تقرير عن عملية اعادة االعامر اثر حرب متوز 2006 درا سة حالة: امل ساكن والبنى التحتية

تقرير عن عملية اعادة االعامر اثر حرب متوز 2006 درا سة حالة: امل ساكن والبنى التحتية

تعبر االآراء الواردة يف هذا التقرير عن افكار مƒؤلفيها وال متثل بال رضورة اآراء ووجهات نظر اجلمعية اللبنانية لتعزيز الûشفافية و"جمال". تùستند حمتويات هذه الدراSسة اىل معلومات مت جتميعها يف نهاية Sسنة 2008 وهي بالتايل قد حتتاج اىل حتديثها عند نûرش الدراSسة

5 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 توطئة متثر ل اجلهود املبذولة ملراقبة النûشاطات اخلاUصة باعادة اعمار لبنان جزءا من التزام اجلمعير ة اللبنانية لتعزيز الûشفافية بتقوية الûشفافية واملùساءلة حول املمارSسات احلكومية يف لبنان. وتùسعى اجلمعية اىل تفعيل دور املجتمع املدين يف لبنان ال Sسيما فيما يتعلق مبراقبة املûشاريع احلكومية. لهذه الغاية تتعاون اجلمعير ة مع املرUصد االكادميي لالعمار واعادة االعمار )MAJAL( اإثر حرب متوز 2006 من اجل مراقبة وحتليل عملية اعادة االعمار. ويرتكز عمل MAJAL واجلمعير ة اللبنانية لتعزيز الûشفافية على حالتني دراSسيتني حمددتني هما التعوي ضات الùسكنية واعادة اعمار اجلùسور. يûشكل هذا املûرشوع تكملة للنûشاطات الùسابقة للجمعية والهادفة اىل تفعيل دور املراقبة الذي يقوم به املجتمع املدين واىل تعزيز الûشفافية واملùساءلة وحكم القانون. لقد اطلقت اجلمعية اللبنانية لتعزيز الûشفافية مûرشوع الûشفافية يف اعادة اعمار ما بعد احلرب يف اطار برنامج الدميقراطير ة واملùساءلة العامة Sسنة 2003. يûشمل املûرشوع عددا من الدراSسات وورTش العمل حول Sسريعملية اعادة االعمار ما بعد احلرب اVضافة اىل كتاب بعنوان الفùساد يف اعادة االعمار ما بعد احلرب: مواجهة احللقة املفرغة اVضافة اىل ورقة بحثية بعنوان»مùسح اعادة االعمار: االقتüصاد الùسياSسي للفùساد يف لبنان ما بعد احلرب«. ويحلل املûرشوع كلفة الفùساد باالVضافة اىل طبيعته دوره واثره على االقتüصاد اللبناين وعلى النظام الùسياSسي. ان مكƒو ن التعوي ضات الùسكنية هو دراSسة Tشاملة للطرق املعتمدة لتوفري تعوي ضات لالTشخاUص الذين ت رضرت او تهدمت منازلهم خالل احلرب االSرسائيلية يف متوز 2006. وحتدد هذه الدراSسة اجلهات املعنية وجتري تقييما لنظام تخمني االVرضار وتاأمني التعوي ضات. ان كال من املƒؤSسùسات احلكومية وغري احلكومية Vضالعة يف نظام التعوي ضات هذا لذلك متت دراSسة وتقييم اعمال كل من هذين النظامني. مت اختيار موVضوع التعوي ضات الùسكنية الSسباب متعددة. نتيجة حلرب متوز 2006 طال التهجري ربع الûشعب اللبناين كما ان عددا من املنازل ت رضرت وتهدمت اما جزئيا او كليا. وهذا امر بالغ ا أالهمية لكل من االTشخاUص املعنيني واجلماعات املعنية باملنازل املدمرة اإذ ان لنظام التعوي ض اثر على جميع هذه اجلماعات. وموVضوع مراقبة اعادة اعمار اجلùسور هو عبارة عن دراSسة اعادة اعمار Sستة جùسور دمرت خالل احلرب. اوال مييز املûرشوع بني اجلهات املعنية وحتديدا املانحني وبني االSستûشاريني واملتعهدين الذين مت اSستخدامهم. ومن ثم حتقق الدراSسة يف دور املعنيني والتعامل فيما بينهم ويùسعى اىل حتديد مüصاحلهم يف املûرشوع. كما انه يحدد مواUصفات كل مûرشوع مبا فيها احلاجات املادية العادة االعمار وكلفة كل مûرشوع واجلدول الزمني الجناز املûرشوع. خالل احلرب جرى تدمريمنهجي للجùسور مما Sسهر ل مقارنتها كحاالت دراSسية. Tشملت اعادة االعمار التعاون بني عدد من اجلهات احلكومية وغري احلكومية االمر الذي وفر ر فرUصة لدراSسة التعامل فيما بينها والSستخالUص الدروSس جلميع اجلهات املعنية. يدرSس كل من املوVضوعني Tشفافية وفعالية االنظمة املعنية ويقدمان التوUصيات لتحùسني التعاطي مع هذه االزمة ومع Sسواها يف املùستقبل يف لبنان. تتوجه هذه الدراSسات اىل جمهور متعدد اجلهات املعنية يûشمل القطاعني العام واخلاUص املجموعة الدولية واملجتمع املدين اللبناين. تهدف اجلمعية اللبنانية

6 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 لتعزيز الûشفافية من خالل هذه الدراSسة اىل زيادة الوعي العام واالهتمام بالنûشاطات احلكومية يف لبنان. اVضافة اىل ذلك تعرVض الدراSسة االجنازات واخللل يف هذه االنظمة يف حماولة لتبيان الدروSس املùستخلüصة ولتحùسني املمارSسات املùستقبلية. باSسم اجلمعية اللبنانية لتعزيز الûشفافية اودر ان اTشكر MAJAL لتقدمي خبتهم يف ا أالبحاث وجتميع املعلومات باالVضافة اىل اجراء املùسوحات واملقابالت املكثفة. كما اودر ان اTشكر جميع الذين اعطوا وجهات نظرهم ومالحظاتهم التي Tشكلت قùسما من اجتماعات اخلباء الذين عقدوا بهدف مناقûشة هذه الدراSسة. واأخريا وليùس اآخرا اودر ان اتوجه بالûشكر اىل فريق العمل يف اجلمعية اللبنانية لتعزيز الûشفافية الذي Sساهم يف هذا املûرشوع ال Sسيما ابيغايل تونغ وناتاTشا Sرسكيùس لعملهما على جتميع وتنùسيق التقرير النهائي النهائي وغاييل كبانيان التي قامت بادارة هذا املûرشوع. حممد ف. مطر رئي س اجلمعي ة

7 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 متهيد خلقت عملية اعادة االعمار ما بعد حرب متوز 2006 حتديا جديدا لالدارة اللبنانية متثل باملعاجلة الفورية للدمار الهائل الذي حüصل خالل فرتة زمنية قüصرية. لكن هذه الظروف اأدر ت اىل حüصول تعاون ايجابي بني احلكومة واملجتمع املدين اذ ان عددا كبريا من اجلهات املعنية غري احلكومية مثل االحزاب الùسياSسية وهيئات املجتمع املدين والهيئات االقتüصادية ومƒؤSسùسات القطاع اخلاUص ومنظمات غري حكومية حملية ودولية اVضافة اىل منظمات دولية Tشاركت يف اعادة االعمار وتوجب عليها املûشاركة يف عمليةالتنùسيق. التقرير مبني على حالتني دراSسيتني هما مûرشوع التعوي ضات الùسكنية واعادة اعمار اجلùسور ويهدف اىل تقييم فعالية االآليات والطرق املعتمدة من قبل املƒؤSسùسات احلكومية وكافة املعنيني يف مواجهة مùسائل اعادة االعمار. تûشري النتائج االSساSسية اىل ان كال من لبنان واملنطقة يفقرتان اىل خطط الدارة احلاالت الطارئة واالزمات رغم حüصول عدد كبري من احلروب ورغم اجلهود املبذولة يف Sسبيل اعادة االعمار نتيجة لهذه احلروب. لذلك ناأمل ان يùساهم هذا التقرير مùساهمة اSساSسية يف التمهيد لوVضع خطة طوارىء حملية/اقليمية تùستبق التحركات والطرق التي يجب اتباعها بعد االزمات. سريج يازجي رئي س Majal

3 5 7 9 9 12 14 17 17 23 27 27 29 31 31 31 32 33 35 37 39 40 املحتويات توطئة متهيد 2. موجز تنفيذي 3. املقدمة لبنان: تاريخ اعادة االعامر االطار التاريخي العادة اعمار لبنان ما بعد احلرب: اأثر الطائف والعب املùستخلüصة لبنان ما قبل متوز 2006: هل ميكن التعامل مع حرب اخرى ومع اعادة االعمار الناجتة عنها لبنان ما بعد حرب متوز 2006: من اعادة االعمار اىل تüصاعد التوتر اىل املاأزق 4. نظام التعويضات يف القطاع السكني اأ. اآلية التعوي ضات املعتمدة من قبل احلكومة اللبنانية ب. انظمة اخرى للتعوي ضات 5. حالة دراسية عن الجسور اأ. حالة دراSسية ب. املùسƒؤولية االجتماعية للûرشكات 6. النتائج الرئيسية لالبحاث اأ. تعدد الفرقاء ب. الûشفافية ج. ثغرات يف النظام د. ت أاثري املûشاريع 7. التوصيات 8. حول الجمعية اللبنانية لتعزيز الشفافية 9. حول مجال 10. املراجع

