لوزير التعليم العايل والبحث العلمي ورد عليهما مذكرة لوزي```ر الرتبية والتعليم ومل يرد عليها مذكرة لوزير البلديات ورد عليه```ا مذكرة لوزير العمل و مل ي```رد عليها ومذكرة لوزير املالية رد عليها. بل```غ عدد املذك```رات املقدمة يف ب```اب القتüصاد وامل```ال والأعمال )16 مذك```رة( الùسياSس```ة اخلارجي```ة )10 مذك```رات( الدميقراطي```ة والUص`ل`الح الùسياSسي )8 مذكرات( التûشري```ع والعدل )7 مذكرات( التعلي```م والتعلي```م العايل والûش``` ؤوون الديني```ة )6 مذك```رات( التنمية والرفاة الجتماعي )4 مذكرات( البنى التحتية )مذكرتني( المن والدفاع )مذكرة واحدة(. الدور الرقابي للجان املجل س الدائمة خالل الدورة العادية الثانية مارSست اللجان النيابية مهامها الرقابية وعل```ى مùسارين الول الزي```ارات امليدانية ملوؤSسùس```ات رSسمية والثاين دعوة الوزراء املعنيني للبحث يف ق ضايا مùستعجلة. يالح```ظ اأن عددا من جلان املجلùس الدائم```ة Sسجلت غيابا واVضحا يف ال```دور الرقابي«جل```ان فلùسطني والريف البادي```ة والùسياحة والآثار«بينم```ا نûشط```ت جلان اخ```رى يف ه```ذا اجلان```ب ف ضال ع```ن نûشاطها التûشريعي. رابعا: انتظام عقد اجلل سات واحل ضور والغياب عق```د املجلùس خ`ل`الل دورته العادية الثانية 34 جلùس```ة منها 18 جلùسة بنüصابه```ا القان```وين و 16 جلùس```ة اإSستكمالي```ة وخüصü ```ص املجلùس اأربع جلùس```ات ملناقûش```ة ردود احلكوم```ة على اأSسئل```ة النواب مبع```دل جلùسة واح```دة يف الûشه```ر بخ`ل`الف النظ```ام الداخل```ي الذي ينü ```ص على أان»تخüصü ```ص جلùسة لالSسئلة والSستجوابات والقرتاحات برغبة بعد كل اربع جلùسات عمل على الأكرث«. ما ي ستجد من أاعمال أادرج بن```د ما يùستجد من اعم```ال على جداول اعمال 13 جلùسة اإل أانه مل يناقû ```ش يف بع ضه```ا لأSسباب تتعل```ق اإما بفقدان النüص```اب القانوين للجلùس```ة او لع```دم رغبة املجلùس مبناقûشة ه```ذا البند اSسوة مبا جرى يف اجللùسة الأخرية من الدورة العادية الثانية التي ادرج عليها بند ما يùستجد من اعمال اإل انه مل يناقûشه. البيانات اأUص```در جملùس النواب يف دورته العادية الثانية بيانني فقط فيما كان املجلùس قد اUصدر يف دورته العادية الوىل خمùسة بيانات ويالحظ ان البيان```ات التي يüصدرها املجلùس باSسمه تتعلق باحداث SسياSسية راهنة وطارئ```ة فقد اUصدر املجلùس بيانه الأول لإدانة الهجوم الأمريكي على Sسوريا بينما اأUصدر بيانه الثاين لإدانة العدوان الإSسرائيلي على قطاع غزة. تûش`ي`ري Sسجالت احل ضور والغياب يف املجلùس اإىل ان معدل احل ضور يف ال```دورة العادية الثانية عند بداية انعقادها بلغ )75.5 نائبا( بينما بلغ```ت نùسبة الغياب بع```ذر) 7,6 نائبا( فيما بلغت نùسب```ة الغياب بدون ع```ذر )26,9 نائب```ا( مقارنة مع نùسبة ح ضور بلغ```ت )99,4 نائبا( يف ال```دورة العادية الأوىل يف حني بلغ```ت نùسبة الغياب بعذر )4,7 نائبا( بينما بلغت نùسبة الغياب بال عذر )9,5 نائبا(. معظم جلùسات الدورة العادية الثانية كانت تعقد متاخرة عن موعدها املقرر وكان املجلùس يùستثمر يف كثري من جلùساته كامل املهلة الزمنية الت```ي يùسمح بها النظ```ام الداخلي لنتظار اكتم```ال النüصاب القانوين واملحددة بنüصف Sساعة. خام سا: التو صيات العامة واملقرتحات يف باب احل ضور والغياب : الإعالن يف بداية كل جلùسة عن اأSسماء النواب الغائبني بعذر واملتغيبني ب```دون ع```ذر ونûشره```ا يف اجلري```دة الرSسمي```ة وتوثيقه```ا يف Sسجالت تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 3

5 املجلù ```س اإعمال ملبادئ الûشفافية واملùساءلة واملحاSسبة وعدم التهاون يف هذه املùس أالة. فرV ```ض عقوب```ات على الن```واب املتغيبني ع```ن ح ضور جلùس```ات املجلùس واجتماع```ات اللج```ان النيابية منها»لفت نظر خط```ي«توجهه رئاSسة املجلù ```س للنائ```ب اذا تك```رر غيابه ب```دون ع```ذر أاو ت أاخره ع```ن جلùسات املجلùس أاو غادرها دون إاذن واعتبار النواب الذين ين ضمون للجلùسات العام```ة واجتماعات اللجان بعد وقت حم```دد )ينüص عليه يف النظام الداخلي( غائبني بدون عذر. اعتم```اد الغرام```ات املالي```ة ك أان يقتطع مبل```غ حمدد )ينü ```ص عليه يف النظ```ام الداخلي( عن كل جلùسة يتغي```ب عنها النائب من دون ع```ذر ويف املقابل يحظى النائب مبكاف أاة رمزية عن كل جلùسة يح ضرها. تفعيل نظام التùسجيل اللكرتوين للح ضور والغي```اب والتüصوي```ت واإلإفüصاح عن البيانات دون تاأخري اأو ت أاجيل. الدور الت شريعي: اإنûش```اء دي```وان تûشري```ع )وحدة دعم قان```وين فاعل```ة( يف املجلù ```س تك```ون مهمت```ه تق```دمي املùساع```دة للن```واب يف Uصياغة القوانني املقرتحة ويكون اع ضاوؤه من خرباء القان```ون املختüصني وعدد من ذوي الختüصاU ```ص يف امليادين ذات العالقة ويتم تعيينهم اأو الSستعانة بهم بقرار من رئاSسة جملùس النواب. إال```زام اللج```ان ذات الüصل```ة بالتعام```ل Vضم```ن مهل زمني```ة يحددها النظ```ام الداخلي للمجلùس للنظ```ر يف القرتاحات بقانون التي يتقدم بها الùسادة النواب. اعتم```اد مب```داأ املûش```اورات امللزم```ة م```ع م ؤوSسùس```ات املجتمع املدين واخلرباء والفرقاء ذوي الüصل```ة بالتûشريعات املنظورة للبحث توخيا لإرSس```اء قواع```د الûشراك```ة ب`ي`ني املجلù ```س واملجتمع امل```دين واخلرباء والإلزام هنا يتعلق ب إاجراء املûشاورات ذاتها وليùس اللتزام بال ضرورة مب ضامينه```ا ونتائجها فاملجلùس Sسيد نفùسه وهو Uصاحب الولية فيما حدد له من وظائف مبوجب الدSستور. اللجان: تعدي```ل النظ```ام الداخلي للمجلù ```س بحيث يلزم النائ```ب باملûشاركة يف ع ضوية جلنة واحدة على القل والنتظام بح ضور اجتماعاتها. تك```ون اجتماعات اللجان واعمالها وحماVضره```ا ووقائع املناقûشة فيها تعديل النظام الداخلي بحيث ين ص على: تûشكيل الكتل الربملانية وتخüصيüص مكتب وخمüصüصات مالية لكل كتلة من موازنة املجلùس. متثيل خمتلف الكتل يف اللجان حق لها يجب اأن يكفله النظام الداخلي للمجلùس وميكن اعتماد النùسبية يف التمثيل وبحد اأدنى ممثل واحد عن كل كتلة. واجتاه```ات التüصوي```ت عليها مفتوح```ة ومتاحة للجميع م```ا مل تقرر اللجن```ة خالف ذلك على اأن يكون قرارها )الSستثناء( معلال ف ضال عن ذلك ف إان قواع```د الûشفافية والتعددية تقت ضي اأن تت ضمن تقارير اللجان عرVضا ملختلف وجهات النظر والراء التي تقدم بها اأع ضا ؤوها وليùس القرارات والتوUصيات اخلتامية فحùسب. مراع```اة اإعالم اع ض```اء املجلùس بج```داول اعمال اللج```ان قبل )24 ) Sساع```ة على القل من موعدها املقرر وVضمان اأن يتم ح ضور )ممثلي احلكوم```ة( اجتماع```ات اللج```ان ذات الüصل```ة على اأن يج```ري توزيع تقارير اللجان على اع ضاء املجلùس قبل مدة ل تقل عن ثالثة ايام من مناقûشتها وليùس )24( Sساعة كما هو معمول به حاليا. حماSسبة اللجان التي ل تقوم بدورها التûشريعي والرقابي اإذ Sسجلت وقائع الدورة العادية الثانية اأن عددا من اللجان مل يعقد أاك`ث`رث من اجتماع واح```د ومل يقم ب```الأدوار املتوقع```ة منها مبوجب تفوي ضها. الدور الرقابي: التقي```د باملهل املق```ررة لالإجابة عل```ى الأSسئلة النيابي```ة من طرف احلكومة حي```ث لوح```ظ اأن معظ```م الأSسئلة ل يجاب عليها يف املهل املحددة بل وتتاأخر كثريا. تقيد رئاSسة املجلùس باملهل املقررة لإدراج الأSسئلة والأجوبة على جدول اأعمال املجلùس للمناقûشة. تفعي```ل آاليات متابع```ة الأSسئلة واملذك```رات والعرائ ض الت```ي يتقدم بها الùسادة الن```واب وVضمان تùسجيلها وتوثيقها ومتابعة م ضامني جلùسات املناقûش```ة العامة وتوUصيات وذلك من اأجل رف```ع Sسوية الدور الرقابي للمجلùس وتعزيز هيبة كùسلطة رقابية وتعزيز ثقة املواطن بدوره الكتل الربملانية: تعدي```ل النظ```ام الداخلي بحيث ينüص عل```ى تûشكيل الكت```ل الربملانية وتخüصيüص مكتب وخمüصüصات مالية لكل كتلة من موازنة املجلùس. متثيل خمتلف الكتل يف اللجان حق لها يجب اأن يكفله النظام الداخلي للمجلù ```س وميكن اعتماد النùسبية يف التمثيل وبحد اأدنى ممثل واحد عن كل كتلة. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 4

6 تعريف عام مب شروع»مر صد الربملان ا أالردين«: عن امل شروع يعت`ب`رب الربمل```ان بوظائف```ه التûشريعي```ة والرقابية اح```د ركن```ي النظ```ام النياب```ي امللك```ي ال```ذي هو جوهر النظام الùسياSس```ي الأردين 1 وهو حاVضنة املùس```ار الدميقراط```ي الردين ورافعته واحلاجة للنهوV ```ض بدوره,والرتقاء بادائه حاجة ل تنتهي ول تتوقف. ويف معظ```م الدميقراطيات الراSسخ```ة والناTشئة هن```اك موؤSسùس```ات بحثي```ة و مدني```ة تق```وم بتوثيق ورUص```د وحتلي```ل ومراقبة الداء الربمل```اين ويرنو»مرUصد الربملان الأردين«للقيام بدور مماثل على املùست```وى الوطن```ي متطلعا لتعميم ه```ذه التجربة على مùستوى املنطقة العربية مبجملها.»مرUص```د الربملان الأردين«مûش```روع مùستقل وغري حزبي يùستند يف مرجعيته اإىل الدSستور والنظام الداخل```ي ملجلùس الن```واب ويùسعى لتق```دمي اأف ضل اخل`ب`ربات واملمارSس```ات الدولية يف مي```دان الأداء الربمل```اين متوخي```ا الدقة والعلمي```ة و املوVضوعية عند جم```ع بياناته ومعلومات```ه وتبويبها وحتليلها. االأهداف العامة للم شروع 1 النهوV ```ض مبùست```وى الأداء النياب```ي الع```ام ليلتقي مع اأف ض```ل املمارSس```ات الدميقراطي```ة العاملي```ة Sس```واء على Uصعيد اللي```ات التûشريعي```ة او وSسائل واأداوات ممارSسة الوظيفة الرقابية للمجلùس. 2 الإرتق```اء مبùست```وى الûشفافية و متك`ي`ني املواطنني من احلüصول على املعلومات التي تùساعدهم على اإتخاذ قراراتهم و تûشكي```ل وعيهم الùسياSسي وزيادة مùستوى مûشاركتهم. 3 تعزي```ز وتعمي```ق الûشراكة بني الربمل```ان وبني خمتلف 1 إاSستن```ادا للمادة الأوىل من الدSستور التي تقول«اململكة الردنية الهاTشمية دول```ة عربية مùستقل```ة ذات Sسيادة ملكها ل يتجزاأ ول ينزل عن Tشىء منه والûشع```ب الردين جزء من المة العربية ونظ```ام احلكم فيها نيابي ملكي وراثي«. م ؤوSسùس```ات املجتم```ع امل```دين والهل```ي والح```زاب الùسياSسي```ة و القطاع اخلاU ```ص يف الردن من خالل إاطالق آاليات للتفاعل و التûشاور واحلوار. منهجية امل شروع Tش```كل مرك```ز القدS ```س للدراSس```ات الùسياSسي```ة الذي يûش```رف على»مرUصد الربمل```ان الأردين«فريق عمل وبحث ورUصد وحتليل جلمع املعلومات من مüصادرها وتüصنيفه```ا وتبويبها بدقة وموVضوعي```ه ومبا يخدم أاه```داف املûش```روع من جه```ة وميم ك```ن املواطنني من الSستفادة منها من جهة اخرى. مت إاعداد برنامج الك`ت`رتوين خüصيüصا لهذا املûشروع بحيث يùسهل عملي```ات إادخال البيان```ات واإSستعادتها وحتليله```ا و إاSستخ```راج التقاري```ر والتحلي`ل`الت الت```ي تفي```د يف تكوين خالUصات وتقدمي مقرتحات. ويقوم الربنامج اللك`ت`رتوين باإUصدار جداول ورSسوم بيانية تلخü ```ص و توVضح ه```ذه الأنûشطة من حي```ث طبيعتها وجمالت اإهتمامها والنواب الذين قاموا بها والكتل التي اإVضطلعت بها وSستعرVض هذه البيانات جميعها على موقع املرUصد على Tشبكة الإنرتنت. تعتم```د منهجي```ة املûش```روع عل```ى رUص```د اأداء النائب الع ضو والكتلة واللجنة الربملانية ف ضال عن املجلùس ككل ويج```ري مقارنة هذا الأداء م```ن حيث اأولوياته الùسياSسي```ة والقتüصادي```ة والجتماعي```ة باأولوليات املواطن الأردين بüصورة عامة للتعرف على الدور التمثيلي للمجلùس والنواب على حد Sسواء. كم```ا تعتم```د منهجي```ة املûشروع عل```ى رUص```د التفاعل القائم بني املجلùس واللجان والكتل والنواب الأع ضاء من جه```ة واملواطنني واملجتمع املدين وبقية الفاعلني الجتماعيني يف البالد من جهة اأخرى. يتي```ح املوق```ع اللك`ت`رتوين للمرUصد لكل مهت```م وزائر معرفة: م```ا اجنزه املجلùس وجلانه من مهام تûشريعية وكيف»مرUصد الربملان الأردين«مûشروع مùستقل وغري حزبي يùستند يف مرجعيته اإىل الدSستور والنظام الداخلي ملجلùس النواب ويùسعى لتقدمي اأف ضل اخلربات واملمارSسات الدولية يف ميدان الأداء الربملاين متوخيا الدقة والعلمية و املوVضوعية عند جمع بياناته ومعلوماته وتبويبها وحتليلها. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 5

7 من اأهداف املر صد: النهوVض مبùستوى الأداء النيابي العام ليلتقي مع اأف ضل املمارSسات الدميقراطية العاملية Sسواء على Uصعيد الليات التûشريعية او وSسائل واأداوات ممارSسة الوظيفة الرقابية للمجلùس. تعامل م```ع مûشاريع القوانني ال```واردة من احلكومة والقوة القرتاحية - التûشريعية للنواب. م```ا أاجن```زه النائ```ب الع ض```و أاو الكتل```ة الربملاني```ة الت```ي ينتم```ي إاليها م```ن أادوار رقابي```ة وتûشريعية من خ`ل`الل أادوات الرقاب```ة والتûشريع املعروف```ة: اSسئلة اSستجوابات مذكرات تاحات برغبة تاحات بقانون اىل غري ذلك. م```ا يخüص أاي منحى من مناح```ي حياتنا العامة كما مت تناولها يف املجلùس والتعرف على خريطة املواقف النيابية حيالها. يüصدر املرUصد تقارير منتظمة ترUصد وحتلل حüصاد ال```دورات الربملانية املتعاقبة تûشريعي```ا ورقابيا كما يüص```در تقارير )نوعية( خاUصة ب``` أاداء املجلùس حول بع ض الق ضايا املح```ددة التي تتüصدر مكانة متقدمة يف الأجندة الوطنية ل أالردن والأردنيني ينظ```م املرUص```د اSستطالع```ات دوري```ة لل```ر أاي العام الأردين للتعرف على أاولوياته الوطنية ورUصد نظرته و آارائ```ه يف أاداء الùس```ادة النواب واملجلù ```س بعامة يف مùسعى لقياSس الدور التمثيلي للنواب والكتل. يعق```د املرUصد ندوات واجتماعات وموؤمترات موSسعة مع ممثل```ي م ؤوSسùس```ات املجتم```ع امل```دين والنواب يف خمتل```ف حمافظ```ات اململك```ة وبüص```ورة منهجي```ة منتظم```ة ومتكرر ل ضم```ان مûشاركته```م يف أانûشطته والتع```رف عل```ى اآرائه```م ومقرتحاتهم لتطوي```ر أاداء املجلùس وتعزيز مبادئ املùساءل```ة والûشفافية وتطوير العالق```ة التفاعلية ب`ي`ني الناخب والنائ```ب واملجلùس واملجتمع املدين على حد Sسواء. م صادر امل شروع: يعتم```د املûش```روع يف بيانات```ه ومعلوماته عل```ى نوعني من املüصادر هما: اأوال : امل صادر االولية وت شمل : 1 وثائق املجلùس وحماVضره. 2 اجلريدة الرSسمية. 3 املقاب`ل`الت املباTشرة مع الùس```ادة والùسيدات النواب. ثانيا : امل صادر الثانوية وت شمل : 1 تقاري```ر املراقب`ي`ني الذي```ن يعمل```ون لüصالح املûشروع. 2 الüصحافة ووSسائل العالم. هذا التقرير: وVضع ه```ذا التقري```ر لينùسجم مع الأه```داف التي وVضعها مûش```روع»مرUصد الربمل```ان الأردين«لنفùس```ه حيث باTشر فري```ق العمل ال```ذي مت تûشكيله قبيل بدء ال```دورة العادية الثاني```ة ملجلùس الن```واب اخلامùس عûش```ر 2 اأداء مهامه يف توثي```ق ورUص```د الأداء الربمل```اين حتت القب```ة وخارجها وبûش```كل يومي منذ ب```داأت اأعمال ال```دورة العادية الثانية وحتى حلظة اإنتهائها. يلخüص ه```ذا التقرير منجزات جملù ```س النواب اخلامùس عûش```ر التûشريعية والرقابية يف دورته العادية الثانية وهو الأول ال```ذي يüصدره»مرUصد الربملان الردين«من Vضمن Sسلùسل```ة تقاري```ر الرقاب```ة املواكبة للجلùس```ات اأو تلك التي تختüص بتحليل الإداء الربمل```اين حيال عدد من الق ضايا ذات الأولوية بالنùسبة للمواطنني الأردنيني. ومت تقùسيم هذا التقرير اإىل عدة اأبواب ترUصد اجلانبني التûشريع```ي والرقاب```ي وانتخ```اب مكتب املجلù ```س وجلانه الدائمة ف ضال عن انتظام اجللùسات ومعدلت احل ضور والغياب ليختتم بالنتائج والتوUصيات. من اأهداف املر صد: تعزيز وتعميق الûشراكة بني الربملان وبني خمتلف م ؤوSسùسات املجتمع املدين والهلي والحزاب الùسياSسية و القطاع اخلاUص يف الردن 2 ب```داأت ال```دورة العادية الثانية ملجلùس الن```واب اخلامùس عûشر يف / / واإنتهت Uصباح يوم / 2 / 5 تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 6

