2 سل سلة القانون واالقت صاد املن ش آت ال صغرية واملتو سطة ب ي ن ال ن ص وال ت ط ب ي ق موا ضيع خمتارة 2010 اجل زء ال ث ال ث 1
املن ش آت ال صغرية واملتو سطة بن الن ص والتطبيق: موا ضيع خمتارة معهد احلقوق - جامعة بريزيت بريزيت 2010 املن ساآت ال صغرية واملتو سطة - فل سطني القانون واالقت صاد - فل سطني جميع احلقوق حمفوظة ل: معهد احلقوق جامعة بريزيت فل سطن ن شر هذا الكتاب بدعم من م ؤو س سة كونراد أاديناور ISBN 978-9950-318-23-6 Copyright 2010 by Institute of Law, Birzeit University, Palestine. SMEs From Theory into Praxis: Selected Topics. This Publication is supported by Konrad Adenauer Stiftung الت صميم واالإخراج الفني: كوالج للإنتاج الفني هاتف: 02 2970385 2
فريق البحث أا.هيا احلاج اأحمد اأ.د اأمني دوا س أا. حممود عالونه اأ. فايز بكريات التدقيق اللغوي ن صر اهلل ال شاعر 3
تقدمي اكت س ب مو ض وع املن ش اآت ال صغ ي رية واملتو سطة أاهمية ك ب رى يف ال سنوات االأخ ي رية يف ظل تنامي حجمها اإذ ت شكل ن سبتها الغالبية العظمى من بني عدد املن س آات االقت صادية يف فل سطني. م ن هن ا اأطلق معه د احلقوق يف جامع ة بريزيت يف الع ام 2010 م شروعا بحثي ا حتت عنوان»املن ش اآت ال صغ ي رية واملتو سطة بني الن ص والتطبيق: موا ضيع خمت ارة«بدعم من م ؤو س سة كونراد اأدين اور- رام اهلل وذلك بغية دع م املن س آات ال صغرية واملتو سط ة يف فل سطني عر ر صد االإطار القان وين العام له ذه املن س آات وبيان دور كل م ن الغرف التجارية والهيئ ات املحلية يف دعم هذه املن ساآت واآليات ف ض املنازعات التجارية فيها. ا ستغ رق تنفي ذ امل شروع م دة سنة نظم فريق العم ل من خاللها عددا من ور ش العمل الداخلية واخلارجية وق ام باإجراء املقابالت ال شخ صية مع املوؤ س سات ذات العالقة بعملها هذا إاىل جانب تنفيذ ا ستبانة على املن ساآت ال صغرية واملتو سطة شمل كال من ال ضفة الغربية وقطاع غزة. ياأم ل معهد احلقوق اأن ت شكل ه ذه الدرا سة الثانية ضمن سل سة القان ون واالقت صاد خطوة مهمة نحو بناء تقاليد الر صد العلمي يف االأرا ضي الفل سطينية بهدف االإ سهام يف دعم املن س آات ال صغرية واملتو سط ة بعد اأن اأ صدر املعهد الدرا سة االأوىل يف ه ذه ال سل سلة بعنوان»الدليل القانوين للبيئة التجارية يف فل سطني«. ويتوج ه املعه د بال شكر للباحث ي ني الوطنيني وفريق عم ل امل شروع ولكل من اأ سه م يف اإخراج هذه الدرا سة اإىل النور. مدير معهد احلقوق د. غ سان فرمند 5
تقدمي م ؤو س سة كونراد اديناور/ رام اهلل تات ي هذه الدرا س ة»املن ساآت ال صغرية واملتو سطة بني الن ص والتطبي ق: موا ضيع خمتارة«لت شكل املن ش ور الثاين يف سل سلة بعنوان»القانون واالقت صاد«ت صدرعن معهد احلقوق يف جامعة بريزيت وبتمويل من موؤ س سة كونراد اديناور رام اهلل. تعد املن ساآت ال صغرية واملتو سطة العمود الفقري أالي اقت صاد. وهي اأكر مزود للعمالة وكذلك تعتر م ص درا رئي سيا لالبتكار و ضمانة القت صاد تناف سي وم ستدام وفعال كما أانها تلعب دورا هاما يف اإزال ة االختالالت وعدم التوازن الناجت عن التنوع االقليمي والقطاعي للمن ساآت االقت صادية. وبناء عليه فاإن قطاع املن ساآت ال صغرية واملتو سطة ي سهم واىل ابعد احلدود يف احلد من ظاهرة الفقر ويلعب دورا هاما يف حتقيق التنمية للدول. ففي اأملانيا على سبيل املثال ت شكل القوى العاملة يف هذه املن س آات الغالبية العظمى من جمموع هذه الق وى وبن سب ة ت صل اىل ما يقرب من 70 منها. ويف االحت اد ا أالوروبي هناك حوايل 23 مليون من ش اأة صغ ي رية ومتو سطة توفر ما يقرب من 75 مليون وظيفة وهو ما ميثل ن سبة ت صل إاىل 99 من جممل املن ساآت. يفال سنواتاالأخرية شهداالقت صاديفاالأرا ضيالفل سطينيةمنواكبريا لعبتفيهاملن س آاتال صغرية واملتو سط ة والتي متثل 99 من حجم املن س آات االقت صادي ة يف ا أالرا ضي الفل سطينية أاي ضا دورا اأ سا سي ا يف ه ذا ال صدد. ومع ذلك ال يزال هناك العديد من امل ش اكل يف االإطار التنظيمي الذي يحك م ممار سات هذه املن ساآت وهن اك حاجة حقيقية الجراء الدرا س ات ال شاملة واملحدثة عن طبيعة عمل هذه املن س آات واهم املعوقات التي تواجه م سريتها يف االرا ضي الفل سطينية. تهدف هذه الدرا س ة اإىل الوق وف على تعريف املن ساآت ال صغرية واملتو سطة وبي ان اأهميتها وماهية امل شاكل الت ي تواج ه عملها سواء على ال صعيد الداخلي لها اأو على صعي د عالقتها بالهيئات وامل ؤو س سات احلكومية وغري احلكومية. موؤ س س ة )كون راد ادين اور( موؤ س س ة سيا سي ة املاني ة ت ؤوم ن مبب ادئ تعزي ز سي ادة القانون والدميقراطية واحلكم الر شيد وقواعد اقت صاد ال سوق االجتماعي. تفخر م ؤو س سة كونراد اأديناور بتمويل هذه الدرا سة»املن ساآت ال صغرية واملتو سطة بني الن ص والتطبيق : موا ضيع خمتارة«. وتوؤمن اأنها ست سهم يف تغيري االإطار التنظيمي للمن س آات ال صغرية واملتو سطة يف فل سطيني. فلك س دانه املمثل املقيم- موؤ س سة كونراد اديناور 6
PREFACE The Study SMEs From Theory into Praxis: Selected Topics is the second publication in a series titled Law and Economics that the Institute of Law at Birzeit University conducted in cooperation with the Konrad-Adenauer- Stiftung. Small and Medium Enterprises (SMEs) are the backbone of any economy. They are the largest provider of employment as well as a major source of innovation and are essential for a competitive, sustainable and efficient economy, as they are able to remove regional and sector imbalances in the economy. Therefore, the SME sector is important for poverty reduction and plays a significant role in the development of a country. In Germany, nearly 70% of the workforce is employed by SMEs. In the European Union there are about 23 million SMEs that provide nearly 75 million jobs and represent 99% of the totality of enterprises. In recent years, the economic growth in the Palestinian Territories increased significantly. SMEs, which represent 99% of the economic enterprises in the Palestinian Territories as well, have played a core role in this connection. Nevertheless, there are still many problems in the regulatory and practice framework of SMEs, and there is a real need of comprehensive and up-todate information about their embedment in the Palestinian Territories. The study therefore aims to examine the definition and significance of SMEs and their internal problems as well as their relation to governmental and nongovernmental agencies. The Konrad-Adenauer-Stiftung (KAS) is a German political foundation aiming to strengthen the rule of law, democracy, and social market economy. KAS is proud to support the study SMEs from Theory into Practice: Selected Topics. We believe it will contribute to change the framework in which Palestinian SMEs operate. Felix Dane Representative to the Palestinian Territories Konrad-Adenauer-Stiftung 7