9 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 2. موجز تنفيذي بعد احلرب Tشكلت اعادة االعمار احد ابرز التحديات التي واجهها لبنان. عادة تكون البلدان اخلارجة من احلروب بüصورة خاUصة عرVضة للفùساد الSسباب عديدة تûشمل تعدد مüصادر التمويل عدد املûشاريع التي يجب تنفيذها واجلهات املتعددة املûشاركة بذلك. تركز هذه الدراSسة على اعادة االعمار ما بعد حرب متوز 2006 يف لبنان. ويف هذا االطار متت دراSسة مûرشوعني هما مûرشوع التعوي ضات الùسكنية الذي يت أالف من توفري املبالغ اىل االTشخاUص الذين تدمرت او ت رضرت منازلهم خالل احلرب ومûرشوع اعادة بناء اجلùسور. حتدد دراSسة التعوي ضات الùسكنية اوال اجلهات املûشاركة يف املûرشوع ومن ثم تدرSس فعالية خمتلف االآليات املùستعملة لتوفري التعوي ضات واخريا تقدم حتليال لûشفافية وفعالية املûرشوع. وتبحث الدراSسة يف االآليات املتبعة من كل من اجلهات احلكومية والغري حكومية لتوفري املùساعدات. تûشمل االآليات املتبعة من قبل احلكومة التنùسيق بني مكتب رئيùس احلكومة وTرشكة خطيب وعالمي لتدقيق احلùسابات وجملùس اجلنوب ووزارة املهجرين. كما تûشمل اجلهات االخرى املعنية البلدان املانحة وعددا من املنظمات غري احلكومية التي اتبعت طرقا اخرى للتعوي ض وتقدمي املùساعدات. ويعتب مûرشوع وعد التابع ملƒؤSسùسة جهاد البناء العادة اعمار ال ضاحية اجلنوبية لبريوت مثاال على اجلهود مبذولة العادة االعمار التي تتميز بالتخطيط والتنظيم اجليدين. وتبحث الدراSسة العمليات االدارية لناحية الفعالية والûشفافية. اما بالنùسبة اىل اخلطوات املتبعة يف هذه العمليات فان الدراSسة تركز على طلبات املùساعدة وتخمني االVرضار والدفعات االوىل والثانية )اذا لزم االمر(. فيما يخüص اعادة اعمار اجلùسور تقدم الدراSسة ملحة عامة عن خمتلف اجلهات التي منحت مùساعدات مالية العادة االعمار وتفاUصيل االتفاقات بني املانحني والدولة كما تطرح الدراSسة اSسئلة حول دوافع اجلهات املعنية. لقد جرى التحقيق يف اعادة اعمار اجلùسور يف Sست حاالت دراSسية Tشملت جùسور الفيدار والكازينو واالويل وUصوفر واملديرج وال ضاحية. توف ر ر التمويل لثالثة من اجلùسور من قبل بلدان مانحة هي اململكة العربية الùسعودية وايطاليا والواليات املتحدة االمريكية فيما توفر ر التمويل للجùسور االخرى من قبل القطاع اخلاUص واملجتمع املدين ومƒؤSسùسة متلكها الدولة هي على التوايل جمموعة بنك بيبلوSس ومƒؤSسùسة احلريري وكازينو لبنان. وتلقي هذه الدراSسة ال ضوء على مفهوم املùسƒؤولية االجتماعية للûرشكات يف لبنان وعالقة ذلك بالزبائنية والûشفافية. يعرVض هذان املûرشوعان التحديات التي يواجهها لبنان ما بعد احلرب اىل جانب جناح كل من الدولة اللبنانية واملƒؤSسùسات الدولية يف التعامل مع هذه التحديات التي تûشمل الفعالية والûشفافية يف الطرق املتبعة يف اعادة االعمار. كما ان الدراSسة تقدم توUصيات فيما يخüشص حتùسني الûشفافية والفعالية.

10 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006

11 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 3. املقدمة لبنان: تاريخ اعادة االعامر غاييل كيربانيان* يûشار اىل اخلمùس عûرشة Sسنة من الüرصاع يف لبنان واملمتدة من Sسنة 1975 اىل Sسنة 1990 بانها»الüرصاع االكرث كلفة يف تاريخه احلديث«وباملقارنة مع احلرب العاملية الثانية يبدو ان»ال وجود لبلد يف اوروبا الغربية عانى من خùسائر مادية تقارب هذا املùستوى...«1 كانت هناك حاجة اىل معجزة الخراج لبنان من هذا الوVضع ويف Sسنة 2004 عندما حüصل لبنان على جائزة برنامج االمم املتحدة للمùستوطنات البûرشية اعتب بانه»مثال مبهرا «. وفيما اTشارت املديرة التنفيذية لهذا البنامج الùسيدة اآنر ا تيبايدجوكا اىل انه جنم عن اعادة اعمار لبنان منو اقتüصادي حذر ر اآخرون مثل الدكتور جورج قرم من املخاطر الناجمة عن عملية اعادة االعمار هذه التي يجب النظر اليها على انها»وهمير ة«. 2 لذلك هل بامكاننا التحدث فعال عن معجزة لبنانية لقد جنم عن اعادة اعمار لبنان حتديات كبرية على الüصعيدين الùسياSسي واالجتماعي التي ما لبثت ان تبعتها نكùسة اقتüصادية نظرا اىل تفويت عدد كبري من فرUص لالUصالح. كان هناك حاجة اىل عدد من اخلطط النقاذ البلد الرازح حتت عبء ثقيل جدا من الديون والذي واجه حربا جديدة مع اSرسائيل Sسنة 2006 فكانت احلاجة الن تكرر قüصة اعادة االعمار نفùسها مرة اخرى. االطار التاريخي العادة اعمار لبنان ما بعد احلرب: أاثر الطائف والعرب امل ستخل صة بعد حرب دامت خمùس عûرشة Sسنة تخللتها اجتياحات اSرسائيلية ووUصاية Sسورية وجد لبنان نفùسه امام حتديات قاSسية بùسبب االVرضار الكبرية التي احلقت بالب نى التحتية والقطاع االقتüصادي وبùسبب تدمري موارده البûرشية وذلك بعد ان كان ي نظر اليه على انه البلد العربي االكرث دميقراطية يف الùسنوات التي Sسبقت عام 1975. ويقدر عدد القتلى الذين تùسببت بهم احلرب االهلية ب 150000 وميثل هذا العدد 5 باملئة من عدد الùسكان فيما عانى 300000 من التهجري وهاجر 500000 اىل خارج البالد. 3 ونظرا اىل التدمري الهائل الذي اUصاب البنى التحتية فقد خ ضع لبنان ما بعد احلرب اىل توزيع غري ثابت للطاقة الكهربائية واخلدمات الهاتفية واملياه اVضافة اىل وجود Tشبكة طرقات غري الüصاحلة. وكان للحرب اثر كبري اي ضا على اقتüصاد البلد اإذ ان لبنان عانى من الت ضخم يف الثمانينات من القرن املاVضي ومن انخفاVض يف الرواتب ومن مùستويات ادنى للناجت املحلي االجمايل لكل فرد باملقارنة مع ما كان عليه عûشية احلرب االهلية. لكن من اخطر نتائج احلرب كانت على املùستوى االجتماعي وال يزال اثرها قائما يف لبنان. لقد اوجدت احلرب انقùساما طائفيا كبريا ورغم ان املادة 95 من اتفاق الطائف تدعو اىل الغاء الطائفية الùسياSسية فاإن النùسيج االجتماعي والùسياSسي يف لبنان ما بعد احلرب ادى اىل تعاظم التحديات الطائفية واأدى اىل ماأSسùستها. لقد نظر م اتفاق الطائف الذي مت التوUشص ل اليه Sسنة 1989 االجتاهات الùسياSسية واالقتüصادية واالجتماعية التي Sسيùسلكها لبنان بعد احلرب اVضافة اىل تنظيم خطط اعادة االعمار التي Sسيعتمدها لبنان الحقا. لكن هذه املبادرات واملخططات اخلاUصة باعادة االعمار مل توVضع للمرة االوىل يف اعقاب احلرب إاذ انه خالل احلرب نفùسها وحتديدا خالل فرتات الهدنة Tشهد لبنان عددا من خطط اعادة االعمار املمولة مبùساعدات خارجية. خالل االTشهر االوىل للحرب ترك التدمري اثرا على االقتüصاد والبنى التحتية يف لبنان وادى اأي ضا اىل خùسائر بûرشية. اأ طلقت املبادرة االوىل العادة االعمار Sسنة 1977 بعد عامني من الüرصاع مع تاأSسيùس جملùس االمناء واالعمار وفقا ملرSسوم قانون رقم 5 الüصادر يف 31 كانون الثاين من الùسنة نفùسها. وحل املجلùس مكان وزارة التüصميم الغري عاملة وقد حüصل على دعم خارجي ال Sسيما من الدول العربية. ومتثلت مهامه االSساSسية بتحريك املوارد واالSستثمارات اخلارجية وتنفيذ مûشاريع اعادة االعمار تبعا * غاييل كيربانيان تعمل مديرة الربامج يف امل ؤ س سة اللبنانية لل شفافية. تعود االآراء الواردة يف هذا الف صل اىل الكاتبة وال تعرب بال رضورة عن آاراء امل ؤ س سة. 1 برنامج االمم املتحدة االمنائي. "التنمية الب رشية يف لبنان" التقرير الوطني للتنمية الب رشية ال صادر عن برنامج االمم املتحدة االمنائي بريوت 1998 ص. 26. 2 جورج قرم "وراء واجهة اعادة االعمار: 'االعجوبة اللبنانية' يف خطر" لوموند ديبلوماتيك 1998. 3 مارون ك رسواين "اعادة ت أاهيل لبنان واعادة اعماره" رميايكينغ ذو ميدل اي ست من شورات بريغ نيو يورك 1 ني سان 1997 ص. 87