8 الفüصل الأول انتخابات املكتب الدائم واللجان الدائمة متي```زت الدورة العادي```ة الثانية ملجلù ```س النواب اخلامùس عûش```ر يف مطلعها بالإنقùس```ام الذي نتج عن قيام حتالف إانتخاب```ي موSس```ع بني كتلت```ي التي```ار الوطن```ي«56 نائبا«والإخ```اء«20 نائبا«3 جنح يف فرVض Sسيطرة Tشبه مطلقة لهاتني الكتلت`ي`ني على املواقع القيادي```ة يف املجلùس مبا يف ذل```ك الùسيطرة غ`ي`ري املح```دودة عل```ى ع ضوي```ة ورئاSسة اللجان الدائمة الربع عûشرة. لق```د تواف```ق النواب من خ```ارج التحال```ف الإنتخابي على وUصف ما حدث ب أانه حتول غري مùسبوق يف جتربة جملùس النواب لكون```ه يعتمد مبداأ اإقüصاء الآخرين والإSستحواذ عل```ى املجلù ```س حمذري```ن م```ن ت أاثريات```ه الùسلبي```ة عل```ى العالقات الداخلي```ة بني اع ضاء املجلù ```س كونه Sسيقùسم النواب إاىل معùسكرين. الإنتق```ادات الûشديدة التي وجهت يف حينه لهذا التحالف Sسواء من قبل النواب أانفùسهم أاو من قبل بع ض املراقبني مل تث```ن أاقط```اب التحال```ف الإنتخابي ع```ن الSستمرار يف حتالفه```م الإنتخابي اأقله إاىل ح`ي`ني الإنتهاء من انتخاب املكتب الدائم للمجلùس واللجان الدائمة. 4 وق```د أاثري ج```دل مطول إاSستم```ر قائما طيلة ف`ت`رتة إانعقاد الدورة العادية الثانية حول ما اعتربه البع ض من النواب «أاخط```اء وقعت فيها كتلتا الإخ```اء والتيار الوطني جراء حتالفهما الإنتخابي الذي ق```ام على مبد أا فرVض الهيمنة املطلق```ة عل```ى املجلù ```س لك```ون التحالف ال```ذي كان ي ضم اآنذاك»76 نائبا«ميثل الأغلبية املطلقة يف املجلùس ومن حق الأغلبية أان حتكم واأن حتüصل على ما تريده. ه```ذه النظ```رة الإنتخابي```ة القائمة عل```ى مفاهيم»حكم الأغلبي```ة«مل تùستمر مطول بني احلليف`ي`ني فقد Tشهدت إانتخابات املكتب الدائ```م خروجا واVضحا على الإتفاقات القائم```ة بني الكتلتني أادت بالنتيجة إاىل عدم إالتزام عدد من اأع ض```اء الكتلت`ي`ني بالتüصويت لباق```ي اأع ضاء املكتب بعد الدعم الذي حüصل علي```ه رئيùس التحالف الإنتخابي املهندSس عبد الهادي املجايل الذي جنح برئاSسة املجلùس بحüصول```ه عل```ى Uصوتا 79 مبعن```ى أانه جن```ح باحلüصول على اUص```وات اإVضافي```ة من خ```ارج Sسلة اأUص```وات حتالفه الإنتخابي 5. 3 مت إاحتùس```اب ع ضوي```ة الكتلت`ي`ني يف ف`ت`رتة الإنتخاب```ات وق```د تقلüص عدد اأع ضاء الكتلتني لحقا. 4 اأUص```درت كتل```ة الإخ```اء لحقا بيان```ا اأعلنت في```ه رSسميا إانته```اء حتالفها الإنتخاب```ي مع كتلة التيار الوطني و أاكدت فيه على ان حتالفها مع«التيار«كان لدواعي إانتخابية فقط وقد إانتهى ب إانتهاء احلاجة اإليه. Tش```ارك 5 يف جولة إانتخاب الرئيù ```س 108 نواب وقامت جلنة الTشراف على الإنتخاب```ات ب إالغ```اء 7 أاوراق بينم```ا حüصل منافùس املج```ايل ع ضو الكتلة الوطنية النائب حممد الكوز ابو الرائد على Uصوتا. 22 وظه```ر الإنقùس```ام الداخل```ي يف بنية التحال```ف الإنتخابي Sسريعا إاذ مل يùستط```ع مرTشح كتلة التيار الوطني د. عبد اهلل اجل```ازي م```ن احلüصول عل```ى دعم اأUص```وات حتالفه بالكام```ل فقد حüص```ل فقط على Uصوت```ا 62 بينما حüصل منافùس```ه النائ```ب املùستقل خلي```ل عطية عل```ى Uصوتا 42 من اأUص```ل 109 نواب Tشاركوا يف الإنتخ```اب قامت جلنة الإTشراف على الإنتخابات باإلغاء 4 اأوراق منها. لقد فتح إانتخاب النائب الأول لرئيùس املجلùس الباب اأمام التنüص```ل م```ن الإتفاق```ات الإنتخابية املùسبق```ة بني كتلتي التي```ار والإخاء وه```و ما ظهر جليا عق```ب اإنتخاب النائب الث```اين تيùس`ي`ري Tشديف```ات الذي حüص```ل عل```ى Uصوتا 66 مقابل Uصوتا 36 حüصل عليها منافùسه من الكتلة الوطنية خالد البكار من اUص```ل 109 نواب Tشاركوا يف الإنتخاب وقامت جلنة الفرز بالغاء 7 اوراق 6. وج```اءت املفاج``` أاة بتùسجي```ل كتل```ة ح```زب جبه```ة العم```ل الإSسالمي اإخرتاقا غري متوقع عندما دفعت بالنائب عبد احلميد الذنيب```ات للرتTشح ملقع```د املùساعد حيث حüصل عل```ى Uصوتا 48 يف حني جنح مرTشح كتل```ة الإخاء نüصار القيùسي بحüصوله على Uصوتا. 58 ومل تك```ن املفاج```اأة فق```ط بنج```اح مرTش```ح كتل```ة العم```ل الإSسالم```ي و إامنا يف خùسارة مرTشح كتل```ة التيار الوطني أاحم```د العت```وم ال```ذي خùس```ر أام```ام الذنيب```ات بف```ارق 7 اأUصوات 7 مما اأحدث Tشرخا داخليا يف القوة التüصويتية لكتل```ة التيار نفùسه```ا التي كانت عق```دت اجتماعا لجراء اإنتخابات داخلية حلùسم ترTشيحاتها ملواقع املكتب الدئم قب```ل موعد إافتت```اح ال```دورة ومت إاختيار العت```وم مرTشحا وحي```دا لها لكن خùسارته اأثارت الûشكوك داخل التحالف الإنتخاب```ي بني كتلتي التيار والإخاء ومت تبادل الإتهامات بني الكتلتلني. ووج```دت كتلة التي```ار الوطني الفرUص```ة اأمامها لإSستغالل جناح مرTش```ح التيار الإSسالمي لرتد عل```ى النواب الذين هاجم```وا حتالفها م```ع الإخاء وت```وىل الناط```ق الرSسمي باSسمه```ا النائب د. حممد أاب```و هديب اإUصدار تüصريحات Uصحفي```ة إاعترب فيها جناح مرTشح كتلة العمل الإSسالمي 6 لف```ت النائب تيùس`ي`ري Tشديفات الأنظار اإليه عق```ب الإعالن عن فوزه حني أالق```ى كلمة وعد النواب فيه```ا باإقرار قانون اجل```وازات الذي يهمهم ول ي```زال موج```ودا يف ادراج جملùس الأعيان فرد علي```ه منافùسه خالد البكار مûشريا اإىل ما أاSسماه وجود راأي آاخر حتت القبة. 7 حüص```ل أاحمد العتوم على Uصوتا 41 وكان```ت خùسارته غري متوقعة بينما Tشه```دت كتلة التيار الوطن```ي اأول هزة إانتخابية داخلية عنما متردت ع ضو الكتل```ة نارميان الروSسان على قرار كتلتها بع```دم ترTشيح نفùسها والإلتزام بقرار ترTشيح العت```وم وقد خùسرت الروSسان بعد حüصولها على Uصوتا 42 وبüص```وت واح```د اأعلى مما حüصل العتوم عليه وقد دف```ع ذلك بكتلة التيار لالعالن عن فüصل الروSسان من ع ضويتها. متيزت الدورة العادية الثانية ملجلùس النواب اخلامùس عûشر يف مطلعها بنجاح حتالف اإنتخابي موSسع بني كتلتي التيار الوطني«والإخاء«يف فرVض Sسيطرة Tشبه مطلقة لهاتني الكتلتني على املواقع القيادية يف املجلùس مبا يف ذلك Sسيطرة غري حمدودة على ع ضوية ورئاSسة اللجان الدائمة الربع عûشرة. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 7

9 توافق النواب على تûشكيل 10 جلان بدون إانتخاب واVضطر املجلùس للجوء اإىل اإجراء إانتخابات مباTشرة وSسرية لأربع جلان اأخرى Tشهدت تنافùسا كبريا من نواب ليùسوا من Vضمن التحالف الإنتخابي لكتلتي التيار الوطني والإخاء. Tشاه```دا على نظرة كتلته التûشاركي```ة لالإنتخابات»وتنفي وج```ود نية مùسبقة لديه```ا لقüصاء احد ع```ن املûشاركة يف املكت```ب التنفي```ذي بحùسب م```ا يروج البع ض ل```ه«مûشريا إاىل أان»التلوين الùسياSسي يف املكتب الدائم حتقق بدخول ع ض```و من احلرك```ة الSسالمي```ة يف تûشكيلته مم```ا يûشكل اVضافة Uصحية للعملية الدميقراطية«8. كتلت```ا التي```ار الوطن```ي والإخ```اء تùسيط```ران عل```ى جل```ان املجلùس بع```د انتخ```اب اأع ض```اء املكت```ب الدائ```م يف اخلامùس من تûشرين الأول اأكتوبر 2008 عاد جملùس النواب لإSستكمال إانتخ```اب جلانه الدائمة الت```ي ينüص نظامه الداخلي على تûشكيله```ا وحتت قبة املجلùس توافق الن```واب على تûشكيل 10 جل```ان ب```دون إانتخاب واVضط```ر املجلù ```س للجوء اإىل إاج```راء اإنتخاب```ات مباTش```رة وSسري```ة لأربع جل```ان اأخرى Tشهدت تنافùسا كبريا من نواب ليùسوا من Vضمن التحالف الإنتخابي لكتلتي التيار الوطني والإخاء. اأوال : اللجان التي شكلها املجل س بالتوافق وبدون اإنتخاب: Tشكل املجلùس عûشر جلان بدون اإنتخاب هي«: 1 جلن```ة احلريات العام```ة وVضمت 6 اأع ضاء م```ن كتل```ة التي```ار وع ض```و واحد م```ن كتلة الإخ```اء ونائ```ب مùستق```ل وع ضو م```ن كتلة حزب جبهة العمل الإSسالمي وع ضوان من الكتلة الوطنية. 2 اللجن```ة القانوني```ة وVضم```ت 5 اأع ض```اء من كتل```ة التيار و 3 اأع ضاء مùستقلني وع ضوين من كتل```ة الإخ```اء وع ضو واحد م```ن العمل الإSسالمي. 3 اللجن```ة الداري```ة وVضم```ت 6 اأع ض```اء من كتل```ة التيار وع ضوان لكل م```ن كتلة الإخاء واملùستقل`ي`ني وع ض```و واح```د م```ن الكتل```ة الوطنية. 4 جلن```ة التوجيه الوطن```ي وVضمت 6 اأع ضاء من كتل```ة التي```ار وع ضوان لكل م```ن الكتلة الوطنية واملùستقل`ي`ني وع ضو واحد من كتلة جبهة العمل الإSسالمي. 5 جلن```ة الرتبية والثقاف```ة وVضمت 7 اأع ضاء من كتلة التيار و 3 اأع ضاء من كتلة الإخاء وع ض```و واحد م```ن كتلة حزب جبه```ة العمل الإSسالمي 6 جلن```ة الüصحة وVضم```ت 9 اأع ضاء من كتلة التيار وع ضو واحد مùستقل 9. 8 وفقا لتüصريحات الناطق الإعالمي الرSسمي باSسم كتلة التيار الوطني د. حمم```د أابو هديب الت```ي أاعلنها عقب إاجتماع كتلت```ه التقيمي يف / 10 / ونûشرتها الüصحف اليومية يف اليوم التايل. 9 ه```ي النائب املùستقل فل```ك اجلمعاين الت```ي اأعلنت Sسريع```ا وعقب تûشكيل اللجنة عن إاSستقالتها منها. 7 جلن```ة العمل وVضم```ت 7 اأع ض```اء من كتلة التي```ار و 3 اأع ضاء من كتل```ة الإخاء وع ضو واح```د من كتل```ة نواب ح```زب جبه```ة العمل الإSسالمي. 8 جلن```ة الطاق```ة والرثوة املعدني```ة وVضمت 8 اأع ض```اء من كتلة التيار و 3 اأع ضاء من كتلة الإخاء. 9 جلنة فلùسطني وVضم```ت 5 اأع ضاء من كتلة التي```ار و 3 م```ن كتل```ة الإخاء و 2 م```ن كتلة حزب جبهة العمل الإSسالمي وع ضو واحد مùستقل. 10 جلن```ة الري```ف والبادي```ة وتûشكل```ت م```ن 5 اأع ض```اء م```ن كتل```ة التي```ار و 2 م```ن الكتل```ة الوطنية وع ضو واحد مùستقل. ثانيا: اللجان التي اإنتخبها املجل س: وعددها اربع جلان هي: 1 اللجنة املالي```ة وانتخب فيها 7 اأع ضاء من كتلة التي```ار الوطن```ي و 4 اأع ض```اء من كتلة الإخاء وكان قد ترTشح لع ضويتها 12 نائبا جلن```ة الûش```وؤون العربية والدولي```ة وانتخب لع ضويته```ا 8 م```ن اأع ض```اء كتل```ة التي```ار الوطني 11 و 3 اأع ضاء من كتلة الإخاء. 3 جلنة الزراع```ة واملياه وانتخب لع ضويتها 5 من كتلة التيار الوطني و 3 من كتلة الإخاء و 3 من الكتلة الوطنية. 4 جلنة اخلدم```ات العامة واإنتخب لع ضويتها 6 اأع ضاء من كتلة التيار الوطني و 3 اأع ضاء من كتلة الإخاء وع ضوان مùستقالن. خارطة الكتل النيابية وامل ستقلني يف اللجان: 1 كتلة التيار الوطني: ان النتائ```ج الت```ي ترتب```ت على تûشكي```ل ع ضوي```ة اللجان اثبتت وبالرقام ان كتلة التيار الوطني فرVضت Sسيطرتها التüصويتية الرقيمة عل```ى عûشر جلان كامله من اUصل 14 جلن```ة فيم```ا Vضمن```ت خمùس اUص```وات يف اللج```ان الربعة املتبقية. وSسيطرت كتلة التيار الوطني على 10 جلان هي احلريات العامة«6 اع ض```اء«والدارية والتوجيه الوطني والرتبية 10 ``` املرTش```ح الوحيد الذي فûش```ل يف اإنتخاب```ات هذه اللجنة ه```و ع ضو كتلة الإخ```اء طارق خوري الذي حüص```ل على Uصوتا 44 لكن ع ض```و كتلة التيار عاط```ف الطروانة اأعل```ن اإنùسحاب```ه لüصالح خوري يف خط```وة وUصفت يف حينها مبحاولة من كتلة التيار للمحافظة على حتالفها الإنتخابي مع كتلة الإخاء, 11 ``` اأعلن الناطق الرSسم```ي باSسم كتلة التيار الوطن```ي د. حممد اأبو هديب اإSستقالت```ه من ع ضوي```ة الكتلة بعد فûشل```ه بالفوز يف ع ضوي```ة اللجنة وفقا للتفاهمات الùسابقة بني كتلته وكتلة الإخاء. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 8

10 وله```ا يف كل منه```ا»6 اع ض```اء«والüصح```ة«9 اع ض```اء«والعم```ل«7 «اع ض```اء والطاق```ة»8 اع ض```اء«واخلدم```ات العامة»6 اع ضاء«. وحüصلت على خمùسة اع ض```اء من اUصل 11 ع ضوا يف كل من جلان فلùسطني والقانونية والريف والزراعة. وتر أاSست كتلة التيار الوطني 9 جلان هي املالية والدارية والتوجي```ه والüصحة والعم```ل والطاقة واحلري```ات العامة وفلùسط`ي`ني والريف بينما حüصلت عل```ى مقعد املقرر يف 11 جلنة هي جلان القانونية والعربية والرتبية والüصحة والتوجيه والزراعة والعمل والطاقة واخلدمات وفلùسطني والريف والبادية. وفرVض```ت كتل```ة التي```ار الوطن```ي Sسيطرته```ا القيادي```ة والتüصويتي```ة الكامل```ة عل```ى 7 جل```ان هي جل```ان العربية والدولي```ة والتوجي```ه الوطني والüصح```ة والعمل والطاقة وفلùسطني والريف والبادية. 2 كتلة االإخاء الوطني: وحüصل```ت كتلة الخاء الوطني على رئاSسة اربع جلان هي القانوني```ة والرتبي```ة والزراعة واخلدم```ات العامة بينما حüصل```ت عل```ى مقعدين فقط من مقاع```د مقرري جلنتي املالية والدارية. ومل حتق```ق كتل```ة الخ```اء الوطني اي```ة اغلبي```ة يف اي من اللج```ان التي كانت قد اتفقت عل```ى تقاSسمها مع حليفتها كتل```ة التي```ار الوطن```ي اذ حüصل```ت عل```ى ق```وة تüصويتي```ة متباين```ه يف تلك اللج```ان إاذ حüصلت على ع ضو واحد يف احلريات وع ضوين يف القانونية والدارية و 3 اع ضاء يف الرتبية والعمل والطاق```ه وفلùسطني والزراعة واخلارجية واخلدم```ات العامة بينما حüصل```ت على اربعة اع ضاء يف اللجنة املالية. 3 كتلة نواب حزب جبهة العمل االإ سالمي: حüصل```ت على مقعد واحد من املقاعد القيادية يف اللجان بع```د تزكية مرTشحه```ا Sسليمان الùسعد ملقع```د مقرر جلنة احلريات العامة وحقوق املواطنني. وجنح```ت كتل```ة ن```واب ح```زب جبه```ة العم```ل الSسالم```ي باحلüصول على مقعدين يف جلنة فلùسطني ومقعدا واحدا يف كل م```ن جلان احلريات والقانوني```ة والتوجيه الوطني والرتبية والعمل. 4 الكتلة الوطنية : جنحت الكتل```ة الوطنية باحلüصول على ع ضوية عدد من اللجان ه```ي احلريات«ع ضوان«والدارية«ع ضو واحد«والتوجيه الوطني«ع ض```وان«والريف»ع ضوان«والزراعة»3 اع ضاء«. 5 النواب امل ستقلون: حüصل ن```واب مùستقل```ون عل```ى ع ضوية عدد م```ن اللجان ه```ي احلريات والüصح```ة وفلùسط`ي`ني والريف«مقعد واحد لكل منه```ا«والقانونية»3 مقاع```د«والدارية والتوجيه الوطني«مقعدان لكل منهما«12. النتائج: لقد أاثار التحالف بني كتلتي التيار الوطني والإخاء Tشكوك بع ```ض النواب يف ذلك التحالف ال```ذي وUصفوه بالتحالف الإقüصائي للنواب املùستقلني والكتل النيابية الأخرى. وق```د ادى ذل```ك إاىل نتائ```ج Sسلبي```ة فرVض```ت نفùسها على اداء الن```واب خالل ال```دورة العادية الثاني```ة اإل اأن اكرث الت أاث`ي`ريات الùسلبية لنتائج ه```ذا التحالف هو ما تعرVضت ل```ه كتلتي التيار والإخاء من اإرتدادات Sسلبية داخلية اأدت بالنتيج```ة إاىل إاعالن عدد م```ن اع ضاء الكتلتني عن عدم رVضاهم على النتائج التي ترتبت على هذا التحالف. فق```د Tشهدت كتل```ة التيار الوطني مبك```را خروج ع ضوها النائ```ب نارمي```ان الروSس```ان عل```ى الإختي```ارات الداخلية للكتل```ة برتTشي```ح أاحمد العت```وم ملقعد املùساع```د وخاVضت الروSس```ان الإنتخابات يف مواجهته مما دف```ع بالكتلة اإىل الإعالن عن فüصلها من ع ضويتها. وقب```ل أان ته```داأ عاUصف```ة الروSس```ان كان الناط```ق الرSسمي باSسم الكتلة د. حممد ابو هديب يعلن إاSستقالته منها تاله مباTش```رة النائب يوSسف البùستنجي الذي إاSستقال هو الآخر من ع ضوية التيار إاحتجاجا على نتائج انتخابات اللجان. وTشه```دت كتل```ة الإخاء ه```ي الخرى اإحتجاج```ات على ما أاSسماه املحتجون منها عدم اإلتزام كتلة التيار بالتوافقات املùسبق```ة بينهما وظهر ذلك باته```ام ع ضو الكتلة عدنان الùسواعري لكتلة التيار الوطني بعدم التزامها بالتفاقات املربمة معها معلنا يف ذات الوقت جتميد ع ضويته يف كتلة الخاء ملدة اSسبوع وان كان قد املح اىل احتمال اSستقالته لحقا اىل جانب اع ضاء اخرين. وحت```ى تنج```ح كتل```ة الإخ```اء يف املحافظ```ة عل```ى وح```دة اع ضائه```ا الداخلية أاعلن```ت لحقا يف بي```ان Uصحفي عن اإنته```اء حتالفها الإنتخابي مع كتلة التيار الوطني موؤكدة في```ه على اأن حتالفها مع التيار مل يكن حتالفا SسياSسيا اأو براجميا و إامنا كان حتالفا اإنتخابيا. وTشه```دت كتلة الإخاء اإSستقالة ع ضو واحد منها اإحتجاجا على عدم حüصوله على دعم من كتلته يف اإنتخابات جلنة فلùسطني يûش```ار إاىل ان مقع```دا واحدا حüصلت عليه كتلة كانت يف ذلك الوقت حتت التاSسيùس باSسم كتل```ة الأحرار اإل اأنها مل تتûشكل وحüصلت على مقعد يف جلنة اخلدمات العامة. 13 ه```و النائ```ب م```رزوق الدعجة ال```ذي ترTش```ح لرئاSسة جلن```ة فلùسطني ومل ينجح. 19 نائبا وجدوا اأنفùسهم خارج اللجان إاما لإخفاقهم يف حجز مقاعد لهم فيها واإما لSستنكافهم احتجاجا على ما أاSسموه بنزعة الهيمنة. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 9

11 الفüصل الثاين الدور الت شريعي عرV ```ض عل```ى املجلù ```س يف دورته العادي```ة الثانية 35 مûش```روع قان```ون أاحال```ت احلكوم```ة منه```ا 26 مûشروع```ا واق```ر املجلùس منه```ا 14 مûش```روع قان```ون وقانون م ؤوقت بينما اأجنز املجلù ```س مناقûشة 9 قوانني كان```ت موج```ودة لديه من دورات Sسابق```ة اأقر منها Sستة قوانني ورف ض ثالثة و أاعاد جملùس العيان اىل جملùس النواب قانونني. يعت`ب`رب التûشريع م```ن امله```ام الرئيùسة ملجلù ```س الأمة وفقا للدSست```ور الأردين إاذ أاناط الùسلط```ة التûشريعية مبجلùس الأم```ة )النواب والأعيان( واملل```ك 14 ومنح الدSستور لكل م```ن احلكوم```ة وجملùس الن```واب احلق باق`ت`رتاح القوانني وعرVضها على املجلùس. ونüص```ت املادة 91 م```ن الدSستور عل```ى ان»يعرVض رئيùس ال```وزراء مûش```روع كل قانون على جملùس الن```واب الذي له ح```ق قبول املûشروع أاو تعديله أاو رف ضه ويف جميع احلالت يرفع املûشروع إاىل جملùس الأعيان ول يüصدر قانون اإل اإذا أه املجلùسان وUصدق عليه امللك«. ووVضع النظام الداخل```ي آالية عمل لكيفية إاحالة القوانني إاىل جملù ```س الن```واب فوفقا للفقرة«أا«م```ن املادة 65 من النظ```ام ف إان رئيùس الوزراء يحي```ل»مûشاريع القوانني اىل رئيùس جملùس الن```واب مرفقة بالأSسباب املوجبة لعرVضها على املجلùس«فيما أاج```ازت الفقرة»ب«من نفùس املادة ملجلù ```س الوزراء احل```ق باSس`ت`رتداد مûش```روع القانون قبل التüصويت على إاحالته للجنة املختüصة. وبحùس```ب النظام الداخلي ملجلùس الن```واب ف إانه»ل يوVضع أاي مûش```روع قانون قي```د البحث واملذاك```رة يف املجلùس ما مل تك```ن نùسخة عن املûشروع والأSسباب املوجبة لوVضعه قد وزعت على كل ع ضو قبل ثالثة ايام على الأقل من البدء باملذاكرة فيه«15. وتول```ت امل```ادة 68 من النظام الداخلي وVض```ع اآلية عرVض القوان`ي`ني على املجلùس بحيث نüصت على أان«يقراأ مûشروع أاي قان```ون علنا يف املجلù ```س ال اذا ر أاى املجلùس الكتفاء بùسبق توزيع```ه على الأع ضاء فاذا ر أاى املجلùس أان هناك حاجة لذلك القان```ون ي ضع الرئيùس يف الر أاي اأمر اإحالته عل```ى اللجنة املختüصة اأما إاذا ق```رر املجلùس أان ل حاجة ملثل هذا القانون فيحيله إاىل جملùس الأعيان«. ومن```ح النظ```ام الداخل```ي يف الفق```رة»ب«من امل```ادة 67 للمجلùس احلق مبنح القانون Uصفة الإSستعجال»اذا كانت هناك أاSسب```اب اإVضطراري```ة تùستدعي النظ```ر فيه بüصفة الإSستعج```ال«و أاوجبت على رئيùس املجلùس «أان ي ضع ذلك الأم```ر يف الر أاي فاذا أته الأكرثي```ة يم قر أا املûشروع علنا ويناقûش أاو يحال اىل اللجنة املختüصة بتلك الüصفة«. ويتل```ى»مûشروع القانون وقرار اللجن```ة بûس أانه ال اذا قرر املجلù ```س Uصرف النظر عن الت`ل`الوة مكتفيا بùسبق التوزيع عل```ى الأع ض```اء وجت```ري مناقûشة م```واد املûش```روع مادة 14 نüص```ت املادة 25 على»تن```اط الùسلط```ة التûشريعية مبجلùس الأم```ة وامللك ويتاألف جملùس الأمة من جملùسي الأعيان والنواب «. 15 الفقرة «أا«من املادة 67 من النظام الداخلي ملجلùس النواب. مادة بع```د تالوة كل منها اUصال وتعديال وتاح اللجنة املختüص```ة وبعد النتهاء من مناقûش```ة املادة والتعديالت املقدمة بûساأنها ي ؤوخذ ال```راأي على التعديالت اول ويبداأ الرئيù ```س باوSسعه```ا مدى واأبعدها عن النü ```ص الأUصلي ثم ي ؤوخ```ذ الراأي على املادة و يجوز التüصويت على كل فقرة من فق```رات املادة الواحدة على ح```ده ويف هذه احلالة ل يعاد التüصويت على املادة مبجملها«16. و«بع```د النته```اء م```ن مناقûش```ة امل```واد يوؤخذ ال```راأي على املûش```روع مبجموعه ويجوز للمجلù ```س ان يوؤجل اأخذ الراأي على املûشروع مبجموع```ه اىل جلùسة تالية لإعادة املناقûشة يف م```ادة او اكرث من م```واده اذا طلب ذلك رئيùس املجلùس او رئيù ```س اللجن```ة او مقرره```ا او احلكوم```ة او عûشرة من اأع ض```اء املجلù ```س واإذا قررت الأكرثية قب```ول املûشروع او رف ضه يرفع اىل رئيùس جملùس الأعيان«17. ومل يùسمح النظام الداخلي للمجلùس باإدخال اأية تعديالت على الإتفاقيات واملعاهدات الدولية التي تعقدها احلكومة مع الدول الخرى اأو التفاقيات الدولية التي توقع عليها اململكة واأجاز له إاما قبولها كما وردت اإليه من احلكومة اأو رف ضها فقط 18. واTشرتطت الفقرة الثانية من املادة 33 من الدSستور موافقة جملùس الأمة على الإتفاقات واملعاهدات»التي يرتتب عليها حتميل خزانة الدولة Tشيئا من النفقات اأو مùساSس يف حقوق الأردنيني العامة اأو اخلاUص```ة«ول تكون نافذة اإل مبوافقته عليها Tشريط```ة اأن ل تكون الûشروط الùسرية يف معاهدة اأو إاتفاق ما مناق ضة للûشروط العلنية». القوانني التي عر ضت على املجل س يف دورته العادية الثانية عرVض على املجلùس يف دورته العادية الثانية 35 قانونا 19 اأحالت احلكومة منها 26 قانونا 20 و املجلùس منها 14 مûشروع قانون وقانون موؤقت بينما اأجنز املجلùس مناقûشة 9 قوان`ي`ني كانت موجودة لديه م```ن دورات Sسابقة 21 اأقر 16 حùسب نüص املادة 71 من النظام الداخلي بفقراتها الثالث. 17 وفقا لنüص املادة 73 من النظام الداخلي للمجلùس. 18 نüصت امل```ادة 74 من النظام الداخلي على«اذا عرVض على املجلùس مûشروع قانون باملوافق```ة عل```ى معاهدة او اتفاق من اأي ن```وع كان فله ان يقر املûش```روع او يرف ضه وليù ```س ل```ه ان يدخل اأي تعديل عل```ى نüصوUص مûشروع املعاه```دة او التفاق على انه يج```وز للمجلùس تاأجيل النظر يف املûشروع مع توجيه نظر احلكومة اىل ما يوجد يف مûشروع املعاهدة او التفاق من نقüص«. 19 اأحده```ا )مûشروع قان```ون Uصندوق دعم الرثوة احليواني```ة وحمايتها لùسنة 2008( اأعيد من جملùس الأعيان. 20 ``` يت```م احتùساب القوان`ي`ني الواردة من احلكوم```ة منذ انتهاء ال```دورة الSستثنائية الأوىل للدورة العادية الوىل وحتى نهاية الدورة العادية الثانية. 21 مل يت```م إاحتùس```اب القانون املوؤقت رق```م 05 لùسنة 8002 قان```ون تنظيم التعامل يف البورUصات الأجنبية لكون املجلùس اعاده اىل جلنته القانونية لإعادة دراSسته. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 10

