اخلاصة التوجهيات ا ألساس ية ابلنظم الوطنية للجمعيات 2018 اعمتدها جملس ادارة الاحتاد ادلويل يف 11 أأكتوبر 2018 1 / 48
انلتوايت املقدمة... 5 الفصل ا ألول: هوية امجلعية الوطنية... 13 الفصل الثاين: ا ألعضاء...18 الفصل الثالث: املتطوعون... 22 الفصل الرابع: القيادة )احلمك والدارة(... 25 الفصل اخلامس: الهيلك التنظميي والتغطية الفصل السادس: الامتثال والزناهة وتسوية اجلغرافية...36 املنازعات...39 الفصل السابع: الشؤون املالية...44 الفصل الثامن: ا ألحاكم اخلتامية...47 2 / 48
املبادئ ا ألساسية للحركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر )ديباجة النظام ا ألسايس للحركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر( النسانية ان احلركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر اليت نبعت من الرغبة يف تقدمي العون للجرىح يف ميادين القتال دون متيزي بيهنم تسعى سواء عىل الصعيد ادلويل أأو الوطين اىل منع املعاانة البرشية حيامث وجدت والتخفيف مهنا. كام تريم اىل حامية احلياة والصحة وكفاةل الاحتام لالنسان. وتسعى اىل تعزيز التفامه املتبادل والصداقة والتعاون والسالم ادلامئ بني مجيع الشعوب. عدم التحزي ل مت ززي احلركة بني ا ألشخاص عىل أأساس اجلنسية أأو العنرص أأو املعتقدات ادلينية أأو الوضع الاجامتعي أأو ا آلراء السياسية. فهيي تسعى اىل التخفيف من معاانة ا ألفراد مستشدة مبعيار واحد هو مدى حاجهتم للعون مع اعطاء ا ألولوية ألشد احلالت احلاحا. احلياد سعيا اىل الاحتفاظ بثقة امجليع متتنع احلركة عن اختاذ موقف مع طرف ضد ا آلخر أأثناء احلروب كام حتجم عن ادلخول يف املادلت ذات الطابع الس يايس أأو العنرصي أأو ادليين أأو ا أليديولويج. الاس تقالل احلركة مس تقةل. وابلرمغ من أأن امجلعيات الوطنية تعد أأهجزة معاونة حلكومات بدلاهنا يف أأنشطهتا النسانية وختضع للقوانني السارية يف هذه البدلان جيب علهيا أأن حتافظ دامئا عىل اس تقاللها مبا جيعلها قادرة عىل العمل وفقا ملبادئ احلركة يف مجيع ا ألوقات. اخلدمة التطوعية تقوم احلركة عىل اخلدمة التطوعية ول تسعى للرحب ب أأي صورة. الوحدة ل ميكن أأن توجد سوى مجعية واحدة للصليب ا ألمحر أأو الهالل ا ألمحر يف بدل من البدلان. وجيب أأن تكون مفتوحة أأمام امجليع وأأن متارس أأنشطهتا النسانية يف اكمل اقلمي هذا البدل. العاملية احلركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر حركة عاملية تمتتع يف ظلها لك امجلعيات حبقوق متساوية كام تلزتم لك مهنا بواجب مؤازرة امجلعيات ا ألخرى. معلية اعداد وثيقة التوجهيات 2018 أأطلقت عام 2016 معلية اس تعراض التوجهيات بش أأن النظم ا ألساسية للجمعيات الوطنية )2000( مركزة عىل مراجعة وثيقة التوجهيات. واكن هدف مراجعة التوجهيات هو ضامن توفر وثيقة تليب غرضها ويسهل عىل القادةاستخداهما وفهمها ومتزكن امجلعيات الوطنية من اختاذ قرارات مدروسة تتالءم مع خمتلف السياقات. وقادت معلية املراجعة مجموعة رئيسية توىل الصليب ا ألمحر ادلامنريك رئاسهتا ومضت الصليب ا ألمحر ا ألرجنتيين و الصليب ا ألمحر البوروندي ومجعية الصليب ا ألمحر جلزر كوك وامجلعية الوطنية للصليب ا ألمحر الهايييت ومجعية الصليب ا ألمحر املونغويل ومجعية الهالل ا ألمحر الفلسطيين والصليب ا ألمحر السباين ومجعية الهالل ا ألمحر التكامين ومجعية الصليب ا ألمحر ا ألوغندي والاحتاد ادلويل واللجنة ادلولية واللجنة املشتكة )بني الاحتاد ادلويل واللجنة ادلولية( املعنية ابلنظم ا ألساسية. وعقدت املموعة مخسة اجامتعات وأأجرت مشاورات موسعة مع أأعضاء الاحتاد ادلويل عرب شبكة الان نتت متوهجة اىل لك امجلعيات الوطنية وا ألهجزة ادلستورية لالحتاد 3 / 48