12 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 لتوUصية جملùس الوزراء وبالتايل على املجلùس اعداد خطة Tشاملة للتنمية واعادة االعمار. ويف Sسنة 1979 مت اعداد خطة خمùسية بلغت ميزانيتها 22 مليار لرية لبنانية لكن مت تنفيذ عدد قليل فقط من املûشاريع نظرا لبلوغ الüرصاع ابعادا متقدمة. 4 بعد االجتياح االSرسائيلي لùسنة 1982 كان حجم االVرضار اكب ال Sسيما يف بريوت واUصبحت مùشاألة اعادة االعمار ثابتة بüصورة خاUصة بعد حüصول لبنان على الدعم املايل من الدول العربية. باالVضافة اىل ذلك قدر مت االSرسة الدولير ة من خالل املنظمات الدولية واملƒؤSسùسات املالية العاملية مثل البنك الدويل دعما ملûرشوع اآخر العادة اعمار لبنان. 5 واعدر جملùس االمناء واالعمار خطة مدتها تùسع Sسنوات مع تقدير باأن تتخطى كلفتها 17 مليون دوالر. وركزت اخلطة االخرية بüصورة خاUصة على اعادة بناء املنازل وادارة املياه وتخطيط للبنى التحتية. اال ان اخلطر ة»التي اثبت انها طموحة بûشكل مفرط«ورغم وجود ارادة عامة لالUصالح اال أان انهيار اللرية اللبنانية والتعاظم املتزايد يف االنقùسام الطائفي والûشلل العام الذي اUصاب الدولة امور جعلت جميع مبادرات اعادة االعمار عدمية الفائدة. 6 وكان للخطتني اللتني مت اعدادهما اجتاهات SسياSسية نظرا اىل الûرشوط التي وV ضعت بالتالزم معهما مبا يف ذلك خلق روابط بني بريوت الغربية وبريوت الûرشقية. فقط بعد نهاية احلرب االهلية والتوUصل اىل اتفاق الطائف اأمكن البدء بالعملية اجلدية واملخطط لها جيدا العادة االعمار. لذلك فان اتفاق الطائف الذي مت ترتيبه من قبل اململكة العربية الùسعودية ودعم من كل من Sسوريا والواليات املتحدة وفرنùسا»... Tشكل تتويجا لعدد من املùساعي الùسابقة للتوUصل اىل وقف القتال من خالل ترتيب جديد للمûشاركة يف الùسلطة«. 7 مبوازاة خطط اعادة االعمار الالحقة احيا اتفاق الطائف العودة اىل احلياة الطبيعية يف لبنان. ومن اجل فهم عملية اعادة االعمار يجب االطالع بلمحة Sرسيعة عن اتفاق الطائف والطريقة التي مهر د بها لتنفيذ خطة اعادة االعمار وكيف انه يف الùسنة االوىل التي تلت نهاية احلرب كان االتفاق مبثابة الوقود التي دفع باجتاه عدد من االUصالحات. ويف هذا الùسياق اجرى ادكتور بول Sسامل حتليال مبكرا جدا وUصف فيه الطائف بانه اداة من جهة»تتعاطى مع مùسائل االUصالح الùسياSسي«ومن جهة اخرى ت ضع»ا آالليات النهاء احلرب وحل امليليûشات وتنظيم عالقات مميزة مع Sسوريا وVضمان اعادة انتûشار القوات الùسورية من بريوت واملناطق الغربية من لبنان باجتاه وادي البقاع.«8 وتنظر نüصوUص اتفاق الطائف اىل لبنان من املنظور الùسياSسي وت ضع خارطة طريق لالUصالحات من خالل تعديالت دSستورية. واالهم من ذلك ان الطائف دعا اىل حل امليليûشات. كما نقل الùسلطات التنفيذية من رئاSسة اجلمهورية اىل جملùس الوزراء. واكر د على هوية لبنان كدولة عربية Sسيدة وحرة ودميقراطية لها نظام برملاين مع فüصل يف الùسلطات واقرر االتفاق املناUصفة يف املقاعد النيابية بني الطائفتني االSسالمية واملùسيحية. ولكن كما اثبت تاريخ لبنان من خالل امثلة عديدة فان نظام املûشاركة يف الùسلطة املتبع فيه يƒؤدي تلقائيا اىل ماأزق SسياSسي واىل خلل جميع املبادرات االUصالحية وكما Sسنبنير يف قùسم الحق من هذا الفüصل Sسيكون له اثر Sسلبي على عملية اعادة االعمار يف البلد. يف الواقع فان نظام املûشاركة الùسياSسية يف لبنان الذي متت املوافقة عليه باالجماع يف اطار اتفاق الطائف وهيكلية احلكم الناجتة عنه Tشكر ال حلوال قüصرية االمد حققت Sسلما على الفور دون الرتكيز على بذل جهود جدية يف Sسبيل ارSساء الùسلم احلقيقي. 9 لقد ادت املûشاركة يف الùسلطة اىل نظام الرتويكا الذي هو نوع من تفاهم على اقتùسام الùسلطة بني رئيùس اجلمهورية ورئيùس احلكومة ورئيùس جملùس النواب الذين ميثلون الطوائف املارونية والùسنية والûشيعية على التوايل يف لبنان. وجرى تنظيم للزعامات وفقا ملنهجية يف التعيينات يتوافق عليها حلفاء النظام الùسوري ورجال االعمال االثرياء وقادة امليليûشات Sسابقا بالطبع بطريقة ت ضمن تعزيز املüصالح الطائفية واملذهبية. ومل ت بذل اجلهود يف Sسبيل تعزيز حكم القانون واقرار قانون دميقراطي لالنتخابات وتعزيز الûشفافية واحلكم الüصالح يف لبنان. لقد طغت Tشبكات املحùسوبية التي تاأSسùست ما بعد احلرب على جميع اجلهود املبذولة يف Sسبيل اعادة االعمار وتفاقم حجم الفùساد فبقيت مûشاريع اعادة االعمار غري منفذة نتيجة لذلك. 4 ال يزال جمل س االمناء واالعمار يعمل اليوم ولكنه خ ضع اىل عدد من اال صالحات يف مرحلة ما بعد احلرب. و صدر تعديل قانوين على بع ض املواد يف 7 كانون االول 1991 يف القانون رقم 91-117. ميكن احل صول على املزيد من املعلومات عن املجل س على املوقع االكرتوين: http://www.cdr.gov.lb شعبة 5 االبحاث الفدرالية. لبنان: درا سة قطرية. من شورات كي سينجر: 2004 ص. 152. 6 املرجع نف سه. 7 ك رسواين ص. 89 8 بول سامل " سنتان من العي ش يف خطر: اجلرنال عون والوالدة املتزعزعة للجمهورية الثانية يف لبنان" ذو بريوت ريفيو جملد 1 العدد 1 املركز اللبناين للدرا سات بريوت ربيع 1991 ص. 77. شارل 9 عدوان "الف ساد يف اعادة االعمار: ثمن التوافق الوطني يف لبنان ما بعد احلرب" انظر الف ساد يف اعادة االعمار: مواجهة احللقة املفرغة. اعداد دانييل الرج بريوت: اجلمعية اللبنانية لتعزيز لل شفافية 2005.

13 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 Sسنة 1991 فƒوV ضت احلكومة اللبنانية ممثلة مبجلùس االمناء واالعمار Tرشكتني )واحدة حملية واالخرى عاملية( دار الهندSسة وبيكتيل العاملية بهدف اعداد خطة العادة اعمار لبنان. وق درت كلفة اخلطة التي عرفت باSسم»اأفق 2000 العادة اعمار وتنمية لبنان«ب 13 مليار دوالر على ان تنفر ذ بني Sسنتي 1993 و 2007 وتûشكل اSسرتاتيجية لتحفيز االSستثمارات. واأعدت اخلطة بطريقة تنعûش االقتüصاد اللبناين وتركز على اعادة اعمار البلد وت ضمنت بنودا لزيادة االمكانات يف حقل االعمال ولتنûشيطه ويف الوقت نفùسه هدفت اىل تعزيز الثقة بلبنان. خالل الùسنوات العûرش االوىل من التنفيذ مت تخüصيüص نفقات امليزانية يف خطة اعادة اعمار لبنان كما يلي: القطاع الكهرباء الüصحة ادارة النفايات االتüصاالت النقل املياه الرتبية الرعاية االجتماعية الزراعة الüصناعة مازوت خدمات مبان حكومية االدارة االSسكان املجموع 10 امل صدر: اجلمهورية اللبنانية 1992. الكلفة )مليون دوالر امريكي( 1,800 825 180 620 2,845 415 1,135 600 585 350 70 300 170 150 950 10,995 مبوازاة خطة اعادة االعمار وحتى اثناء التنفيذ اقر جملùس النواب اللبناين Sسنة 1991 القانون رقم 117 الذي منح جملùس االمناء واالعمار تفوي ضا بانûشاء Tرشكة مùساهمة خاUصة عرفت باSسم Sسوليدير على ان تعدر وتنفذ خطة العادة اعمار الوSسط التجاري يف بريوت. وجرى دمج Sسوليدير يف ايار 1994 واأ نûشئت بطريقة جتعل املالكني الùسابقني للعقارات يف الوSسط التجاري لبريوت مùساهمني يف الûرشكة تلقائيا. خالل Sسنوات متكنت Sسوليدير من اعادة اعمار الوSسط التجاري بüصورة كاملة ويف اطار اأفق 2000 وخالل Sسنوات معدودة اأعيد بناء البنى التحتية وTشبكة النقل واالتüصاالت والقطاعات االخرى املتüصلة يف بريوت ويف اماكن اخرى من لبنان. ويوVضح اجلدول التايل كيفية تنفيذ اأفق 2000 يف آاذار 2001 اي بعد مرور Sسبع Sسنوات على بداية تنفيذ املûرشوع والتي متثل نüصف مدته: 10 ا ست شهد بهذا اجلدول مارون ك رسواين. انظر احلا شية رقم 1.