فريق العمل على اال ستبانة ت صميم اال ستبانة وحتليل البيانات ال ضفة الغربية امين رزق اهلل غزة ا ستقالل قا سم عائ شة شعار ا سماعيل اأبو مهادي حازم اأبو جياب عرين دويكات االء بلبي سي زكريا ال سلوت عالء عجاق اماين بياتنه صالح الدحدوح فاروق طباخي انوار ابو عي شة عبد الفتاح مهنا فرا س زهد اياد فوا ضلة ه شام ال سطري قتيبة دروي ش اميان الدي سي حممد حميدة متام فروخ حممد ر شيدي ح سن حمدان مدين اديب دانه بعريات مرام ساحلية دعاء صابر مرام نا صر رزان برغوثي مها حمودة ر شا عبا س مو سى ابو علي رعد صايف مي شبيطة رنا فوا ضلة مي س جودة سجى الطرياوي نوار بدير سماح ابو عرفة هبة مناع سيف ابو ريدي والء ا سحاق شذى غزاونة وئام احمد صابرين احلايف 8
اإدخال البيانات ادخال البيانات "ال ضفة الغربية" ناتا شا الرغوثي نادية فوا ضلة ن سرين فائق حممد ادخال البيانات "غزة" رامي مراد 9
قائمة املحتويات تقدمي... 5. اجلزء االأول... 19 املن ساآت ال صغرية واملتو سطة: اإطار عام اجلزء الثاين...56 االإطار القانوين لتمويل املن ساآت ال صغرية واملتو سطة يف فل سطني اجلزء الثالث....125 دور الغرف التجارية يف حياة املن ساآت ال صغرية واملتو سطة يف فل سطني اجلزء الرابع....179»دور الهيئات املحلية يف تنمية املن ساآت ال صغرية واملتو سطة: احلالة الفل سطينية«اجلزء اخلام س....217 ف ض املنازعات التجارية يف املن ساآت ال صغرية واملتو سطة يف فل سطني: الو سائل واالآليات ملحق منوذج اال ستبانة....275 اجل زء ال ث ال ث 11
املقدمة ي ش كل امل وروث الت شريعي املتنوع نتيج ة احلقب ال سيا سي ة املتعاقبة على فل سط ي ني قوام النظام القان وين لها. ومنذ تاأ سي س ال سلطة الفل سطينية برزت عملية ت شريعية ت ضع ضمن اأهدافها خلق ان سجام بني الت شريعات ال سالفة وتوحيدها باالإ ضافة اإىل سن ت شريعات جديدة واإ صالح امل ؤو س سات القانوني ة. ويف هذا ال سياق ب رزت احلاجة اإىل إاجراء االإ صالحات القانونية يف جماالت القوانني املالي ة والتجارية م ن قبل العديد من اجلهات املحلي ة التي متثل شريحة وا سع ة من ال سيا سيني الفل سطيني ي ني وموؤ س سات املجتمع املدين والن شطاء واملفكرين كما طالبت جهات خارجية بتنفيذ ه ذه االإ صالح ات القانوني ة. ومما ال شك في ه اأن اأي ا من املطال ب الداخلي ة واخلارجية الإجراء االإ صالح مل تتفق بال ضرورة على اأجندة اأو مفاهيم أاو دوافع م شرتكة. وعل ى الرغم من اإع ل الن ال سلطة الفل سطينية ال ش روع يف تنفيذ سيا سته ا االإ صالحية التي ت ضع عل ى راأ س سلم أاولوياتها اإ ص ل الح الت شريعات االجتماعية واملالي ة والتجارية مل يحظ الدور الذي ت ضطل ع به املن ساآت ال صغرية واملتو سطة بن صيبه م ن االهتمام املطلوب واملالئم يف اإطار العملية الت شريعي ة. وقد خ ضع ت ال سلطة الفل سطيني ة لل ضغوطات التي فر ضته ا املوؤ س سات االقت صادية الفل سطيني ة والدولي ة كالبنك الدويل التي تدعوه ا اإىل إاجراء اإ صالح ات ت شريعية ومن ساأن ذل ك دفع ال سلطة الفل سطينية يف اجتاه ت سريع وت ي رية االإ صالحات الت شريعية يف ميادين القوانني املالية والتجارية. سن ت ال سلطة الفل سطيني ة العديد من الت شريعات املتعلقة بالقوان ي ني التجارية واملالية ومع ذلك مل ي زل عدد من العوائ ق اخلارجية والداخلية التي تع وق عملية التنمي ة االقت صادية وتوؤثر على فعاليته ا. ويب دو اأن االإ ص ل الح اجلاري يف القطاع ات املالي ة والتجارية باالإ ضاف ة إاىل سيا سات التنمي ة االقت صادي ة وا سرتاتيجياتها تركز اهتمامه ا على املن س آات الكبرية 1 عل ى الرغم من اأن املن ساآت ال صغرية واملتو سطة ت شكل الن سبة العظمى لالقت صاد الفل سطيني. ونظر ا الأهمية هذه املن ساآت أاخذت معظم الدول النامية تركز اجلهود عليها حيث اأ صبحت ت شجع اإقامة ال صناعات ال صغرية واملتو سطة وال سيما بعد اأن أاثبتت قدرتها وكفاءتها يف معاجلة امل شكالت الرئي س ة التي تواجه االقت صاديات املختلفة وبدرجة اأكر من ال صناعات الكبرية. وياأتي االهتمام املتزاي د - على ال صعيدين الر سمي واالأهل ي - باملن س آات ال صغرية واملتو سطة الأنها باالإ ضافة اإىل قدرته ا اال ستيعابية الكبرية ل أالي دي العاملة يقل حجم اال ستثمار فيها كثري ا باملقارنة مع املن ساآت الكب ي رية كم ا اأنها ت شكل ميدان ا لتطوي ر املهارات ا إالدارية والفنية وا إالنتاجي ة والت سويقية وتفتح 1. غ سان فرمند واآخرون ا إالطار القانوين للمن ساآت ال صغرى وال صغرية واملتو سطة يف فل سطني 2006 ص 2. 13
14 جم اال وا سعا اأم ام املبادرات الفردية والتوظيف الذاتي مما يخفف ال ضغط على القطاع العام يف توفري فر ص العمل. وقد وجدت هذه املن ساآت خمتلف اأ شكال الرعاية وامل ساندة من القطاعني العام واخلا ص مل ساهمتها الكب ي رية يف قطاع ال صناعة فعلى سبيل املثال ت ش كل املن س آات ال صغرية واملتو سطة ما ن سبته % 90 تقريب ا من املن ساآت يف العامل وتوظ ف )%50 - %60( من القوى العاملة يف العامل. فكان البد من توف ي ري الدعم مبختلف اأ شكاله لهذه القطاعات احليوية نظ ر ا أالهميتها وحتى تتخل ص من اأهم العقبات التي تواجه املن ساآت ال صغرية واملتو سطة اأال وهي عدم قدرة اأ صحابها على توفري التمويل ال ل الزم ال ستمرارية ن شاطه ا وعدم قدرتهم اأي ضا عل ى توفري ال ضمانات التقليدي ة الكافية التي ت شرتطها البنوك التجارية لتقدمي التمويل لها. فالبنوك التجارية ت سهم عادة يف امل شاريع الكبرية وتف ض ل التعامل وتق دمي القرو ض لها ب سبب انخفا ض درجة املخاط رة لدى هذه امل شروعات من ناحي ة ول سهولة تعامل البنوك معها من ناحي ة ثانية ولقدرتها على توفري ال ضمانات املطلوبة من 2 ناحية ثالثة اأو لوجود اأهداف واهتمامات م شرتكة. ل كل م ا تقدم ومن خالل وح دة القانون واالقت صاد الت ي مت تاأ سي سها يف الع ام 2008 يف معهد احلقوق بجامعة بريزيت لتعن ى بدرا سة اجلوانب القانونية ذات الت أاثري االقت صادي وكان باكورة اإنتاجه ا البحث ي يف هذا املجال العمل على اإ صدار»الدليل القان وين للبيئة التجارية يف فل سطني«لذل ك كله ارتاأى القائمون على معهد احلقوق يف جامعة بريزيت تخ صي ص البحث القانوين للعام 2010 يف وح دة القانون واالقت صاد لدرا سة اجلوان ب القانونية للمن س آات ال صغرية واملتو سطة يف نطاق البيئة القانونية لها يف فل سطني. وبع د اأن قام فريق العم ل على امل شروع مبراجع ة االأدبيات وا أالعمال القانوني ة ذات العالقة بهذا ال ش اأن قررنا عدم تناول املو ضوع ب صورة تقليدية اأ شبعت بحث ا فيما سبق من درا سات بل قررنا العم ل على تناول بع ض اجلوانب املهم ة من حي اة املن س آات ال صغرية واملتو سطة والرتكيز عليها ملا سيك ون له ا من اأثر يف تنمية الدور االقت صادي لهذه املن ساآت. وهو ما حتقق بالفعل فوقع االختيار عل ى موا ضيع حمددة لتكون االأ سا س لهذه الدرا سة وهي باالإ ضافة اإىل التعريف باملفاهيم العامة للمن ش اآت ال صغرية واملتو سطة تناولت البح ث يف ا إالطار القانوين لتمويل هذه املن ساآت وعالقتها بكل من الغرف التجارية والهيئات املحلية واأخريا البحث يف و سائل حل املنزاعات التي تواجه عمل هذه املن ساآت. 2. ماه ر املح روق ايهاب املقابلة امل شروع ات ال صغرية واملتو سطة اهميته ا ومعوقاتها مركز املن س آات ال صغ ي رية واملتو سطة عمان 2006 ص 1. متوافر على املوقع االآتي: www.alolabor.org/narablabor/images/stories/tanmeya/.../smes.doc تاريخ الزيارة 2010/10/10.