ادلويل ( أأبريل-يونيو 2017( وعقدت اثناء اجامتع امجلعية العامة لالحتاد عام 2017 حلقات معل شاركت فهيا لك امجلعيات الوطنية تقريب ا وعددها 190 مجعية وطنية. ووافق جملس ادارة الاحتاد ادلويل عىل وثيقة التوجهيات يف دورته الثامنة والثالثني يف أأكتوبر 2018 بناء عىل تفويض من امجلعية العامة لالحتاد ادلويل )انطاليا تركيا 8-6 نومفر 2017(. ويتوقع أأن تقدم وثيقة التوجهيات اىل جملس املندوبني سنة 2019 يك توافق علهيا احلركة. 4 / 48
املقدمة يشلك النظام ا ألسايس أأو ادلستور السلمي )يشار الهيام فامي بعد بعبارة "النظام ا ألسايس"( عنرص ا أأساسيا من قوة امجلعية الوطنية. فالنظام ا ألسايس يصف هوية امجلعية الوطنية وما تنوي أأن تفعهل لالستجابة لالحتياجات النسانية ويوحض منوذهجا القيادي والتنظميي. وهو يضمن الشفافية بشأأن كيفية توزيع السلطة داخل املنظمة ويسامه يف انلافظة عىل نزاهة امجلعية الوطنية. ومت اعداد"التوجهيات اخلاصة ابلنظم ا ألساسية للجمعيات الوطنية 2018" )وثيقة التوجهيات( يف ضوء اس تعراض النسخة السابقة لسنة 2000 من أأجل ارشاد قيادات امجلعيات الوطنية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر)"امجلعيات الوطنية"( يف هجودها الرامية اىل مراجعةنظمها ا ألساسية وحتديهثا وتعزيزها. وستحل هذه الوثيقة حمل النسخة السابقة. وهتدف "وثيقة التوجهيات" اىل مساعدة امجلعيات الوطنية يف وضع نظم أأساسية متك زهنا من اجناز هماهما النسانية و أأداء دورها بشلك فعال وفقا للمهمة املولكة اىل احلركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر )احلركة( ومبادهئا ا ألساسية. وحتاول ابراز التنوع الكبري يف الامنذج التنظميية وال هنج اليت تعمتدها امجلعيات الوطنية تبعا هلتلف التقاليد القانونية وسياقات العمليات. وترتبط طريقة انشاء امجلعيات الوطنيات لهيالكها التنظميية بعوامل داخلية وخارجية كثرية ومهنا اخلدمات اليت تقدهما وكيفية ارشاك املتطوعني يف العمل وكيفية استخدام املوارد املالية وجحم القلمي اذلي تغطيه وطبيعته اجلغرافية والهيالك الوطنية السياسية والقانونية. ومتزي وثيقة التوجهيات بني املعايري اليت يتوقع من امجلعية الوطنية الالزتام هبا وكيفية القيام بذكل حيث تتيح لها مرونة أأكرب. فعىل سبيل املثال ل تقدم وثيقة التوجهيات أأي رأأي قاطع بشأأنرضورة اعامتد امجلعية الوطنية منوذج تنظميي مركزي أأو ل مركزي طاملا أأن المنوذج اهلتار يتيح لها تلبية الاحتياجات النسانية داخل أأراضهيا الوطنية وأأهنا تلزتم ابملبد أأ ا ألسايس للوحدة. كام تقدم الوثيقة اقتحات ليست الزامية ولكهنا تعترب مع ذكل من املامرسات السلمية يف العديد من السياقات. تستند وثيقة التوجهيات اىل مبادرات أأخرى تشمل املبادرات التالية دون أأن تقترص علهيا: اطار الاحتاد ادلويل لتمنية امجلعيات