12 منها Sستة قوانني ورف ض ثالثة. واأع```اد جملùس العي```ان اىل جملùس الن```واب قانونني هما مûش```روع قان```ون Uصن```دوق دعم ال`ث`رثوة احليواني```ة لùسنة 2008 والقانون املوؤقت رقم 44 لùسنة 2003 قانون معدل لقانون إاجراء الدراSسات الدوائية القوانني التي ها املجل س من دورات سابقة بلغ ع```دد القوانني الت```ي كانت مرحل```ة للمجلùس من دورات Sسابق```ة 9 قوانني منه```ا 6 قوانني ورف ض ثالثة يف دورته العادية الثانية: اما القوانني التي ها من دورات سابقة فهي: 1- القانون املوؤقت رقم 67 لùسنة 2001 قانون إاجراء الدراSسات الدوائية. 2- مûشروع قانون دعم مكافحة اأمراVض النقüص يف املناعة املكتùسبة والùسل واملالريا لùسنة مûش```روع قانون معدل لقان```ون اجلمعية الوطنية للهالل الأحمر الأردين لùسنة مûش```روع قان```ون مع```دل لقان```ون التعلي```م العايل والبحث العلمي لùسنة القانون املوؤقت رقم 25 لùسنة 2003 قانون معدل لقانون نقابة الأطباء الأردنية. 6- مûش```روع قان```ون مع```دل لقانون نقاب```ة املمرVضني واملمرVضات والقابالت القانونيات لùسنة اأما القوانني التي رف ضها فهي: 1 القانون املوؤقت رقم 44 لùسنة 2003 قانون معدل لقانون إاجراء الدراSسات الدوائية. 2- القانون املوؤقت رقم 25 لùسنة 1989 قانون معدل لقانون املجلùس الطبي الأردين. 3- القانون املوؤقت رقم 59 لùسنة 2001 قانون معدل لقانون رعاية الûشباب. 2 القوانني التي اأحالتها احلكومة واأقرها املجل س: بلغ ع```دد القوان`ي`ني التي ه```ا املجلùس م```ن Vضمن 22 واف```ق جملù ```س النواب على مûشروع قان```ون الرثوة احليوانية كم```ا جاءه معدل من جملù ```س الأعيان واجل النظ```ر يف مûشروع قانون معدل لقان```ون إاجراء الدراSسات الدوائية. القوانني التي اأحالتها احلكومة اإليه 14 قانونا هي: 1- مûش```روع قانون التüصدي```ق على التفاقية الدولية ملكافح```ة املنûشطات يف جمال الرياVضة لùسنة مûشروع قانون تنظيم املوازنة العامة لùسنة القان```ون املوؤقت رق```م )52( لùسن```ة 2008 قانون ملحق بقان```ون املوازنة العامة للùسنة املالية مûشروع قانون املوازنة العامة للùسنة املالية مûشروع قانون اإلغاء قانون املجلùس الأعلى لالإعالم لùسنة مûش```روع قان```ون معدل لقان```ون الهيئة الهاTشمي```ة للمüصاب`ي`ني العùسكريني لùسنة مûشروع قانون Uصندوق دعم الرثوة احليوانية وحمايتها لùسنة مûشروع قانون Uصندوق اإدارة املخاطر الزراعية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون الإفتاء لùسنة مûشروع قانون منع الجتار بالبûشر لùسنة مûشروع قانون موازنات الوحدات احلكومية للùسنة املالية مûش```روع قان```ون معدل لقان```ون وVضع الأموال غ`ي`ري املنقولة تاأمين```ا للدين لùسنة مûشروع قانون وكالة الأنباء الأردنية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون الآثار لùسنة بلغ```ت نùسبة القوانني التي ت بعد تعديلها بنùسب```ة %41 يف حني بلغت نùسبة القوانني التي ت كما وردت % 21 بينما وUصلت نùسبة القوانني التي رف ضت % 12 وبلغت نùسبة القوانني التي ما تزال منظورة فبلغت %26. 3 القوانني التي اأحالتها احلكومة للمجل س ومل تقر بعد: 1- القان```ون املوؤقت رقم )50( لùسن```ة 2008 قانون تنظيم التعام```ل يف البورUصات الأجنبية. 2- مûشروع قانون معدل لقانون اجلامعات الأردنية الرSسمية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون ترويج الSستثمار لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون موؤSسùسة املدن الüصناعية الردنية لùسنة مûشروع قانون معدل لقان```ون التüصديق على التفاقية العربية ملكافحة الإرهاب لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون املواUصفات واملقاييùس لùسنة مûشروع قانون الهيئة الأردنية لالعتماد لùسنة مûشروع قانون الطاقة واملعادن لùسنة مûشروع قانون املجلùس الأعلى للùسالمة املرورية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون تطوير املûشاريع القتüصادية لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون الSستثمار لùسنة مûشروع قانون معدل لقانون املالكني واملùستاأجرين لùسنة وبلغت نùسبة القوانني املرحلة من دورات Sسابقة %17 بينما بلغت نùسبة القوانني الواردة م```ن احلكومة %79 يف ح`ي`ني بلغت نùسبة القوانني املعادة من جملùس الأعيان %2 ونùسبة القوانني املقرتحة من النواب %2 اأي ضا تاح بقانون قدمه املجلùس للحكومة يف الدورة العادية الأوىل وهو قانون Uصندوق دعم الرثوة احليوانية وحمايتها وه املجلùس يف دورته العادية الثانية. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 11

13 1 اللجنة القانونية: 2 اللجنة املالية واالقت صادية: 3 جلنة الرتبية والثقافة وال شباب: 4 اللجنة االدارية: - 5 اخلدمات وال سياحة: - 6 اللجنة ال صحية: - 7 التوجيه الوطني: القوانني التي قرر املجل س رف ضها: ورف ```ض املجلùس ثالث```ة قوانني بناء على ق```رارات اللجان الدائم```ة املختüص```ة التي اأوUص```ت برف ضها وه```ي القانون املوؤقت رق```م 59 لùسنة 2001 قانون مع```دل لقانون رعاية الûشب```اب والقان```ون امل ؤوق```ت رقم 44 لùسن```ة 2003 قانون معدل لقان```ون إاج```راء الدراSسات الدوائي```ة 24 والقانون املوؤقت رق```م 25 لùسنة 1989 قانون معدل لقانون املجلùس الطبي الأردين. بينم```ا خال```ف املجلù ```س توUصي```ة جلن```ة الüصح```ة والبيئة برف ضها ملûشروع قانون دعم مكافحة اأمراVض النقüص يف املناع```ة املكتùسبة والùسل واملالريا لùسنة 2006 ووافق عليه بعد تعديله حتت القبة. وباملجم```ل فاإن جمم```وع القوانني املعروVض```ة على املجلùس يف الدورة العادية الثانية بلغت 35 مûشروع قانون وقانون موؤقت منها 20 قانونا ورف ض 3 قوانني ومل يناقûش 11 قانونا واأعاد قانونا واحد للجنة املختüصة لدراSسته جمددا 25. وبلغ عدد القوانني امل ؤوقت```ة التي ها املجلùس 5 قوانني رف ض منها 3 قوانني بينما 18 مûشروع قانون. Sسجل املجلùس يف دورته العادية الثانية اإنخفاVضا واVضحا يف منجزات```ه التûشريعي```ة قياSس```ا مبنجزات```ه يف ال```دورة العادي```ة الأوىل الت```ي اأقر فيه```ا 40 قانون```ا بينما أ يف دورته الثانية 23 قانونا فقط. وبحùس```ب التوزي```ع النùسب```ي للقوان`ي`ني الت```ي عرVضت على املجلùس يف الدورة العادي```ة الثانية فقد بلغ عدد القوانني التي ت بعد تعديلها بنùسبة %41 وبلغت نùسبة القوانني التي ما ت```زال منظورة فبلغ```ت %26 يف حني بلغت نùسبة القوان`ي`ني التي ت كما وردت % 21 بينما وUصلت نùسبة القوانني التي رف ضت %. 12 توزيع القوانني على جلان املجل س الدائمة: تولت 8 جلان من جلان املجلùس الدائمة 26 دراSسة جمموع القوان`ي`ني املعروVضة على املجلù ```س بينما مل تقم 6 جلان بدراSسة أاية قوانني بهدف اإحالتها إاىل املجلùس رغم وجود قوانني من دورات Sسابقة معروVضة على بع ضها 27. وتوVض```ح اجل```داول التالية توزي```ع القوانني عل```ى اللجان والùسياSس```ات والإج```راءات الت```ي إاتخذته```ا كل جلن```ة وقرارات املجلùس حيالها. 24 بùسبب دجمه يف قانون اإجراء الدراSسات الدوائية املوؤقت رقم 67 لùسنة القان```ون املوؤق```ت رق```م )50( لùسن```ة 2008 قان```ون تنظي```م التعام```ل البورUصات الأجنبية الذي اأعيد للجنة القانونية لدراSسته 26 ي ضم املجلùس 14 جلنة دائمة. 27 مث```ل جلنة الطاقة الت```ي احال املجلùس اليها مûشروع قان```ون الطاقة واملعادن إاىل جان```ب وجود قانون`ي`ني م ؤوقتني لديها من جمالù ```س Sسابقة وكذلك جلن```ة الûس ؤوون العربي```ة والدولية املعروV ```ض عليها قانون املعهد الدبلوماSس```ي املوؤقت منذ املجلùس النيابي الرابع عûشر. اSسم القانون نقابة املمرVضني واملمرVضات نقابة الطباء الردنيني منع الجتار بالبûشر وVضع الموال غري املنقولة جمعية الهالل الحمر 2004 التüصديق على مكافحة الرهاب املالكني واملùست أاجرين 2009 املجلùس العلى للùسالمة املرورية قانون تنظيم التعامل يف البورUصات الأجنبية اSسم القانون املوازنة العامة 2009 الSستثمار 2008 قانون ملحق املوازنة 2008 موازانات الوحدات احلكومية 2008 تطوير املûشاريع القتüصادية املواUصفات واملقاييùس ترويج الSستثمار اSسم القانون قانون اجلامعات الردنية التعليم العايل والبحث العلمي التüصديق على مكافحة املنûشطات رعاية الûشباب اSسم القانون الغاء املجلùس العلى لالعالم الهيئة الهاTشمية للمüصابني 2008 الهيئة الردنية لالعتماد املدن الüصناعية تنظيم املوازنة 2008 اSسم القانون قانون الثار العامة اSسم القانون اSسم القانون اجراء الدراSسات الدوائية رقم 67 جراء الدراSسات الدوائية رقم 44 دعم مكافحة امراVض املناعة املجلùس الطبي الردين اSسم القانون وكالة النباء الردنية قانون الفتاء نوعه معدل معدل قانون معدل معدل معدل معدل قانون قانون موؤقت نوعه قانون معدل قانون ملحق قانون معدل معدل معدل نوعه معدل قانون قانون قانون موؤقت نوعه قانون موؤقت قانون معدل قانون نوعه معدل نوعه نوعه قانون موؤقت موؤقت معدل قانون قانون موؤقت نوعه قانون معدل الùسياSسة التنمية والرفاه التنمية والرفاه الدميقراطية الUصالح القتüصادي التنمية والرفاه المن والدفاع التنمية والرفاه التنمية والرفاه الUصالح القتüصادي الùسياSسة الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الùسياSسة التعلم العايل التعلم العايل الدميقراطية الدميقراطية الùسياSسة الدميقراطية والUصالح الùسياSسي المن والدفاع الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الUصالح القتüصادي الùسياSسة الUصالح القتüصادي الùسياSسة الùسياSسة التنمية والرفاه التنمية والرفاه التنمية والرفاه التنمية والرفاه كيف تعاملت معه وافقت عليه كما ورد وافقت عليه كما ورد وافقت مع تعديل وافقت مع تعديل وافقت مع تعديل مل يناقûش مل يناقûش مل يناقûش وافقت مع تعديل الùسياSسة الدميقراطية والUصالح الùسياSسي التعليم والتعليم العايل وTسوؤون دينية حالته كيف تعاملت معه وافقت مع تعديل مل يناقûش وافقت عليه كما ورد وافقت مع التعديل مل يناقûش مل يناقûش مل يناقûش كيف تعاملت معه مل يناقûش وافقت عليه كما ورد وافقت عليه كما ورد رف ض كيف تعاملت معه وافقت عليه كما ورد وافقت عليه كما ورد مل يناقûش ته مع التعديل وافقت مع تعديل كيف تعاملت معه وافقت مع التعديل كيف تعاملت معه كيف تعاملت معه وافقت مع تعديل رف ض رف ض رف ض مل يقره املجلùس واأعاده اىل اللجنة لدراSسته جمددا كيف تعاملت معه وافقت مع التعديل وافقت مع التعديل حالته حالته رف ض حالته مل يعرVض حالته حالته حالته رف ض رف ض حالته تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 12

14 االقرتاح بقانون اأجاز الدSستور الردين «لعûشرة اأو اكرث من اأع ضاء اي من جملùسي الأعي```ان والنواب اأن يقرتح```وا القوانني ويحال كل تاح على اللجنة املختüصة يف املجلùس لبداء الراأي ف```اإذا ر أاى املجلù ```س قب```ول القرتاح اأحاله عل```ى احلكومة لوVضع```ه يف Uصيغ```ة مûشروع قان```ون وتقدمي```ه للمجلùس يف ال```دورة نفùسها اأو يف الدورة التي تليها»28 Tشريطة عدم ج```واز تقدمي اأي تاح بقانون كان املجلùس قد رف ضه أان يعاد عرVضه وطلبه يف الدورة نفùسها 29. واSستع```اد النظ```ام الداخل```ي ملجلù ```س النواب م```ا جاء يف الدSستور حول»القرتاح بقان```ون«حيث اأجاز«لعûشرة او اك`ث`رث من اأع ض```اء املجلùس ان يقرتح```وا القوانني ويحال كل اق`ت`رتاح مرفقا بالأSسباب املوجبة واملباديء الأSساSسية عل```ى اللجنة املختüصة يف املجلùس لبداء الراأي فاذا راأى املجلùس بعد الSستم```اع لراأي اللجنة قبول القرتاح احاله عل```ى احلكومة لوVضعه يف Uصيغة مûش```روع قانون وتقدميه للمجلù ```س يف ال```دورة نفùسه```ا او يف الدورة الت```ي تليها 30 ومل يج```ز اأي ضا اإنùسجاما مع الدSستور اإعادة تقدمي اأي تاح بقانون قرر املجلùس رف ضه يف الدورة نفùسها 31. ق```دم الن```واب 4 تاح```ات بقان```ون يف ال```دورة العادية الثانية مقابل تقدمي تاحني يف الدورة العادية الوىل وقد توزعت القرتاحات عل```ى ثالثة حماور SسياSسية هي التûشريع والع```دل والدميقراطية والUص`ل`الح الùسياSسي والتعليم والتعليم العايل والثقافة والûسوؤون الدينية. وكان اأول اإق`ت`رتاح بقانون مت تقدميه يف الدورة بتاريخ 27 تûشري```ن أاول اكتوب```ر 2008 ويتعلق بتعدي```ل الفقرة«اأ«من املادة 3 من قانون هيئة اعتماد موؤSسùسات التعليم العايل حيث وقع عليه 12 نائبا واأحيل اىل جلنة الرتبية والثقافة والûشباب وما زال منظورا لديها حتى نهاية الدورة. والق`ت`رتاح الث```اين 32 قدم```ه 15 نائبا مطالب`ي`ني بتعديل املادة 19 م```ن القانون املوؤقت رقم 66 لùسنة 1977 قانون املوؤSسùسة القتüصادي```ة والجتماعية واملحاربني القدماء واأحي```ل اىل اللجن```ة القانوني```ة وظل منظ```ورا لديها حتى نهاية الدورة. والقرتاح الثال```ث يطالب بتعديل الفق```رة و من املادة 42 م```ن قان```ون املطبوع```ات والنûشر 33 واملق```دم من 19 نائب```ا وقد أاحي```ل اىل جلن```ة التوجيه الوطن```ي وبقي هو الآخر منظورا لديها حتى نهاية الدورة. ام```ا القرتاح الراب```ع فطالب بتعديل الفق```رة الثانية من 28 الفقرة»1«من املادة 95 من الدSستور. 29 حùس```ب نüص الفقرة«2 «من املادة 95 من الدSست```ور التي تقول»كل اإقرتاح بقانون تقدم به اأع ضاء اأي من جملùسي الأعيان والنواب ورف ضه املجلùس ل يجوز تقدميه يف الدورة نفùسها«. 30 حùسب الفقرة«اأ«من املادة 66 من النظام الداخلي ملجلùس النواب. 31 الفق```رة»ب«م```ن املادة 66 من النظ```ام الداخلي للمجلùس الت```ي تقول»كل تاح بقان```ون تق```دم به اع ضاء املجلùس وف```ق الفقرة الùسابقة ورف ض```ه املجلùس ل يجوز اعادة تقدميه يف الدورة نفùسها«. 32 مت تقدميه يف /11/ 9 33 مت تقدميه يف / 11/ 17-8 جلنة الزراعة: اSسم القانون Uصندوق ادارة املخاطر الزراعية Uصندوق دعم الرثوة احليوانية نوعه قانون قانون الùسياSسة البنى التحتية البنى التحتية كيف تعاملت معه ته مع التعديل ته مع التعديل حالته لتوزيع الن سبي للقوانني على املحاور وال سيا سات: تüص```در حمور القتüصاد وامل```ال والأعمال لئحة القوانني الت```ي عرVضت على املجلùس يف دورت```ه الثانية اذ بلغ عددها 13 قانونا بينما ج```اءت القوانني يف حمور التنمية والرفاه الجتماعي يف املرتبة الثانية من حيث الإهتمام إاذ بلغ عددها 9 قوانني. وج```اء حمور SسياSسات الدميقراطية والإUصالح الùسياSس```ي يف املرتبة الثالثة من جمموع القوانني املعروVضة اإذ بلغ عددها 5 قوانني. أاما حمور التعليم والتعليم العايل والبحث العلمي والثقافة والûس ؤوون الدينية فقد حل يف املرتبة الرابعة من حيث الهتمام اذ عرVض يف هذا املحور 3 قوانني فيما تùساوى حمورا الأمن والدفاع والبنى التحتية بقانونني لكل منهما. توزيع مو ضوعات القوانني : وتوزع```ت القوان`ي`ني املعروVضة على املجلùس خالل الدورة عل```ى 22 موVضوعا حيث حجز موVضوع النقابات واجلمعيات وم ؤوSسùسات املجتمع املدين املرتبة الأوىل مبجموع 5 قوانني وجاء يف املرتبة الثانية موVضوعا الüصحة و املوازنة العامة ب 3 قوانني لكل منهما. وتùس```اوت موVضوع```ات الإUص`ل`الح الإداري وتطوي```ر القط```اع الع```ام والزراع```ة وال`ث`رثوة احليوانية وبورUصة وTشركات وحري```ة الüصحافة واSستقاللية وSسائل الإعالم بقانونني لكل موVضوع منها. وتùساوى 15 موVضوعا بقانون واحد لكل منها وهي موVضوعات اUصالح النظام التعليمي واUصالح النظ```ام ال ضريبي واملايل واجلامعات واجلرمي```ة واخلüصخüصة والUصالح القتüصادي والùسكن والùسياحة والثار والüصناعة والطاقة والرثوة املعدنية واوقاف وTش```وؤون ديني```ة و متك`ي`ني الûشباب وج```ذب الSستثم```ار ومكافحة الره```اب ومكافحة املخدرات واملنûشطات وموارد بûشرية. وم```ن املالحظ أان املجلù ```س يف دورته العادي```ة الثانية مل يقرتب من ع```دد القوانني التي ه```ا يف دورت```ه العادية الأوىل التي كان ق```د فيها 40 قانونا بينم```ا اأقر يف دورته العادية الثانية 23 قانونا. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 13