14 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 املحافظة بريوت Vضواحي بريوت جبل لبنان الûشمال اجلنوب النبطية البقاع لبنان االSستثمار املخطط )نüصيب الفرد بالدوالر االمريكي( )اآفاق 2000( 1515.5 1987.3 1460.8 1647.5 1861.1 2391.9 2117.1 1770.6 امل صدر: جمل س االمناء واالعمار التقرير املرحلي بريوت آاذار 2001. االSستثمار الفعلي)نüصيب الفرد بالدوالر امريكي( 2183 1365.1 1526.2 1408.3 1419.2 1719.9 1609.1 1455.3 الفعلي مقابل املخطط )%( 144 69 104.5 85.5 76 72 76 82.2 لكن تنفيذ خطة اأفق 2000 وSسوليدير بنجاح خ ضع للنقاTش ولالنتقاد من قبل العديد من االTشخاUص واحلجة الرئيùسية لهذه االنتقادات هي ان خطة اأفق Uص 2000 ممت بطريقة جعلتها تغطي فقط منطقة حمدودة من بريوت دون ان تûشمل املناطق املحيطة ودون ان متتد اىل جميع انحاء البالد. ومل تلحظ اخلطة املهجرين كما انها مل تنجز توزيعا متùساويا للتعوي ضات. وراأى النقيب الùسابق للمهندSسني يف بريوت املهندSس عاUصم Sسامل 11 بان»اعادة اعمار بريوت اعت بت وكاأنه Uصفقة مربحة ومûرشوعا اقتüصاديا.«اVضافة اىل ذلك جاء تنفيذ اعادة االعمار ما بعد احلرب على حùساب التنمية االجتماعية واالنùسانية والوطنية وت ضمنت خطة اأفق 2000 بنودا حمدودة خاUصة باالنفاق االجتماعي. 12 لذلك وبالرغم من انه ميكن وUصف اعادة اعمار بريوت بانها جتربة ناجحة اال انه من املهم عدم اغفال كونها طموحة من الناحية املالية ال Sسيما يف بلد يرزح حتت عبء ديون خارجية تفوق 40 مليار دوالر امريكي. لذلك كانت احلاجة اىل املزيد من اخلطط االVضافية النقاذ لبنان من نتائج اعادة االعمار. لبنان ما قبل متوز 2006: هل ميكن التعامل مع حرب اخرى ومع اعادة االعمار الناجتة عنها لقد ارSسى اتفاق الطائف الùسالم فورا كما اTرشنا اآنفا ووVضع اأالأSسùس خلطة اعادة االعمار اىل جانب اعادة تنظيم احلياة الùسياSسية التي كانت تعمر ها الفوVضى يف الفرتة التي تلت احلرب. لكن Sسنة 1997 حذر ر الدكتور مارون كùرسواين اSستاذ يف العلوم الùسياSسية يف اجلامعة االمريكية يف بريوت من االخطار التي ميثلها اتفاق الطائف بالنùسبة اىل مùستقبل لبنان نظرا اىل نظام املûشاركة يف الùسلطة الذي ارSساه مما يƒؤدي يف 13 النهاية اىل»]...[ Tشلل وعدم اSستقرار SسياSسي يف لبنان ]...[«ونüصح بوجوب اعتماد تدابري عالجية. وادى الواقع الùسياSسي واالجتماعي واالقتüصادي يف لبنان اىل تقييد عملية اعادة االعمار. لقد واجه البلد حتديات كبى وSرسعان ما اUصاب الركود التنمية والنمو نظرا اىل الüصعوبات التي متثلت باالدراة ال ضعيفة لالقتüصاد والتنمية ونظرا اىل SسياSسات Vرضيبية ومالية قüصرية النظر اVضافة اىل التدخل الغري املنظم للدولة. ويعود ال ضعف يف التخطيط االقتüصادي بüصورة رئيùسية اىل ان الدولة اللبنانية واجهت حتديات يف الوقت الذي كانت تدخل اعادة االعمار اىل SسياSسات البلد االقتüصادية. ويف خط مواز 11 مقابلة مع املهند س عا صم سالم النقيب ال سابق للمهند سني واملهند سني املعماريني يف بريوت يف 9 شباط 2006 واجرى املقابلة الدكتور خليل جباره وال سيدة غاييل كيربانيان يف زقاق البالط يف بريوت. 12 املركز اللبناين للدرا سات. "لبنان: اال ستقرار والفقر" تقرير لبنان. املركز اللبناين للدرا سات: بريوت. العدد 3 صيف 1996. 13 مروان ك رسواين "اعادة ت أاهيل لبنان واعادة اعماره" رميايكينغ ذا ميدل اي ست من شورات بريغ نيو يورك 1 ني سان 1997.

15 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 جاءت القيود املالزمة للùسياSسات ال رضيبية واملالية نتيجة الهداف مت ضاربة من حيث اSستقرار الùسوق والت ضخم وحاجات اخلزينة والتدفق النقدي. وفوق كل ذلك رافق تدخل الدولة قيود بحيث اUصبح التدخل فرUصة للùسعي وراء املüصالح بني خمتلف الطولئف وجزء من Uصيغة تقاSسم الùسلطات. وهكذا وجد لبنان نفùسه امام عجز Vرضيبي وامام حاجة ملحة الكمال تنفيذ خطة اعادة االعمار. ويف هذا اجلو انعقد املƒؤمتر االول ملùساعدة لبنان املعروف باSسم باريùس 1 يف Tشباط 27 2001 برعاية الرئيùس الفرنùسي جاك Tشرياك. خالل املƒؤمتر قدم لبنان خطة اUصالح طموحة تهدف اىل تقليüص خدمة الدين املتüصاعدة باSستمرار وذلك باالSستناد اىل حتفيز االقتüصاد وتطوير النظام ال رضيبي وتخüصيüص البنى التحتية العامة وارSساء االSستقرار يف النظام املايل. تعهدت اجلهات املانحة بتقدمي 500 مليون دوالر امريكي اىل لبنان ملùساعدته يف تنفيذ املûشاريع االمنائية. ولùسوء احلظ مل تتحقق اهداف اخلطة االUصالحية التي تبناها باريùس 1 فكانت احلاجة اىل عقد مƒؤمتر آاخر للجهات املانحة يف تûرشين الثاين 2002 عرف باSسم باريùس 2 وكان بعنوان»ما بعد االعمار واملعافاة... نحو النمو املùستدام«. يف التقرير املقدم يف اطار باريùس 2 اجرت احلكومة اللبنانية تقييما لباريùس Sسلر ط 1 ال ضوء على الوVضع االقتüصادي مما خلق احلاجة اىل عقد مƒؤمتر آاخر. واTشار باريùس 2 الذي هو عبارة عن خطة خمùسية للمùساعدة بقيمة 4.2 مليار دوالر امريكي اىل االجنازات املتعلقة بالنهوVض والتعديالت ال رضيبية واالUصالحات البنيوية. لكن باريùس 2 ن فذ جزئيا فقط فكانت احلاجة اىل مزيد من املùساعدات من اجل حتقيق اهداف خطة النهوVض الطموحة اخلاUصة بخدمة الدين العام يف لبنان. بني Sسنتي 2002 و 2005 عملت احلكومة اللبنانية على تطبيق خطة االUصالح االقتüصادي املوVضوعة يف مƒؤمتر باريùس 2 ويف Sسنة 2004 حüصل لبنان ممثال برئيùس احلكومة رفيق احلريري على جائزة برنامج االمم املتحدة للمùستوطنات البûرشية لالجنازات يف حقلي اعادة االعمار والنهوVض االقتüصادي. االر ان االUصالحات ركزت على البنى التحتية فقط على حùساب االUصالحات االقتüصادية واالجتماعية والùسياSسية. كانت احلوكمة يف لبنان موVضع تùسا ؤوالت وكان البلد ال يزال مüصابا بوباء الفùساد نتيجة لüصيغة تقاSسم الùسلطات ولûشبكات املحùسوبية الناجتة عنها اVضافة اىل وجود نظام ق ضائي قدمي ومƒؤSسùسات Vضعيفة واالحتالل الùسوري. وواجه لبنان ازمة SسياSسية بد أات منذ اتخاذ القرار 1559 يف جملùس االمن التابع لالمم املتحدة يف ايلول 2004 والداعي اىل انùسحاب اجليûش الùسوري من لبنان وبلغت االزمة ذروتها مع اغتيال رئيùس احلكومة الùسابق رفيق احلريري ومع حüصول Sسلùسلة من االغتياالت الùسياSسية الحقا. وتظاهر املواطنون اللبنانيون يف الûشوارع Vضد الوجود الùسوري يف لبنان اىل ان غادرت اآخر دفعة من اجليûش الùسوري االراVضي اللبنانية يف نيùسان 2005. وتفاقم التجاذب على الùساحة الùسياSسية يف لبنان مع نûشوء جمموعتني متنافùستني يûشار اليهما باSسمي 14 اآذار )املƒؤيدة للغرب( و 8 آاذار )املƒؤيدة للنظام الùسوري وحلفائه يف لبنان(. فازت 14 اآذار بغالبية املقاعد النيابية يف انتخابات 2005 لكن املعارVضة Sسجر لت اعرتاVضا Tشديدا على نتائج هذه االنتخابات. 14 وعاTش لبنان فرتة من عدم النمو Sسنة 2005 لكن Sسنة 2006 كانت واعدة مع توقع حüصول منو بنùسبة %7 على ان يبلغ ذروته يف Uصيف 2006 اىل جانب توقع قدوم Sسياح واملزيد من االSستثمارات االجنبية املباTرشة. عûشية حرب متوز 2006 ورغم التوتر الùسياSسي يف البلد Sسجلت النتائج ال رضيبية وميزان املدفوعات فائ ضا خالل النüصف االول لùسنة 2006 )طبعا اذا مل حت تùسب خدمة الدين(. 15 وبرز املزيد من الدعوات من قبل املجتمع املدين اىل التغيري وحوكمة اف ضل وقانون انتخابي اكرث متثيال وايجاد مùساحة للمûشاركة العامة. ورغم التحùسن يف املƒؤTرشات املالية واالقتüصادية لüصيف 2006 بقي النهوVض هûشا اذ ان البلد كان ال يزال م ضطرا لتحمل عبء الدين الثقيل فيما كانت احلكومة اللبنانية على وTشك اعتماد خطة اUصالحية Tشاملة جديدة ومعاجلة االزمة الùسياSسية ونقاط ال ضعف يف االقتüصاد اللبناين. بالت أاكيد مل يكن البلد جاهزا للتعامل مع حرب جديدة تƒؤدي اىل ازمة انùسانية واىل احلاجة اىل خطة جديدة العادة االعمار. 14 غاييل كيربانيان. "الف ساد الطائفي وبناء ال سالم يف لبنان طرق جديدة اختال س ال سلم: الرابط بني الف ساد وبناء ال سالم". معهد اليف اند بي س: جامعة تافت س. جملد رقم 14 ايلول 2009. 15 مركز اإنفو برو للمعلومات االقت صادية. االآثار االقت صادية حلرب متوز 2006 واخلطوات االآيلة اىل النهو ض. اإنفو برو: بريوت. ت رشين الثاين 2006. ص. 9.