اأهداف الدرا سة: ته دف ه ذه الدرا سة وب شكل مبا ش ر اإىل الرتكيز على بع ض امل شاكل التي تع اين منها املن ساآت ال صغ ي رية واملتو سطة اأثن اء دورة حياتها ملحاولة الوقوف على مكامن اخلل ل فيها من الناحيتني القانوني ة والعملية وكذلك التعرف على اأهم االإ شكالي ات التي تعاين منها هذه املن س آات سواء يف اآلي ات عملها الداخلي ة اأو يف عالقتها مع امل ؤو س س ات الر سمية وغري الر سمي ة وفيما بينها من خالل الدرا سات املتخ ص صة يف املوا ضيع املحددة التي جلاأت إاليها هذه الدرا سة. اأهمية الدرا سة: تكمن اأهمية هذه الدرا سة يف اأنها ال تعتمد االأ سلوب التقليدي من حيث الرتكيز على عمل املن ساآت ال صغرية واملتو سطة من خالل املوا ضيع التقليدية التي تطرق اليها الباحثون واأ شبعوها بحث ا من حي ث تعريفه ا واأهميتها ومعوقاتها بل ارتاأى فريق العمل وبعد ط ول تفكري تق سيم هذه الدرا سة على شكل مقاالت متخ ص صة يف موا ضيع حمددة تهم املن س آات ال صغرية واملتو سطة بحيث مل يتم التطرق اإليها ب شكل مبا شر من قبل. منهجية الدرا سة: بخ صو ص املنهجي ة املتبعة يف هذه الدرا سة فقد مت االرتكاز على ع دد من املناهج بدء ا باملنهج الو صف ي التحليل ي مرور ا باملنه ج املقارن م ع ا ستخدام املنه ج التاريخي ب ش كل جزئي ح سب مقت ضي ات الدرا سة. ووفق ا ملقت ضيات الدرا سة فقد تنوع ت ا أالدوات البحثية التي جلاأ اإليها فريق البحث يف اإخراج هذه الدرا سة ومن ضمن ا أالدوات التي ا ستخدمها فريق البحث: 1 الرتكيز 1. على االإطار النظري من خالل املنهج الو صفي التحليلي يف القوانني الفل سطينية ذات العالقة.. 2 اللج وء اإىل القوان ي ني والتجارب املقارنة العربي ة وا أالجنبية ذات ال صل ة باملن س آات ال صغرية واملتو سطة. 3 اإج راء 3. ع دد من املقاب ل الت ال شخ صية م ع املوؤ س سات وا أالف راد ذوي العالقة بعم ل املن ساآت ال صغرية واملتو سطة. 4 البحث 4. امليداين من خالل تدريب عدد من الباحثني على آاليات العمل امليداين لتنفيذ اال ستبانة على اأر ض الواقع مع املن ساآت ال صغرية واملتو سطة. 15
. 5 اللج وء اإىل اأ سل وب اال ستبانة من خالل عينة مت اختيارها ع شوائيا ت شمل 448 من املن ساآت ال صغ ي رية واملتو سط ة شملت كال من ال ضف ة الغربية وقطاع غزة م ع التحليل لبيانات هذه اال ستمارة. ولغاي ات اإع داد ه ذه الدرا سة مت اللج وء إاىل توزيع ا ستم ارة على عينة الدرا س ة جرى تق سيم اال ستمارة اىل خم سة اأق سام رئي سية وذلك على النحو االآتي: الق س م االأول: خ ص ص الق سم ا أالول من اال ستمارة الإعطاء ت ص ور عام حول و ضع املن ساآت ال صغ ي رية واملتو سطة يف االأرا ض ي الفل سطينية حيث تركزت االأ سئلة يف هذا اجلزء على عمل املن ش اآت واملناطق الت ي تغطيها وطبيع ة عملها ون وع ا إالدارة فيها والرقاب ة عليها وعدد العامل ي ني وراأ س املال وغريها من االأ سئل ة لتعطي صورة وا ضحة عن توزيع هذه املن س آات يف كل من ال ضفة الغربية وقطاع غزة. الق س م الثاين: خ ص ص الق سم الث اين لبحث مو ضوع متويل املن س آات ال صغرية واملتو سطة حي ث تناول هذا الق سم طبيعة امل ؤو س سات التي تقوم بالتمويل ونوع التمويل الذي حت صل عليه ه ذه املن ساآت وحج م التمويل وطبيعة ال ضمان ات التي يتم تقدميه ا للح صول على متويل واالأغرا ض الرئي سة لهذه القرو ض. الق س م الثالث: خ ص ص الق س م الثالث للتعرف إاىل دور الغرف التجارية يف حياة املن ساآت ال صغ ي رية واملتو سط ة وم دى توافق اخلدمات الت ي تقدمها هذه الغرف م ع احتياجات هذه املن س آات وهل هذه الغرف تقوم بالدور املنوط بها وفق ا أالحكام القانون وما هي اأهم املعيقات الت ي تع اين منها هذه املن س آات يف عالقتها مع الغرف التجارية وكيف ت سهم الغرف التجارية يف تنمية عمل املن ساآت ال صغرية واملتو سطة وتطويرها الق س م الرابع: خ ص ص الق سم الرابع لبحث دور هيئات احلك م املحلي يف تنمية املن ساآت ال صغرية واملتو سطة وما هي طبيعة العالقة التي تربط املن س آات ال صغرية واملتو سطة بالهيئات املحلي ة وهل تقوم الهيئ ات املحلية باأي دور رقابي على هذه املن س آات وما هي طبيعة الرقابة التي متار سها هذه الهيئات الق سم اخلام س: خ ص ص الق سم اخلام س من اال ستمارة للتعرف اإىل اآليات ف ض املنازعات التجاري ة يف ه ذه املن ش آات وطبيعة املنازع ات التجارية الت ي تن شب يف املن ش آات ال صغرية واملتو سط ة واآليات ف ضها وما هي ا آالليات التي حتبذ ا ستخدامها ومن يقوم بالرقابة عليها وغريها العديد من الق ضايا التي لها عالقة مبا شرة ب آاليات ف ض املنازعات التجارية. 16
عينة الدرا سة مت ت صمي م عين ة ع شوائية ذات مرحل ة واح دة sample) (one stage stratified random بحيث متثل املوؤ س سة وحدة املعاينة ا أالولية وقد روعي يف توزيع املن ساآت اأن تتنا سب وتوزيعها)حجمها الفعلي( ح سب حجم القطاعات االقت صادية واملحافظات بناء على نتائج تعداد ال سكان وامل ساكن عام 2007 فغطت الدرا سة املن ساآت امل صنفة على أانها من ساآت صغرية ومتو سطة احلجم فقط. وقد اختريت العينة ب صورة ع شوائية على أان تكون ممثلة ملجتمع الدرا سة فوقع االختيار على 448 من ش اأة ممثل ة ما بني ال ضفة الغربية وقط اع غزة موزعة على 192 من ش أاة يف قطاع غزة و 256 من ساأة يف ال ضفة الغربية. اأي بن سبة %57 لل ضفة الغربية %43 لقطاع غزة. وق د اأعطي ل كل حمافظة عينة تتنا سب مع احلج م االإجمايل للعينة ومع اإجم ايل عدد املن ساآت يف ه ذه املحافظ ة والن ش اط االقت صادي له ذه املن ساآت وقد شمل ت العينة كافة امل دن والقرى واملخيمات واملحافظات يف ال ضفة الغربية وقطاع غزة. اأم ا القطاعات االقت صادية التي غطته ا العينة فهي: التجارة والزراع ة واخلدمات واملطاعم واال سرتاح ات والفن ادق واأخ رى )تعليم صح ة مالية نق ل وموا صالت(. وقد حق ق القطاع التج اري اأعلى ن سبة يف العين ة البالغ %38.8 يليه القطاع ال صناعي ال ذي بلغت ن سبته %20.2 وم ن ثم قطاع اخلدم ات البالغة ن سبته %28 وي أاتي يف النهاية القط اع الزراعي الذي سجل ن سبة %11 من عينة الدرا سة. تق سيم الدرا سة: ق س م ت ه ذه الدرا سة اإىل مقدمة وخم سة اأجزاء على شكل مق االت خمتارة ويف موا ضيع حمددة على النحو االآتي: اجلزء االأول: املن ساآت ال صغرية واملتو سطة: مفاهيم عامة. اجلزء الثاين: االإطار القانوين لتمويل املن س آات ال صغرية واملتو سطة. اجلزء الثالث: دور الغرف التجارية يف حياة املن س آات ال صغرية واملتو سطة يف فل سطني. اجل زء الراب ع: دور الهيئ ات املحلي ة يف تنمي ة املن ش آات ال صغ ي رية واملتو سط ة: احلالة الفل سطينية. اجل زء اخلام س: اآليات ف ض املنازعات التجارية يف املن س آات ال صغ ي رية واملتو سطة:الواقع الفل سطيني. 17
اجلزء االأول املن ش آت ال صغرية واملتو سطة: اإطار عام اعداد فريق البحث اجل زء ال ث ال ث 19
قائمة املحتويات تقدمي...23 اأوال : تعريف املن ساآت ال صغرية واملتو سطة... 24 ثاني ا: معايري ت صنيف املن ساآت ال صغرية واملتو سطة على امل ستوى الدويل واالقليمي... 26 ثالثا: معايري ت صنيف املن ساآت ال صغرية واملتو سطة على ال صعيد الفل سطيني...29 رابعا: اأهمية امل شاريع ال صغرية واملتو سطة... 31 خام س ا: خ صائ ص املن ساآت ال صغرية واملتو سطة وال صعوبات التي تواجهها...31 ساد س ا: و صف بياين خل صائ ص املن س آات ال صغرية واملتو سطة الفل سطينية:...33 قائمة املراجع...54 اجلزء االأول 21