15 امل```ادة 26 من قانون غرف الüصناعة 34 ووقعه 18 نائبا واحي```ل اىل اللجن```ة املالي```ة والقتüصادية وبق```ي منظورا لديها حتى نهاية الدورة. توزي```ع االقرتاح```ات بقان```ون عل```ى اإهتمام```ات الكت```ل النيابية واملùستقلني: اوال: كتلة ا إالخاء: ج```اءت كتلة الإخ```اء الوطن```ي يف مقدمة الكت```ل النيابية التي اهتم```ت بتقدمي تاح```ات بقانون خ`ل`الل الدورة فق```د وقع اع ضا ؤوه```ا 37 توقيعا مكررا عل```ى القرتاحات الربعة وحظي القرتاح بتعدي```ل قانون غرف الüصناعة ب 11 توقيعا بينما حظي تاح تعديل قانون املطبوعات والنûش```ر ب``` 15 توقيع```ا وج```اء الق`ت`رتاح بتعدي```ل قانون امل ؤوSسùس```ة القتüصادي```ة والجتماعي```ة ب 9 تواقي```ع فيما حظي القرتاح بتعديل قانون هيئة العتماد بتوقيعني. وتüص```درت SسياSسات الع```دل والتûشري```ع اهتمامات نواب كتل```ة الإخ```اء ب``` 20 توقيع```ا وSسياSس```ات الدميقراطي```ة والUص`ل`الح الùسياSس```ي ب 15 توقيع```ا وSسياSس```ات التعليم العايل بتوقيعني. ثانيا: كتلة التيار الوطني: بل```غ عدد توقيعات ن```واب كتلة التيار الوطن```ي باملكرر 30 توقيعا على القرتاحات الربعة وتوزعت على 9 توقيعات عل```ى تاح تعديل قانون هيئة العتماد و 8 تواقيع على تاح تعديل قان```ون املطبوعات والنûشر و 7 تواقيع على تعدي```ل قان```ون امل ؤوSسùس```ة القتüصادي```ة والجتماعية و 6 تواقيع على تعديل قانون غرف الüصناعة. وحظي```ت SسياSس```ات التûشريع والع```دل باملرتبة الوىل من اهتمام```ات الكتلة ومبع```دل 13 توقيعا تاله```ا SسياSسات التعلي```م والتعلي```م العايل ب``` 9 تواقيع واأخ`ي`ريا SسياSسات الدميقراطية والUصالح الùسياSسي ب 8 تواقيع. ثالثا: كتلة نواب حزب جبهة العمل اال سالمي: مل تب```د كتلة نواب حزب جبه```ة العمل الSسالمي اهتماما كب`ي`ريا يف تبني القرتاحات الربع```ة حيث مل يوقع نواب الكتلة البال```غ عددهم 6 نواب ال على تاح واحد فقط ه```و تاح تعدي```ل قانون املطبوع```ات والنûشر SسياSسات الدميقراطي```ة و الUصالح الùسياSس```ي حيث وقع نائبان فقط على هذا القرتاح 35. رابعا: الكتلة الوطنية: مل يهتم اع ضاء الكتلة الوطنية بالتوقيع على القرتاحات الربعة باSستثناء توقيع نائب واحد من اع ضائها 36 على اق`ت`رتاح تعديل قان```ون هيئة العتم```اد SسياSسات التعليم والتعليم العايل. خام سا: النواب امل ستقلون: وق```ع ثالثة نواب منهم فقط على تاحني هما تعديل املطبوع```ات والنûش```ر و تعديل قانون غ```رف الüصناعة حي```ث وقع نائب واحد 37 عل```ى تاح تعديل قانون غرف الüصناع```ة SسياSس```ات التûشري```ع والع```دل بينم```ا وقع نائبان 38 على تاح قانون املطبوعات والنûشر SسياSسات الدميقراطية والUصالح الùسياSسي. مالحظات حول الدور الت شريعي للمجل س Sسجل املجلù ```س يف دورت```ه العادية الثاني```ة اإنخفاVضا واVضحا يف منجزات```ه التûشريعية قياSسا مبنجزاته يف الدورة العادية الأوىل التي اأقر فيها 40 قانونا بينما اأقر يف دورته الثانية 23 قانونا فقط. Sسجلت بع ض اللجان الدائمة«4 جلان«غيابا واVضحا يف القيام بدوره```ا التûشريعي اإذ اأنها مل تقر اأي من القوانني املنظورة لديها. ق```دم 64 نائبا أاربع```ة تاحات بقان```ون يف الدورة العادي```ة الثانية مقابل تق```دمي تاحني يف الدورة العادية الوىل وقد توزع```ت القرتاحات على ثالثة حماور SسياSسية هي التûشريع والعدل والدميقراطية والUص`ل`الح الùسياSس```ي والتعلي```م والتعلي```م الع```ايل والثقافة والûسوؤون الدينية. لوح```ظ اأن جل```ان املجلù ```س اأSستدع```ت ع```ددا واSسعا من ال```وزراء واملùسوؤولني يف جلùس```ات تفاعل واSستماع اأثن```اء مناقûشتها ملعظ```م مûشاريع القوان`ي`ني وقد بدا ذلك واVضحا ومكثفا يف اأثناء مناقûشة مûشروع قانون املوازنة العامة للدول```ة الأردنية لùسنة 2009 كما أان اللج```ان اSستعانت مبمثلني ع```ن النقابات وموؤSسùسات املجتم```ع املدين عند مناقûشتها لبع ض املûشاريع لكن اآلية التفاعل هذه مل تتكرSس بعد كنهج عمل ثابت ومل توؤSسù ```س بعد لتقاليد وت```راث يف ميدان التüصال والتفاعل بني النواب وموؤSسùسات املجتمع املدين. هما النائبان عزام الهنيدي وSسليمان الùسعد. 35 هو النائب حممود العدوان. 36 النائب نارميان الروSسان. 37 هما النائبان د. ممدوح العبادي وبùسام حدادين. 38 تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 34 مت تقدميه يف / 12/ 1 لوحظ أان جل```ان املجلùس أاSستدع```ت ع```ددا واSسع```ا من الوزراء واملùس ؤوولني يف جلùس```ات تفاع```ل واSستماع اأثن```اء مناقûشته```ا ملعظ```م مûشاري```ع القوان`ي`ني وق```د بدا ذلك واVضح```ا ومكثفا يف أاثن```اء مناقûشة مûشروع قان```ون املوازن```ة العام```ة للدول```ة الأردني```ة لùسن```ة

16 الفüصل الثالث الدور الرقابي اأوال : االأ سئلة يعت`ب`رب الùس ؤوال النيابي احد الدوات الرقابية التي منحها النظام الداخلي ملجلùس الن```واب ويحق لكل نائب توجيه الSسئل```ة اىل الùسلط```ة التنفيذية يف أاي وق```ت وطيلة فرتة نيابت```ه بغ ض النظر عم```ا اذا كان املجلùس منعقدا او كان يف اأجازة مبوجب ما نüص عليه نظامه الداخلي 39. تûش`ي`ري وثائق املجلù ```س الرSسمي```ة اىل ان 30 نائبا من عدد اع ضاء املجلùس الكلي قدموا Sسوؤال 104 خالل فرتة انعقاد ال```دورة العادية الثانية مما يعن```ي ان 80 نائبا مل يقدموا اأي Sس ؤوال للùسلطة التنفيذية خالل اإنعقاد الدورة. 40 وتüص```در النائب حمم```د الق ضاه قائمة الن```واب الثالثني الذي```ن وجه```وا اSسئل```ة للحكومة فق```د طرح منف```ردا 26 Sسوؤال ووجه النائبان وUصفي الرواTشده وتيùسري Tشديفات 6 اSسئلة لكل منهما ووجه النواب حممد زريقات وعدنان العجارمة وعزام الهنيدي خمùسة اSسئلة لكل منهم وقدم النواب نارميان الروSسان وعبد احلميد الذنيبات وحمزة منüصور وحممد احلاج اربعة اSسئلة لكل منهم. ووج```ه النواب عاطف الطراونه وعب```د الكرمي الدغمي وقاSس```م بني ه```اين وSسليمان الùسعد وTش```رف الهياجنه ثالث```ة اSسئلة لكل منهم ووجه الن```واب عادل ال خطاب واحمد العت```وم وخالد البكار وعبد ال```ر ؤووف الروابده وعبد اهلل غرايبه Sس ؤوالني لكل منهم. وقدم عûش```رة نواب Sسوؤال واحدا فق```ط لكل منهم خالل ال```دورة وه```م النواب زي```اد الûشوي```خ وتوفي```ق كريûشان واحمد البûشابûش```ه وميûشيل حجازين وعلي ال ضالعني ومب```ارك ابو يامني وه```اين النوافله وUص`ل`الح الزعبي وخليل عطية وعبد اهلل اجلازي. ومتثل الSسئلة املقدمة جميع كتل املجلùس حيث Sسجلت كتلة نواب ح```زب جبهة العمل الSسالمي اعل```ى نùسبة يف توجيه الSسئلة بتق```دمي Sسوؤال 42 وبنùسب```ة %41 من عدد الSسئلة املوجهة للحكومة تليها كتلة التيار الوطني التي قدمت 24 Sسوؤال وبنùسبة %22 ثم كتلة الإخاء الوطني التي قدمت 21 Sس```وؤال وبنùسبة %21 ثم الكتل```ة الوطنية التي Sسجلت نùسبة متدني```ة بلغت 3 اSسئلة فق```ط وبنùسبة بلغت %3 بينما قدم النواب املùستقلون Sسوؤال 14 وبنùسبة % عر ف```ت امل```ادة«114 «من النظام الداخل```ي ملجلùس النواب الùس```وؤال باأنه«اSستفهام الع ض```و م```ن رئيùس ال```وزراء او الوزراء عن ام```ر يجهله يف Tس أان م```ن الûس ؤوون التي تدخ```ل يف اختüصاUصاتهم او رغبة يف التحقق من حüصول واقعة وUصل علمها اليه او اSستعالمه عن نية احلكومة يف امر من الأمور«. 40 ب```دات الدورة العادي```ة الثانية اعماله```ا يف 5 تûشرين الأول اكتوب```ر 2008 وانتهت Uصباح يوم اخلميùس Tشباط 5 فرباير اهتمامات الكتل بال سيا سات اعتم```د التقرير هنا منهجية توزي```ع الأSسئلة النيابية على ثمانية حماور او SسياSسات رئيùسية تنتظم حتتها م ضامني الSسئل```ة الت```ي وجهه```ا الن```واب خ`ل`الل ال```دورة العادي```ة الثاني```ة وه```ي SسياSس```ات القتüص```اد وامل```ال والأعم```ال والتûشري```ع والع```دل والبن```ى التحتية والتعلي```م والتعليم الع```ايل والûس ؤوون الدينية والتنمي```ة والرفاه الجتماعي والدميقراطي```ة والUص`ل`الح الùسياSس```ي والùسياSس```ة اخلارجية والمن والدفاع. ويالح```ظ التف```اوت الواVض```ح يف اهتم```ام ن```واب الكت```ل واولياته```م يف توجي```ه الSسئلة بالنùسب```ة للùسياSسات ففي الوق```ت ال```ذي من```ح فيه ن```واب كتل```ة حزب جبه```ة العمل الSسالم```ي الولوية ملحور التûشريع والع```دل 41 فاإن باقي الكت```ل الخرى واملùستقل`ي`ني اولوا حم```ور الإقتüصاد واملال والأعمال الأهمية الأوىل يف موVضوعات اSسئلتهم. ويف الوق```ت ال```ذي مل يùسج```ل في```ه الن```واب اي اهتم```ام بùسياSس```ات الم```ن والدف```اع ف```ان الهتم```ام بالùسياSسة اخلارجي```ة والعالق```ات الدولي```ة كان الأدن```ى يف الأSسئلة النيابي```ة إاذ بلغ ع```دد الSسئلة النيابي```ة املوجهة يف هذا املح```ور وم```ن جمي```ع الكت```ل واملùستقل`ي`ني Sس ؤوال`ي`ني فقط بينم```ا Sسجلت الSسئل```ة النيابية اهتمام```ا مركزيا مبحور الإقتüصاد واملال والأعمال اإذ بلغ جمموع الأSسئلة املوجهة يف هذا املحور Sسوؤال. 37 وي أات```ي إاهتمام النواب مبحور التûشري```ع يف املرتبة الثانية من حيث ع```دد الأSسئلة املوجهة إاذ بلغ```ت Sسوؤال 17 فيما حتت```ل SسياSسات البن```ى التحتية املرتب```ة الثالثة من حيث الإهتمام بتوجيه Sس```وؤال 16 بينما ياأتي الهتمام مبحور التعلي```م والتعلي```م الع```ايل والûش``` ؤوون الديني```ة يف املرتبة الرابع```ة بتوجي```ه Sس```وؤال 15 ويف املرتب```ة اخلامùسة ياأتي 41 وج```ه نواب حزب جبه```ة العمل الSسالم```ي Sس```وؤال 16 تتعلق بùسياSس```ات التûشريع والع```دل بينم```ا مل تويل الكتل الخرى اي اهتمام به```ذه الùسياSسات باSستثناء كتلة التيار الوطني التي وجهت Sسوؤال واحدا فقط. تûش`ي`ري وثائ```ق املجلù ```س الرSسمي```ة اىل اأن 30 نائبا قدم```وا Sس```وؤال 104 خالل فرتة انعقاد الدورة العادية الثانية مم```ا يعني ان 80 نائب```ا مل يقدموا اأي Sسوؤال للùسلط```ة التنفيذية خالل فرتة اإنعقاد الدورة. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 15

17 Sسجل```ت كتلة ن```واب حزب جبه```ة العم```ل الSسالم```ي اعل```ى نùسب```ة يف توجي```ه الSسئلة بتقدمي Sسوؤال 42 تليها كتلة التيار الوطني ب Sسوؤال 24 ثم كتلة الإخاء الت```ي قدم```ت Sس```وؤال 21 فالكتلة الوطنية ب 3 اSسئلة فق```ط بينم```ا ق```دم نواب مùستقلون Sسوؤال. 14 حم```ور التنمي```ة والرف```اه الجتماعي بتوجي```ه Sسوؤال 12 ويف املرتبة الùسادSسة ي أاتي الإهتمام مبحور الدميقراطية والUصالح الùسياSسي بتوجيه 5 اSسئلة ويف املرتبة الùسابعة يùسج```ل النواب أادنى اهتمام بالùسياSسة اخلارجية بتوجيه Sس ؤوالني فقط بينما مل يùسجل اي Sس ؤوال نيابي يف SسياSسات المن والدفاع. ه```ذا الرتتي```ب لùسل```م أاولويات الùس```ادة الن```واب يختلف عن```د حتليل املذك```رات النيابي```ة حيث تتق```دم الùسياSسة اخلارجي```ة يف Sسل```م الهتمامات الأمر ال```ذي يûشري اإىل اجتاه الùس```ادة النواب إاىل اعتماد أادوات رقابية خمتلفة للتعامل مع موVضوعات خمتلفة فالأSسئلة النيابية ميدانها الùسياSسات املحلية فيم```ا املذكرات هي الوSسيلة الûشائعة ملمارSسة الدور الرقابي على الùسياSسة اخلارجية. وتكûش```ف الدراSسة التحليلي```ة لإهتمامات الكت```ل النيابية واملùستقل`ي`ني بالùسياSسات العامة ان حمور الإقتüصاد واملال والأعم```ال نال الإهتم```ام الأول يف ع```دد الأSسئلة املوجهة للحكوم```ة فق```د تùساوى اهتم```ام الكت```ل واملùستقلني بهذه الùسياSس```ات إاذ قدم كل من نواب كتلة حزب جبهة العمل الإSسالمي وكتلة الإخ```اء والنواب املùستقلني 9 اSسئلة لكل منهم وقدم نواب كتل```ة التيار الوطني 8 اSسئلة ووجهت الكتلة الوطنية Sس ؤوالني فقط. ويف حمور البنى التحتية تùساوى اهتمام نواب كتلة العمل الإSسالم```ي والتي```ار الوطن```ي والإخاء إاذ ق```دم كل منها 5 اSسئل```ة بينما وجه الن```واب املùستقلني Sسوؤال واحدا فقط فيما مل يوجه نواب الكتلة الوطنية اي Sس ؤوال. واب```دا ن```واب كتلة ح```زب جبه```ة العمل الSسالم```ي اعلى اهتمام يف SسياSسات التûشري```ع والعدل بتوجيه Sسوؤال 16 بينم```ا وجه نواب كتلة التي```ار الوطني Sسوؤال واحدا فقط بينم```ا مل يبد نواب الكتل الأخ```رى واملùستقلني اي اهتمام بتلك الùسياSسات ومل يوجهوا أاي Sس ؤوال فيها. ويف SسياSس```ات التعليم والتعليم الع```ايل والûس ؤوون الدينية وج```ه نواب كتلة العم```ل الإSسالمي 6 اSسئل```ة ووجه نواب كتل```ة الإخاء 4 اSسئلة ثم نواب كتلة التيار الوطني الذين وجه```وا 3 اSسئلة فيم```ا وجه الن```واب املùستقل`ي`ني Sس ؤوالني فقط بينما مل يوجه نواب الكتلة الوطنية اي Sس ؤوال. و أاظه```ر ن```واب كتلة التي```ار الوطن```ي اهتمام```ا بùسياSسات التنمي```ة والرف```اه الإجتماع```ي بتوجي```ه 5 أاSسئل```ة تالهم ن```واب كتلتي الإخاء والعم```ل الإSسالمي بتوجي```ه 3 اأSسئلة ل```كل منهم وقدم النواب املùستقلني Sس```وؤال واحدا بينما مل ي```ول نواب الكتل```ة الوطنية اي اإهتم```ام بتلك الùسياSسة ومل يوجهوا اأي Sسوؤال فيها. وتوVض```ح معطيات إاهتم```ام الن```واب بالùسياSس```ات العامة اأن SسياSس```ة الدميقراطي```ة والإUصالح الùسياSس```ي تاأتي يف مرتبة متدنية من إاهتمامات النواب إاذ وجه نواب العمل الإSسالمي Sسوؤال`ي`ني فقط بينما وج```ه نواب التيار الوطن```ي واملùستقلني Sسوؤال واح```دا لكل منهما فيما مل يهتم ن```واب كتلتي الإخاء والوطنية بهذه الùسياSسات ومل يوجهوا اأي Sس ؤوال فيها. ومل يب```د الن```واب املùستقل```ون وكتلت```ي الإخ```اء والوطنية اأي اإهتم```ام بالùسياSس```ة اخلارجي```ة والعالق```ات الدولية ومل يوجه```وا اأي Sس```وؤال حوله```ا فيما Sسجل ن```واب العمل الإSسالمي والتيار الوطن```ي اهتماما متدنيا جدا وبتوجبه Sسوؤال واحد فقط لكل منهما. ومل حت```ظ SسياSسات الأمن والدفاع باأي اإهتمام يذكر من قبل جمي```ع النواب والكت```ل النيابية فلم يوج```ه اأي Sسوؤال نياب```ي طيلة إانعق```اد الدورة يف تل```ك الùسياSسة التي بقيت غائبة متاما عن اإهتمامات النواب والكتل النيابية. توزيع اال سئلة على الكتل وال سيا سات 1 كتلة نواب حزب جبهة العمل االإ سالمي: يعت`ب`رب ن```واب كتلة ح```زب جبهة العم```ل الSسالم```ي 42 اكرث النواب توجيها لالSسئلة إاذ Sسجلوا يف الدورة العادية الثانية توجي```ه Sس```وؤال 42 للحكومة ج```اء حمور SسياSس```ات التûشريع والع```دل يف املرتب```ة الأوىل م```ن اهتمامات ن```واب الكتلة بعد توجيهه```م Sس```وؤال 16 فيه```ا وبنùسبة بلغ```ت %39 فيما جاء الهتم```ام بùسياSس```ات القتüصاد واملال والعم```ال يف املرتبة الثانية وبواقع 9 اSسئلة وبنùسبة بلغت %21 فيما جاء اهتمام ن```واب الكتل```ة بùسياSسات التعلي```م والتعليم الع```ايل والûسوؤون الدينية يف املرتبة الثالثة بùستة اSسئلة وبنùسبة بلغت %14. وجاء اهتم```ام نواب العم```ل الSسالمي بùسياSس```ات البنى التحتي```ة يف املرتبة الرابعة بخمùس```ة اSسئلة وبنùسبة %12 بينما وجه نواب الكتل```ة 3 اSسئلة تتعلق بùسياSسات التنمية والرفاه الجتماعي وبنùسبة %7. وج```اء اهتمام الكتلة بùسياSس```ات الدميقراطية والUصالح الùسياSس```ي يف مرتبة متدنية نùسبيا اذ وجه نوابها Sسوؤالني 42 تعت`ب`رب الكتلة احلزبية الوحيدة يف املجلùس كم```ا انها اقل الكتل عددا اإذ ت ضم يف ع ضويتها Sستة نواب فقط. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 16

18 فق```ط وبنùسبة %5 فيما Sسجلت ادنى نùسبة اهتمام لديها مبح```ور الùسياSسة اخلارجية وبùس``` ؤوال واحد وبنùسبة بلغت %1 بينما مل يùسجل نواب ح```زب جبهة العمل الSسالمي اي اهتمام بùسياSسات الأمن والدفاع. بùس ؤوال`ي`ني فق```ط وبنùسبة بلغت %67 وSس```وؤال واحد فقط يف حم```ور الدميقراطي```ة والUص`ل`الح الùسياSس```ي وبنùسبة %33 بينم```ا مل تùسج```ل الكتلة اي اهتم```ام بباقي املحاور الخرى. 2 كتلة التيار الوطني: وج```ه نواب كتل```ة التيار الوطن```ي 43 للحكوم```ة Sسوؤال 23 توزع```ت على Sستة حماور بحيث جاء الهتمام بùسياSسات الUص`ل`الح امل```ايل والقتüص```ادي يف املرتب```ة الوىل م```ن اهتماماتها بتوجيه 8 اSسئلة للحكومة وبنùسبة بلغت %36 ويف املرتبة الثانية تùساوى الهتمام لديها بùسياSسات البنى التحتية والتنمية والرفاه الجتماعي بخمùسة اSسئلة لكل من هذين املحورين وبنùسبة بلغت %22 لكل منهما. وابدى نواب كتلة التيار الوطني اهتماما بùسياSسات التعليم والتعلي```م العايل والûس ؤوون الديني```ة حيث جاء هذا املحور يف املرتب```ة الثالث```ة من اهتمامات ن```واب الكتلة بتوجيه 3 اSسئلة للحكومة وبنùسب```ة بلغت %13 فيما تùساوى اهتمام اأع ضائه```ا بùسياSسات الدميقراطي```ة والUصالح الùسياSسي والùسياSس```ة اخلارجية بùس``` ؤوال واحد لكل منهم```ا وبنùسبة بلغت %4 لكل منهما. ويالح```ظ ان اSسئل```ة نواب كتلة التي```ار الوطني مل تبد اي اهتمام بùسياSس```ات الدفاع والمن والتûشريع ومل تùسجل اي Sس ؤوال للùسلطة التنفيذية يف هذين املحورين. 3 كتلة االإخاء الوطني: وجه ن```واب كتلة الإخ```اء الوطني 44 للحكوم```ة Sسوؤال 22 ترك```ز 9 منه```ا يف SسياSس```ات القتüصاد وامل```ال والعمال وبنùسب```ة بلغت %40 ثم SسياSس```ات البنى التحتية بخمùسة اSسئلة وبنùسبة بلغت %23 ث```م SسياSسات التعليم والتعليم الع```ايل باربع```ة اSسئل```ة وبنùسبة بلغت %18 ث```م SسياSسات التنمي```ة والرفاه الجتماعي بثالث```ة اSسئلة وبنùسبة %14 بينما حüصل حمور SسياSس```ات التûشريع والعدل على ادنى نùسبة من اهتمامات ن```واب الكتلة اذ وجهوا Sسوؤال واحدا فقط وبنùسبة بلغت %5. ومل يùسجل نواب كتلة الإخاء الوطني اي اهتمام بùسياSسات الدميقراطي```ة والUص`ل`الح الùسياSس```ي والم```ن والدفاع والùسياSسة اخلارجية. 4 الكتلة الوطنية: ام```ا الكتلة الوطني```ة 45 فان اهتمام نوابه```ا تركز حüصرا يف حموري```ن فقط من حماور الùسياSس```ات العامة وبثالثة اSسئلة فقط حيث حظي حمور القتüصاد واملال والعمال 43 تعترب اكرب كتل املجلùس عددا وترواح عدد اأع ضائها خالل اإنعقاد الدورة بني 56 و 54 نائبا. 44 بل```غ ع```دد اأع ضائه```ا 19 نائبا وهي ثاين اأك`ب`رب كتل املجلùس عددا بع```د كتلة التيار الوطني. 45 يبلغ عدد اأع ضائها 9 نواب وهي ثالث كتل املجلùس عددا. 5 النواب امل ستقلون: اما النواب املùستقل`ي`ني 46 فقد توزعت اهتمامات اأSسئلتهم حول خمùسة حماور من حم```اور الùسياSسات الثمانية التي اعتمده```ا التقرير هنا وبل```غ اهتمام الن```واب املùستقلني مبحورالقتüص```اد وامل```ال والعم```ال املرتب```ة الوىل حيث وجه```وا في```ه 9 اSسئل```ة وبنùسب```ة بلغ```ت %65 ت`ل`اله يف املرتب```ة الثانية حم```ور SسياSسات التعلي```م والتعليم العايل والûش``` ؤوون الديني```ة بتوجي```ه Sس ؤوالني وبنùسب```ة بلغت %14 ثم حم```اور البنى التحتية والتنمي```ة والرفاه الجتماعي والدميقراطي```ة والUص`ل`الح الùسياSس```ي بواقع Sس```وؤال لكل حم```ور من حماور الùسياSسات الثالث وبنùسبة مئوية بلغت %7 لكل منها. 46 يبلغ عددهم 20 نائبا. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 17