الوطنية معلية الاحتاد ادلويل لتقيمي القدرات التنظميية وتصديقها اطار اللجنة ادلولية للوصول الآمن اىل املستفيدين ميثاق لالحتاد ادلويل بشأأن املتطوعني سياسة الاحتاد ادلويل بشأأن الزناهة جدول املتابعة اخلاص بلجنة الامتثال والوساطة يف الاحتاد ادلويل وتشمل الوثيقة حمتوايت جديدة مهنا فصل بعنوان: "املتطوعون" وفصل أآخر بعنوان "الامتثال والزناهة وتسوية املنازعات" تصممي الوثيقة وهيلكها تتضمن وثيقة التوجهيات مثانية فصول. وينقسم لك فصل عىل النحو التايل: مقدمة ونظرة عامة املعيار نص موجز يلخص نطاق الفصل وا ألسئةل الرئيسية اليت ينبغي أأن تطرهحا امجلعية الوطنية عند مراجعة نظاهما ا ألسايس سعيا اىل حتقيق املعايري املذكورة. حيدد الرشط اذلي جيب تلبيته. 5 / 48
ما هو اختياري أأمثةل توضيحية النص التفسريي حيدد حمتوى املعيار ويعرض تفاصيهل حسب الاقتضاء. وجيب لتحقيق املعيار املعين تلبية لك عنرص من العنارص اللزامية. وغالبا ما تكون هناك طرق خمتلفة لتلبية عنرص الزايم. ي درج يف شلك توصيات أأو عنارص ملهمة فامي يتعلق ببعض املعايري. ول تعترب العنارص الاختيارية من الرشوط املطلوبة لتلبية املعيار ولكن يوىص هبا عادة ابعتبارها ممارسات جيدة. أأمثةل تريم اىل توفري فهم اكمل للمعيار وهنج حممتةل تتيح استكامل عنارص املعيار اليت "جيب" اجنازها )ما هو الزايم( و/ أأو اليت "ميكن" اجنازها )ما هو اختياري(. وتتضمن نوعني من املواد: عينات من النصوص: مقتطفات من النظم ا ألساسية احلالية للجمعيات الوطنية هتدف اىل توضيح الطريقة اليت استخدمهتا امجلعية الوطنية ملعاجلة مسائل معينة أأو صياغهتا يف نظاهما ا ألسايس. وليست هذه النصوص "بنودا منوذجية" ول توىص امجلعيات الوطنية بنسخها يف نظمها ا ألساسية. ا ألمثةل: وصف كيفية حتديد امجلعيات الوطنية لطريقة تنظميها أأو كيفية تفكريها يف مسأأةل معينة. وتعطي ا ألمثةل نظرة عن القرارات الاستاتيجية اليت سامهت يف صياغة النص ادلستوري أأو يف بعض احلالت عن كيفية حتويل النص ادلستوري اىل نشاط معيل. وابلنسبة اىل بعض املعايري مت اختيار ا ألمثةل هبدف ابراز التنوع املوجود. وجتدر الشارة مرة أأخرى اىل أأن ا ألمثةل تقدم لتعزيز التحليل وادلراسة وجيب النظر اىل القرارات ابعتبارها قرارات فريدة خاصة بلك مجعية من امجلعيات الوطنية. وترد غالبية ا ألمثةل التوضيحية يف النسخة اللكتونية لهذه الوثيقة. وتعكس ا ألمثةل التوضيحية ممارسة امجلعية الوطنية وقت كتابهتا ( أأكتوبر 2018( وسوف جيري تكييفها واستكاملها مبرور الزمن. ويرىج من امجلعيات الوطنية اليت تود املسامهة يف تقدمي املزيد من ا ألمثةل التوضيحية التصال ابلعنوان التايل: Guidance.Document@ifrc.org يقدم ا توضيحات اضافية للمعايري وللطريقة اليت ميكن للجمعيات الوطنية اتباعها لبراز ذكل يف نظمها ا ألساسية أأو يف أأطر تنظميية اضافية. املصطلحات تستعمل امجلعيات الوطنية مصطلحات خمتلفة وفقا لالستخدامات الوطنية. وسعيا اىل ضامن الوضوح تستعمل وثيقة التوجهيات مصطلحات معينة بشلك مهنجي ميكن أأن تكون لها مصطلحات مقابةل خمتلفة يف خمتلف امجلعيات الوطنية يف العامل. وملساعدة القارئ ترد يف اجلدول أأدانه قامئة للمصطلحات املستعمةل يف الوثيقة واملصطلحات الشائعة اليت تقابلها. وييل