تقدمي ي رى كثري م ن االقت صادي ي ني اأن تطوي ر امل شاريع ال صغ ي رية وت شجي ع إاقامتها وكذل ك امل شاريع املتو سط ة م ن اأهم روافد عملي ة التنمية االقت صادي ة واالجتماعية يف الدول ب ش كل عام والدول النامية ب شكل خا ص باعتبارها منطلق ا اأ سا سي ا لزيادة الطاقة ا إالنتاجية من ناحية وامل ساهمة يف معاجل ة م شكلتي الفقر والبطالة من ناحية اأخرى ولذلك أاول ت دول كثرية هذه امل شاريع اهتمام ا 3 متزايد ا وقدمت لها العون وامل ساعدة مبختلف ال سبل ووفق ا ل إالمكانيات املتاحة. وتلع ب املن ساآت ال صغ ي رية واملتو سطة دور ا مهم ا وحموري ا يف اقت صاديات ال س وق احلديثة سواء على امل ستوى العاملي اأو على امل ستوى املحلي نظر ا ل أالهمية التي ت شكلها هذه املن س آات يف دفع عجلة التنمي ة االقت صادية واالجتماعية وترز هذه ا أالهمي ة يف أان هذا النوع من املن ساآت تعمل على حل جملة م ن امل شاكل التنموية يف مقدمتها امت صا ص العمالة الزائ دة والتخفيف من حدة البطالة ومعاجلة م شكلة الفقر وزيادة الدخول حيث توفر املن س آات ال صغرية واملتو سطة فر ص عمل وا سعة 4 جد ا. وتظه ر التجارب العملي ة لل صناعات ال صغرية يف بع ض الدول املتقدم ة اأن احلاجة تقت ضي وجود مثل هذا النوع من امل شاريع وذلك انطالق ا من الدور احليوي لهذه ال صناعات يف حتقيق االأهداف االقت صادية واالجتماعية لهذه الدول وت ؤوكد جتارب العديد من الدول مثل اليابان وال صني والهند وغريه ا من الدول االآ سيوية اأن دع م املن س آات ال صناعية ال صغرية واملتو سطة وت شجيعها قد حقق طفرة نوعية ملحوظة على امل ستويني: االقت صادي واالجتماعي لهذه الدول. ويختل ف تعريف هذه املن س آات وحتديد مفهومها من دولة اإىل اأخرى ب سبب اختالف املعيار الذي يتم على اأ سا سه ت صنيف هذه املن ساآت مع ا أالخذ بعني االعتبار التفاوت الن سبي الكبري بني امل شروع ال صغ ي ري يف البلدان ال صناعي ة املتقدمة مقارنة بامل شروع ال صغ ي ري يف البلدان النامية من حيث معي ارا حجم راأ س املال والعمالة فمن ال دول ما ي صنفها بناء على معيار كم ي ومنها ما ي صن فها على معيار نوعي. ولي س م ن ال سهل الو ص ول اإىل تعريف حم دد ووا ض ح لتعميمه على ال دول فتعري ف املن ساآت ال صغ ي رية واملتو سط ة يختلف من دولة أالخرى ويختلف مفهومها م ن دول متقدمة اإىل دول نامية فم ا تعتره دول متقدم ة من ساأة صغرية تعتره ال دول النامية من س أاة كب ي رية بالتايل لي س باالأمر 3. ماه ر املح روق إايهاب املقابلة امل شروع ات ال صغرية واملتو سطة اأهميتها ومعوقاتها مركز املن ش اآت ال صغرية واملتو سطة عمان 2006 ص 1. 4. سمري ال صو ص مرجع سابق ص 1. اجلزء االأول 23
الي س ي ري و ضع تعريف مو ح د على م ستوى العامل لهذا النوع من املن ش اآت و سنحاول يف هذا اجلزء من الدرا س ة التعريج على تعريف املن ساآت ال صغرية واملتو سطة دولي ا واإقليمي ا وحملي ا مع التطرق اإىل اأه م معايري ت صنيفها هذا اإىل جانب التط رق اإىل أاهميتها وخ صائ صها و أاهم العوائق التي تواجهها هذه املن ساآت وذلك على النحو ا آالتي: أاوال : تعريف املن ش آت ال صغرية واملتو سطة تلع ب امل شروعات ال صغرية دور ا جوهري ا يف إا سرتاتيجيات التنمية االقت صادية يف الدول املختلفة 5 وت ش كل هذه امل شروعات ما ن سبته %90 تقريب ا من املن س آات يف العامل 6 وقد بلغت ن سبتها على سبيل املث ال %90 من املن ساآت االقت صادية يف ال سوق ا أالمريكية وما بني 85 و %90 يف اأوروبا ون سبة %71 يف الياب ان ون سب ة %90 يف اململك ة العربية ال سعودي ة ون سبة %96 يف جمهوري ة م صر العربية 7 ون سبة %99 يف فل سطني. 8 فم ن الي سري و صف امل شروعات ال صغرية واملتو سطة ولكن من الع سري تعريفها تعريف ا مقبوال على امل ست وى الدويل بل وحتى على امل ستوى االإقليمي ويعزى هذا إاىل االختالف يف الهياكل االجتماعية واالقت صادي ة م ن دولة اإىل اأخ رى ف ضال عن تباين املعايري يف حتدي د االأ س س التي يتم مبوجبها حتدي د شكل امل شروع ومنها البيانات االإح صائية التي ت ستخدم يف تعريفها حيث إان هناك نق ص ا 9 يف هذه البيانات ولذا فاإن تعريف امل شروعات ال صغرية واملتو سطة سيظل متباين ا. ويختل ف مفهوم امل شروع ات ال صغرية من دولة اإىل اأخرى 10 بل و أاحيان ا من قطاع إاىل آاخر داخل 5. ن صر عبد الكرمي نحو سيا سات حمفزة لتوفري التمويل املنا سب ملن س آات االأعمال ال صغرية واملتو سطة الفل سطينية معهد أابحاث ال سيا سات االقت صادي ة )ما س( 2010 ص 5 اإياد عبد الفتاح الن سور قيا س كفاءة التمويل احلكومي املوجه نحو تنمية امل شروعات ال صغرية يف االأردن املجلة العربية للعلوم االإدارية جملد 16 عدد 3 سبتمر 2009 ص 384. 6. ماه ر ح س ن املحروق امل شروعات ال صغرية واملتو سطة اأهميتها ومعيقاتها مركز املن ش اآت ال صغرية واملتو سطة عمان - االأردن 2006 ص 2 متوافر على املوقع االآتي: www.alolabor.org/narablabor/images/stories/tanmeya/.../smes.doc تاريخ الزيارة 2010/10/10. 7. حمم د البلتاجي صي غ مقرتحة لتمويل املن ساآت ال صغرية واملعاجل ة املحا سبية ل صيغة امل شاركة املنتهية بالتمل ك بحث مقدم اإىل املوؤمتر ال سن وي الثاين ع شر لالأكادميية العربي ة للعلوم املالية وامل صرفية حتت عنوان: دور امل صارف واملوؤ س سات املالية واالقت صادية يف ترويج ومتويل املن ساآت ال صغرية واملتو سطة اململكة االأردنية الها شمية عمان 29 2005/5/31 م ص 3 متوافر على املوقع االآتي: http://iefpedia.com/arab/?p=4930 تاريخ الزيارة 2010/10/7. 8. حمم د خليف ة / اإبراهيم اأب و هنط ش تقييم البيئ ة القانونية للمن ش آات ال صغرية جدا وال صغ ي رية واملتو سطة يف فل سط ي ني معهد اأبحاث ال سيا سات االقت صادية )ما س( 2009 ص 12. 9. رام ي مراد انظ ر الراب ط الت ايل: http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=202806 تاريخ الزيارة:.2010/11/23 10. فف ي الوالي ات املتح دة واليابان وبلدان االحتاد االأوروبي فاإن سق ف راأ س املال للم شاريع ال صغرية يتج اوز 20 مليون دوالر مع اأكرث من 100 عامل يف حني اأن كافة امل شاريع ال صغرية يف البلدان النامية يرتاوح حجم راأ س املال لكل منهما بني 20 و 50 األف دوالر وعمالة بني 1 و 20 عامال انظر: سمري زهري ال صو ص امل شاريع ال صغرية واملتو سطة يف فل سطني - مع ا ستعرا ض بع ض التجارب الدولية الناجحة مقالة من شورة = 24 امل ن ش اآت ال ص غ ي رية وامل ت و س ط ة - إاط ار ع ام
= الدول ة الواحدة 11 فق د اأ شارت اإح دى الدرا سات ال صادرة ع ن معهد والية جورجي ا باأن هناك اأك ث رث م ن )55( تعريف ا للم شروعات ال صغرية واملتو سط ة يف )75( دولة 12 وكذلك تختلف الدول فيم ا بينها بخ صو ص املعيار الذي تتبناه لتعري ف امل ؤو س سات ال صغرية م ا اإذا كان معيار ا نوعي ا اأم كمي ا. 13 ويكون املعيار نوعي ا اإذا ما تعلق مب شارك ة ا إالدارة يف أاداء العمل والعاملني بحيث غالب ا م ا ي ستف رد مالك امل شروع ال صغري باتخاذ القرارات الت شغيلي ة وا إالدارية ناهيك اأي ضا عن وجود معاي ي ري قانوني ة وتنظيمي ة للم شروعات ال صغرية. 