19 اجاب```ت احلكوم```ة عل```ى Sس```وؤال 80 م```ن جمم```وع الSسئلة الكلي التي وجهها الن```واب خ`ل`الل ال```دورة العادي```ة الثاني```ة والبالغة 104 اSسئلة ق```ام املجلùس ب```ادراج Sس``` 70 ؤوال منه```ا جداول أاعمال جلùساته. ومل يùسج```ل الن```واب املùستقل`ي`ني اي اهتم```ام بùسياSس```ات التûشريع والعدل والمن والدفاع والùسياSسة اخلارجية ومل يوجهوا اي Sس ؤوال للحكومة حولها. وم```ن املالح```ظ ان جمي```ع الأSسئل```ة التي وجهه```ا النواب ذهبت جميعه```ا إاىل 15 وزيرا من بينهم رئيùس الوزراء الذي كان له النüصيب الأكرب يف توجيه الأSسئلة حيث تلقى Sس```وؤال 63 بينما تلقى وزير العم```ل 8 اSسئلة وجاء وزيرا املي```اه والتعليم العايل والبحث العلم```ي يف املرتبة الثالثة بواقع خمùس```ة اSسئلة لكل منهما ثم وزي```ر الüصحة الذي تلق```ى أاربعة أاSسئلة بينما وجهت لوزراء النقل والùسياحة والآث```ار والأTشغ```ال العامة والإSس```كان ووزي```ر الأوقاف ثالثة أاSسئلة لكل منهم ومت توجيه Sس ؤوالني لوزير الطاقة وSس ؤوال واحد لكل من وزراء املالية والزراعة والداخلية والعدل ووزير الدولة لûس ؤوون الإعالم والإتüصال. وتûش`ي`ري الùسجالت الرSسمية ملجلùس الن```واب أان Sسوؤال 24 من جمم```ل الأSسئلة املوجهة للحكوم```ة مل يتم الرد عليها أاثن```اء انعق```اد ال```دورة بينم```ا ق```ام نائب واح```د بùسحب Sس ؤوال`ي`ني كان ق```د وجههما يف وقت Sساب```ق لرئيùس الوزراء يتعلقان بùسياSسات التûشريع والعدل كما قام نفùس النائب ب إالغ```اء Sس ؤوال واحد وجهه إاىل رئيùس الوزراء اأي ضا ويتعلق بنفùس الùسياSسات 47. لقد عقد املجلù ```س اربع جلùسات فقط طيلة دورته العادية الثاني```ة ملناقûشة الSسئل```ة وردود احلكوم```ة عليها وادرج عل```ى ج```داول اعمالها ما جمموعه Sس```وؤال 163 حيث مت تك```رار اإدراج بع ضه```ا لك```ون اUصحابها مل تت```ح الفرUصة له```م ملناقûشتها يف جلùسات Sسابقة 48 كما أان بع ضها يعود 47 هو النائب حممد الق ضاة ع ضو كتلة نواب حزب جبهة العمل الSسالمي. 48 ادرج املجلù ```س عل```ى ج```دول اجللùس```ة الوىل املخüصüصة لالSسئل```ة Sسوؤال 28 ويف اجللùس```ة الثانية ادرج عليها Sس```وؤال 29 ويف اجللùسة الثالثة ادرج عليها Sسوؤال 53 ويف اجللùسة الرابعة والأخرية ادرج عليها Sسوؤال 52 ومعظمها يعود لتواريخ قدمية Sسابقة على الدورة العادية الثانية. لتواريخ Sسابقة على الدورة العادية الثانية. ويالحظ ان احلكومة مل تلتزم بنüصوUص النظام الداخلي املتعلقة باملهلة الزمنية الت```ي مينحها للحكومة للرد على اSسئلة النواب 49 كم```ا ان املجلùس نفùسه كان يوؤخر اإدراج الSسئلة واأجوبة احلكومة عليها لفرتات طويلة ل تتناSسب واأحكام النظام الداخلي للمجلùس 50. اإن اأب```رز م```ا ميكنن```ا مالحظت```ه ان ال```دورة العادية الوىل للمجلù ```س Tشهدت تقدمي Sس```وؤال 249 قامت احلكومة بالرد عل```ى Sس```وؤال 190 منها بينما مل ينج```ح املجلùس مبناقûشتها جميعه```ا حت```ت القب```ة اإذ ناقûش فق```ط Sس```وؤال 60 من بني جمم```وع الSسئلة الت```ي اجابت احلكومة عليه```ا ووUصلت اىل املجلù ```س فيم```ا قام برتحي```ل بع ضه```ا اىل ال```دورة العادية الثانية. واجاب```ت احلكوم```ة على Sس```وؤال 80 من جمم```وع الSسئلة الكلي الت```ي وجهها النواب خالل ال```دورة العادية الثانية والبالغة 104 اSسئلة قام املجلùس بادراج Sسوؤال 70 منها. ومل يع```رف Sسب```ب ع```دم ادراج الSسئلة العûش```رة الخرى عل```ى ج```داول اعمال ال```دورة واإن كان املجلù ```س قد عمل عل```ى ترSسيخ عرف برملاين بان يقبل طلب النائب Tشفاهة بع```دم اإدراج Sس ؤواله على جدول العم```ال 51 بالرغم من خمالفت```ه الüصريح```ة للنظ```ام الداخلي للمجلù ```س الذي الزم```ت الفقرة ج من املادة 117 من النظام الداخلي ب```ان يبلغ الرئيùس اجل```واب اىل مقدم الùس```وؤال ويدرج الùس ؤوال واجلواب على جدول اأعمال اول جلùسة خمüصüصة لالSسئلة والSستجوابات والقرتاحات برغبة. وخالل ال```دورة العادي```ة الثانية ادرج املجلù ```س Sسوؤال 39 تعود للع```ام الول من عمر املجلùس الذي بداأ اأعماله يف 2 كان```ون الول ديùسمرب 2007 ولغاي```ة يوم واحد قبل موعد انعق```اد الدورة العادية الثاني```ة يف 4 تûشرين الول اكتوبر ومت حتوي```ل Sس ؤوال`ي`ني اىل اSستج```واب يف ال```دورة العادي```ة الثاني```ة هما Sسوؤال النائب نارميان الروSسان حول الùسرية الذاتية لوزي```ر الطاقة وSسوؤال النائب حممود اخلرابûشة ح```ول رئيùس جامعة البلقاء التطبيقي```ة مما يفتح الباب للتùس```ا ؤول عم```ا اذا كان اع`ل`الن الن```واب حت```ت القب```ة او خارجه```ا عن حتوي```ل اSسئلته```م اىل اSستجوابات جديا ام ل اإذ اأن العدي```د من النواب كانوا يعلنون حتت القبة عن 49 تل```زم الفقرة«ب«من املادة 117 م```ن النظام الداخلي للمجلù ```س الوزير بالإجابة خطي```ا على Sسوؤال النائ```ب يف مهلة مدتها ثمانية اأيام بينم```ا تلزم الفقرة«ج«من نفùس املادة رئيùس املجلùس باإبالغ Uصاحب الùس ؤوال بالإجابة«ويدرج الùسوؤال واجلواب عل```ى جدول أاعم```ال اول جلùسة خمüصüص```ة لالSسئلة والSستجواب```ات والقرتاحات برغبة«. 50 هن```اك عûشرات الأSسئل```ة والأجوبة احلكومية عليها التي وردت للمجلùس يف الدورة العادي```ة الأوىل ومت تاخري اإدراجه```ا ومثال ذلك اإجابة رئيùس ال```وزراء على Sسوؤال للنائ```ب حمم```ود اخلرابûش```ة حول تخفي ```ض الرSس```وم وال ضرائب عل```ى الùسيارات الüصغ`ي`رية حيث حمل```ت إاجابة رئيùس الوزراء على الùس```وؤال تاريخ 2008 / 1 / 23 وقبل ف ض الدورة العادية الأوىل بنحو Tشهرين اإل اأن املجلùس اأدرج الùسوؤال والإجابة يف جلùسته املنعقدة بتاريخ 2009 / /2 1 وبعد اأكرث من عام على ورودها. 51 وفق```ا مل```ا نûشرته الüصحف ف```ان النائب د. عبد اهلل اجلازي وج```ه Sسوؤال للحكومة ح```ول بيع اراVضي يف العقب```ة وجاء رد احلكومة خالل ال```دورة وعقدت اكرث من جلùس```ة لالSسئل```ة والجوب```ة ومل يت```م اإدراجه على ج```داول العمال حت```ى إانتهاء الدورة. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 18

20 حتويل اSسئلته```م إاىل اSستجوابات لكن Sسجالت املجلùس الرSسمية ل تûش`ي`ري إاىل تùسجيل بع ض ه```ذه الSستجوابات املفرتVضة. ثانيا : اال ستجوابات تعترب الإSستجواب```ات احد أاب```رز الأدوار الرقابية املناطة باملجلù ```س وفق```ا لنظام```ه الداخل```ي 52 و أاحد أاه```م وجوه الرقاب```ة واملùساءلة الربملانية الت```ي متك ن النائب من اأداء دوره الرقابي على اعمال الùسلطة التنفيذية. ومنح الدSستور الردين جملùس النواب مùس ؤوولية حماSسبة الوزراء جمتمعني ومنفردين 53 كما منحه احلق ب»اتهام الوزراء ول يüصدر ق```رار الإتهام اإل ب أاكرثية ثلثي اأUصوات الأع ضاء الذين يتاألف منهم جملùس النواب وعلى املجلùس ان يع`ي`ني من اأع ضائه م```ن يتوىل تقدمي الإته```ام وت أاييده أامام املجلùس العايل«54. ومل يتوق```ف الدSست```ور الأردين عند ه```ذه احلدود يف منح الن```واب احلق مبùساءل```ة الوزراء بل ذه```ب إاىل اأبعد من ذل```ك عندما منح كل»ع ضو من اأع ضاء جملùسي الأعيان والن```واب ان يوجه اىل الوزراء اSسئل```ة واSستجوابات حول اي ام```ر من المور العامة وفق```ا ملا هو منüصوUص عليه يف النظ```ام الداخلي للمجلùس الذي ينتمي اليه ذلك الع ضو ول يناقû ```ش اSستج```واب م```ا قبل م ض```ي ثماني```ة ايام على وUصول```ه اىل الوزير اإل إاذا كان```ت احلالة مùستعجلة ووافق الوزير على تقüصري املدة املذكورة«55. لقد Tشهدت الدورة العادية الثانية للمجلùس قفزة واVضحة يف تق```دمي الSستجوابات مقارنة مبا مت تقدميه يف الدورة العادية الوىل التي Tشهدت تقدمي اSستجوابني فقط فيما Tشه```دت الدورة العادية الثانية تق```دمي Sسبعة اSستجوابات أادرج Sست```ة منه```ا على ج```دول أاعم```ال اجللùس```ة الخرية لل```دورة العادية الثاني```ة التي عق```دت يف الرابع من Tشهر Tشب```اط 2009 وقبل اقل من ي```وم واحد على ف ض الدورة فيما مت تùسجيل اSستجواب واحد بûشكل رSسمي 56. وTشهدت اجللùسة الأخرية إاعالن النائب Sسليمان الùسعد 57 ع```ن تقدمي إاSستجواب لوزير العمل ومل يتم تùسجيله وفقا للكûشوفات الرSسمية ملجلùس النواب. وم```ن املالح```ظ ان تعامل املجلùس م```ع الإSستجوابات يثري العدي```د من التùس```اوؤلت عن اأSسباب تاأخ`ي`ري عرVضها على 52 عرفت املادة «122«من النظام الداخلي ملجلùس النواب الإSستجواب باأنه «حماSسبة الوزراء او احدهم على تüصرف له يف Tس أان من الûسوؤون العامة«. 53 حùس```ب املادة 51 من الدSستور التي تنü ```ص على«رئيùس الوزراء والوزراء مùس ؤوولون أامام جملùس النواب مùسوؤولية مûشرتكة عن الùسياSسة العامة للدولة كما أان كل وزير مùسوؤول اأمام جملùس النواب عن اأعمال وزارته». 54 حùسب املادة 56 من الدSستور الأردين. 55 حùسب نüص املادة 96 من الدSستور الأردين. 56 اSستج```واب النائب حمم```ود اخلرابûشة الذي قدمه بحق وزي```ر التعليم العايل ومل يدرج على جدول اعمال الدورة. 57 ق```ام النائب الùسعد بتوزيع نüص الSستجواب على الüصحفيني أاثناء اإنعقاد اجللùسة الأخ`ي`رية لل```دورة يف Tشباط 4 فرباي```ر 2009 لكنه مل يùس```ارع لتùسجيله رSسميا لدى الأمانة العامة للمجلùس. املجلùس وفيم```ا إاذا يعترب ه```ذا التاخريخمالفة واVضحة للنظ```ام الداخل```ي أام ل مم```ا يدف```ع للتùس```اوؤل عن قيمة الأعراف والتقاليد الربملانية التي يجب الإحتكام اليها. ولوحظ يف الSستجوابات الùستة 58 التي ناقûشها املجلùس يف خت```ام دورته ان بع ضه```ا قدم مبك```را 59 بالرغم من ان املجلù ```س خüصüص اكرث من جلùسة خ`ل`الل الدورة ملناقûشة ردود احلكوم```ة عل```ى أاSسئل```ة النواب فق```ط وكانت امامه فرUص```ة زمني```ة كافي```ة لعرVضه```ا عل```ى املجلùس ب```دل من تاجيلها وترحيلها اىل جلùسات قادمة. ولوح```ظ يف الSستجواب```ات الùست```ة انه```ا تعلق```ت جميعها بق ضاي```ا Tشبهات فùس```اد وخمالفات للدSست```ور والقوانني حيث تطرق اSستجواب النائب بùسام حدادين لوزير العمل اىل خمالفت```ه لقانون العمل بينم```ا تطرقت اSستجوابات النائ```ب عواد الزواي```ده الربعة ملخالفة ال```وزراء لحكام الدSست```ور اVضافة ملخالفته```م لحكام قوان`ي`ني وزاراتهم وذهب اSستج```واب النائب نارميان الروSسان اىل التùساوؤل عن م```كان عمل وزير الطاقة بعد اإحالته على الSستيداع بينم```ا تعل```ق اSستج```واب النائ```ب حمم```ود اخلرابûش```ة يف جتاوزات جرت داخل جامعة البلقاء التطبيقية. وق```رر النائب بùس```ام حدادين تاجيل مناقûش```ة اSستجوابه لكون```ه موVضوع ق ضي```ة معروVضة امام الق ض```اء ول يجوز مناقûشته```ا يف املجلù ```س كم```ا اكتف```ت النائ```ب نارمي```ان الروSس```ان بالجابة الت```ي تلقتها من رئيùس ال```وزراء نادر الذهب```ي فيم```ا ناقû ```ش املجلù ```س اSستجواب```ا واح```دا من الSستجواب```ات الربعة للنائب ع```واد الزوايده حيث تقرر تاجي```ل النظر فيه اىل الدورة العادي```ة الثالثة املقبلة بعد ان تعه```د رئيù ```س ال```وزراء بتüصويب الخط```اء التي اTشار الزوايده اليها يف نüصوUص اSستجوابه ومل يناقûش املجلùس باقي الSستجوابات الخرى لكونها تتعلق جميعها بق ضية واحدة فقط 60. وتعود ثالثة اSستجوابات لثالث```ة نواب مùستقلني 61 بينما تع```ود اربع```ة اSستجواب```ات لنائ```ب واح```د ع ض```و يف كتلة برملانية 62 بالرغم من انه مل يقدمها باSسم كتلته. 58 ق```دم النائ```ب بùس```ام حدادين اSستجواب```ا واحدا لوزي```ر العمل والنائ```ب نارميان الروSسان اSستجوابا لوزير الطاقة والنائب عواد الزوايده اربعة اSستجوابات لوزراء املالية والطاقة والبيئة والüصناعة والتجارة. 59 ق```دم بùس```ام حدادين اSستجواب```ه يف 30 تûشرين الول 2008 بينم```ا جاءه الرد من احلكوم```ة يف 16 كان```ون الول وقدم النائب ع```واد الزواي```ده اSستجواباته الربعة بتاري```خ 3 كانون الول 2008 ورفعها املجلùس اىل احلكومة بتاريخ 28 كانون الول بع```د اعرتاVضات م```ن قبل المانة العام```ة للمجلùس على م ضمونه```ا الذي اعتربته خمالف```ا لح```كام النظام الداخل```ي اخلاUص```ة بالSسئلة والSستجواب```ات وخ ضعت اSستجوابات```ه اىل التعدي```ل وارSسلت اىل احلكومة بتاريخ```ه وردت عليها بتاريخ 19 كان```ون الث```اين 2009 بينم```ا ارSسلت النائ```ب الروSسان اSستجوابه```ا يف 12 كانون الثاين 2009 ووUصل رد احلكومة Sسريعا بتاريخ 19 كانون الثاين وادرجت جميعها دفع```ة واحدة على جدول اعمال اجللùسة الخ`ي`رية يف الدورة العادية الثانية Vضمن جدول ت ضمن نحو Sسوؤال 50 نيابيا وجوابا حكوميا. 60 تتعلق اSستجوابات الزوايدة بامتياز Tشركة الفوSسفات. 61 هم النواب بùسام حدادين ونارميان الروSسان وحممود اخلرابûشه. 62 النائب عواد الزوايده ع ضو يف كتلة الإخاء. Tشه```دت ال```دورة العادي```ة الثاني```ة تق```دمي Sسبع```ة اSستجواب```ات )مقاب```ل اSستجواب`ي`ني يف ال```دورة العادية الأوىل( اأدرج Sستة منه```ا على ج```دول اأعمال اجللùس```ة الخ`ي`رية للدورة وقب```ل اقل من ي```وم واحد فقط على ف ض الدورة تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 19

21 عق```د جملù ```س الن```واب يف دورت```ه العادي```ة الثاني```ة خمù ```س جلùس```ات مناقûشة عام```ة ومل ينج```ح يف عقد جلùس```ة SسادSسة رغم طلب 12 نائب```ا اأما نتائج وتوUصيات تلك اجللùسات فق```د ج```اءت عام```ة يف الغال```ب وغ`ي`ري ملموSسة أاو حم```ددة ومل يتم التعامل معه```ا حتى نهاي```ة الدورة العادية الثانية تûشري اأرقام»املرUصد«إاىل أان ع```دد الن```واب الذي```ن وقع```وا عل```ى املطالب```ات الùس```ت الداعي```ة لعق```د جلùس```ات مناقûش```ة عام```ة بل```غ عدده```م 56 نائب```ا مما يعن```ي ان 44 نائبا مل يوقع```وا نهائيا على اي من املطالب```ات الداعي```ة لعقد جلùس```ات مناقûش```ة عامة وتك```ررت توقيعات النواب ال``` 56 عل```ى املطالب```ات الùست ومثلت كافة الكتل النيابية. ثالثا : جل سات املناق شة العامة ع ```ر ف النظام الداخل```ي ملجلùس الن```واب املناقûشة العامة بانه```ا«تبادل الر أاي واملûشورة ب`ي`ني املجلùس واحلكومة«63 و أاج```از «لعûشرة اأع ضاء او اك`ث`رث ان يتقدموا اىل املجلùس بطل```ب مناقûش```ة أاي امر من الأم```ور والق ضاي```ا العامة«كم```ا منح احلكوم```ة اي ض```ا احلق ب```ان«تطل```ب املناقûشة العامة«64. وت```وىل النظام الداخلي وVضع اليات تقدمي طلب املناقûشة العام```ة واليات ادراج```ه على جدول اعم```ال اجللùسات وحتدي```د موعد مناقûشته 65 كما أاج```از لطالبي املناقûشة العام```ة وغريه```م من الن```واب«ط```رح الثقة بال```وزارة او بال```وزراء بعد انتهاء املناقûشة العام```ة وذلك مع مراعاة احكام املادة 54 من الدSستور«66. وبالرغم من ان جملùس الن```واب يف دورته العادية الثانية عقد خمù ```س جلùسات مناقûشة عام```ة ورف ض عقد جلùسة SسادSس```ة 67 ف إان أاح```دا من النواب مل يطل```ب طرح الثقة بالوزارة او بالوزراء فيما إانتهت تلك اجللùسات لتوUصيات مل يتم التعامل معها حتى نهاية الدورة العادية الثانية. وSسج```ل املجلùس ويف بداي```ات دورته العادي```ة الثانية عقد اوىل جلùس```ات املناقûش```ة العام```ة ملناقûش```ة الزم```ة املالية العاملي```ة وتاثرياتها عل```ى القتüص```اد الردين 68 واSستمع املجلùس يف مùستهلها اىل بيان حكومي قدمه رئيùس الوزراء نادر الذهبي وحتدث يف اجللùسة 41 نائبا. وخüصüص املجلùس ثاين جلùسات مناقûشاته العامة للبحث يف ق ضية البورUصات العاملية وتاثرياتها على املواطنني 69 ومل يùستطع املجلùس اSستكمال املناقûشة يف اجللùسة الوىل 70 التي عقدها يف 5 تûشرين ثاين نوفمرب 2008 والتي حتدث فيها 28 نائبا مما اVضطره لSستكمال املناقûشة يف جلùسة ثاني```ة حتدث فيها 30 نائبا 71 وكان رئيùس الوزراء ووزير العدل قد قدم كل منهما بيانا توVضيحيا حول الجراءات احلكومية املتخذه لحتواء الزمة. وعقد املجلù ```س ثالث جلùسات املناقûش```ة العامة للبحث يف ظاهرة انتûشار املخدرات يف اململكة بناء على طلب قدمه 63 حùسب نüص املادة )127 ) من النظام الداخلي ملجلùس النواب. 64 مبوجب الفقرتني«أا«و«ب«من املادة 128 من النظام الداخلي. 65 نüصت املادة الفقرة«أا«من املادة 129 على«يقدم طلب املناقûشة العامة خطيا اىل الرئيù ```س الذي يدرجه يف جدول اعمال اول جلùسة تالي```ة بينما نüصت الفقرة«ب«من املادة على«يح```دد املجلùس موعد املناقûشة العامة بحيث ل يتجاوز اربعة عûشر يوما ال اذا راأى املجلùس ان املوVضوع غري Uصالح للنقاTش فيقرر اSستبعاده«. 66 حùسب املادة 130 من النظام الداخلي. 67 طل```ب عقد جلùسة مناقûش```ة عامة للبح```ث يف توجه احلكوم```ة خلüصخüصة الربيد ووقعه 27 نائبا. 68 وق```ع عل```ى طلب املناقûشة 23 نائبا بتاريخ 22 تûشري```ن الول اكتوبر 2008 وعقدت اجللùسة بتاريخ 3 تûشرين ثاين نوفمرب مبوجب طلب املناقûشة امل ؤورخ يف 22 تûشرين الول اكتوبر 2008 ووقعه 22 نائبا. 70 بùسب```ب فق```دان اجللùسة لنüصابها القان```وين عند الùساعة الواح```دة والنüصف بعد الظه```ر وبع```د ان بقي حتت قبة املجلùس 41 نائبا فقط مم```ا اVضطر رئيùس املجلùس لالع`ل`الن عن رفعها بùسبب فقدانها لنüصابه```ا القانوين ولتكون هذه اجللùسة اول جلùسة تفقد نüصابها القانوين يف الدورة العادية الثانية. 71 ``` عقد املجلùس جلùسته الSستكمالية ملناقûشة ق ضية البورUصات العاملية يوم الحد 9 تûشرين ثاين نوفمرب نائبا 72 وقدم رئيùس الوزراء نادر الذهبي بيانا باSسم احلكومة ح```ول انتûشار ظاهرة املخدرات يف اململكة تاله وزير الداخلية قبل ان يتحدث يف اجللùسة 35 نائبا. وخüصü ```ص املجلù ```س جلùس```ة املناقûش```ة الرابع```ة ملناقûش```ة واق```ع التعليم اجلامع```ي يف الردن بناء عل```ى طلب قدمه 21 نائب```ا 73 ومل يùستط```ع املجلùس اSستكم```ال املناقûشة يف اجللùسة الوىل مم```ا اVضطره اىل عقدها يف اليوم التايل لSستكمالها 74. واSستهل رئيùس الوزراء اجللùسة بتالوة بيان حكومي تاله وزي```ر التعليم العايل ال```ذي القى بيانا مط```ول يف الوقت الذي عقدت اجللùسة فيه متاخرة عن موعدها الذي توىل النظ```ام الداخل```ي حتدي```ده 75 فيما عان```ت اجللùسة منذ بداياتها من التهديد بفقدان نüصابها القانوين مما حال دون الSستمرار باملناقûشة ليتم تاجيلها لليوم التايل. وبق```ي ت أام`ي`ني النüص```اب القان```وين للجلùس```ة الثاني```ة من مناقûش```ة واقع التعلي```م اجلامعي على احلاف```ة اإذ تراوح عدد النواب املتواجدين حتت القبة ما بني 56 و 58 نائبا بينما تاخ```ر انعقادها 38 دقيقة عن موعدها املحدد يف خمالفة متكررة للنظام الداخلي. وعق```د املجلùس خامùس جلùس```ات مناقûشاته العامة للبحث يف واقع املياه يف اململكة الأردنية الهاTشمية بناء على طلب قدمه 15 نائبا وحمل تاريخ 28 كانون اول ديùسمرب 2008 وعقدت اجللùسة يف 11 كانون ثاين يناير واSستهل رئيùس ال```وزراء اجللùسة بتالوة بيان حكومي تاله وزي```ر املياه والري ببيان اخر قبل ان يتحدث يف اجللùسة 25 نائب```ا ال انها فقدت نüصابها القانوين قبل اSستكمال املناقûش```ة 76 مما اVضط```ر رئيùس املجلù ```س املهندSس عبد 72 ``` حم```ل طلب املناقûش```ة تاريخ 25 تûشرين ث```اين نوفمرب 2008 وعق```دت اجللùسة بتاريخ 22 كانون الول ديùسمرب حمل تاريخ 27 تûشرين ثاين نوفمرب عق```دت اجللùسة الوىل يف 23 كانون الول ديùسمرب 2008 ومت اSستكمالها يف اليوم الت```ايل وحت```دث يف اجللùسة الوىل 25 نائبا بينما حت```دث يف اجللùسة الثانية 34 نائبا. 75 نüص```ت املادة 79 من النظام الداخلي ملجلùس الن```واب على«يفتتح الرئيùس اجللùسة يف املوع```د املح```دد فاذا مل يح ض```ر ثلثا اع ض```اء املجلùس يوؤخ```ر افتتاحها نüصف Sساع```ة واذا م ضت هذه املدة ومل يكتمل النüص```اب القانوين يحدد موعد اجللùسة القادم```ة«وق```د عقدت اجللùسة متاخ```رة 58 دقيقة وبفرتة جت```اوز على الفùسحة الزمني```ة الت```ي مينحها النظ```ام الداخلي ب 8 دقائ```ق مما دفع بن```واب للتûشكيك يف دSستوري```ة انعقادها وهو ما قاله النائ```ب د.حممد ابو هديب يف مداخلة له«ان جلùسات املناقûشة تنتهي بفقدان النüصاب وبالتايل فان غالبيه هذة اجللùسات غري دSستورية«مما اSستفز رئيùس اللجنة القانونية النائب مبارك ابو يامني الذي علق قائ`ل`ال«ان م```ا ذهب اليه الزميل يقüصد ابو هدي```ب امر خطري وان على رئاSسة املجلùس الرد وان املجلùس عليه القيام بدوره الدSستوري«. 76 مل يùستط```ع رئيùس املجلùس املهندSس عبد اله```ادي املجايل اSستكمال اجللùسة بùسبب فقدانه```ا لنüصابه```ا القان```وين وكان ق```د حذر الن```واب مرتني من احتم```ال فقدان تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 20