16 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 لبنان ما بعد حرب متوز 2006: من اعادة االعمار اىل ت صاعد التوتر اىل املاأزق وجد لبنان نفùسه يف الفرتة املمتدة من 12 متوز 2006 اىل 14 آاب 2009 وSسط حرب مع اSرسائيل نتيجة لهجوم Tشنه حزب الله وردر واSسع النطاق من قبل اSرسائيل. كان لبنان خالل 34 يوم Vضحية لغارات جوية مكثفة وتعرVض حلüصار جوي وبري وبحري. ومت التوUصل اىل حل دبلوماSسي لالزمة مع اقرار جملùس االمن التابع لالمم املتحدة القرار 1701. بعد مرور 16 عام فقط على انتهاء احلرب االهلية احتاج لبنان اىل خطة جديدة العادة االعمار يف الوقت الذي كان الوVضع الداخلي يعاين من االSستقطاب وال ضعف وفيما كان البلد يرزح حتت دين قيمته حوايل 40 مليار دوالر )%180 من الناجت املحلي االجمايل( اي احدى اعلى النùسب يف العامل. وكانت اخلùسائر التي حلقت بلبنان خالل 34 يوم جùسيمة اإذ قتل حوايل 1200 مدين وجرح 4000 فيما عانى ربع الùسكان من التهجري )حوايل املليون مواطن لبناين(. 16 وطالت اخلùسائر البنى التحتية واملنازل واملùستûشفيات واملدارSس واملناطق الüصناعية وكذلك الطرقات واجلùسور. وترك احلüصار اثره على االقتüصاد بلغت البطالة نùسبة عالية وتقلüص حجم اخلدمات االSساSسية اما القطاعات االكرث تاأثرا فكانت الزراعة والنقل والùسياحة. وتولر ت مƒؤSسùسة جهاد البناء التي هي وحدة اعادة االعمار التابعة حلزب الله اعادة البناء فورا فيما وفر ر احلزب التعوي ضات املالية. اما يف جانب احلكومة اللبنانية فقد توىل مùسƒؤولية املùساعدات وعمليات اعادة االعمار كل من مكتب رئيùس احلكومة بالتعاون مع الهيئة العليا لالغاثة ووزارة املهجرين وجملùس اجلنوب والبلديات وجملùس االمناء واالعمار. ب عيد انتهاء احلرب ونظرا لعدم قدرة الدولة اللبنانية على معاجلة اعادة االعمار عقد مƒؤمتر لدعم اعادة اعمار لبنان يف نهاية اآب 2009 يف Sستوكهومل يف الùسويد. ومتكن املƒؤمتر من احلüصول على تعهدات بدفع مبلغ 940 مليون دوالر امريكي اىل لبنان على ان تكون خمüصüصة بüصورة رئيùسية العمال االغاثة االنùسانية او العادة تاأهيل البنى التحتية. ومت توجيه املùساعدات الناجتة عن مƒؤمتر Sستوكهومل باجتاهات ثالثة اما من خالل هبات مباTرشة اىل احلكومة اللبنانية )عب املüرصف املركزي والهيئة العليا لالغاثة( او من خالل رعاية مûشاريع العادة االعمار )مثل اجلùسور والطرقات واملدراSس واملùستûشفيات وغريها( او من خالل الüرصف املباTرش للمùساعدات اىل املùستفيدين او من خالل هيئات االمم املتحدة او مبنح هبات اىل منظمات غري حكومية دولية وحملية. ويت ضمن اجلدول التايل معظم الهبات والقروVض امليùرسة التي مت التعهد بتقدميها اىل لبنان بعد حرب متوز 2006. 16 املرجع نف سه. ص. 1

17 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 اجلهات املانحة اململكة العربية الùسعودية الكويت قطر احتاد االمارات العربية عمان العراق مüرص البحرين الواليات املتحدة االمريكية االحتاد االوروبي املانيا ايطاليا اSسبانيا فرنùسا كندا الùسويد اململكة املتحدة اوSسرتاليا تركيا تركيا الüصندوق العربي لالمناء االقتüصادي واالجتماعي املüصدر: الهيئة العليا لالغاثة www.rebuildlebanon.gov.lb املبالغ التي جرى التعهد بدفعها )مليون دوالر امريكي( 590 315 300 102 50 35 15.4 5 140 111 51 38 32 25 )مزيج من الهبات والقروVض امليùرضر ة( 21 21 20 17 10 7 318 )مزيج من الهبات والقروVض امليùرضر ة( وعقد مƒؤمتر اآخر عرف باSسم باريùس 3 بعد ب ضعة Tشهور )كانون الثاين 2007( ونتج عنه حتويل مبلغ 7.6 17 مليار دوالر مûرشوط باUصالحات اجتماعية وادارية وبادارة الدين العام للبالد. 18 يف نهاية حرب متوز 2006 قدر رت احلكومة اللبنانية االVرضار املباTرشة بحوايل 3.6 مليار دوالر امريكي. ومن Vضمنها افاد تقييم جملùس االمناء واالعمار بان االVرضار الالحقة باملنازل واالماكن التجارية تüصل اىل 2.4 مليار دوالر امريكي فيما قدر االVرضار الالحقة بقطاع النقل ب 484 مليار دوالر امريكي. وTشمل هذا التقدير 107 جùرسا وممرر حلقت به االVرضار او تهدم خالل االعتداءات. 19 يرتكز البحث يف الفüصول الالحقة من هذا التقرير على مûرشوعني هما: اوال التعوي ضات الùسكنية التي مبوجبها تاأمنت االموال اىل املواطنني الذين ت رضرت منازلهم او تهدمت وثانيا اعادة اعمار Sستة جùسور هي الفيدار وكازينو لبنان واالويل وUصوفر واملديرج وال ضاحية. وبüصورة اكرث حتديدا جرى اعداد بيان تفüصيلي يت ضمن جميع 17 خليل جبارة وغاييل كبريانيان. "الف ساد بناء الدولة والنزاع الطائفي: دور الالعبني غري التابعني للدولة" اجلمعية اللبنانية لتعزيز ال شفافية بريوت ت رشين الثاين 2008. ص. 7 18 مركز اإنفو برو للمعلومات االقت صادية. ص. 1 19 معلومات مذكورة يف تقرير لوزارة املالية بعنوان: انعكا سات حرب متوز على و ضع املالية العامة خالل 30 2006. اآب 2006. متوفر على العنوان االلكرتوين: www.rebuildlebanon.gov.lb

18 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 اجلهات املعنية بعملية اعادة االعمار كما يجري حتليل فعالية ا آالليات املتبعة يف املùساعدات ويجري اي ضا حتليل للفعالية العامة وللûشفافية التي مت فيها توزيع املùساعدات وتنفيذ املûشاريع. لكن قبل الدخول يف التفاUصيل املتعلقة مبûشاريع اعادة االعمار من ال رضوري القاء نظرة عامة على الوVضعني الùسياSسي واالجتماعي املحيطني بتنفيذ هذه املûشاريع. لقد وV ضع لبنان يف املرتبة 28 من»مƒؤTرش الدول الفاTشلة«لùسنة 2007 الذي يعدر ه Uصندوق دعم الùسالم وجملة فورين بوليùسي ماغازين وذلك ناجت عن اعتماد لبنان على التدخل اخلارجي اىل جانب كونه Vضحية لالSستقطاب لناحية والء جمموعاته. 20 ما اإن بد أات احلرب حتى خفر ت حدة االنقùسامات الداخلية التي كانت تقùسم البلد اىل كتلتني رئيùسيتني )8 اآذار و 14 اآذار( يف مواجهة الهجمات التي تûشنها اSرسائيل على املدنيني وعلى البنى التحتية املدنية يف جميع انحاء البالد. 21 لكن مباTرشة بعد انتهاء حرب متوز عاد التوتر اىل الوترية الùسابقة وحتى انه تüصاعد باجتاه Sسلùسلة من احلوادث االمنية التي ادت اىل مزيد من اخلالفات الطائفية. وبلغت احلوادث االمنية ذروتها يف ايار 2008 عندما خرج اىل الûشوارع رجال امليليûشيات املنتمني اىل خمتلف الطوائف واملتحالفني مع قوى اقليمية ودولية عديدة كما ان الüرصاع انتقل اىل خمتلف املناطق اللبنانية. وجاء التوتر نتيجة مباTرشة ملرحلة بعد احلرب يف لبنان وكان ال يزال امراء احلرب الùسابقون وامليليûشيات يùسيطرون على الùساحتني الùسياSسية واالجتماعية ويواجهون دولة فاTشلة ومƒؤSسùسات فاTشلة نتيجة لüرصاعات داخلية وخارجية متكررة. وكان باSستطاعتهم»... العمل بحرية وخلق مناطق نفوذ حيث 22 Tشاعت املمارSسات الùسيئة مثل االكراه بالتهديد وغياب املùساءلة واملحùسوبية والزبائنية.«ومت ترتيب اتفاق الدوحة يف 21 ايار 2008 وجاء كتحديث التفاق الطائف وكنتيجة مباTرشة لالزمة التي كانت البالد تعاين منها. وكما كانت احلال مع اتفاق الطائف مل ي أات اتفاق الدوحة بحل دائم بل ركز على املûشاركة يف الùسلطة واSسفر عن املزيد من التنافùس على موارد البلد. وSسيعاين لبنان من عبء احلرب االهلية وحرب متوز 2006 ملدة طويلة اذا مل يتم التوUصل اىل حل ينجم عنه Sسالم طويل االمد. ويجب ان ياأتي هذا احلل بخطة اUصالحية تƒؤدي اىل قيام جهاز ق ضائي اكرث فعالية وعمل اف ضل واكرث تنùسيقا للمƒؤSسùسات. ومن Tشاأن ذلك ان يفتح الطريق امام حوكمة اف ضل على االUصعدة االجتماعية واالقتüصادية والùسياSسية واىل خطة تنمية مùستدامة يف نهاية املطاف. 20 للمزيدمن املعلومات انظرجبارة وكيربانيان. 21 "م ستقبل لبنان" بول سامل جملة فورين اف ريز جملد 85 عدد 6 ت رشين الثاين كانون االول 2006. ص. 14. 22 جبارة وكيربانيان ص. 10.