ذكل تفسري للمصطلحات الأكرث تقنية. املصطلحات املقابةل اليت قد تستعملها مجعيتمك الوطنية املصطلحات املستعمةل يف هذه الوثيقة قانون أأو مرسوم الصليب ا ألمحر/الهالل ا ألمحر القاعدة القانونية الصكوك القانونية قانون الاعتاف ا ألساسية النظام القانوين الوطين اذلي يعتف مبوجبه ابمجلعية الوطنية يف القانون الوطين قانون التأأسيس امليثاق القاعدة ادلستور مواد التأأسيس القواعد القوانني انللية ا ألنظمة ادلاخلية النظام ا ألسايس ادلستورية الصكوك ادلستورية ا ألساسية الاجامتع الس نوي املؤمتر امجلعية العامة امللس الوطين امللس الداري امللس الهيئة الدارية جملس املدراء جملس ا ألمناء جملس الدارة 6 / 48
الرئيس أأعضاء جملس الدارة ا ألمني العام الفروع رئيس جملس الدارة رئيس امللس املدراء ا ألمناء الرئيس التنفيذي املدير التنفيذي ا ألقسام مصطلحات أأخرى مس تعمةل ادلور املساعد الامتثال تضارب املصاحل حسن النية احلمك املؤسسة الزناهة الدارة ا ألعضاء ا ألغلبية املؤهةل يشري اىل الرشاكة اخلاصة واملمزية بني السلطات العامة وامجلعيات الوطنية واملالت اليت تمكل فهيا امجلعيات الوطنية اخلدمات النسانية للقطاع العام أأو حتل حملها. تلبية الرشوط انلددة يف القوانني والقواعد واللواحئ واملعايري اخلاصة ورشوط العقود واملامرسات املقبوةل مبا يف ذكل النظام ا ألسايس للجمعية الوطنية و أأنظمهتا ادلاخلية. يقع تضارب يف املصاحل عندما تتعارض املصاحل الشخصية ألحد ا ألفراد مع مسؤوليته ابلعمل وفقا ملصلحة امجلعية الوطنية الفضىل. وتشمل املصاحل الشخصية املصاحل املبارشة وغري املبارشة ومصاحل ا ألرسة وا ألصدقاء وأأية تنظاميت أأخرى ميكن أأن يكون الشخص معنيا هبا أأو دليه مصاحل فهيا )بصفته حامل اسهم مثال (. وقد يكون تضارب املصاحل فعليا أأو حممتال أأو مفتضا وميكن أأن يكون ماليا أأو غري مايل. وبسبب هذه ا ألوضاع يتعرض الشخص خلطر اختاذ قرارات مبنية عىل هذه العوامل أأو متأأثرة هبا بدل من الاستناد اىل املصاحل الفضىل للجمعية الوطنية ومن مث جيب التعامل معها وفقا ذلكل. الترصف بأأمانة ونية صادقة. الجراءات اليت حتدد املنظامت من خاللها التوهجات وا ألولوايت وختضع هبا ملساءةل اجلهات املعنية وتضمن الامتثال للرشوط اخلارجية وللقواعد والتفاقات ادلاخلية. وتقع عادة مسؤولية هذه الوظائف عىل عاتق جملس الدارة أأو أأي هجاز مشابه )بناء عىل تلكيف من امجلعية العامة أأعىل هجاز حمك يف امجلعية الوطنية( يتحمل املسؤولية القانونية ا ألخرية بضامن متايش معل امجلعية الوطنية مع القوانني الوطنية. تشري اىل مجموعة من ا ألشخاص ميتلكون القانون الوطين. هدف ا مشتاك وتتح زول عالقهتم اىل عالقة رمسية وفقا للرشوط انلددة يف مدى سعي امجلعية الوطنية اىل حتقيق أأهدافها املعلنة وسياساهتا ومعايريها طبقا للمبادئ ا ألساسية للحركة. اجراءات نرش املوارد واخلربات من أأجل تنفيذ القرارات وحتقيق أأهداف امجلعية الوطنية. وتوظف غالبية امجلعيات الوطنية أأشخاصا لالضطالع بوظائف الدارة. غري أأن املتطوعني يتولون أأيضا بشلك منتظم همام الدارة لسامي يف مستوايت التنظمي انللية اليت ل يعمل فهيا موظفون بأأجر. ا ألفراد اذلين وافقوا رمسيا عىل رشوط العضوية عىل النحو انلدد يف النظام ا ألسايس للجمعية الوطنية. الرشط املطلوب لتحقيق ا ألغلبية يف الاقتاع بنسبة أأكرب من %50 )ا ألغلبية البسيطة(. وتستخدم غالبا لختاذ القرارات يف قضااي ذات أأمهية خاصة مثل تعديل النظام ا ألسايس أأو بعض عنارص النظام ا ألسايس. 7 / 48