22 الهادي املجايل لرفعها واSستكمالها يف جلùسة مùسائية ليتحدث فيها 14 نائبا. ومل ينج```ح املجلù ```س يف عقد جلùسة املناقûشة العام```ة الùسادSسة التي طلب عقده```ا 12 نائب```ا ملناقûش```ة خüصخüصة الربي```د الردين بع```د ان Uصوت Vضدها 59 نائبا بينما Uصوت لüصالح عقدها 23 نائبا من اUصل 82 نائبا Tشاركوا يف التüصويت على طلب املناقûشة 77. من املالحظ ان جلùسات املناقûشة اخلمùسة التي عقدها املجلùس يف دورته العادي```ة الثانية مل تتوUصل اىل نتائج ملموSسة من Tشانها رSسم SسياSسات واهداف حلل املûشكالت املرتتبة على موVضوعات جلùسات املناقûش```ة اخلمùس كما يثري ت```ردد النواب بعقد جلùسة مناقûش```ة SسادSسة للبحث يف توجهات احلكومة خلüصخüص```ة الربيد الردين تùس```اوؤلت مهمة ح```ول الأSسباب التي دع```ت الغلبي```ة الربملاني```ة لرف ض التüصويت باليجاب على عقد تلك اجللùس```ة الرقابي```ة التي كان من Tس أانها ان تعزز م```ن اداء املجلùس الرقاب```ي يف دورته العادية الثانية مقارنة بدورته العادية الوىل التي عقد خاللها ارب```ع جلùسات مناقûشة عامة فقط. وتûش`ي`ري الرق```ام والحüص```اءات ان عدد الن```واب الذين وقعوا عل```ى املطالبات الùست الداعية لعقد جلùس```ات مناقûشة عامة بلغ عددهم 56 نائب```ا مما يعني ان 44 نائبا مل يوقعوا نهائيا على اي من املطالبات الداعية لعقد جلùسات مناقûشة عامة. وتك```ررت توقيعات الن```واب ال 56 عل```ى املطالبات الùس```ت لتüصل اىل ما جمموعه 113 توقيعا تراوحت ما بني 5 توقيعات اىل توقيع واحد ومثلت كافة الكتل النيابية واملùستقلني. وبحùسب توزيعات التوقيعات على الكتل فقد وقع 16 نائبا من كتلة الإخاء عل```ى املطالبات وبع```دد توقيعات مكررة بلغت 42 توقيع```ا بينما وقع 25 نائبا من كتلة التيار الوطني وبعدد اجمايل بلغ باملكرر 38 توقيعا. ووق```ع نواب ح```زب جبهة العم```ل الSسالمي 6 نواب عل```ى املطالبات وبنùسب```ة اجمالية بلغت باملكرر 21 توقيعا بينم```ا وقع 3 نواب من الكتلة الوطني```ة على بع ض املطالب```ات وبنùسبة بلغت باملكرر 4 تواقيع فيما وقع 6 نواب م```ن النواب املùستقلني وبنùسبة اجمالية بلغت بالتوقيعات املكررة 8 توقيعات. ووق```ع 3 ن```واب م```ن الكتلة الوطني```ة على طل```ب مناقûشة الزم```ة العاملية وت أاثريه```ا على القتüصاد الوطن```ي بينما وقعه نائب```ان من حزب جبهة العم```ل الSسالمي ووقعه```ا 8 نواب من كتلة التيار الوطني و 6 نواب من كتلة الإخاء ووقعها 4 من النواب املùستقلني. ووق```ع نائ```ب واحد فق```ط من الكتل```ة الوطنية عل```ى طل```ب مناقûشة ازمة اجللùس```ة لنüصابه```ا ف ضال عن دعوته لنواب غادروا اجللùسة اىل Uصالة جماورة للقبة لكنهم مل يùستجيبوا له مما دفعه للقول انا م ضطر لرفع اجللùسة لعدم توفر النüصاب القانوين لSستمرارها. 77 عق```دت اجللùس```ة يف 14 كانون ث```اين يناير 2009 وSسيط```رت الفوVضى عليها منذ بدايته```ا قبل ان تفقد نüصابها القانوين ويعلن رئيùس املجلùس بالنابة د. عبد اهلل اجلازي رفعها. بحùسب توزيع التوقيعات على الكتل فقد وقع 16 نائبا من كتلة الإخاء على املطالبات وبعدد توقيعات مكررة بلغت 42 توقيعا بينما وقع 25 نائبا من كتلة التيار الوطني وبعدد اجمايل بلغ باملكرر 38 توقيعا ووقع نواب حزب جبهة العمل الSسالمي»6 نواب«على املطالبات وبنùسبة اجمالية بلغت باملكرر 21 توقيعا بينما وقع 3 نواب من الكتلة الوطنية على بع ض املطالبات وبنùسبة بلغت باملكرر 4 تواقيع فيما وقع 6 نواب من نواب مùستقلني وبنùسبة اجمالية بلغت بالتوقيعات املكررة 8 توقيعات. البورUص```ات العاملية و 6 نواب من كتلة التي```ار الوطني و 6 نواب من كتلة حزب جبهة العمل الSسالمي و 5 نواب من كتلة الإخاء. ووق```ع على طل```ب مناقûشة ق ضية املخ```درات وتاثرياتها 5 م```ن نواب كتلة ح```زب جبهة العمل الSسالمي ونائب واحد م```ن كتلة التيار الوطني و 5 ن```واب من كتلة الإخاء بينما مل يوقع عليه```ا اي من النواب املùستقلني او من كتلة التيار الوطني. وحمل طلب املناقûشة العامة املتعلق بالتعليم والتعليم العايل توقيعات 10 ن```واب من اع ضاء كتلة الإخ```اء و 5 نواب من كتلة التيار الوطني و 6 نواب من كتلة حزب جبهة العمل الSسالمي. ومل يوقع اي من ن```واب كتلتي حزب جبهة العمل الSسالم```ي والوطني```ة عل```ى طل```ب مناقûشة واق```ع املي```اه الذي وقعه 8 م```ن اع ضاء كتل```ة الإخ```اء و 3 توقيع```ات لكتل```ة التي```ار الوطني وتوقيع```ان للنواب املùستقلني. ومل يوق```ع اي م```ن ن```واب الكتل```ة الوطني```ة عل```ى طل```ب مناقûش```ة خüصخüص```ة الربي```د الردين بينما حم```ل توقيعات 12 نائبا من اع ض```اء كتلة التي```ار الوطن```ي و 8 نواب من كتلة الإخاء و 5 من النواب املùستقل`ي`ني وتوقيع```ان من ن```واب حزب جبهة العمل الSسالمي. توزيع اهتمامات الكتل على ال سيا سات يف طلبات املناق شة العامة: 1 حمور االقت صاد املال واالأعمال )االزمة املالية العاملية والبور صات( بل```غ عدد النواب املوقعني على طلب```ي املناقûشة املتعلقان بالزمة املالي```ة العاملي```ة والبورUصات الل```ذان يندرجان Vضم```ن SسياSسات الUصالح القتüص```ادي 41 نائبا باملكرر حيث بلغ عدد توقيعات ن```واب كتلة الإخاء 11 توقيعا فيما وقع 15 نائبا من كتلة التيار الوطن```ي بينما وقع نواب كتلة ح```زب جبهة العمل الSسالمي 8 تواقي```ع ون```واب الكتلة الوطني```ة 4 تواقيع يف ح`ي`ني وقع النواب املùستقلون 3 تواقيع. 2 حمور البنى التحتية )واقع املياه وخ صخ صة الربيد( بل```غ عدد النواب املوقعني على طلبي مناقûشة خüصخüصة الربيد وواقع املياه 40 نائبا باملكرر ميثلون كتلة التيار الوطني التي وقع نوابه```ا 17 توقيعا تليه```ا كتلة الإخاء ب 16 توقيعا ثم نواب كتلة ح```زب جبهة العم```ل الSسالم```ي بتوقيعني بينما Sسج```ل النواب املùستقلون 5 تواقيع. ويالح```ظ ان ن```واب الكتلة الوطنية مل يوقع```وا على اأي من طلبي املناقûشة اللذان يندرجان Vضمن SسياSسات البنى التحتية. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 21

23 يفت```ح موVض```وع العرائ ض والûش```كاوى الب```اب أام```ام التùسا ؤول ح```ول آالية تعامل املجلù ```س م```ع العرائ ```ض والûش```كاوى الت```ي تüصل```ه من خالل جلانه الدائمة فهناك عûشرات العرائ ض والûش```كاوى الت```ي يقدمها املواطنون للجان املجلùس. 3 حمور التعليم والتعليم العايل وال صوؤون الدينية )واقع التعليم العايل يف اململكة( مل يهت```م نواب الكتلة الوطنية والنواب املùستقلني بالتوقي```ع عل```ى طل```ب املناقûش```ة العام```ة املتعلق بالùسياSس```ات التعليمي```ة ال```ذي وقع```ه 21 نائب```ا حي```ث اوىل ن```واب كتلة الإخ```اء اهتماما واVضحا من خالل توقيع 10 نواب من اع ضاء الكتلة على طلب املناقûشة بينما وقع 6 نواب من كتلة حزب جبهة العمل الSسالمي و 5 نواب من كتلة التيار الوطني. 4 حمور التنمية والرفاه االجتماعي )املخدرات( وتك```رر ع```دم اهتم```ام ن```واب الكتل```ة الوطني```ة والن```واب املùستقلني بدعم املطالبة النيابية بعقد جلùس```ة مناقûشة تاث`ي`ري املخدرات عل```ى املجتمع وه```و الطل```ب ال```ذي وقع```ه 11 نائب```ا توزع```وا مناUصفة بني ن```واب كتلتي الإخ```اء وحزب جبهة العمل الSسالم```ي بخمùسة توقيع```ات لكل منهم بينما وقع نائب واحد من كتلة التيار الوطني. رابعا : االإقرتاح برغبة ع```ر ف النظام الداخل```ي ملجلùس الن```واب القرتاح برغبة بانه«دع```وة احلكومة للقيام ب أاي عم```ل ذي أاهمية يدخل يف اختüصاUصها«78 واTشرتط على ع ضو املجلùس ان يقدم القرتاح برغبة«خطيا اىل رئيùس املجلùس وعلى الرئيùس إاحالته على اللجنة املختüصة«79. وق```د Tشهدت ال```دورة تقدمي ثالثة تاح```ات برغبة من قب```ل نائب`ي`ني تتعل```ق ب أامور خدماتي```ة ومطال```ب مناطقية تخüص دوائرهم النتخابية. وكان أاول الن```واب الذين تقدموا باإق`ت`رتاح النائب عدنان العجارم```ة م```ن كتل```ة الإخ```اء ويتعل```ق باملطالب```ة باإقامة مديرية Uصحة يف لواء ناعور. وق```دم النائ```ب حمم```د احلاج م```ن كتل```ة التي```ار الوطني تاح`ي`ني برغب```ة الأول يتعل```ق ب إاعالن ع`ل`الوة اإVضافية جمزي```ة للمعلم`ي`ني فيم```ا كان الق`ت`رتاح الث```اين يختüص باSستحداث مديرية Uصحة يف لواء الرUصيفة. وترك```زت هذه القرتاحات يف حموري```ن أاSساSسيني هما SسياSسات التنمية والرفاه الجتماعي بتاحني للنائبني العجارم```ه واحلاج والث```اين SسياSسات التعلي```م والتعليم العايل والûش``` ؤوون الدينية بتاح منف```رد للنائب حممد احلاج. ول تûش`ي`ري Sسجالت جملùس النواب الرSسمية إاىل إاحالة اأي املادة 131 من النظام الداخلي ملجلùس النواب. 78 املادة 132 من النظام الداخلي للمجلùس. 79 م```ن القرتاحات برغبة اإىل اأي م```ن اللجان املختüصة 80 بحùس```ب النظ```ام الداخل```ي للمجلù ```س الذي يل```زم رئيùسه ب إاحالت```ه إاىل اللجن```ة املختüصة فيما تل```زم اأحكام املادة 133 م```ن النظ```ام الداخلي للمجلù ```س اللجن```ة املختüصة بتقدمي«تقري```ر موجز ع```ن القرتاح خ`ل`الل خمùسة عûشر يوم```ا من اإحالته عليه```ا توUصي فيه برف ```ض القرتاح اأو قبول```ه ف إاذا واف```ق املجلùس على قبوله ابلغ```ه الرئيùس اإىل رئيùس الوزراء«. وبالت```ايل ف```ان ج```داول أاعم```ال املجلù ```س خ`ل`الل الدورة مل تûشه```د اإدراج أاي تقري```ر م```ن اللج```ان املختüصة حول القرتاحات الثالث مم```ا يثري عالمات الSستفهام حول مüصريه```ا ويفتح الباب واSسعا اأم```ام التùساوؤل عن اليات العمل الربمل```اين ومتى انùسجامها م```ع النظام الداخلي للمجلùس. باملقابل فان عدد القرتاحات برغبة التي قدمها النواب يف الدورة العادية الأوىل اإنحüصر يف تاحني فقط ول يعرف مüصريهما. 81 خام سا: العرائ ض وال شكاوى تكûشف Sسج`ل`الت جملùس النواب عن تقدمي Tشكوى واحده تتعل```ق ب إاح```دى املدارS ```س احلكومي```ة 82 بينم```ا مل يتلقى املجلù ```س أاي```ة عرائ ```ض اأو Tش```كاوى طيلة ال```دورة العادية الأوىل للمجلùس. ويفتح موVضوع العرائ ض والûشكاوى الباب اأمام مûشروعية التùس```اوؤل عما اإذا كان هناك Vضعف اأو وجود اآلية Vضعيفة بتعام```ل املجلùس مع العرائ ض والûش```كاوى التي تüصله من خالل جلانه الدائمة. فهن```اك عûش```رات العرائ ```ض والûش```كاوى الت```ي يقدمه```ا املواطنون للج```ان املجلùس خاUصة جلنة احلريات العامة وحقوق املواطنني وجلان أاخرى دائمة. لقد خüصüص النظام الداخلي للمجلùس فüصال كامال حول العرائ ```ض والûشكاوى مم```ا يدلل على اأهميته```ا مùستندا بذل```ك إاىل امل```ادة 17 م```ن الدSست```ور الأردين التي تنüص عل```ى اأن«لالأردني`ي`ني احلق يف خماطب```ة الùسلطات العامة فيم```ا ينوبهم من اأمور Tشخüصية اأو فيما له Uصلة بالûس ؤوون العامة بالكيفية والûشروط التي يعينها القانون». واSستن```د النظام الداخل```ي للمجلùس يف مادت```ه 143 على نü ```ص املادة 17 من الدSستور الت```ي تقول «يحق لكل اأردين أان يرف```ع إاىل املجلù ```س عري ض```ة فيم```ا له Uصل```ة بالûس ؤوون العامة اأو Tشكوى فيما ينوبه من اأمور Tشخüصية«. وتل```زم املادة 145 م```ن النظام الداخل```ي جملùس النواب 80 ق```دم النائب عدن```ان العجارمه تاح```ه بتاري```خ 2008/10/21 وقدم النائب احل```اج تاحه باإع`ل`الن عالوة جمزي```ة للمعلمني بتاري```خ 2008 /11/ 5 وقدم تاحه الثاين لSستحداث مديرية Uصحة يف الرUصيفة بتاريخ. /2008/ بداأت الدورة العادية الأوىل يف 2007/12/2 وانتهت يف. 2008/4/1 82 مدرSسة حوTشا الثانوية للبنني. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 22

24 بتقييد«العرائ ```ض والûش```كاوى يف ج```داول عام```ة ب أارقام متùسلùسل```ة حùس```ب تاريخ وروده```ا مع بيان اSس```م مقدمها وعنوانه وملخüص عن موVضوعها«83. وتûش`ت`رتط الفقرة«أا«من امل```ادة 146 من النظام الداخلي على رئيùس املجلùس إاحالة العرائ ض والûشكاوى على مكتب املجلùس«املكت```ب الدائم«لدراSستها وله حفظها أاو اإحالتها إاىل اللجان املختüصة أاو الوزير املختüص أاو املجلùس. ونüص```ت الفقرة«ب«من نفùس املادة عل```ى أانه إاذا «أاحيلت العري ض```ة أاو الûشكوى إاىل اللجن```ة املختüصة تقوم اللجنة بدراSسته```ا وتق```رر إام```ا حفظه```ا أاو التüص```رف به```ا م```ع املوVضوع```ات املعروVض```ة عليها أاو إاحالته```ا إاىل املجلùس أاو الوزير املختüص«. وبالع```ودة إاىل العري ض```ة نفùسه```ا فال يوجد م```ا يûشري يف Sسجالت املجلùس إاىل اأنها أاحيلت إاىل اللجان املختüصة 84 اأو اأتخذ عليها أاي إاجراء وفقا ملا نüصت عليه مواد النظام الداخلي للمجلùس. وم```ن املالح```ظ أان ع```دد الûش```كاوى والعرائ ```ض املقدمة للمجلù ```س احلايل يف دورتيه العاديت`ي`ني الأوىل والثانية ل يكاد يذكر 85 مما يفتح الباب للتùسا ؤول عن اآليات تقدمي الûشكاوى وقبولها والإجراءات املتخذه من قبل املجلùس جتاهه```ا وفيما إاذا كان قلة تق```دمي العرائ ض والûشكاوى م```ن قبل املواطن`ي`ني للمجلùس تنم عن ع```دم ثقة أاو عدم توفر القناعات لدى املواطنني بجدوى تقدميها. باملقابل فان بع ض اللجان تتلقى Tشكاوى من قبل مواطنني ويت```م التعامل معها من قبلها مباTشرة لكنها ل تùسجل يف الùسج`ل`الت الرSسمية للعرائ ض والûش```كاوى حيث يتعامل املجلù ```س م```ع العرائ ض الت```ي تùسل```م اىل رئيù ```س املجلùس باعتباره```ا عرائ ض رSسمية ويتم تùسجيلها يف الùسجالت يف ح`ي`ني أان العرائ ض والûش```كاوى التي يقدمها املواطنون مباTش```رة اىل جل```ان املجلùس الدائم```ة ل تعترب رSسمية ول يتم تùسجيلها يف الùسج`ل`الت الرSسمية للمجلùس واإمنا يتم تùسجيلها يف Sسجالت اللجان. ساد سا : املذكرات مل ينü ```ص الدSست```ور الردين ول النظ```ام الداخلي ملجلùس الن```واب على موVضوع املذك```رات النيابي```ة اإل ان العرف الربملاين اوجد هذه الوSسيلة بحيث اUصبحت من الوSسائل الرقابي```ة الهام```ة التي ميارSسه```ا الن```واب ملراقبة اعمال الùسلطة التنفيذية ولعل احد اهم أاSسباب اللجوء اىل هذه 83 وVضع```ت امل```ادة 144 م```ن النظ```ام الداخلي Tشروط```ا لüصحة العري ض```ة والûشكوى لقبوله```ا م```ن املجلù ```س منها ان تûشتم```ل على ذكر اSس```م مقدمها ومهنت```ه وعنوانه الكام```ل وان ل تûشتم```ل عل```ى أاي مùساSس بالعرTش او جملùس الأم```ة او الق ضاء ول يج```وز ان حتتوي على الف```اظ نابية او عبارات غري لئق```ة ومنحت رئيùس املجلùس احلق بحفظ العرائ ض والûشكاوى التي ل تتوفر فيها الûشروط املطلوبة. 84 من املفرتVض ان حتال تلك العري ضة اىل جلنة الرتبية والثقافة والûشباب. 85 يكف```ي فق```ط التاأTشري اإىل ع```دد العرائ ض والûش```كاوى التي قدمه```ا مواطنون اىل املجلù ```س احلادي عûش```ر والتي بلغ```ت ( 2399 ) Tشكاية ويف املجلù ```س الثاين عûشر»684 «Tشكاية ويف املجلùس الثالث عûشر ( 763 ) Tشكاية. الوSسيل```ة هو Sسهولتها وSسرعتها وعدم مرورها يف مراحل تûشريعية كباقي وSسائل الرقابة الSسئلة والSستجوابات حيث يع```د النائب او جمموعة من الن```واب او كتلة نيابية مذكرة مبوVض```وع معني ترSسل اىل رئيù ```س جملùس النواب بطلب خماطب```ة جهة معينة مبوVضوع تل```ك املذكرة وقد متارS ```س اللج```ان الربملاني```ة يف عملها اSسل```وب املذكرات ملعاجل```ة الûشكاوى املقدم```ة اليها م```ن مواطنني عاديني وميكن القول بان املذكرات النيابية هي عبارة عن وSسيلة م```ن وSسائل العمل الربمل```اين التي اUصبح```ت احد عوامل التغيري وال ضغط الربملاين على احلكومات 86. ووUص```ل ع```دد املذك```رات التي قدمه```ا الن```واب يف الدورة العادي```ة الوىل للمجلù ```س النياب```ي اخلامù ```س عûش```ر 44 مذكرة متت الجابة على 6 مذكرات منها وتوزعت على 31 مذكرة من اللجان الدائمة للمجلùس و 13 مذكرة من النواب. وق```دم الن```واب يف ال```دورة العادي```ة الثاني```ة للمجلùس 56 مذك```رة 87 وفقا لùسجالته الرSسمية 88 وقامت احلكومة بال```رد على 13 مذك```رة منها فقط يف ح`ي`ني مل يتم الرد على باقي املذكرات حتى انتهاء الدورة. وتوزعت هذه املذكرات على النحو التايل: اول: 3 مذك```رات من ن```واب ف```رادى واح```دة باSسم النائب حممد الùسع```ودي واثنتان باSسم النائب رSسمي املالح. ثانيا: 24 مذكرة من اللجان النيابية الدائمة وتوزعت على النحو التايل: 18 مذك```رة ارSسلته```ا جلن```ة احلري```ات العامة وحقوق املواطنني. مذكرة واحدة للجنة الإدارية. مذكرة واحدة للجنة الزراعة واملياه. مذكرة واحدة للجنة الرتبية والثقافة. مذكرتان للجنة الطاقة والرثوة املعدنية. مذكرة واحدة للجنة الطاقة. ثالثا: قدم الن```واب 29 مذكرة جماعية يف عدة ق ضايا 86 ``` راج```ع كتاب الرقابة الربملانية يف جملùس الن```واب الردين اعداد فائ```ق فنطول الزيدان واTش```راف د. حممد مüصاحلة مطبوع```ات توثيقية المانة العامة ملجلùس النواب الطبعة الوىل عمان Uصفحة ``` تûش`ي`ري Sسج`ل`الت املجلù ```س اىل ان املذك```رة التي حتمل رق```م )3( الغي```ت وكان موVضوعه```ا يتعلق بûشراء البرتول باأSسعار اق```ل للتخفيف على املواطنيني والتي وقع عليها يف حينة 14 نائبا. 88 مت العتماد على الùسجالت الرSسمية للمجلùس اىل جانب ما نûشرته الüصحف يف تغطيتها اليومية ملجلùس النواب. وUصل ع```دد املذكرات التي قدمها الن```واب يف الدورة العادي```ة الثاني```ة للمجلùس 56 مذك```رة قام```ت احلكوم```ة بال```رد على 13 مذكرة منها فقط يف حني بلغ عدد هذه املذكر ات يف ال```دورة العادية الأوىل 44 مذكرة متت الجابة على 6 مذكرات منها. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 23