19 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 4. نظام التعويضات يف القطاع السكني تùسببت احلرب االSرسائيلية يف متوز 2006 باVرضار بلغت قيمتها حوايل 3 مليار دوالر امريكي طال نüصفها 23 القطاع الùسكني. تدمرت 130427 وحدة Sسكنية يف جنوب لبنان والبقاع وال ضاحية اجلنوبية لبريوت. وبعد انتهاء العدوان قام عدد من الهيئات احلكومية وغري احلكومية بحملة للمùساعدة يف اعادة بناء املنازل املدمرة واملت رضرة. ف أاجري تخمينا اوليا لالVرضار فورا ومت تقدميه اىل مƒؤمتر Sستوكهومل يف 31 اآب 2006 ويف هذا املƒؤمتر تعهد عدد من الدول العربية واالجنبية بتمويل اعادة بناء البنى التحتية والوحدات الùسكنية. وبواSسطة هذه املùساعدات خلقت احلكومة اآلية للمùساعدات للوحدات الùسكنية املدمرة واملت رضرة يف جميع انحاء االراVضي اللبنانية. اVضافة اىل ذلك Tشارك عدد من املنظمات املùستقلة كاملنظمات غري احلكومية املحلية والدولية يف عملية اعادة االعمار. اأ. اآلية التعوي ضات املعتمدة من قبل احلكومة اللبنانية. 1 اجلهات 1 املعنية قام مكتب رئيùس احلكومة بانûشاء نظام لتخمني االVرضار والتعوي ضات وTشمل هذا النظام اجراء تخمني لالVرضار من قبل جملùس اجلنوب او وزارة املهجرين والتدقيق يف حùسابات هذا التقييم من قبل Tرشكة خطيب وعلمي وتوزيع االموال اخلاUصة بالتعوي ضات. مكتب رئا سة احلكومة اTرشف مكتب رئاSسة احلكومة على مûرشوع التعوي ضات االر ان هذا االمر غري ماألوف كون الهيئة العليا لالغاثة تûرشف عادة على اعادة االعمار. ومتكن رئيùس احلكومة من التحكم بالعملية من خالل مرSسوم وزاري رقم Uصدر 1 يف 16 متوز 2006 مي نح مبوجبه رئيùس احلكومة فƒؤاد الùسنيورة الùسلطة التخاذ كافة االجراءات ملواجهة االعتداءات االSرسائيلية. وبعد نهاية العدوان اSستعمل هذا املرSسوم العطاء رئيùس احلكومة املزيد من التحكم بالنûشاطات اخلاUصة باعادة االعمار. الهيئة العليا لالغاثة انûشئت الهيئة العليا لالغاثة يف 17 كانون االول 1967. ومنذ Sسنة 1993 يûرشف على هذه اللجنة رئيùس احلكومة وت ضم وزراء الدفاع والüصحة العامة والûشƒؤون االجتماعية والداخلية واملالية واالTشغال العامة والطاقة واالSسكان اVضافة اىل املدراء العامني يف كل من وزارة الûشƒؤون االجتماعية وجملùس اجلنوب والüصندوق املركزي للمهجرين وممثلني عن قوى االمن الداخلي واجليûش اللبناين. وقبلت الهيئة Sسابقا هبات من اTشخاUص وTرشكات وبلدان واSستعملت هذه الهبات اىل جانب الüصناديق اخلاUصة بالدولة اللبنانية للتدخل عند احلاالت الطارئة وذلك من خالل عدد من املƒؤSسùسات العامة واخلاUصة. لكن يف حالة التعوي ضات الùسكنية بعد حرب متوز 2006 حل مكتب رئيùس احلكومة مكان الهيئة العليا لالغاثة التي لعبت دورا Uصغريا نتيجة لذلك فاأUصدرت الهيئة الûشيكات وSسلمتها اىل جملùس اجلنوب ووزارة املهجرين والüصندوق املركزي للمهجرين الذين وزعوها بدورهم اىل املùستفيدين. جمل س اجلنوب ووزارة املهجرين وال صندوق املركزي للمهجرين انûشئت وزارة املهجرين والüصندوق املركزي للمهجرين عب املرSسومني 190 و 193 يف 4 كانون الثاين 1990 من اجل تùسهيل عودة اللبنانيني املهجرين نتيجة للحرب االهلية اىل منازلهم. وتتاألف الوزارة من هيئة تنفيذية يراأSسها مدير عام ومن مديرية عامة ومكاتب اقليمية واملجلùس الوطني لûشƒؤون املهجرين املعروف باSسم»املجلùس«. واأنûشىء جملùس اجلنوب Sسنة 1970 لتقدمي املùساعدات املالية لعائالت الûشهداء يف جنوب لبنان واق ضية النبطية والبقاع الغربي وراTشيا. 23 اعادة اعمار لبنان - النهو ض الب رشي واالقت صادي واعادة اعمار البنى التحتية. www.rebuildlebanon.gov.lb

20 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 ولعب كل من وزارة املهجرين وجملùس اجلنوب ادوارا مماثلة يف مûرشوع التعوي ضات الùسكنية االر انهما كانا مùسƒؤولني عن مناطق خمتلفة. كان جملùس اجلنوب مûرشفا على املناطق املûشار اليها اآنفا فيما تركز عمل وزارة املهجرين على االVرضار يف جميع املناطق االخرى. واجرى االثنان تخمينا اوليا لالVرضار خ ضع للتدقيق الحقا من قبل Tرشكة خطيب وعالمة. كما كان كل من وزارة املهجرين وجملùس اجلنوب مùسƒؤوال عن التدقيق يف هوية القاطنني يف املùساكن ويف ملكية املنازل املدمرة. وكانا اي ضا مùسƒؤولني عن امور ادارية فقاما بتجميع طلبات احلüصول على التعوي ضات وتقدميها اىل مكتب رئيùس احلكومة ومن ثم توزيع الûشيكات. اVضافة اىل هذا الدور Sساهم جملùس اجلنوب يف تنùسيق اجلهود املبذولة يف Sسبيل تقدمي املùساعدات من قبل املنظمات غري احلكومية والهيئات الدولية املعنية باعادة االعمار. ان اجلùسمني املكلفني بالقيام بنفùس املهمة عقر دتا عملية االدارة. وف ضال عن املûشاكل اللوجùستية االخرى ادى عملهما اىل توجيه اتهامات بالزبائنية الùسياSسية نظرا الرتباط وزارة املهجرين وجملùس اجلنوب باالحزاب الùسياSسية. واTشتكى املùستفيدون من املعاملة غري العادلة بùسبب ميولهم الùسياSسية. احلكومات املحلية يف لبنان نظام احلوكمة املحلية يف لبنان يقùسم لبنان اىل 6 حمافظات او مقاطعات هي: بريوت الûشمال اجلنوب البقاع النبطية وجبل لبنان. كما تقùسم كل من هذه املحافظات اىل اق ضية او دوائر تقùسم بدورها اىل بلديات. يتاألف نظام احلكم من قùسمني. االول هو عبارة عن هرمية من املوظفني املعينني من قبل الدولة بحيث يكون على راأSس كل حمافظة حمافظ او حاكم فيما يعني على راأSس كل ق ضاء يف املحافظة قائمقام ذات Uصفة متثيلية. يف موازاة نظام تعيني املوظفني من قبل الدولة هناك نظام احلوكمة املحلية للبلديات إاذ يحكم كل بلدية جملùس بلدي يتاألف من ممثلني منتخبني من قبل املواطنني مرة كل Sسنوات. 6 اVضافة اىل ذلك كل بلدية تنتخب املخاتري الذين يقومون باالعمال االدارية الرSسمية. ويعمل النظامان Sسويا على حكم املنطقة ولكنهما يلعبان ادورا مماثلة كما هو الوVضع حاليا. Sساهم احلكم املحلي يف اقùسام عديدة من العملية. املكاتب يف كل من النظامني احلاكم والبلدي Tشاركوا عن طريق اUصدار وجمع اSستمارات لطلب املùساعدة. كما Sسلر م املخاتري Sسندات ملكية للùسكان الذين ال يحملون املùستندات الرSسمية وجرى تùسليم رخüص بناء اأي شاأ. القطاع اخلا ص: خطيب وعالمة قام مكتب رئيùس احلكومة باSستخدام Tرشكة خطيب وعالمة للتدقيق يف التخمينات االولية لالVرضار Sسواء اجراها جملùس اجلنوب او وزارة املهجرين. ان Tرشكة خطيب وعالمة اSستûشارية متخüصüصة بالبناء والبنى التحتية العامة. منذ انûشائها Sسنة 1959 كبت الûرشكة وعملت يف عدد من البلدان العربية ويف اآSسيا الوSسطى وبلجيكا والواليات املتحدة. ولها خبة واSسعة يف لبنان حيث جرى تكليفها مبûشاريع العادة االعمار من قبل الدولة اللبنانية والهيئة العليا لالغاثة وجملùس االمناء واالعمار واالأونùسكو. هذه اخلبة اVضافة اىل قطاعهم املختüص باأنظمة املعلومات اجلغرافية وفر للûرشكة القدرة على القيام بتحليل مفüصل لالVرضار. وادى اTرشاك Tرشكة خاUصة يف برامج للرتميم تديرها احلكومة اىل زيادة يف الûشفافية وبüصفتها فريقا خارجيا متكنت Tرشكة خطيب وعالمة من مراقبة العمليات بحيادية.