14 ويك ون املعيار كمي ا إاذا م ا اعتمد على حجم العمال ة اأو راأ س املال اأو حج م املوجودات اأو املبيعات ال سنوي ة أاو امل ستوى التكنولوجي اأو غري 15 ذلك. لي س ثمة مفهوم او تعريف حم دد للمن س آات ال صغرية واملتو سطة فاملن ش أاة التي تعتر صغرية يف دول ة متقدمة قد تعت ب ر كبرية يف دولة نامية وتختل ف ا آالراء حول حتديد مفه وم دقيق للمن ساآت ال صغ ي رية واملتو سط ة 16 كم ا يختلف تعري ف امل شاريع ال صغ ي رية واملتو سطة ومفهومه ا من دولة الأخ رى وفق ا الختالف اإمكانياتها وظروفها االقت صادية واالجتماعية مثل طبيعة مكونات وعوامل االإنت اج ونوعية ال صناعات احلرفية التقليدي ة القائمة قبل ال صناعة احلديثة والكثافة ال سكانية وم دى توافر القوى العاملة ودرجة تاأهيله ا وامل ستوى العام لالأجور والدخل وغريها من اجلوانب االقت صادية واالجتماعية التي حتدد مالمح وطبيعة ال صناعات القائمة فيها كما ويختلف التعريف 17 وفقا للهدف منه اأهو لالأغرا ض االإح صائية اأم ل أالغرا ض التمويلية اأم الأية اأغرا ض اأخرى. ويعتم د اختي ار الدولة الأي معيار م ن هذه املعايري لت صنيف هذه امل شاري ع على عامل اأو أاكرث من العوامل االآتية: على املوقع االآت ي: http://articles.alzoa.com/view.php?id=900 تاريخ الزي ارة: 2010/9/23 عبد الفتاح اأحمد ن صر اهلل / غ ازي ال ص وراين درا س ة ح ول امل شروعات ال صغرية يف فل سط ي ني: واقع ور ؤوية نقدية غ زة فل سطني يونيو: 2005 ص 3 رامي مراد امل شروعات ال صغرية...واقع و آافاق احلوار املتمدن - العدد: - 2913 2010 10 / 2 / متوافر على املوقع االآتي: http://www.ahewar. org/debat/show.art.asp?aid=202806 تاريخ الزيارة 2010/9/23. 11. ماهر املحروق مرحع سابق ص 2 عبد الفتاح اأحمد ن صر اهلل / غازي ال صوراين مرجع سابق ص 5 سمري ال صو ص مرجع سابق. 12. ماهر املحروق مرجع سابق ص 2. 13. ح س ي ني عب د املطل ب االأ سرج صي غ متويل امل شروع ات ال صغرية يف االقت ص اد االإ سالمي درا س ات اإ سالمية الع دد 8 مار س 2010 متوافر على املوقع االآتي: http://mpra.ub.uni-muenchen.de/22317/1/mpra_paper_22317.pdf تاريخ الزيارة 2010/10/1 حممد البلتاجي مرحع سابق ص 5 ص 6. 14. ح سني ا أال سرج مرجع سابق. 15. قارن: فرا س ملحم مرجع سابق ص 3 حممد البلتاجي مرجع سابق ص 5 ماهر املحروق مرحع سابق ص 3. 16. با س م مكح ول من ساآت االأعمال ال صغ ي رية واملتو سطة يف شمال فل سطني الواق ع واالحتياجات مركز بي سان للبح وث وا إالمناء ط 1 رام اهلل- فل سطني 2005 ص 14. http:// التجارب الدولية الناجحة انظر الرابط ا آالتي: لبع ض مع ا ستعرا ض يف فل سطني واملتو سطة ال صغرية امل شاريع ال صو ص سم ي ري 17. articles.alzoa.com/view.php?id=900 تاريخ الزيارة 2010/11/22. للمزيد انظر اأي ض ا با سم مكحول مرجع سابق ص 14. اجلزء االأول 25
1 سيا سات 1. احلكومة التي ت شجع اإقامة املن س آات ال صغرية واملتو سطة. 2 درجة 2. التطور االقت صادي والتقدم التكنولوجي للدولة. 3 مدى 3. الدور الذي تلعبه هذه املن س آات يف م سرية التنمية االقت صادية. 18 4 حجم 4. ال سوق املحلي وحجم اأن شطة اال سترياد والت صدير. ثاني ا: معاي ري ت صنيف املن ش آت ال صغ رية واملتو سطة عل ى امل ستوى الدويل واالقليمي اإن معاي ي ري ت صني ف املن ساآت ال صغرية واملتو سطة يختلف من دولة الأخرى بنا ء على اختالف درجة التط ور ال صناع ي والتكنولوج ي يف هذه الدولة أاو تل ك واختالف ا أالهمية الن سبي ة من دولة اإىل اأخرى للمعايري امل ستخدمة يف ت صنيف هذه امل شاريع. لق د اأثار مو ضوع تعريف املن ساآت ال صغرية واملتو سطة خالفات كثرية يف معظم الدول وامل ؤو س سات الدولي ة وذلك الأن هناك اأكرث من معيار ميك ن على اأ سا سه تعريف هذه املن س آات مثل راأ س املال وع دد العم ال والن شاط االقت ص ادي. وحلل هذه اخلالف ات قامت بع ض ال دول بتعريف املن ساآت ال صغ ي رية واملتو سطة بن ص قانوين ليت م اعتماده يف جميع املجاالت املتعلقة بهذه املن س آات كما يف 19 حاالت اإجراء امل سوح املتعلقة بها وت سجيلها وترخي صها. وفيما ياأتي ن شري اإىل املعايري الدولية واالإقليمية يف هذا املجال على النحو االآتي: اأ. تعريف البنك الدويل: يع رف البنك الدويل املن ش اآت ال صغرية واملتو سطة با ستخدام معيار ع دد العمال وتعتر املن ساأة صغ ي رية اإذا كانت توظف اأقل م ن 50 عامال حيث صن ف البنك ال دويل املن ساآت التي يعمل فيها اأق ل م ن 10 عمال باملن ش اآت املتناهية ال صغر والت ي يعمل فيها بني 10 و 50 عام ل ال بامل شروعات ال صغرية والتي يعمل فيها بني 50 و 100 عامل بامل شروعات املتو سطة. ب. تعريف منظمة االأمم املتحدة للتنمية ال صناعية : UNIDO تع رف منظم ة االأمم املتح دة للتنمي ة ال صناعي ة )اليونيدو( امل شروع ات ال صغ ي رية ب أانها تلك امل شروعات التي يديرها مالك واحد يتكفل بكامل امل س ؤوولية ويرتاوح عدد العاملني فيها ما بني 10 18. سمري ال صو ص مرجع سابق. 19. مهند حامد واخرون مرجع سابق ص 12. 26 امل ن ش اآت ال ص غ ي رية وامل ت و س ط ة - إاط ار ع ام
و 50 عام ل ال 20 وت صنف منظم ة االأمم املتحدة للتنمية ال صناعية )اليونيدو )UNIDO املن س آات يف الدول املتقدمة على اأنها صغرية اإذا قل عدد العاملني فيها عن 100 عامل وعلى أانها متو سطة اإذا قل عدد العاملني فيها عن 500 عامل. و أاما يف الدول النامية فتكون املن س آات متناهية ال صغر اإذا قل ع دد العاملني فيها عن 5 عمال و صغ ي رية إاذا كان عدد العاملني فيها بني 5 و 19 عامال ومتو سطة 21 اإذا كان عدد العاملني فيها بني 20 و 99 عامال. ج. تعريف االحتاد ا أالوروبي: وفق ا لالحتاد االأوروبي تكون املن ساأة متناهية ال صغر عندما توظف اأقل من ع شرة عمال وت ستثمر اأق ل من مليوين يورو وتك ون صغرية عندما توظف اأقل من خم سني عامال وت ستثمر اأقل من ع شرة مالي ي ني يورو وتكون متو سط ة عندما توظف اأق ل من 250 عامال وت ستثم ر أاقل من خم سني مليون 22 يورو. وهن اك العديد م ن دول العامل التي ت ستخدم ه ذا املعيار لتعريف املن ش آات ال صغرية واملتو سطة ففي الواليات املتحدة االأمريكية وايطاليا وفرن سا تعتر املن ساأة صغرية ومتو سطة إاذا كانت توظف حتى 500 عامل ويف ال سويد لغاية 200 عامل ويف كندا و أا سرتاليا حتى 99 عامال يف حني اأنها يف 23 الدمنارك هي املن س آات التي توظف لغاية 50 عامال. د. تعريف منظمة العمل الدولية: وفق ا ملنظمة العم ل الدولية تكون»امل شروع ات أاو ال صناعات ال صغرية وح دات صغرية احلجم ج د ا تنت ج وتوزع سلع ا وخدم ات وتت أالف من منتج ي ني م ستقلني يعمل ون حل سابهم اخلا ص يف املناط ق احل ضرية يف البلدان النامية وبع ضها يعتمد على العمل من داخل العائلة وبع ضها االآخر قد ي ستاأجر عماال اأو حرفيني ومعظمهم يعمل بر أا س مال ثابت صغري جد ا اأو رمبا بدون راأ س مال 20. عبد الفتاح ن صر اهلل وغازي ال صوراين مرجع سابق ص 5. 21. اأ شرف حممد دوابة اإ شكالية متويل امل ؤو س سات ال صغرية واملتو سطة يف الدول العربية امللتقى الدويل: متطلبات تاأهيل امل ؤو س سات ال صغرية واملتو سط ة يف ال دول العربي ة جامعة ح سيبة بن بوعلي بال شل ف اجلزائر يومي 17 و 18 اأبريل 2006 ص 332 متوافر على املوقع ا آالتي: http://ratoulrecherche.jeeran.com/30achrafmeddouaba-egypt.pdf تاري خ الزي ارة 2010/10/8 حمم د عب د احلليم عم ر اأ ساليب التمويل ا إال سالمية للم شروع ات ال صغرية مركز صالح كامل لالقت صاد االإ سالم ي - جامعة ا أالزهر متوافر على املوقع االآتي: http://www.arab-expo.org/1.pdf تاريخ الزيارة 2010/10/7. 22. فرا س ملحم تطوير ت شريعات اال ستثمار الفل سطينية ل صالح املن س آات ال صغرية واملتو سطة معهد اأبحاث ال سيا سات االقت صادية )ما س( 2010 ص 3 متوافر على املوقع االآتي: http://www.pal-econ.org/index.php?option=com_docman&task=cat_ view&gid=45&itemid=29 تاري خ الزي ارة 2010/10/8 مهن د حامد و آاخرون جتارب الدول يف تطوي ر اأعمال املن ساآت ال صغرية جدا وال صغرية واملتو سطة: درو س لفل سطني معهد أابحاث ال سيا سات االقت صادية )ما س( 2009 ص 14. 23. ماهر املحروق مرجع سابق ص 2. اجلزء االأول 27