25 وSسياSس```ات واختل```ف ع```دد املوقع`ي`ني عليها بني مذكرة واخرى. رابعا: ادرج املجلùس ثالث مذكرات على جداول اعماله خالل انعقاد الدورة وهي: ``` مذكرة تطالب بارSسال Sسفين```ة برملانية لكùسر احلüصار عن قطاع غزة. مذكرة يطال```ب موقعوها بتûشكيل جلنة حتقيق نيابي```ة يف Uصفقة بي```ع Tشرك```ة الكهرباء التوليد والتوزيع وUصفقة بيع بنك المناء الüصناعي. ``` مذك```رة دع```ا موقعوه```ا اللجن```ة القانونية يف املجلù ```س لدراSسة إامكانية تقدمي مذكرة للمدعي الع```ام للمحكم```ة اجلنائي```ة الدولي```ة ملحاكم```ة جمرمي احلرب من قادة اSسرائيل 89. إان الإج```راءات الت```ي اتخذته```ا رئاSس```ة املجلù ```س ومكتبه الدائم جتاه جمم```وع املذكرات الكلي التي قدمها النواب ( 56 مذكرة ( توVضح التايل: مت ارSس```ال 37 مذكرة لرئيùس الوزراء رد على 7 منها. ارSسل```ت 5 مذك```رات لوزي```ر الداخلية رد على اثنتني منها. ارSسل```ت اربع مذك```رات لوزير الع```دل مل يرد على أاي منها. ارSسلت مذكرتني لوزير التعليم العايل والبحث العلمي ورد عليهما. ارSسلت مذكرة لوزير الرتبية والتعليم ومل يرد عليها. ارSسلت مذكرة لوزير البلديات ورد عليها. ارSسلت مذكرة لوزير العمل و مل يرد عليها. ارSسلت مذكرة لوزير املالية ورد عليها. وتوزع```ت املذك```رات عل```ى حم```اور الùسياSس```ات الثمانية التي يعتمدها التقرير هن```ا وبتفاوت واVضح اذ بلغ عدد املذك```رات املقدم```ة يف باب القتüص```اد وامل```ال والأعمال 16 مذك```رة تاله```ا يف املرتب```ة الثانية حم```ور الùسياSسة اخلارجية حيث قدمت فيه 10 مذكرات. وح```ل يف املرتب```ة الثالث```ة م```ن حي```ث الهتم```ام حم```ور الدميقراطي```ة والUص`ل`الح الùسياSس```ي ال```ذي قدمت فيها 8 مذك```رات تاله```ا يف املرتب```ة الرابعة حم```ور التûشريع والعدل ب 7 مذكرات فيما جاء الهتمام مبحور التعليم 89 احيل```ت املذك```رة اىل اللجنة القانوني```ة وقامت بدراSستها خالل ع```دة اجتماعات وقدمت تقريرها اىل املجلùس الذي وافق عليه. و التعلي```م الع```ايل والûسوؤون الديني```ة يف املرتبة اخلامùسة م```ن حيث اهتم```ام الن```واب اذ قدموا يف ه```ذا اجلانب 6 مذكرات. وحل الهتمام مبحور التنمية والرفاة الجتماعي باملرتبة الùسادSس```ة بتقدمي اربع مذك```رات بينما حل حمور البنى التحتية يف املرتبة الùسابعة بتقدمي مذكرتني. وج```اء اهتم```ام الن```واب مبحور الم```ن والدف```اع يف ادنى مرات```ب الهتمام من قبل الن```واب اذ قدموا فيها مذكرة نيابية واحدة. وتûشري الùسج`ل`الت اىل وجود مذكرتني رفعهما اىل رئيùس املجلù ```س كل م```ن رئيùس جلن```ة الزراعة وتتعل```ق مبناقûشة الوVض```ع الزراعي يف اململكة والثانية رفعها رئيùس اللجنة املالي```ة والقتüصادي```ة مطالب```ا فيه```ا احلكوم```ة باع`ل`الم اللجن```ة عن مûشاريع القوانني اجلديدة التي Sستحال اليها لدراSستها. توزيع املذكرات النيابية على املحاور وال سيا سات 1- ال سيا سة اخلارجية: بل```غ ع```دد املذك```رات املوجه```ه 10 مذك```رات تتعل```ق مبوVضوعات ابن```اء اجلالي```ة الردني```ة املت ضرري```ن م```ن احلرب على العراق اSستنكار العتداء على Sسوريا وقف اجراءات تهوي```د القدSس اجلالية الردنية املت ضررة من احل```رب على العراق وتùسيري Sسفين```ة لفك احلüصار عن غ```زة والغاء اتفاقي```ة الùسالم موق```وف يف الùسعودية ط```رد الùسف`ي`ري الSسرائيل```ي حماكمة ق```ادة اSسرائيل Sسحب جائزة نوبل من Tشمعون برييز«. 2- االقت صاد املال واالأعمال: بل```غ ع```دد املذك```رات املوجه```ة 16 مذك```رة وتتعل```ق مبوVضوع```ات رفع Vضمان حùساب```ات املودعني تخفي ض اSسع```ار املûشتق```ات النفطي```ة Tشك```ر احلكوم```ة والSسراع بتخفي ```ض Sسعر الغاز واملûشتقات النفطي```ة Tشكر القوات املùسلح```ة لتخفي ```ض الSسع```ار اSستن```كار موق```ف القطاع تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 24

26 اخلاU ```ص من تخفي ```ض الSسعار Tشركة اجلن```وب ترفيع مكت```ب زراع```ة لواء Sسح```اب رفع اجور وب```دلت املنطقة احلرة التامني الüصحي تخفي ض Sسعر البنزين لüصالح ال```كاز دع```م الع`ل`الف جلنة لبح```ث اوVض```اع الûشركة الوطني```ة بلدي```ة الرUصيفة بي```ع Tشرك```ة الكهرباء وبنك المن```اء الüصناعي جمعي```ة الرتبية والتعلي```م التعاونية وتوUصيات جلنة الزراعة واملياه. 3- الدميقراطية واال صالح ال سيا سي: بل```غ ع```دد املذك```رات املوجه```ه 8 مذك```رات و تتعل```ق مبوVضوعات النقاب```ات نقابة العامل`ي`ني بالبناء Tشكوى Vض```د قوى المن تعديل نظام موظفي البلديات قوانني اUصدار ج```وازات لجيء SسياSسي واع```ادة النظر بقرار دمج البلديات. 4- الت شريع والعدل: بل```غ ع```دد املذك```رات املوجه```ه 7 مذك```رات وتتعل```ق مبوVضوعات 4 مذكرات ح```ول موقوفني وقف اجراءات نق```ل Sسجن حمافظ```ة البلق```اء الفراج ع```ن الدقامùسة وSسجن افراد بالمن العام. : 5 التعليم العايل والبحث العلمي: بل```غ ع```دد املذك```رات املوجه```ه 6 مذك```رات وتتعل```ق مبوVضوعات نظ```ام الثانوية العامة نقل من اجلامعات اعادة نظام تعلي```م النتùساب العدول عن زيادة الرSسوم اجلامعي```ة وVض```ع الكادميي```ة العربي```ة للعل```وم املالي```ة واملüصرفية وتعديل فئة موظفي الرتبية والتعليم«. : 6 التنمية والرفاه: بل```غ ع```دد املذك```رات املوجه```ه 4 مذك```رات وتتعل```ق مبوVضوعات«تعديل عقود العمال يف وزارة الüصحة زيادة روات```ب املحافظني املتقاعدي```ن مùستûشفى المري حمزة وحتويل املرVضى». : 7 البنى التحتية: وبل```غ عدد املذكرات املوجهه يف SسياSس```ات البنى التحتية مذكرت`ي`ني تتعلق```ان مبوVضوعي«دراSس```ة Tش```راء الب`ت`رتول باSسعار خمف ضة وتخفي ض Sسعر الغاز». : 8 االمن والدفاع: ووجهت فية مذكرة واحدة تتعلق مبوVضوع»تفعيل اخلدمة الوطنية اللزامية». م```ن املالحظ ان النواب الذين قام```وا بالتوقيع على عدد من املذك```رات مل يقوموا مبتابعتها وهي ظاهرة متكررة ليùست يف موVضوع املذكرات فقط واإمنا يف ق ضايا اخرى مث```ل الأSسئلة ويالحظ اي ضا ان عددا من املذكرات التي مت اعتماده```ا يف هذا التقرير مل تخ ضع للمتابعة من قبل القائمني عليها. وعن```د حماولتن```ا الSستفùسار ع```ن مüصري مذك```رة تفعيل اخلدم```ة الوطنية اللزامية مل جند جوابا مثلما مل جند جوابا على Sس ؤوالنا حول مüصري املذكرة النيابية التي دعا موقعوه```ا لùسحب جائزة نوب```ل من الرئيù ```س الإSسرائيلي Tشيمعون برييز. إان ع```دم الوVض```وح يف مüصري تل```ك املذكرة ``` على Sسبيل املث```ال فق```ط يدف```ع للتùسا ؤول ع```ن اجلدية الت```ي يحتكم الن```واب اليها يف Uصياغة وتوقيع املذكرات وفيما اذا كان اله```دف فقط ه```و حتقيق ح ض```ور اعالم```ي دون النظر بجدية إاىل اأهمية متابعتها ومعرفة مüصريها. سابعا : بند ما ي ستجد من اأعمال: يعت`ب`رب ه```ذا البند اح```د امله```ام الرقابية ملجلù ```س النواب ال```ذي جاء نتيجة الع```رف الربمل```اين الردين الذي رSسخ ه```ذا النوع من العمل الرقابي على الùسلطة التنفيذية يف الوق```ت ال```ذي مل ينüص عليه كل م```ن الدSستور الردين او النظام الداخلي للمجلùس. ويج```يء ادراج بند ما يùستجد من اعمال بالتوافق عادة ``` ب`ي`ني رئيùس املجلù ```س وبني الن```واب Tشريط```ة ان يùسجل النائ```ب ال```ذي يرغب باحلديث يف ه```ذا البند قبل موعد انعقاد اجللùسة التي يدرج عليها هذا البند. ويلج``` أا املجلùس لإSستخدام هذه الوSسيل```ة الرقابية حلفظ النüص```اب القانوين بحيث يقوم بتاخ`ي`ري طرح هذا البند اىل نهاي```ة اجللùس```ة لي ضم```ن بق```اء النواب حت```ت القبة لجناز التûشريعات املنظورة امامه. ويùسم```ح للع ض```و باحلديث لثالث دقائ```ق يطرح خاللها م```ا يريد طرحه من ق ضايا عاجلة ثم يجيب عليه رئيùس الوزراء او الوزير املختüص 90. ول يج```وز ان يûشرتك أاي من الن```واب بالنقاTش وكذلك ل يجوز للنائب ال```رد على الوزير مبعنى عدم الùسماح بفتح باب املناقûشة. ويùستخدم النواب ه```ذا الSسلوب لطرح مûشاكل دوائرهم النتخابية اخلدماتية ومعاجلة بع ض الق ضايا الùسياSسية 90 يالح```ظ ان ال```وزراء مل يقوم```وا بالرد عل```ى عûشرات املداخ`ل`الت النيابية يف هذا البن```د ويف احي```ان قليلة جلا رئيùس الوزراء للتعهد بارSس```ال معلومات وردود على بع ```ض املداخ`ل`الت ومل يùسج```ل للوزراء حت```ت القبة طلبهم ال```رد على مداخالت Sسابقة للنواب باSستثناء حالت قليلة جدا ل تذكر. بلغ عدد املذكرات املقدمة يف ب```اب القتüص```اد واملال والأعم```ال )16 مذكرة( الùسياSس```ة اخلارجية )10 مذكرات( الدميقراطية والUص`ل`الح الùسياSس```ي )8 مذك```رات( التûشري```ع والع```دل )7 مذك```رات( التعلي```م والتعلي```م العايل والûش```وؤون الديني```ة )6 مذك```رات( التنمي```ة والرف```اة الجتماع```ي )4 مذك```رات( البن```ى التحتي```ة )مذكرت`ي`ني( الم```ن والدف```اع )مذكرة واحدة(. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 25

27 عل```ى الùساحة وقد اSستخدم هذا النوع بûشكل كبري نùسبيا يف املجالù ```س النيابي```ة املتعاقب```ة وكان ل```ه دور ه```ام يف نق```د تüصرفات احلكوم```ة يف بع ض الوVض```اع التي حتتاج للتüصويب. وادرج بن```د م```ا يùستجد من اعم```ال على ج```داول اعمال 13 جلùس```ة اإل ان```ه مل يناقû ```ش يف بع ضه```ا لأSسباب تتعلق إام```ا بفقدان النüص```اب القانوين للجلùس```ة او لعدم رغبة املجلùس مبناقûشة هذا البن```د اSسوة مبا جرى يف اجللùسة الأخرية من الدورة العادي```ة الثانية التي ادرج عليها بند ما يùستجد من اعمال اإل انه مل يناقûشه 91. ثامنا : البيانات ل يعترب هذا النوع من اعمال املجلùس من الأعمال الرقابية له اإل أان املجلùس درج على عادته باإUصدار بيانات توVضح موقفه جتاه احداث SسياSسية Sساخنة يف املنطقة. واUص```در جملùس الن```واب يف دورته العادي```ة الثانية بيانني فق```ط فيم```ا كان املجلù ```س قد اUص```در يف دورت```ه العادية الوىل خمùسة بيانات. ويالحظ ان البيانات التي يüصدرها املجلùس باSسمه تتعلق باح```داث SسياSسي```ة راهن```ة وطارئة فقد اUص```در املجلùس بيان```ه الأول لإدانة الهجوم الأمريكي عل```ى Sسوريا بينما اأUصدر بيانه الثاين لإدانة العدوان الإSسرائيلي على قطاع غزة. تا سعا : الدور الرقابي للجان املجل س الدائمة متارS ```س اللج```ان النيابي```ة الدائم```ة اىل جان```ب وظيفتها التûشريعي```ة دورا رقابي```ا عل```ى اعمال الùسلط```ة التنفيذية باTشكال خمتلفة. وخ`ل`الل ال```دورة العادية الثانية مارSس```ت اللجان النيابية مهامها الرقابية وعلى مùسارين الول الزيارات امليدانية مل ؤوSسùسات رSسمية والث```اين دعوة الوزراء املعنيني للبحث يف ق ضايا مùستعجلة. ويالح```ظ أان ع```ددا من جل```ان املجلùس الدائم```ة Sسجلت غيابا واVضح```ا يف الدور الرقابي«جلان فلùسطني والريف البادية والùسياحة والآثار«بينما نûشطت جلان اخرى يف هذا اجلانب ف ضال عن نûشاطها التûشريعي. وق```د عق```دت اللجن```ة القانوني```ة خ`ل`الل ال```دورة ثالث```ة اجتماع```ات للتحقق فيم```ا اذا كانت هناك أاي```ة مùس ؤوولية جتاه إانهيار البورUصة وVضياع حقوق املواطنيني. وعقدت اللجنة خمùسة اجتماعات لدراSسة املذكرة املحالة م```ن املجلù ```س و املوقعة م```ن 37 نائبا واملت ضمن```ة تكليفها بالعم```ل مع الهيئ```ات الوطنية مبا فيه```ا احلكومة لتقدمي مذك```رة قانوني```ة ل```دى املحكم```ة اجلنائي```ة الدولية بحق 91 عق```دت اجللùس```ة الأخرية يف Tشب```اط 4 فرباير 2009 وادرج علي```ى جدول اعمالها الSسئل```ة والأجوبة وبند ما يùستج```د اإل ان املجلùس ناقûش الSسئل```ة والSستجوابات ورفع رئيùس املجلùس اجللùسة دون الدخول يف مناقûشة هذا البند. املجرمني الüصهاينة على جرائمهم جتاه اهل غزة. اما اللجنة املالية والقتüصادية فقد عقدت خالل الدورة اجتماع```ا مع املùسوؤولني يف دي```وان املحاSسبة ملناقûشة الية العم```ل متهيدا لدراSسة تقارير ديوان املحاSسبة يف الدورة الSستثنائية. وقام```ت اللجن```ة بزيارت`ي`ني ميدانيت`ي`ني ل```كل م```ن ديوان املحاSسبة ملتابع```ة اعماله املتعلقة بكيفي```ة العمل ومتابعة املخالفات ال```واردة يف تقارير الدي```وان وزيارة املوؤSسùسة الSستهالكي```ة املدنية من اجل معرفة الSسعار وتخفي ضها مبا يتناSسب ودخل املواطن الردين. وعق```دت اللجن```ة اجتماع`ي`ني للبح```ث يف موVضوعني على Vض```وء Tشكاوي وUصلتها الول بخüصوUص اUصحاب مكاتب اSستقدام العاملني يف املنازل من غري الردنيني و الثاين بخüصوU ```ص جلن```ة املت ضرري```ن الردني`ي`ني عل```ى اجلانب العراقي. ام```ا جلنة الûش``` ؤوون العربي```ة والدولية فق```د التقت خالل الدورة مرت`ي`ني مع وزير اخلارجي```ة لالطالع على جممل التط```ورات الùسياSسية واملوقف الردين منها فيما عقدت اجتماع```ا للبحث يف العت```داءات الSسرائيلية على قطاع غزة. وعقدت اللجنة الدارية اجتماعا لدراSسة الûشكوى املقدمة م```ن اطباء المتياز بح ضور وزير الüصحة يف حني قامت ب``` 6 زي```ارات ميدانية كان```ت الوىل اىل مùستûشفى امللكة علي```اء لالطمئنان على جرح```ى غزة الذين مت نقلهم اىل املùستûشف```ى اما الزيارة الثانية فكان```ت اىل Sسلطة اقليم البرتاء ومùستûشفى امللكة رانيا. وقام```ت اللجن```ة بزي```ارة اىل Sسلط```ة منطق```ة العقب```ة القتüصادي```ة اخلاUص```ة والجتم```اع مع جملù ```س مفوVضي الùسلط```ة ث```م قام```ت بزي```ارة اح```د املخت`ب`ربات الطبية اخلاUص```ة يف العقب```ة اىل جان```ب قيامها بزي```ارة موؤSسùسة املواينء الردنية و زيارة الùسلطة البحرية الردنية. اما جلنة الرتبية والثقافة و الûشباب فقد عقدت اجتماعا للبح```ث يف مûشكل```ة الكادميي```ة العربي```ة للعل```وم املالي```ة واملüصرفي```ة فرع الردن كما عقدت اجتماعا اخر بحثت في```ة عدة مواVضيع تخüص قطاع التعليم بûشكل عام ومنها معلم جم```ال اللغة الجنليزية وتعيين```ه اىل جانب بحث موVضوع العنف يف اجلامعات. كم```ا قام```ت اللجنة بعق```د اجتماع بحثت خالل```ه املûشكلة القائمة حول حملة Tشهادة الدكتوراة يف هندSسة احلاSسوب لك```ون حملة ه```ذا التخüصüص ل يùستطيع```ون التدريùس يف كليات احلاSسوب يف اجلامعات. وقام```ت اي ض```ا بعق```د اجتم```اع للبح```ث يف الTشكالي```ة القائمة ب`ي`ني جامعة البلقاء التطبيقي```ة و النائب حممود اخلرابûشة. والتق```ت جلنة التوجيه الوطني يف اجتم```اع دعت اليه مع اأUص```در جملù ```س الن```واب يف دورت```ه العادي```ة الثانية بيان`ي`ني فق```ط فيم```ا كان املجلù ```س ق```د اUص```در يف دورت```ه العادي```ة الوىل خمùسة بيان```ات ويالحظ ان البيانات التي يüصدرها املجلù ```س باSسم```ه تتعل```ق باح```داث SسياSسي```ة راهنة وطارئ```ة فق```د اUص```در املجلùس بيانه الأول لإدانة الهج```وم الأمريك```ي عل```ى Sسوريا بينما اأUصدر بيانه الث```اين لإدان```ة الع```دوان الإSسرائيل```ي عل```ى قط```اع غزة. يالح```ظ اأن ع```ددا م```ن جل```ان املجلù ```س الدائم```ة Sسجل```ت غياب```ا واVضحا يف ال```دور الرقاب```ي«جل```ان فلùسطني والريف البادية والùسياح```ة والآثار«بينما نûشط```ت جلان اخ```رى يف هذا اجلان```ب ف ضال عن نûشاطها التûشريعي. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 26