21 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006. 2 اآليات 2 تقدمي امل ساعدات اآليات تقييم اال رضار من اجل احلüصول على تعوي ضات خاUصة باالبنية املدمرة كان على الûشاغلني اوال تقدمي طلبات للمùساعدة اىل املكاتب املختüصة يف املحلر ة والتي ميكن ان تكون جملùس اجلنوب او وزارة املهجرين او الüصندوق املركزي للمهجرين او مراكز املحافظات والقائمقاميات او البلديات واملخاتري. بعد تقدمي الطلبات يقوم جملùس اجلنوب او وزارة املهجرين بالتحقق من جميع وثائق امللكية والهويات الالزمة وي جري تخمينا اوليا لالVرضار ومن ثم يتم التدقيق يف هذا التخمني واملوافقة عليه من قبل خطيب وعالمة. الطلبات املوزعة اىل الùسكان متوفرة يف وزارة املهجرين والüصندوق املركزي للمهجرين وجملùس اجلنوب ومراكز املحافظات والقائمقاميات ولدى البلديات واملخاتري. الطلبات املقدمة من قبل الùسكان تقدم يف: أا- مكاتب جملùس اجلنوب يف جنوب لبنان والنبطية او يف ق ضائي البقاع الغربي وراTشيا. ب- مكاتب وزارة املهجرين او مكاتب الüصندوق املركزي للمهجرين يف املناطق اللبنانية االخرى. تكوين امللفات من قبل جملùس اجلنوب ووزارة املهجرين - من قبل الوحدات املدمرة او املت رضرة - من قبل القرى او البلديات التحقق من قبل خطيب وعالمة Uصدور تخمني باالVرضار من قبل خطيب وعالمة وتثبيته من قبل رئاSسة جملùس الوزراء والهيئة العليا لالغاثة اUصدار الدفعة االوىل من التعوي ضات من قبل قبل رئاSسة جملùس الوزراء وتùسليمها اىل املواطنني من قبل جملùس اجلنوب او الüصندوق املركزي للمهجرين يتم الدفع يف املüرصف املركزي طلب الدفعة الثانية من قبل الùسكان التقدم بالطلبات يف جملùس اجلنوب او يف وزارة املهجرين التحقق التقني من Sسري عملية البناء اUصدار الدفعة الثانية من قبل رئاSسة جملùس الوزراء وتùسليمها اىل املواطنني من قبل جملùس اجلنوب او الüصندوق املركزي للمهجرين يتم الدفع يف املüرصف املركزي

22 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 مت حتديد اربع فئات يف تخمني اال رضار الالحقة بكل وحدة الùسكنية: مدمرة كليا مدمرة جزئيا مت رضرة كليا مت رضرة جزئيا كانت التعوي ض حمددا للوحدات املدمرة كليا فيما كان التعوي ض للوحدات املدمرة جزئيا او املت رضرة جزئيا ي حدد وفقا ملùساحة القùسم املدمر او املت رضر. كانت املبالغ املوزعة يف ال ضاحية اجلنوبية خمتلفة عن تلك املوزعة يف Sسائر املناطق اللبنانية. يف املناطق الواقعة خارج ال ضاحية اجلنوبية كان يتم حتديد التعوي ض وفقا للتايل: ح ددت قيمة الوحدات املدمرة كليا مببلغ 80 مليون لرية لبنانية يف ال ضاحية اجلنوبية و 50 مليون خارج ال ضاحية بغ ض النظر عن املùساحة. يف جميع املناطق ح ددت الوحدات املدمرة جزئيا من خالل احتùساب املùساحة املدمرة وتخüصيüص مبلغ 30 الف لرية لينانية للمرت املربع. ح ددت التعوي ضات للوحدات املت رضرة كليا او جزئيا خالل تخمني االVرضار وتراوحت بني 200 الف و 30 مليون لرية لبنانية. مت تقدير املفروTشات بقيمة 10 ماليني لرية لبنانية. كانت التعوي ضات لالقùسام املûشرتكة مبا فيها الدرج تدفع اىل مالك املبنى. ومتيز هذا النظام بخلل اSساSسي هو التùسبب باخلالفات بني املùستفيدين اذ كان يف بع ض االحيان مفيدا اكرث من الناحية املادية ان يكون املنزل مدمرا بالكامل عوVض احلüصول على تعوي ض ملنزل مدمر جزئيا لكنه كان من الüصعب اعتماد نظام اآخر لتخمني االVرضار. دفع التعوي ضات اذا تعدر ت قيمة االVرضار 10 ماليني لرية لبنانية يتم الدفع على قùسطني على ان تكون الدفعة االوىل 10 ماليني والثانية تùساوي القيمة املتبقية. ويكون دفع القùسط الثاين مûرشوطا بالتاأكد من حüصول البناء. اما اذا كانت االVرضار دون 10 ماليني لرية لبنانية فيتم الدفع مرة واحدة ويكون املبلغ مùساويا للقيمة الكاملة للتعوي ض. وكان للمùستفيدين اخليار برف ض اعادة االعمار فتدفع التعوي ضات على االVرضار يف دفعة واحدة. كانت الûشيكات تüصدر عن رئاSسة جملùس الوزراء وتù سلم اىل املùستفيدين من قبل الüصندوق املركزي للمهجرين او جملùس اجلنوب.

23 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 قيمة امل ساعدات املادية يف ال ضاحية اجلنوبية لبريوت احلد االدنى احلد االقüصى)ل ل( )ل ل( التخمني االSساSسي 30,000,000 200,000 ترميم 50,000,000 300 000 ل ل /م 2 لالجزاء املدمرة تدمار جزئي تخمني االVرضار لالجزاء املت رضرة 80,000,000 300 000 ل ل /م 2 تدمري كامل )مبا فيها للوحدة املفروTشات( 80,000,000 300 000 ل ل /م 2 اقùسام مûشرتكة )1( 100,000,000 300 000 ل ل /م 2 تدمري كامل للمناطق غري الùسكنية )2( القùسط االول )ل ل( 15,000,000 40,000,000 35,000,000 50,000,000 )1( ت شمل ال سالمل بيت الدرج امل صاعد واخلزانات )يف حال كان املبنى يتاألف من اكرث من 3 طبقات اي طابق ار ضي وطابقني( والطبقات ال سفلى املت رضرة ال ت ستعمل لل سكن او يف حال كان الطابق مبنيا على الركام. )2( اعادة بناء العيادات الطبية وح صتها يف االق سام امل شرتكة قيمة امل ساعدات املادية يف املناطق اللبنانية با ستثناء ال ضاحية اجلنوبية لبريوت القùسط االول )ل ل( احلد االقüصى )ل ل( احلد االدنى )ل ل( التخمني االSساSسي الفئة 10 000 000 30 000 000 200 000 ترميم من قيمة اجلزء املدمر 50 10 000 000 كحد اقüصى من قيمة اجلزء املدمر 40 000 000 300 000 ل ل /م 2 لالجزاء املدمرة تخمني االVرضار لالجزاء املت رضرة تدمري جزئي 50 000 000 + 10 000 000 للمفروTشات 300 000 ل ل /م 2 تدمري كامل 50 000 000 150 000 ل ل /م 2 اقùسام مûشرتمة )1(

24 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006. 3 االآليات 3 احلكومية للتعوي ضات: اخلال صة ابتداء من كانون االول 2008 تاأمنت التعوي ضات اىل 348 قرية بحاجة اىل املùساعدة وكانت قد اجنزت التخمينات وحوايل نüصف التعوي ضات املجدولة كان قد مت Uرصفها. 24 ان قيمة املùساعدات املüرصوفة والتعوي ضات الكاملة املنوي Uرصفها واردة يف اجلدول التايل. وقد اأ جنز تقريبا دفع االقùساط االوىل فيما من املتوقع ان تدفع االقùساط الثانية اىل الùسكان الذين لديهم اVرضار تùستوجب مùساعدات اVضافية. لقد حüصل بع ض الت أاخري يف الدفع مما ادى اىل توجيه االنتقادات ويف هذا اخلüصوUص نûرشت Uصحيفة الùسفري اللبنانية مقاال يت ضمن Tشكاوى بهذا اخلüصوUص. واتهم ممثل حزب الله حùسن ف ضل الله احلكومة بانفاق 10 ماليني دوالر امريكي خمüصüصة اUصال اىل اعادة اعمار الوحدات الùسكنية على مûشاريع البنى التحتية يف مناطق اخرى )تûشمل 40 مليون دوالر امريكي لالوتوSسرتاد العربي يف وادي البقاع(. اVضافة اىل ذلك اعلن مدير»وعد«الùسيد حùسن جûشر ي ان خمùسني باملئة من املùستفيدين حüصلوا على القùسط االول من التعوي ضات واتهم احلكومة بتاأخري الدفع عمدا بهدف خلق التوتر بني الùسكان وحزب الله. اال ان احلكومة نفت هذه االدعاءات. )الùسفري Tشباط 4 2008( املنازل التي يغطي املانحون اعادة بنائها املنازل التي تغطي احلكومة اللبنانية اعادة بنائها والواقعة يف قرى خارج ال ضاحية اجلنوبية املنازل التي تغطي احلكومة اللبنانية اعادة بنائها والواقعة يف ال ضاحية اجلنوبية جمموع املبالغ املدفوعة من قبل احلكومة اللبنانية املجموع العام عدد املنازل التي Sسيعاد بنا ؤوها 73,561 املبالغ االجمالية املجدولة للدفع )املبالغ مباليني الدوالرات االمريكية( 472.77 املدفوعات )املبالغ مباليني الدوالرات االمريكية( 330.01 38.37 140.31 178.68 508.69 56.97 236.66 293.63 766.4 12,469 22,142 34,611 108,172 التقرير املايل للهيئة العليا لالغاثة من كانون الثاين 2005 لغاية اآب 3 2008. كانون االول 2008. ورد يف: http://www.rebuildlebanon.gov.lb/english/f/default.asp مرتجم من العربية اىل االنكليزية من قبل الكاتبة اللواء يحيا رعد عن Uصعوبة تاأمني الدفع للمرحلة الثانية بداأ اجلدل حول اSستعمال املùساعدات املخüصüصة اىل الوحدات الùسكنية. نفت احلكومة االمر ودافعت عن نفùسها )يف وقت متاأخر نùسبيا ( عب نûرش احدث االرقام املتعلقة باSستعمال االموال على موقعها االلكرتوين. www.rebuildlebanon.gov.lb 24