النصاب عدد املسؤولني أأو ا ألعضاء الرضوري يف هجاز معني )مثل امجلعية العامة أأو جملس الدارة( جيمتع حسب ا ألصول يك يكون مؤه ال قانو ان لجناز املعامالت. وهيدف رشط حتقيق النصاب اىل امحلاية من اختاذ اجراءات غري متثيلية ابمس اجلهاز املعين من جانب عدد قليل من ا ألشخاص ل ميلكون احلق بذكل. الاعتداء والاستغالل اجلنسيان والتحرش اجلنيس يشري عىل التوايل اىل التعدي البدين أأو النفيس الفعيل ذي الطابع اجلنيس أأو الهتديد ابرتاكبه واستغالل حاةل ضعف أأو تفاوت يف القوة أأو ثقة ألغراض جنسية و أأي طلب جنيس أأو أأي ترصف لفظي أأو بدين ذي طابع جنيس غري مرغوب فيه. املتطوعون ا ألفراد اذلين يضطلعون بأأنشطة تطوعية لصاحل مجعية وطنية من حني لآخر أأو بشلك منتظم. وينظم ممثلون للجمعيات الوطنية معتف هبم العمل التطوعي مع مجعيات الصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر اذلي هيدف اىل زايدة خدماهتا وأأنشطهتا مع العمل دامئا وفقا للمبادئ ا ألساسية للحركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر. ويقوم ا ألفراد هبذا العمل مبحض ارادهتم ودون أأن تدفعهم الرغبة يف حتقيق رحب مادي أأو مايل أأو اخلضوع لضغوط خارجية اجامتعية أأو اقتصادية أأو سياسية. املبلزغون ا ألشخاص اذلين يبلزغون عن حاةل سوء ترصف خطري أأو انهتاك للقواعد ادلاخلية للجمعية الوطنية أأو هتديد خطري عن اهلالفات أأو اساءة ملصاحل امجلعية الوطنية بناء عىل اشتباه معقول حبصول ترصف خاطئ. كيف ينبغي استخدام وثيقة التوجهيات أ عدت وثيقة التوجهيات من أأجل مساعدة قادة امجلعيات الوطنية يف اعامتد خيارات مدروسة عند صياغة أأو مراجعة نظمها ا ألساسيىة حبيث تكون نظمها ا ألساسية متوافقة مع السياقات الوطنية القانونية والتشغيلية اخلاصة وتلزتم يف الوقت نفسه ابملبادئ ا ألساسية للحركة. من املعروف أأن امجلعيات الوطنية تعمل يف ظل سياقات متنوعة لها تأأثري عىل نظمها ا ألساسية. فعىل سبيل املثال ختضع بعض امجلعيات الوطنية للواحئ شامةل ومفصةل مبوجب القانون الوطين بيامن ل خيضع البعض الآخر سوى للواحئ تنظميية حمدودة. وميكنأأن تؤثر هذه السياقات يف عدد التفاصيل اليت تدرهجا امجلعية الوطنية يف نظاهما ا ألسايس. ول يلزم ادراج مجيع املعايري املتضمنة يف هذه التوجهيات مضن النظام ا ألسايس غري أأن من املهم أأن تكون املعايري جزءا من الواثئق القانونية ا ألساسية للجمعية الوطنية. ولهذا ميكن أأن ترد يف واثئق أأخرى مثل قانون الاعتاف أأو القواعد ادلاخلية للجمعية الوطنية ولوائها ويف السياسات والجراءات. املهم هو وجودها يف وثيقة تدرسها أأهجزة احلمك بعناية وتدقق فهيا ول ميكن تغيريها خالل همةل قصرية كام هو احلال مث ال يف ما يتعلق بسياسة تعمتدها امجلعية العامة. وتوخيا للبساطة ستشري وثيقة التوجهيات اىل النظام ا ألسايس فقط. 8 / 48