ثاب ت وت ستخدم كفاءة ذات م ستوى منخف ض وعادة ما تكت سب دخوال غري منتظمة وتوفر فر ص عم ل غري م ستق رة وهي تدخل يف القطاع غ ي ري الر سمي يعني أانها لي س ت م سجلة لدى االأجهزة 24 احلكومية وال تتوافر عنها بيانات يف االإح صاءات الر سمية. وق د درج ت العديد من ال دول املتقدمة والنامية على تبن ي تعريف منظمة العم ل الدولية والتي تع رف امل شاريع ال صغرية باأنها امل شاريع التي يعمل فيها أاقل من 10 عمال وامل شاريع املتو سطة التي يعمل فيها ما بني 10 و 99 عامال وما يزيد على 99 عامال تعد م شاريع كبرية. ه. تعريف الدول العربية للمن صاآت ال صغرية واملتو سطة: واأم ا يف الدول العربي ة تق سم ال صناع ات ال صغرية واملتو سط ة على اأ سا س حج م الن شاط اإىل: صناع ات صغ ي رية ج د ا ( MICRO (والتي ت شغ ل أاقل من 5 عم ال وت ستثمر اأقل م ن 5000 دوالر )اإ ضاف ة اإىل ا ستثم ارات ا أالبنية والعقارات الثابت ة( و صناعات صغ ي رية ( SMALL (ت شغل 5 15 عام ل ال وت ستثم ر اقل م ن 15000 دوالر )اإ ضاف ة إاىل ا ستثمارات االأبنية والعق ارات الثابتة( و صناع ات متو سطة ( MEDIUM (ت شغل 16 25 عامال وت ستثمر 15000 25000 دوالر )عدا 25 االأبنية والعقارات(. وقد تبنت الدول العربية معايري خمتلفة يف تعريفها للمن س آات ال صغرية واملتو سطة ومنها على سبيل املث ال القانون البحريني الذي اعتمد على ر أا س امل ال ك أا سا س لتعريفها فعر ف امل شاريع ال صغرية باأنه ا تل ك املن ساآت التي يبل غ متو سط ر أا سمالها امل ستثم ر أاقل من 800,000 دين ار بحريني اأما امل شاري ع املتو سط ة فتتمثل يف املن س آات التي ي ستثمر كل منه ا 800,000 و أاقل من 2500000 دينار بحرين ي كما اأ شار اإىل هذا املعيار قانون تنمية املن س آات ال صغرية امل صري رقم 141 ل سنة 2004 واأ ض اف عليه معيار ا اآخر ا وهو عدد العمال وبذل ك يكون قد تبنى معيار ا مزدوج ا حيث جاء يف امل ادة 1 منه»يق صد باملن ساأة ال صغرية يف تطبيق أاحكام ه ذا القانون كل شركة اأو من ساأة فردية متار س ن شاط ا اقت صادي ا اإنتاجي ا اأو جتاري ا اأو خدمي ا وال يقل ر أا سمالها املدفوع عن خم سني األف جنيه وال يجاوز مليون جنيه وال يزيد عدد العاملني فيها على خم سني عامال «. فمن املالحظ االختالف بني الدول املتقدمة والدول النامية يف تعريف امل شاريع ال صغرية واملتو سطة. مم ا يجع ل من ال صعوبة اإجراء املقارن ة بينهما فامل شاريع التي يقل ع دد العاملني فيها عن 500 عام ل يف اأمريكا ودول أاوروبا الغربية واأقل من 300 عامل يف اليابان وكوريا اجلنوبية تع د م شاريع صغرية بينما تع د هذه امل شاريع كبرية جد ا بالن سبة للدول النامية. 24. حممد عبد احلليم عمر مرجع سابق ص 4. 25. عبد الفتاح ن صر اهلل وغازي ال صوراين مرجع سابق ص 6-5 انظر اأي ضا سمري ال صو ص مرجع سابق رامي مراد مرجع سابق. 28 امل ن ش اآت ال ص غ ي رية وامل ت و س ط ة - إاط ار ع ام
ثالثا: معايري ت صنيف املن ش آت ال صغرية واملتو سطة على ال صعيد الفل سطيني يف فل سط ي ني تختلف اآلية التعام ل مع امل شروعات االقت صادية ح سب طبيع ة الن شاط واجلهة ذات امل سوؤولي ة وهي تختلف من موؤ س سة الأخرى: فبينما ت صن ف ا إالدارة العامة لل شركات والرتاخي ص يف وزارة االقت صاد الوطني امل شروعات ح سب قيمة ر أا س املال امل ستثمر فقط )بحيث تكون م شاريع صغ ي رية ومتو سط ة عندما تكون قيمة راأ س امل ال امل ستثمر أاقل من 50 األ ف دوالر وم شاريع كبرية عندما تكون قيمة راأ س املال امل ستثمر اأكرث من 50 أالف دوالر( 26 وت صنف وزارة املالية امل شروعات ح سب ال شرائح ال ضريبية للمكلفني ف إان قانون ت شجيع اال ستثمار لعام 1998 يعطي امتيازات ح سب فئات راأ س املال والعمالة. والبلديات جتبي الر سوم ضمن معايري خمتلفة 27 كما اأن اجلهاز املركزي لالإح صاء الفل سطيني قام مب سح للم شروعات ال صغرية واملتو سطة للمن س آات التي ت شغل اأقل من 50 عامال. ووفق ا للمرك ز الفل سطيني للم شاريع ال صغ ي رية واملتو سطة يكون امل ش روع متناهي ال صغر عندما يوظ ف 4-2 عمال ويكون صغري ا عندما يوظف 9-5 عمال ويكون متو سط ا عندما يوظف 25-10 عام ل ال 28 اأما اجلهاز املرك زي لالإح صاء الفل سطيني فقد اعتمد معي ار العمال يف بيانات التعداد 29 العام للمن ساآت حيث صنف هذه املن ساآت على النحو االآتي : املن ساآت التي توظف من 4-1 عمال. املن ساآت التي توظف من 9-5 عمال. املن ساآت التي توظف من 19-10 عامال. املن ساآت التي توظف من 49-20 عامال. املن ساآت التي توظف 50 عامال فاأكرث. اأم ا م شروع 30 قان ون امل شاريع ال صغرية واملتو سطة فاإنه يعر ف امل ش روع ال صغري على أانه املن ساأة 26. سمري ال صو ص مرجع سابق. 27. عبد الفتاح اأحمد ن صر اهلل / غازي ال صوراين مرجع سابق ص 7 ص 8. 28. فرا س ملح م مرجع سابق ص 4. وقد تبني من ا ستبانة الدرا سة اأن %63,1 من امل شروعات حمل الدرا سة يف فل سطني ت شغل 4-1 عامل و %21,8 ت شغب 9-5 عامل و %15,1 ت شغل 19-10 عامال. 29. موقع اجلهاز املركزي لالح صاء الفل سطين ي http://www.pcbs.gov.ps/portals/-pcbs/establishment-census/ EST.2007.pdf تاريخ الزيارة 2010/10/10 30. علم ا ب ان هذا امل شروع مل يكتمل ب شكله النهائي حيث اأن م ا هو موجود هو بع ض االفكار التي و ضعها على صيغة مواد ومل يخرج اىل االن م شروع متكامل. اجلزء االأول 29
الت ي يعم ل فيها اأقل من 5 عمال وال يتجاوز ر أا سمالها ع شري ن األف دوالر. 31 اأما امل شروع املتو سط فه و كل من ش اأة اقت صادية ت شغ ل 19-5 عامال بحيث ال يقل ر أا سمالها ع ن 20 أالف دوالر وال يزيد 32 على 100 األف دوالر. وب ش كل عام تختلف اآلي ة التعامل مع املن ش اآت ال صغرية واملتو سطة يف فل سط ي ني بح سب الن شاط الذي متار سه واجلهة امل سوؤولة عنه وهي تختلف من موؤ س سة اإىل اأخرى كما اأ شرنا اآنف ا فاإن لكل جه ة معايريه ا يف تعريف املن ساآت ال صغرية واملتو سطة هذا م ا اأدى اإىل ت شتت جهود امل ؤو س سات الفل سطيني ة يف التعامل م ع املن ساآت ال صغرية واملتو سطة وفق طبيعة كل م ؤو س سة دون وجود جهة ر سمية 33 تعمل على ماأ س سة عمل هذه املن ساآت ومتابعتها وحتديد ال سيا سات اخلا صة لها للنهو ض به ذه املن س آات حتى ت ستطيع العم ل يف ظل املناف سة القوية التي تواجهها ويف ظل املتغريات املحلية والدولية ال صعبة. 34 وهن اك العديد من الدول جل اأت إاىل تعريف املن س آات ال صغرية واملتو سط ة يف ن صو ص قوانينها الداخلي ة ب ش كل مبا شر وبتعريف صري ح ووا ضح وحمدد ويف معظمها يعتمد عل ى راأ س املال اأو العمالة باعتبارها قابلة للقيا س. والهدف من تعريف هذه املن ساآت يف ن صو ص القوانني هو جتنب الت ض ارب اأو االختالف يف تعريفه ا وت صنيفها داخل الدولة الواحدة وليك ون هناك آالية واحدة واإجراءات موحدة للتعامل معها. وتتوزع امل شروعات االقت صادية ال صغرية يف فل سطني بني: 1 امل شروعات 1. ال صناعية ) صناعات ا ستهالكية صغرية اأو مهن وحرف صناعية(. 2 امل شروعات 2. التجارية )جتارة اجلملة والتجزئة الوكالء وال سما سرة(. 3 املجاالت 3. اخلدمية )املكاتب اخلدمية املختلفة ووكاالت ال سياحة والتاأمني وغريها واخلدمات الفندقية واخلدمات ال شخ صية والنقل(. 4 احليازات 4. الزراعية اململوكة لل سكان املحليني. 35 31. املادة )1( منه حممد خليفة مراجعة نقدية مل شروع قانون املن س آات ال صغرية واملتو سطة يف فل سطني معهد اأبحاث ال سيا سات االقت صادية )ما س( 9002 ص 51. وقد تبني من ا ستبانة الدرا سة اأن %4,42 من امل شروعات حمل الدرا سة يف فل سطني يرتاوح راأ سماله بني 5 و 01 اآالف دوالر و %5,52 يرتاوح راأ سماله بني 11 و 02 األف دوالر. 32. حممد خليفة املرجع ال سابق ص 38. 33. املرجع ال سابق ص 39. 34. املرجع ال سابق ص 39. 35. رامي مراد مرجع سابق. 30 امل ن ش اآت ال ص غ ي رية وامل ت و س ط ة - إاط ار ع ام