25 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006 Sسارت عملية اعادة االعمار ببطء يف جنوب لبنان اأي ضا وهذا عائد جزئيا اىل التاأخر يف دفع التعوي ضات اىل املùستفيدين. وارت أات بع ض العائالت ان تبداأ اعادة بناء منازلها بواSسطة القروVض وحüصلت الحقا على الدفعة االوىل من التعوي ضات املخüصüصة لها فيما انتظرت عائالت اخرى اىل حني احلüصول على الدفعة االوىل. ال يزال نظام التعوي ضات Sسائرا على قدم وSساق وميكن احلüصول على املعلومات على املوقع االكرتوين للحكومة املخüصüص لنûرش االرقام ولزيادة الûشفافية. )www.rebuildlebanon.gov.lb( ب. انظمة اخرى للتعوي ضات. 1 البلدان 1 املانحة مت التعهد بتقدمي القùسم االكب من التمويل ملûرشوع التعوي ضات للوحدات الùسكنية يف مƒؤمتر Sستوكهومل املنعقد يف 31 آاب. 2006 وقدمت اململكة العربية الùسعودية هبة قيمتها 350 مليون دوالر امريكي على ان تعود للحكومة حرية التüرصف بها. وقامت بلدان اخرى مثل البحرين واندونيùسيا ومüرص والعراق واالردن وSسوريا وعمان واليمن برعاية اعادة اعمار عدد من القرى من خالل ا آاللية احلكومية. كما ان بلدانا اخرى وعددا من املنظمات غري احلكومية مƒو لت اعادة االعمار عب آاليات خمتلفة عن تلك املتبعة من قبل الدولة اللبنانية. قطر التزمت قطر اعادة اعمار اربع قرى حلق بها الدمار الكبري وهي بنت جبيل واخليام وعيناتا وعيتا الûشعب. ويûشكل هذا املûرشوع جزءا كبريا من كافة اجلهود املبذولة يف Sسبيل اعادة االعمار والتي Tشملت 3137 منزال اىل جانب املدراSس والكنائùس واجلوامع واملùستûشفيات والبنى التحتية. وعوVضا عن اتباع االآليات احلكومية تعاونت قطر مباTرشة مع الùسلطات املحلية وعهدت اىل Tرشكة ج. إاي.تي.اأي كونرتاكتينغ االSستûشارية تخمني االVرضار. وبعد التخمينات حƒو لت قطر االموال اىل بنك عوده ود فعت التعوي ضات من خالل Tرشكة برايفت اجنينريينغ اوفيùس يف االTرشفية. قدمت قطر الدفعة االوىل من التعوي ضات اىل Sسكان القرى ووUصلت قيمتها اىل 12 الف دوالر امريكي كما ان دفعتني اVضافيتني من املùساعدات مدرجتان على اجلدول وتüصل قيمتهما اىل 10 اآالف و 20 الف دوالر امريكي على التوايل ويتعلق Uرصفهما بتنفيذ اعادة االعمار. لكن التقدم يف العمل بطيء نظرا اىل الüصعوبة يف تخمني االVرضار وحتديد الوثائق الثبوتية ويف تخطيط اعادة االعمار. على Sسبيل املثال كان من الüصعب وVضع خطة يف بنت جبيل حتافظ على املركز التاريخي للبلدة وتلبي حاجات الùسكان يف الوقت نفùسه. ويت ضمن املûرشوع اي ضا اعادة اعمار املدارSس والبنى التحتية. ومتƒو ل قطر حاليا اعادة اعمار وترميم 40 مدرSسة يف جنوب لبنان وتûشمل املùساعدات اعادة االعمار واملفروTشات والتجهيزات املدرSسية كما انه توجد خطط 25 الخ ضاع املعلمني للتطوير والتدريب. ومن املقدر ان تüصل كلفة املûرشوع اىل 10 194 020 دوالر امريكي. الكويت Tشاركت الكويت يف اعادة االعمار من خالل الüصندوق الكويتي للتنمية االقتüصادية العربية الذي تاأSسùس Sسنة 1961 لتمويل مûشاريع التنمية ومûشاريع املحافظة على الüصحة يف اآSسيا وافريقيا. تعهدت الكويت باعادة اعمار 25 قرية بعد حرب متوز 2006 واتبعت ا آالليات احلكومية لتخمني االVرضار ولكن عوVضا عن الدفع من خالل الùسلطات الرSسمية مت توزيع املùساعدات املالية مباTرشة اىل الùسكان. ويعود الùسبب على االرجح اىل اخلوف من»تùرضر ب«املùساعدات املمنوحة اىل الدولة. لغاية تûرشين الثاين 2008 كانت احلكومة الكويتية قد حƒو لت 80.4 دوالر امريكي اىل Sسكان القرى املت رضرة فيما تعهدت احلكومة بتاأمني تعوي ضات بقيمة 115 مليون دوالر للتعوي ضات املنزلية اVضافة 26 اىل تاأمني 185 مليون دوالر امريكي ملûشاريع التنمية.

26 تقرير عن عملية اعادة االعمار اثر حرب متوز 2006. 2 املنظمات 2 غري احلكومية لعب عدد من املنظمات الغري حكومية دورا كبريا يف اعادة االعمار وهي تûشمل: برنامج االمم املتحدة للمùستوطنات البûرشية مƒؤSسùسة بيوت لالنùسانية- لبنان املجلùس الرنوجي لالجئني وكالة التنمية والتعاون التقني بيت باجلنوب اجلامعة االمريكية يف بريوت املجلùس الدامنركي لالجئني املنظمة الغري حكومية اليابانية للطوارىء. تعاملت املنظمة غري احلكومية اليابانية للطوارىء مع االزمة من خالل تقدمي املùساعدات الفورية وتوفري امل آاوي وقدمت علبا حتتوي عدة الوقاية الüصحية اىل العديد من العائالت التي تدمرت منازلها او كانت تعيûش يف اماكن مƒؤقتة. فùس لمت هذه املجموعات اىل Tشخüص 1248 من العائدين اىل 208 منزل. كما وزعت علب حتتوي عدر ة لتنظيف الردميات يف 38 قرية. Sساهم عدد من املنظمات يف اجلهود املبذولة العادة االعمار عب تقدمي االرTشادات حول التüصاميم الهندSسية اىل العائالت املعنية: فûشارك كل من وكالة التنمية والتعاون التقني اجلامعة االمريكية يف بريوت وبيت باجلنوب يف مûرشوع االدارة الüصاحلة لالعمار العاجل ما بعد احلرب. وانûش أات هذه اجلهات مراكز تقنية اقليمية يف Uصور والطيبة وعيرتون قدمت املùساعدة اىل العائالت بûشاأن التüصاميم الهندSسية املتعلقة باعادة االعمار وتقدير الكلفة واحلüصول على تراخيüص للبناء اىل جانب مراقبة وتوثيق املûشاريع وتقدمي املعلومات عب خدمات نظم املعلومات اجلغرافية. واTرشفت اجلامعة االمريكية يف بريوت على املûرشوع وعلى تنùسيق االعمال اخلاUصة به فيما قامت وكالة التنمية والتعاون التقني وبيت باجلنوب بانûشاء املكاتب وادارتها. وبلغت ميزانية املûرشوع املمتد على Sسنتني 1 300 000 يورو وقدمت التمويل احلكومتان الهولندية والقبUصية. وتولر ت مƒؤSسùسة بيوت لالنùسانية- لبنان مûرشوعا مماثال مما وفر الدعم واملùساعدة التقنية للعائالت الùساعية اىل اعادة اعمار منازلها وكذلك اىل البلديات مما حùشس ن التخطيط البلدي للتعامل مع االزمات. ووفر التمويل لهذا املûرشوع وملûرشوع»دعم لبنان«- وحدة التدخل الùرسيع: املجموعة االإرتكازية املنفذ باTرشاف مƒؤSسùسة بيوت لالنùسانية- لبنان كل من الوكالة االمريكية للتنمية الدولية واميلي انتون ميموريال فاونديûشن االمريكية وبايبل الند فاونديûشن البيطانية وSسيتي غروب يف لبنان. ووفرت املنظمات غري احلكومية املùساعدات من خالل اUصالح املنازل املت رضرة يف احلرب وتدعيم Vضد تùرسب املياه : يتمتع املجلùس الرنوجي لالجئني بخبة يف تدعيم املنازل Vضد تùرسب املياه ويف Sسواه من املûشاريع التنموية كما انه نفر ذ مûرشوعني للمùساعدة. مûرشوع اعادة التاأهيل الùرسيع للمنازلتم االعتماد فيه على املùساعدات الفورية وخالل الùسبعة اTشهرالتي تلت احلرب قام املجلùس مبùساعدة 10 آاالف عائلة حتتاج منازلها اىل ترميم بùسيط او كبري جلعل هذه املنازل قابلة للùسكن خالل الûشتاء. وقام بتمويل املûرشوع كل من مكتب املفوVضية االأوروبية للمùساعدات االإنùسانية )اإيكو( ووزارة اخلارجية الرنوجية عب تقدمي هبتني بقيمة 1.8 مليون يورو و 650 الف يوروعلى التوايل. وركز املûرشوع الثاين على اUصالح الùسقوف املت رضرة يف 47 قرية يف جنوب لبنان وTشارك يف العمل كل من املùستفيدين واملتعهدين املحليني وقام بتمويل الكلفة التي بلغت 2 8 مليون يورو مكتب املفوVضية االأوروبية للمùساعدات االإنùسانية. وSساهمت مƒؤSسùسة بيوت لالنùسانية- لبنان يف هذه اجلهود. فتم اUصالح املنازل يف املناطق املت رضرة وفقا ملûرشوع التدخل اخلاUص باملنازل وحüصل على املùساعدة Tشخüص 2391 يف العباSسية والقوزح وقانا فيما جرى ترميم 397 منزل يف بيت ياحون والطرية وكونني ويارون وجمدلزون ورTشقانويه وUصديقني. وقامت وكالة التنمية والتعاون التقني )اكتيد( بتنفيذ مûرشوع اUصالح وتدعيم املنازل Vضد تùرسب املياه يف تùسع قرى يف ق ضائي مرجعيون وبنت جبيل بني اآذار وكانون االول 2007 بتمويل من مكتب املùساعدات للكوارث اخلارجية )اأوفدا( يف الواليات املتحدة االمريكية مبيزانية قدرها مليون دوالر. وقدمت الوكالة 25 ايادي اخلري نحو اآ سيا. متت زيارة املوقع االكرتوين يف 10 كانون االول www.reachouttoasia.qa 2008 26 وزارة املالية اللبنانية. ن رشة تن سيق امل ساعدات عدد 12 ت رشين الثاين 2008.