28 وزي```ر الوقاف و الûس ؤوون و املقدSس```ات الSسالمية للبحث يف امور و ق ضايا تتعلق بûس ؤوون احلج. وعق```دت جلنة الüصحة والبيئة اجتماعا مع وزير الüصحة بحثت مع```ه موVضوع اعادة هيكل```ة وزارة الüصحة بينما قامت اللجنة ب 4 زيارات ميدانية خالل الدورة. فق```د زارت مدرSسة ميùسلون يف لواء الرUصيفة لالطمئنان عل```ى Uصحة الطلب```ة الذي```ن اUصيب```وا بالتùسم```م وقامت بزي```ارة اىل مùستûشف```ى امللك```ة علي```اء لالطمئن```ان عل```ى جرحى قطاع غ```زة كما قامت بزي```ارة اىل Sسلطة اقليم الب`ت`رتاء و مùستûشفى امللك```ة رانيا العب```داهلل اما الزيارة الخ`ي`رية فكانت اىل Sسلطة العقب```ة القتüصادية اخلاUصة لالطمئن```ان عل```ى الوVضع البيئ```ي و الüصح```ي اىل جانب زيارتها احد املختربات الطبية. وقام```ت جلن```ة الزراعة واملي```اه بعقد اجتم```اع خüصüصته ملناقûش```ة موVض```وع الزراع```ة ومûشكالته```ا كم```ا عق```دت اجتماع```ا اخر ناقûشت فيه مûشكالت التüصدير يف القطاع الزراع```ي ثم عقدت اجتماعا ملناقûش```ة موVضوع الزراعة و مûشكالته```ا و الق ضاي```ا املتعلق```ة بالنت```اج و التüصدي```ر والتغلي```ف والتùسوي```ق واجتماع```ا رابع```ا ملناقûش```ة عملية التüصدير و التغليف و مûشاكل التحميل والتنزيل. وفد ميث```ل هيئات تنظيم قط```اع البن```ى التحتية يف ولية كولورادو المريكية كما انها عقدت اجتماعا خüصüصته لالSستماع واملناقûشة حول مûشروع الطاقة البديلة بح ضور املùس ؤوولني وخرباء وخمتüصني. وعق```دت جلنة احلري```ات العامة وحق```وق املواطنني عدة اجتماع```ات للبح```ث يف Tش```كاوى وعرائ ```ض مقدم```ة من مواطني`ي`ني اىل اللجن```ة فبالVضاف```ة اىل اجتماعاته```ا الدورية لالطالع على الûشكاوى املقدمة اليها فان اللجنة التقت بعدد من املùسوؤولني ملتابعتها معهم حيث التقت يف اجتم```اع مع وزير التعليم العايل و البحث العلمي والتقت يف اجتم```اع اخ```ر مع وزير تطوي```ر القطاع الع```ام ورئيùس دي```وان اخلدمة املدنية ملناقûش```ة اSسùس التعيني والحالت عل```ى التقاعد كما انها التقت يف اجتم```اع مع وزير املياه و الري بح ضور وزير الûسوؤون الربملانية ملناقûشة الûشكاوى والعرائ ض املحالة إاليها. وقامت اللجنة خالل الدورة بعدة زيارات ميدانية حيث زارت املرك```ز الوطني حلقوق النùسان كما قامت بزيارة اىل مديري```ة المن العام وقامت بزيارة املوؤSسùسة العامة لالSس```كان والتطوي```ر احل ض```ري واخريا قام```ت بزيارة اىل مرك```ز اUصالح و تاأهيل اجلوي```دة كما اأUصدرت بيانا وق```د ح ض```ر اجتماع```ات اللجن```ة جميعه```ا مùس ؤوول`ي`ني يف وزارة الزراع```ة اىل جان```ب وزير الزراع```ة بالVضافة اىل كافة الطراف الرSسمي```ة والهلية املعنية مبوVضوع اللقاء ورفعت توUصيات اىل احلكومة عرب مذكرات مت تùسجيلها يف Sسجالت املجلùس الرSسمية. ام```ا جلن```ة العم```ل والتنمي```ة الجتماعية فق```د اجتمعت م```ع ر ؤوSس```اء النقابات العمالي```ة كما قامت ب``` 3 زيارات ميداني```ة الوىل اىل امانة عمان الك`ب`ربى ولقاء المني والثانية اىل م ؤوSسùسة التدريب املهني والثالثة اىل الهيئة املùستقلة للتكافل الجتماعي. وخالل ال```دورة التقت جلنة الطاقة وال`ث`رثوة املعدنية مع باSسمها أادانت في```ه العت```داءات الSسرائيلية على قطاع غزة. اما جلن```ة فلùسط`ي`ني فانها قامت خ`ل`الل ال```دورة بزيارة واح```دة اىل دائ```رة الûش``` ؤوون الفلùسطيني```ة ملتابع```ة اداء ونûشاطات الدائرة ويالح```ظ ان اللجنة وفقا لùسجالت املجلù ```س مل تعقد Sسوى اإجتماع واحد فقط منذ تûشكيلها وبحثت فيه آالية عملها التي يبدو اأنها مل تطبق نهائيا. ومل يكن حال جلنة الريف و البادية باف ضل من نظريتها جلن```ة فلùسط`ي`ني فاللجن```ة قام```ت بزيارة واح```دة خالل ال```دورة اىل الüصندوق الهاTشمي لتنمية البادية الردنية واطلع```ت عل```ى مûشاري```ع الüصن```دوق القائم```ة واخلط```ط تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 27

29 والربامج املùستقبلية. وSسجلت جلن```ة اخلدمات العام```ة و الùسياح```ة والثار حالة غي```اب كامل خالل الدورة حيث مل تعقد Sسوى اجتماع واحد ت فيه مûشروع قانون معدل لقانون الثار لùسنة بامله```ل الزمني```ة الت```ي يùسمح به```ا النظ```ام الداخلي للمجلù ```س فيم```ا يتعلق بالإجاب```ة على اأSسئل```ة النواب والإSستجوابات كما اأن املجلùس نفùسه مل يقم بالùسوؤال عن اأSسباب التاأخري والعمل للحيلولة دون تفاقمه. مالحظات حول الدور الرقابي للمجل س واUص```ل جملù ```س الن```واب اخلامù ```س عûش```ر يف دورته العادية الثاني```ة أاداء دوره الرقابي باأدواته املختلفة ق```ام املجلù ```س بتاأخ`ي`ري عرV ```ض الإSستجواب```ات عل```ى املجلù ```س اإىل جلùست```ه الأخرية ما ح```ال دون اإعطاء ه```ذه املùساألة حقه```ا واأثار قدرا م```ن التùساوؤلت عن الأSسباب احلقيقية الدافعة لهذا الت أاخري. وق```د طر أا تطور على هذا ال```دور قياSسا مبا كان عليه احل```ال يف ال```دورة العادي```ة الأوىل حتدي```دا جله```ة املناقûشات العامة وهو أامر يùسجل للمجلùس ويعكùس تنام```ي خربات الأع ضاء اجلدد الذي```ن وUصلوا للقبة لأول مرة يف انتخابات لك```ن ه```ذا ال```دور الرقابي الأSسئل```ة والأجوب```ة واملذكرات وجلùس```ات املناقûشة العامة..اإلخ يعاين Vضعفا واVضحا جلهة املتابعة إاذ يبدو أان اآليات متابعة مطال```ب الن```واب واأSسئلتهم غ`ي`ري فع ال```ة وديناميكية ومتواUصل```ة فالكثري من الأSسئل```ة واملذكرات ل تلقى الهتمام الكايف أاو اجلواب الوايف كما أان التوUصيات والنتائ```ج التي انتهت إاليها جلùس```ات املناقûشة العامة اخلمùس الت```ي عقدها خالل ال```دورة مل تلق املتابعة الكافية. هناك جت```اوز واVضح على النظام الداخلي للمجلùس فيم```ا يتعل```ق باجلوان```ب الرقابي```ة على نح```و اإدراج الأSسئلة على جداول الأعمال عقب كل اأربع جلùسات كم```ا أان نتائ```ج الرقابة تظهر ان احلكوم```ة مل تلتزم Sسجل```ت جل```ان املجلù ```س تراخي```ا واVضح```ا جت```اه الإقرتاحات برغبة التي قدمها النواب خالل الدورة يف الوقت ال```ذي يلزمها فيه النظام الداخلي بتقدمي تقاريرها حولها للمجلùس. أاظهرت النتائج اأن العدي```د من النواب اأي ضا يعلنون حت```ت القبة حتويل أاSسئلته```م اإىل اإSستجوابات لكنهم ل يقوم```ون بتنفي```ذ ذل```ك وكاأن اله```دف فق```ط هو خماطبة ال```راأي الع```ام اأو جمهور الناخب`ي`ني وليùس حتويل الùسوؤال اإىل اSستجواب حقيقي. اأظهرت نتائج الرقابة تفاوتا واVضحا يف اأداء النواب حي```ث لوح```ظ اأن ثالثني نائبا فقط تقدم```وا باأSسئلة لينخف ض العدد اإىل نائبني اثنني عندما يتعلق الأمر بالقرتاحات برغب```ة اأما املûشاركون يف التوقيع على املذكرات والقرتاحات بقانون )الأنûشطة اجلماعية( في`ت`رتاوح عددهم ما ب`ي`ني نائب```ا فالنواب على ما يب```دو يبتعدون عن ممارSسة الأدوار الرقابية»الفردية«ويتûشجعون ملمارSسة اأدوار رقابية جماعية لأSسب```اب ع```دة منه```ا ق```درة النائب ودرج```ة تاأهيله ورغبته يف التüصدي ملûشكلة معينة وغري ذلك. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 28

30 الفüصل الرابع احل ضور والغياب والن صاب القانوين اأوال : انتظام عقد اجلل سات أاوىل النظام الداخلي ملجلùس النواب اهمية كربى للح ضور والغياب وخüصüص فüصال مùستقال لتنظيم ح ضور النواب وغيابهم عن جلùس```ات املجلùس الرSسمي```ة 92 ففي الفقرة»اأ«م```ن املادة 148 نüص النظ```ام الداخلي على ان النائب»يق```دم طلب الإج```ازة اىل الرئيù ```س قبل املباTش```رة بها«وللرئيùس»املوافقة على الإجازة إاذا كانت مدتها اأSسبوعني اأو اأق```ل و إاذا جت```اوزت م```دة الإج```ازة الأSسبوعني يعرVض الرئيù ```س الأمر عل```ى املجلùس للموافق```ة ويف كل احلالت يجب اإعالم املجلùس عن أاSسماء النواب املجازين«93. ومل جت```ز املادة 149 من النظ```ام الداخلي لأي ع ضو من اع ض```اء املجلùس«ان يتغيب عن احدى جلùسات املجلùس او جلانه ال اذا اأخطر الرئيùس بذلك مع بيان العذر«. و أالزم```ت املادة 150 م```ن النظام الداخل```ي المني العام للمجلù ```س بوVضع ج```دول باSسماء الن```واب املتغيبني بدون ع```ذر ويدرج ذلك يف حم ض```ر اجللùسة التالي```ة للجلùسة التي مل تعقد بùسبب عدم إاكتمال نüصابها القانوين. وعق```د املجلùس خالل دورت```ه العادية الثاني```ة 34 جلùسة منها 18 جلùسة بنüصابها القانوين 94 املحدد بح ضور ثلثي اع ض```اء املجلùس وفقا لآح```كام املادة 84 من الدSستور 95 واملادة 79 من النظام الداخلي للمجلùس. وعق```د املجلùس منه```ا 16 جلùسة إاSستكمالي```ة حتتاج فقط حل ضور الأغلبي```ة املطلقة حùسب احكام الدSستور و أاحكام املادة 86 من النظام الداخلي 96. وخüصüص املجلùس من جمموع جلùساته اأربع جلùسات ملناقûشة ردود احلكوم```ة على اأSسئلة النواب مبعدل جلùسة واحدة يف كل Tشه```ر بخالف النظام الداخلي 97 الذي ينüص على اأن»تخüصü ```ص جلùس```ة لالSسئلة والSستجواب```ات والقرتاحات برغبة بعد كل اربع جلùسات عمل على الأكرث« الفüصل الùسابع عûشر من النظام الداخلي وبعنوان«الإجازات والغياب«. 93 الفقرات«ب ج د «من نفùس املادة. 94 حùس```ب اأح```كام املادة 79 م```ن النظ```ام الداخلي الت```ي تنüص على«يفتت```ح الرئيùس اجللùس```ة يف املوع```د املحدد فاذا مل يح ض```ر ثلثا اع ضاء املجلù ```س ي ؤوخر افتتاحها نüص```ف Sساعة واذا م ضت ه```ذه املدة ومل يكتمل النüص```اب القانوين يحدد موعد اجللùسة القادمة«. 95 تنüص املادة 84 من الدSستور الأردين على«ل تعترب جلùسة أاي من املجلùسني قانونية اإل اإذا ح ضره```ا ثلث```ا اأع ض```اء املجلùس وتùستم```ر اجللùسة قانونية م```ا دامت اأغلبية اأع ضاء املجلùس املطلقة حاVضرة فيها«. 96 تنü ```ص املادة 86 من النظ```ام الداخلي على«اذا رفعت اأي جلùس```ة قبل النتهاء من موVض```وع املناقûش```ة فللرئيùس اع`ل`الن اجللùسة مفتوح```ة وتعترب اجللùس```ات التالية ملناقûشة نفùس املوVضوع اSستمرارا للجلùسة الأوىل«. 97 بالرغ```م من خمالف```ة املجلùس للنظ```ام الداخلي فيم```ا يختüص بجلùس```ات الSسئلة والجوبة فق```د مت افûشال عقد اجللùسة الثانية الإSستكمالي```ة من»اجللùسة الثامنة«والتي خüصüصت لالSسئلة ومل يتم عقدها. 98 حùس```ب نüص امل```ادة 87 من النظام الداخلي ويعقد املجلù ```س عادة ثماين جلùسات يف الûشه```ر الواحد«جلùستان كل اأSسبوع«وقد يعقد أاكرث من جلùستني يف الأSسبوع اإذا ويالحظ ان كرثة عقد اجللùسات الإSستكمالية مرتبط اأSساSسا بهاجùس الإجناز التûشريعي والتخوف من عدم تامني النüصاب القانوين للجلùسات الرئيùسية التي حتتاج اىل ح ضور ثلثي الع ضاء. ثانيا : احل ضور والغياب لق```د درج املجلù ```س على إاحتùس```اب كل من يح ض```ر اإىل القبة قبل واأثن```اء إانعقاد اجللùسة حاVض```را حت```ى و إان مك```ث حتتها لدقائ```ق ول تتوفر ل```دى املجلùس حت```ى الآن اآلية عمل واVضحة وUصارمة باجتاه اإحتùساب احل ضور والغياب كما اأنه يفتقر متاما لأية اآليات من Tساأنها وVضع حد لظاهرة»الغياب بدون عذر«. وم```ن املفي```د التاكيد هنا على اأن معطي```ات احل ضور والغياب يف ال```دورة العادية الأوىل إاعتم```دت على ما ورد من حماVضر جلùسات املجلùس يف اجلري```دة الرSسمية والتي تعترب كل م```ن دخل القبة يف أاي وقت من أاوقات اإنعقاد اجللùسة حاVضرا لها بينما اإعتمدنا يف تقريرن```ا املتعلق بالدورة الثانية على اإحتùساب ع```دد احل ضور عند بداية إانعقاد اجللùسة و إاعالن اكتمال النüصاب ومل يتم تùسجيل اأي نائب دخل القبة بعد اإعالن رئيùس املجلùس عن إاكتمال النüصاب القانوين للجلùسة وبدء اإنعقادها. واإSستنادا لختالف املعايري والأSسùس التي يعتمدها املجلùس يف تùسجيل حل ضور والغياب واملعاي`ي`ري الت```ي إاعتمدناه```ا هن```ا يف تقريرنا ف```اإن الف```رق ل Tشك Sسيك```ون واVضحا بني حùسابات املجلùس وبني حùساباتنا. تûش`ي`ري Sسجالت احل ضور والغياب يف املجلù ```س 99 إاىل ان نùسبة احل ضور يف الدورة العادية الأوىل 100 بلغ```ت 99,4 يف ح`ي`ني بلغت نùسبة الغياب بع```ذر 4,7 بينما بلغت نùسبة الغياب ب`ل`ال عذر 9,5 يف ح`ي`ني تûشري حùساباتن```ا اإىل اأن معدل ح ضور الن```واب جللùسات الدورة العادية الثانية عند بداية انعقادها بلغ % 75.5 بينما بلغت نùسبة الغياب بعذر % 7,6 فيما بلغت نùسبة الغياب بدون عذر %. 26,9 وباملقارن```ة بني معدلت احل ضور والغياب بعذر وبدون ع```ذر يف الدورتني العادية الوىل والثانية جند الفارق كبري جدا بني معطيات الدورتني لكون معايري احتùساب احل ضور والغي```اب خمتلفة ب`ي`ني منهجي```ة ال```دورة الأوىل«معايري املجلù ```س«وب`ي`ني املنهجية التي إاعتمدناها للدورة الثانية. ول بد من التنويه اىل ان ظاهرة الغياب بدون عذر او بعذر عن جلùسات املجلùس كانت ول تزال عالمة فارقة وواVضحة يف مùسرية عمل املجلùس ول تكاد تخلو جلùسة من اجللùسات ب```دون غياب واVض```ح 101 ويف العديد من اجللùس```ات كان اإSستمراره```ا خمالفة Uصريحة للنظام الداخلي لكونها كانت تفتقد للنüصاب القانوين. وهن```اك ظاه```رة واVضح```ة يف مùس`ي`رية املجلù ```س يف دورت```ه العادي```ة الثاني```ة اإذ أان جميع اجللùس```ات كانت تعقد متاخ```رة عن موعدها املقرر وكان املجلù ```س يùستثمر يف كثري من جلùسات```ه كامل املهلة الزمنية التي يùسم```ح بها النظام الداخلي لنتظار اكتمال النüصاب القانوين واملحددة بنüصف Sساعة. وجد رئيùس املجلùس احلاجة ماSسة لذلك. 99 املعدل حمùسوب على إاجمايل عدد اأع ضاء املجلùس والبالغ )110(. 100 ح ض```ور وغي```اب الدورة العادية الأوىل حمùسوب لثالث`ي`ني جلùسة فقط من اأUصل 35 جلùسة والùسبب يع```ود لعدم توفر معلومات عن الغياب بال عذر عن تلك اجللùسات. 101 حتى جلùسة إافتتاح الدورة العادية الثانية التي يفتتحها جاللة امللك بخطبة العرTش وفقا للدSستور Tشهدت غيابا واحدا بعذر. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 29

31 الفüصل اخلامùس التو صيات العامة واملقرتحات اأوال: يف باب احل ضور والغياب : نظ```را لتفûش```ي ظاه```رة الغياب ع```ن اجللùس```ات )املعدل العام لل```دورة العادية الثانية 35 حالة غياب بعذر وبدون ع```ذر أاي ما يع```ادل 32 باملائة( وبالنظر مل```ا تتùسبب به ه```ذه الظاهرة من ارباكات يف انتظ```ام انعقاد اجللùسات والتüصويت واحتùساب النüصاب ف إان فريق املرUصد يقرتح الأخذ بالتوUصيات واملقرتحات التالية: الإع`ل`الن يف بداي```ة كل جلùس```ة ع```ن أاSسم```اء النواب الغائب`ي`ني بع```ذر واملتغيبني ب```دون ع```ذر ونûشرها يف اجلري```دة الرSسمي```ة وتوثيقها يف Sسج`ل`الت املجلùس اإعمال ملبادئ الûشفافية واملùساءلة واملحاSسبة وعدم التهاون يف هذه املùس أالة. فرV ```ض عقوب```ات على الن```واب املتغيبني ع```ن ح ضور جلùسات املجلùس واجتماعات اللج```ان النيابية منها»لفت نظر خطي«توجه```ه رئاSسة املجلùس للنائب اذا تكرر غيابه بدون عذر أاو ت أاخره عن جلùسات املجلùس أاو غادرها دون إاذن واعتبار النواب الذين ين ضمون للجلùس```ات العام```ة واجتماع```ات اللج```ان بع```د وقت حم```دد )ينüص علي```ه يف النظام الداخل```ي( غائبني بدون عذر. اعتم```اد الغرام```ات املالي```ة ك أان يقتط```ع مبلغ حمدد )ينü ```ص علي```ه يف النظ```ام الداخلي( ع```ن كل جلùسة يتغيب عنها النائب من دون عذر ويف املقابل يحظى النائب مبكاف أاة رمزية عن كل جلùسة يح ضرها. تفعيل نظام التùسجيل اللك`ت`رتوين للح ضور والغياب والتüصوي```ت واإلإفüصاح عن البيان```ات دون تاأخري أاو تاأجيل. الت شريع: اأج```از النü ```ص الدSست```وري للùس```ادة الن```واب اق`ت`رتاح التûشريعات ووVض```ع النظام الداخل```ي للمجلùس آالية لذل```ك عل```ى أان املتتبع لتطور»الق```وة القرتاحية التûشريعي```ة«للùس```ادة الن```واب يلح```ظ أانها م```ا زالت متواVضع```ة فق```د Tشه```دت ال```دورة الثاني```ة للمجلùس اخلامùس عûش```ر التق```دم ب أاربعة تاح```ات بقوانني فق```ط مقاب```ل تاحني اثن`ي`ني يف ال```دورة العادية الأوىل ولذلك يرى فريق املرUصد: اإنûش```اء دي```وان تûشري```ع )وحدة دعم قان```وين فاعلة( يف املجلù ```س تكون مهمته تق```دمي املùساعدة للنواب يف Uصياغة القوانني املقرتحة ويكون اع ضا ؤوه من خرباء القان```ون املختüصني وعدد م```ن ذوي الختüصاUص يف امليادي```ن ذات العالق```ة ويت```م تعيينه```م أاو الSستعانة بهم بقرار من رئاSسة جملùس النواب. إال```زام اللج```ان ذات الüصل```ة بالتعام```ل Vضمن مهل زمنية يحددها النظام الداخلي للمجلùس للنظر يف القرتاحات بقانون التي يتقدم بها الùسادة النواب. اعتماد مبداأ املûشاورات امللزمة مع موؤSسùسات املجتمع املدين واخلرباء والفرقاء ذوي الüصل```ة بالتûشريع```ات املنظ```ورة للبح```ث توخي```ا لإرSساء قواع```د الûشراكة بني املجلù ```س واملجتم```ع املدين واخلرباء والإل```زام هنا يتعلق باإج```راء املûشاورات ذاتها وليù ```س اللتزام بال ضرورة مب ضامينها ونتائجها فاملجلùس Sسيد نفùسه وهو Uصاحب الولية فيما حدد له من وظائف مبوجب الدSستور. ثانيا: اللجان: Sسجلت الدورة الثانية للمجلùس اخلامùس عûشر وجود 19 نائبا خارج ع ضوية اللجان ومكت```ب املجلùس اأي ما يعادل 17 باملائة من إاجم```ايل الأع ضاء وهذه ظاهرة ( أايا كان```ت اأSسبابه```ا( ت ضع```ف أاداء النواب واملجلùس عل```ى حد Sسواء وعلي```ه فاإن فريق املرUص```د يوUص```ي ب أان يلزم النظ```ام الداخلي للمجلùس النائ```ب باملûشاركة يف ع ضوية جلنة واحدة على القل والنتظام بح ضور اجتماعاتها. نظرا لتكرار ظاهرة الجتماعات املغلقة لبع ض جلان املجلùس الدائمة املجافية للûشفافية وحق املواطنني يف املعرفة واملف ضية اإىل اإVضعاف درايتهم مبا يجري حتت القب```ة وبüصورة تظلم النواب أاحيانا وتغبنهم حقوقه```م فاإن فريق املرUصد يوUصي ب أان تكون اجتماعات اللجان واعمالها وحماVضرها ووقائع املناقûشة فيها واجتاهات التüصويت عليها مفتوحة ومتاحة للجميع ما مل تقرر اللجنة خالف ذلك على أان يك```ون قرارها )الSستثناء( معلال ف ضال عن ذلك فاإن قواعد الûشفافية والتعددية تقت ض```ي اأن تت ضمن تقارير اللجان عرVضا ملختلف وجهات النظر والراء التي تقدم بها اأع ضا ؤوها وليùس القرارات والتوUصيات اخلتامية فحùسب. مراع```اة إاعالم اع ضاء املجلùس بجداول اعمال اللجان قبل )24 ) Sساعة على القل من موعدها املقرر وVضم```ان اأن يتم ح ضور )ممثلي احلكومة( اجتماعات اللجان ذات الüصل```ة على اأن يجري توزيع تقارير اللج```ان على اع ضاء املجلùس قبل مدة ل تقل عن ثالثة ايام من مناقûشتها وليùس )24( Sساعة كما هو معمول به حاليا. حماSسب```ة اللجان التي ل تقوم بدورها التûشريعي والرقابي اإذ Sسجلت وقائع الدورة العادي```ة الثاني```ة أان ع```ددا م```ن اللجان مل يعقد أاك`ث`رث من اجتماع واح```د ومل يقم بالأدوار املتوقعة منها مبوجب تفوي ضها. الدور الرقابي: التقيد باملهل املقررة لالإجابة على الأSسئلة النيابية من طرف احلكومة حيث لوحظ أان معظم الأSسئلة ل يجاب عليها يف املهل املحددة بل وتتاأخر كثريا. تقي```د رئاSسة املجلùس بامله```ل املق```ررة لإدراج الأSسئلة والأجوبة عل```ى جدول اأعمال املجلùس للمناقûشة. تفعي```ل اآليات متابعة الأSسئلة واملذك```رات والعرائ ض التي يتقدم بها الùسادة النواب وVضم```ان تùسجيله```ا وتوثيقها ومتابعة م ضامني جلùسات املناقûش```ة العامة وتوUصيات وذل```ك من أاجل رف```ع Sسوية ال```دور الرقابي للمجلù ```س وتعزيز هيب```ة كùسلطة رقابية وتعزيز ثقة املواطن بدوره الكتل الربملانية: تعديل النظام الداخلي بحيث ينüص على تûشكيل الكتل الربملانية وتخüصيüص مكتب وخمüصüصات مالية لكل كتلة من موازنة املجلùس. متثي```ل خمتلف الكتل يف اللج```ان حق لها يجب اأن يكفله النظام الداخلي للمجلùس وميكن اعتماد النùسبية يف التمثيل وبحد أادنى ممثل واحد عن كل كتلة. تقارير الرقابة الربملانية - التقرير الأول 30

32 Tel: / Fax info@alqudscenter.org