5 امل شاري ع 5. الن سوي ة ال صغرية التي لعبت دور ا يف التطور االقت ص ادي واالجتماعي للمراأة ويف تنمية االقت صاد املحلي. وق د تب ي ني من ا ستبان ة الدرا س ة اأن %20.2 من امل شروع ات حمل الدرا س ة يف فل سطني تعمل يف ال صناع ة و %38.8 يف التج ارة و %28 يف اخلدمات و %11 يف الن شاط الزراعي واأن %2.2 من هذه امل شروعات مملوكة لن ساء و %10.7 مملوكة لن ساء ورجال ب صورة م شرتكة. رابعا: اأهمية املن ش آت ال صغرية واملتو سطة ترجع اأهمية هذه املن ساآت اإىل االعتبارات 36 االآتية: تعتم د املن ساآت ال صغ ي رية على العمالة املكثف ة ومتيل إاىل توزيع الدخل ب ص ورة اأكرث عدالة مقارنه باملوؤ س سات الكبرية. ت سه م املن ساآت ال صغ ي رية واملتو سطة يف رفع كفاءة تخ صي ص امل وارد يف الدول النامية فهي متي ل اإىل تبني االأ ساليب ا إالنتاجية الكثيفة العمالة مبا يظهر و ضع تلك الدول من حيث وفرة العمل وقوته وندرة راأ س املال. تدع م املن ش اآت ال صغ ي رية واملتو سطة بن اء الق درات ا إالنتاجي ة ال شاملة فه ي ت ساعد على ا ستيعاب املوارد االإنتاجي ة على م ستويات االقت صاد كافة وت سهم يف إار ساء اأنظمة اقت صادية تت سم بالدينامكية واملرونة. خام س ا: خ صائ ص املن ش آت ال صغرية واملتو سطة وال صعوبات التي تواجهها تتمثل أاهم خ صائ ص امل شروعات ال صغرية 37 فيما ياأتي: 1 يدير 1. ه ذه امل شروعات ال صغرية مالك امل شروع نف سه. 38 وق د تبني من ا ستبانة الدرا سة اأن اأك رث من %80 من امل شروعات حمل الدرا سة يف فل سطني تتم اإدارت ه ا ب شكل فردي م ن قبل م دي ر/ م ال ك امل ش روع و أان جلها تتم إادارت ه م ن قبل رج ال ب شكل رئي س. 36. فاطم ة ح س ن عا شور جدوى متويل امل شاريع ال صغرية واملتو سطة يف امل ص ارف التجارية جريدة الو سط البحرينية عدد 2439 بتاريخ 2009/5/11 ص.12 37. ملزيد من التف صيل انظر: حممد عبد احلليم عمر مرجع سابق ص 5 ص 6. ن صر عبد الكرمي مرجع سابق ص 30 ص 31. عبد الفت اح اأحم د ن صر اهلل / غازي ال صوراين مرجع سابق ص 9 ص 10 فرا س ملحم مرجع سابق ص 3 حممد البلتاجي مرجع سابق ص 8 ص.9 38. إاياد الن سور مرجع سابق ص 384. اجلزء االأول 31
2 غالب ا 2. ما يكون ال شكل القانوين له ذه امل شروعات م شروع ا فردي ا اأو شرك ة عادية اأو م ساهمة خ صو صية حمدودة. وقد تبني من ا ستبانة الدرا سة اأن %54.4 من امل شروعات حمل الدرا سة يف فل سط ي ني مملوكة ب شكل ف ردي و %30.6 ملكيتها عائلي ة و %9.8 ملكيتها جماعية واأن معظمها يتملكها رجال فقط. 3 توف ر 3. هذه امل شروعات بيئة عمل مالئم ة حيث يعمل صاحب امل شروع والعاملني جنب ا إاىل جنب مل صلحتهم امل شرتكة خ صو ص ا واأنه تربطهم عادة روابط اأ سرية. 4 تع د 4. هذه امل شروعات اجلهة املكملة واملغذية للم شروعات الكبرية مب ستلزمات االإنتاج. 5 تعد 5. هذه امل شروعات امل صدر الرئي س لتوفري الوظائف وفر ص العمل. 39 6 ت شكل 6. هذه امل شروعات النواة الرئي سة للمن س آات الكبرية م ستقبال حيث تتطور وتنمو مبعدالت مرتفعة. 7 ت ساعد 7. هذه امل شروع ات يف تطوير واملناطق الريفية والنائية وتنميتها والتي تكون عادة االأقل حظ ا يف النمو والتنمية وتدين م ستويات الدخل وارتفاع معدالت البطالة. 8 تع د 8. هذه امل شروعات جماال خ صب ا لتطوير االإبداعات وا أالفكار اجلدية. 9 تعتمد 9. هذه امل شروعات على التمويل الداخلي عادة ل صعوبة الو صول اإىل التمويل اخلارجي 40 والأن االعتماد على التمويل الذاتي يعيق جناح هذه امل شروعات وبخا صة يف املرحلة ا أالوىل من حياتها حيث الربحية القليلة واالأعباء الثابتة. اأما اأهم ال صعوبات 41 واملعوقات التي تواجه امل شاريع ال صغرية على سبيل املثال ال احل صر فهي: ضعف االأطر القانونية الناظمة وغيابها. انخفا ض االإمكانيات املالية لهذه امل شاريع مما يوؤدي اإىل ضعف الكفاءة الت سويقية. عدم وجود منافذ ت سويقي ة منتظمة لتعريف امل ستهلك املحلي واخلارجي واأذواق امل ستهلكني باالإ ضاف ة اإىل م شاكل ارتف اع تكاليف النقل وت أاخر العمالء يف ت سدي د قيمة املبيعات وعدم دعم املنتج الوطني بالدرجة الكافية. 39. إاياد الن سور مرجع سابق ص 384. 40. إاياد الن سور مرجع سابق ص 385. 41. فاطمة ح سن عا شور مرجع سابق ص 12. 32 امل ن ش اآت ال ص غ ي رية وامل ت و س ط ة - إاط ار ع ام
تف ضي ل امل ستهل ك املحل ي للمنتج ات ا أالجنبي ة املماثل ة يف بع ض االأحي ان بداف ع التقليد واملح اكاة اأو العتي اده على ا ستخدام ه ذه ال سلع االأجنبية مما يحد م ن حجم الطلب على املنتجات املحلية. ع دم تواف ر احلوافز الكافية للمنتج ات املحلية مما ي وؤدي إاىل مناف سة املنتج ات امل ستورد ملثيالتها. ساد س ا: و صف بياين خل صائ ص املن ش آت ال صغرية واملتو سطة الفل سطينية: وحت ى تكتم ل ال صورة ون ستطيع القي ام مبقاربة ما بني اجلانب القان وين والعملي كان ال بد من اللجوء اإىل امليدان وذلك ال ستمزاج راأي املن س آات ال صغرية واملتو سطة والغو ص يف سر اأعماقها ومعرفة توجهاتها حول بع ض الق ضايا التي تهمها هذا اإىل جانب حماولة االإحاطة ببع ض املعلومات والبيانات التي تخ ص هذه املن ساآت يف عدد من اجلوانب املتعقلة بنطاق عمل هذه املن س آات ونوعها وطبيع ة الن شاط ات التي تغطيها وت صنيفها ومعايري تعريفها و آالي ة إادارتها ونوع هذه االإدارة اأه ي اإدارة يقوم بها الرج ال فقط اأم هي اإدارة م شرتكة ما بني الرج ال والن ساء. وطبيعة امللكية يف ه ذه املن ش اآت واجلهات الت ي تتبعها هذه امل ؤو س س ات ومن هي اجلهات الت ي تخ ضع لها هذه املن ش اآت من حيث الرقابة واالإ ش راف. وتنفيذ ا لهذه الغاية جل أا فريق العم ل اإىل تنفيذ ا ستبانة بحيث شمل زيارة 448 من ساأة يف كل من ال ضفة الغربية وقطاع غزة وبالرجوع إاىل عينة الدرا سة فقد كانت نتائجها على النحو االآتي: 1. النطاق اجلغرايف لن شاط املن صاآت ال صغرية واملتو سطة االقت صادي: يف حماول ة فري ق الدرا سة حتديد الطبيع ة اجلغرافية للن ش اط االقت صادي للمن ش آات ال صغرية واملتو سط ة يف االأرا ضي الفل سطيني ة توجهنا إاىل عينة الدرا سة بال س ؤوال عن نطاق عمل املن ساأة اأو امل شروع جغرافيا وقد جاءت االإجابات على النحو االآتي: نطاق عمل املن ش أة جغرافيا داخل احلي/املدينة/القرية على م ستوى املحافظة على م ستوى ال ضفة الغربية على م ستوى ال ضفة وغزة على م ستوى القطاع ال ضفة الغربية %43.3 %23.6 %22.8 %7.1 %3.1 %44.8 %39.1 غزة املجموع العام %43.9 %30.3 %13.0 %4.5 %8.3 %1.0 %15.1 اجلزء االأول 33
تظه ر املعطيات ال سابقة اأن النطاق اجلغرايف للن ش اط االقت صادي للمن ساآت ال صغرية واملتو سطة يف غالبيت ه ينح ص ر يف اإط ار وحدة احلكم املحل ي أاي يف نطاق جغرايف حم دود حيث اأن ن سبة %43.9 م ن هذه املن ساآت ينح صر ن شاطها االقت صادي يف نط اق احلي أاو القرية أاو املدينة التي تتواجد فيها هذه املن ساآت. وهذه نتيجة منطقية تتما شى مع طبيعة املن س آات ال صغرية واملتو سطة التي عادة ما تكون اإمكانياتها ال تت صف بال ضخامة كما اأن مقوماتها املادية والب شرية اأي ضا حمدودة. غ ي ري اأنه من جهة اأخرى قد يكون مرد االنكما ش اجلغ رايف للن شاط االقت صادي لهذه املن س آات اإىل قل ة اخلرة ل دى القائمني على اإدارة ه ذه املن ساآت من حي ث عدم الدراي ة واملعرفة باملهارات الت سويقية ال ضرورية اأو حتى عدم املعرفة بطبيعة ال سوق وحتديد احتياجاته ب شكل عام. وقد تلعب سيا س ة ال س وق املفتوح دور ا يف اإ ضع اف فر ص مثل هذه املن س آات يف الف وز باملناف سة على ت سويق منتجاتها. ولع ل ما يوؤكد ه ذه الفر ضيات ما اأظهرته نتائ ج الدرا سة من اأن بع ض ه ذه املن س آات ا ستطاعت اأن تخ رج من النطاق اجلغرايف املحدود لن شاطها االقت صادي لت صل إاىل انت شار أاو سع ملخرجاتها االقت صادية حيث تبني اأن هناك ما ن سبته %13 من هذه املن س آات ميتد النطاق اجلغرايف لن شاطها االقت صادي ليغطي ال ضفة الغربية باأكملها كما أان هناك ما ن سبته %4.5 من هذه املن ساآت العاملة يف غ زة ا ستطاع ت اأن متتد بنطاق ن شاطه ا االقت صادي لتغطي كامل غ زة وال شكل ا آالتي يو ضح ذلك: ال شكل رقم )1(. نطاق عمل المنش ا ة جغرافيا النس بة 34 امل ن ش اآت ال ص غ ي رية وامل ت و س ط ة - إاط ار ع ام
2. ملكية املن صاآت ال صغرية واملتو سطة: ع ادة م ا يك ون مالك املن ش اأة ال صغ ي رية أاو املتو سطة ه و مديرها وه ذا ما يجعله ا أاكرث جذبا لال ستثمارات ال صغرية اإذ يتوىل بنف سه العمليات ا إالدارية والفنية واملالية للمن ساأة. لهذا النوع من املن ش اآت فوائد ل صاحب امل شروع الف رد - على عك س ما جنده يف اأحيان كثرية يف حالة ال شركاء - م ن حيث احل ص ول على اال ستقالل عن سلطة ا آالخرين والتحرر منه ا وامتالك حرية القرار اأو التحك م فيم ا يفعل وكيفية ما يفعل واأن ما يجنيه من أارباح سي وؤول إاليه مبا شرة واإىل ما هنالك من مزايا. اإال اأنها حتمل كذلك عدة عيوب تتمثل باملجازفة بر أا س املال الذي ميلكه اأو الذي اقرت ضه والعمل ل ساع ات اأطول واأن م سوؤولي ة النجاح اأو الف شل ورعاية من يعملون حل سابه ستقع على عاتقه و أانه سيتحمل م سوؤولية القيام بكل وظائف امل شروع إاذا لزم االأمر. ويف حماول ة التاأك د من هذه املزية للمن ش آات ال صغرية واملتو سطة من حي ث ملكيتها توجهنا اإىل عينة الدرا سة بال سوؤال عن هذه امللكية وقد جاءت ا إالجابات على النحو االآتي: ملكية فردية ملكية جماعية ملكية عائلية شركة قطاع خا ص ملكية املن ش أة ال ضفة الغربية %45.5 %11.0 %36.1 %7.5 غزة %66.1 %8.3 %23.4 %2.1 املجموع العام %54.4 %9.8 %30.6 %5.1 جاءت معطيات االإجابة ال سابقة لتوؤكد على الطبيعة املميزة للمن س آات ال صغرية واملتو سطة من حيث ملكيتها الفردية حيث تبني اأن الن سبة الكرى والبالغة %54.4 من اأ شكال ملكية هذه املن س آات هي ملكية فردية. يف حني احتلت امللكية العائلية للمن ساآت ال صغرية واملتو سطة املركز الثاين من حيث اأ شكال ملكية ه ذه املن ش اآت حيث بلغت ن سب ة املن ساآت اململوك ة للعائلة %30.6 من بني جمم وع هذه املن ساآت وال شكل االآتي يو ض ح ذلك: ال شكل رقم )2(. اجلزء االأول 35
3. النوع االجتماعي وملكية املن صاآت ال صغرية واملتو سطة: يتب ادر اإىل الذهن وللوهل ة االأوىل اأن ب ساطة املن س آات ال صغرية واملتو سط ة ت شكل البيئة املالئمة مللكي ة املراأة ال سي م ا يف ال شكل الفردي ل إالدارة وقد يكون هذا الواقع يف العديد من الدول ولكن ما هو الو ضع مللكية هذه املن ساآت يف االأرا ضي الفل سطينية من ناحية النوع االجتماعي. توجهنا اإىل عينة الدرا سة لل سوؤال عن جن س املالك لهذه املن ساآت و أاتت ا إالجابات على النحو ا آالتي: هل ملكية املن ش أة تعود ب شكل رئي س لرجال لن ساء ملكية م شرتكة لن ساء ورجال طبيعة ملكية المنش ا ة ال ضفة الغربية %82.0 %2.0 %16.1 غزة %93.2 %3.1 %3.6 النس بة املجموع العام %86.8 %2.5 %10.7 لق د اأظهرت نتائج الدرا سة ويف ه ذه اجلزئية بالذات عك س ما هو متوقع حيث اأن الن سبة الكرى م ن ملكية امل شاريع ال صغرية واملتو سطة تعود للرجال حيث بلغ ت ن سبة امل شاريع اململوكة من قبل الرج ال %86.8 يف ح ي ني اأن ن سبة امل شاريع التي تعود ملكيتها للن ساء مل تتجاوز %2.5. يف حني اأن امل شاري ع الت ي كانت ملكيتها م شرتكة ما ب ي ني رجال ون ساء بلغت ن سبته ا %10.7 واإن كانت ن سبة 36 امل ن ش اآت ال ص غ ي رية وامل ت و س ط ة - إاط ار ع ام
امللكي ة امل شرتكة اأعلى يف ال ضفة منها يف غزة كما تظهر ا أالرقام اأعاله وال شكل ا آالتي يو ضح ذلك: ال شكل رقم )3(. 4. النوع االجتماعي واإدارة املن صاآت ال صغرية واملتو سطة: بع د اأن بينا فيما سبق هيمن ة الرجال على ملكية املن س آات ال صغرية واملتو سط ة اأردنا اأن نت ساءل ه ل تنعك س الهيمنة يف امللكية على الهيمنة يف ا إالدارة اأي ضا. توجهنا اإىل عينة الدرا سة لل سوؤال عن جن س من يتوىل اإدارة هذه املن ساآت واأتت االإجابات على النحو االآتي: تدار املن ش آة من قبل رجال ب شكل رئي س ن ساء ب شكل رئي س اإدارة م شرتكة )رجال ون ساء( النوع الاجتماعي وملكية المنش ا ة ال ضفة الغربية %88.3 %3.1 %8.6 غزة %91.7 %4.2 %4.2 املجموع العام %89.7 %3.6 %6.7 النس بة وكم ا هو متوقع ف اإن سيطرة الرجال على ملكية املن س آات ال صغرية واملتو سطة انعك س على هيمنة الرج ل يف اإدارة هذه املن ساآت وهو االأمر الذي تظه ره ا أالرقام ال سابقة حيث بلغت ن سبة املن ساآت اجلزء االأول 37
امل دارة من قبل الرجال %89.7 يف ح ي ني اأن ن سبة املن س آات املدارة من قبل الن ساء مل تتعد %3.6 وال شكل االآتي يو ضح ذلك: ال شكل رقم )4(. 5. شكل اإدارة املن صاآت ال صغرية واملتو سطة: بع د اأن بينا فيم ا سبق هيمنة امللكية الفردية عل ى ملكية املن س آات ال صغ ي رية واملتو سطة اأردنا اأن نت ساءل: هل تظهر الهيمنة يف امللكية على الهيمنة يف شكل ا إالدارة اأي ض ا. توجهنا اإىل عينة الدرا سة لل سوؤال عن شكل اإدارة هذه املن ساآت واأتت االإجابات على النحو االآتي: من قبل من تدار املن ش أة ) شكل االإدارة( جمل س اإدارة اإدارة فردية )مدير/مالك املن ساأة( غري ذلك النوع الاجتماعي وادارة المنش ا ة ال ضفة الغربية %15.0 %81.9 %3.1 غزة %14.1 %84.9 %1.0 املجموع العام %14.6 %83.2 %2.2 النس بة وكم ا هو متوق ع فاإن سيط رة امللكي ة الفردية على اأ ش كال امللكي ة االأخرى للمن ش اآت ال صغرية واملتو سطة انعك س على هيمنة االإدارة الفردية إالدارة هذه املن ساآت وهو ا أالمر الذي تظهره االأرقام 38 امل ن ش اآت ال ص غ ي رية وامل ت و س ط ة - إاط ار ع ام
ال سابق ة حيث بلغ ت ن سبة املن ساآت امل دارة باأ سل وب ا إالدارة الفردية %83.2 يف ح ي ني اأن ن سبة املن ش اآت امل دارة با ستخ دام اأ سلوب جمل س ا إالدارة مل تتعد %14.6 وال ش كل ا آالتي يو ضح ذلك: ال شكل رقم )5(. ش كل ادارة المنش ا ة 6. عدد العاملني يف املن صاآت ال صغرية واملتو سطة: النس بة ميث ل عدد العاملني يف املن ساأة اأب س ط املعايري املتبعة للتعريف و أاكرثها ت داوال ذلك اأن ا ستخدام ع دد العم ال معيار ا لتعريف املن ش اآت ال صغرية واملتو سط ة ميتاز بعدد من املزاي ا منها اأن هذا املعي ار ي سه ل عملية املقارنة بني القطاعات والدول كما أانه مقيا س ومعيار ثابت وموحد. ذلك أانه ال يرتب ط بتغريات االأ سعار واختالفها مبا شرة وتغريات أا سعار ال صرف كما اأنه من ال سهولة جمع املعلومات حول هذا املعيار. ال يحتاج امل شروع ال صغري اإىل عدد كبري من العمال ليبداأ ن شاطه بقدر ما يحتاج اإىل مهارة اأولئك العم ال. وعلى الرغم من قل ة عدد العاملني يف امل شروع الواح د إاال اأن تعدادها الكبري وانت شارها الوا س ع يجعالنه ا كثيفة العمالة ما مييزه ا يف ا ستقطاب االأيدي العامل ة وبالتايل قدرتها على امت صا ص االأي دي العاطلة عن العمل مقارنة بامل شروعات الكبرية الت ي ي ستعا ض فيها با آاللة عن االإن سان وبهذا تتميز امل شروعات ال صغرية يف توفري املزيد من فر ص العمل. وق د اعتمدنا يف ه ذه الدرا سة على املعيار الكم ي لعدد العم ال واملعتمد من قبل اجلهاز املركزي اجلزء االأول 39