التسلسل الهريم املعتاد لواثئق احلمك يف امجلعية الوطنية للك امجلعيات الوطنية قاعدة يف القانون الوطين يه عادة قانون اعتاف اعمتده جملس النواب. وللجمعية الوطنية نفسها نظام أأسايس حيدد ا ألهداف العليا للمنظمة ودورها وعالقاهتا وهيالكها وطرق معلها. وهيدف النظام ا ألسايس اىل حتديد شلك املنظمة ويوفر اطارا طويل ا ألمد يتيح للمنظمة اماكنية العمل واختاذ القرارات بطريقة شفافة وفعاةل. ول خيوض النظام ا ألسايس يف تفاصيل العمل اليويم وذلا تضع امجلعيات الوطنية املزيد من القواعد والسياسات والجراءات عىل خمتلف املستوايت ويه عادة أأسهل تعديال من النظام ا ألسايس. وابلرمغ من أأن هذه الوثيقة تركز عىل النظم ا ألساسية للجمعيات الوطنية فهيي تقزر بأأن بعض املعايري ميكن تناولها يف قوانني الاعتاف ابمجلعيات الوطنية أأو يف القواعد ادلاخلية والسياسات. التسلسل الهريم لواثئق احلمك يف امجلعية الوطنية من املعتف به أأيضا أأن للقانون الوطين ا ألولوية ابلنسبة اىل امجلعيات الوطنية. فاذا اكنت متطلبات القانون الوطين غري متوافقة مع املبادئ ا ألساسية للحركة ومع هممهتا وقميها وجب أأن تقمي امجلعية الوطنية حوار ا مع السلطات العامة للتوصية ابجراء تغيري يف القانون املعين وحتقيق هذا التغيري أأو اجياد حلول أأخرى. ويقتيض ذكل عادة بعض ادلمع من مكوانت احلركة ا ألخرى حسب احلاجة. وليس من الرضوري أأن يقتبس النظام ا ألسايس للجمعية الوطنية صيغة هذه الوثيقة. كام ي نتظر من امجلعية الوطنية أأن تقتبس حرفي ا الصياغة املستخدمة يف املعايري بل ينبغي أأن تستخدم املعايري لوضع نصوصها ادلستورية اخلاصة. معلية صياغة النظام ا ألسايس أأو مراجعته هيدف اس تعراض النظام ا ألسايس ومراجعته اىل التأأكد من أأن هيالك امجلعية الوطنية وطرق معلها ا ألساسية متكزن املنظمة من حتقيق هممهتا بشلك فعال. وينبغي أأن تراجع امجلعية الوطنية نظاهما ا ألسايس لك عرش س نوات عىل ا ألقل. 9 / 48
املسائل الرئيسية اليت ينبغي مراعاهتا يف معلية مراجعة النظام ا ألسايس تشمل ما ييل: املنظمة املناسبة: هل تستجيب أأهداف امجلعية الوطنية لالحتياجات النسانية وهل تتيح هيالك امجلعية الوطنية تلبية هذه الاحتياجات بشلك فعال هل حدثت أأية تغيريات استاتيجية يف أأنشطة امجلعية الوطنية أأو توهجاهتا لها تبعات عىل عالقاهتا ادلاخلية وطريقة تنظميها التحديث القانوين: هل النظام ا ألسايس متوافق مع القانون الوطين من املرحج أأن ختضع عدة جوانب تتناولها وثيقة التوجهيات مثل العضوية والتطوع والقضااي املالية ألحاكم القانون الوطين اذلي ميكن أأن يتغري مع الوقت. التوافق مع احلركة والاحتاد ادلويل: هل تتطلب أأية سياسات أأو توصيات معمتدة يف احلركة والاحتاد ادلويل اجراء تعديالت عىل النظام ا ألسايس فعىل سبيل املثال قد يكون من املناسب الشارة يف النظام ا ألسايس اىل املبادرات والسياسات العاملية الرامية اىل ضامن املزيد من الفعالية واملساءةل أأو اىل متثيل أأفضل للنساء والشباب يف املناصب القيادية. ينبغي النظر اىل معلية اس تعراض النظام ا ألسايس ومراجعته ابعتبارها معلية تغيري منتظمة يمت اعدادها وادارهتا بشلك فاعل وتقودها قيادة امجلعية الوطنية وتدرهجا يف دورات معل أأهجزة احلمك مبا يف ذكل دورات امجلعية العامة. وجيب أأن ت درج يف العملية قضية املساءةل أأمام اجلهات املعنية الرئيسية اكلفروع وا ألعضاء وذكل عرب احلوار والتشاور وتقدمي التقارير واملالحظات والتعليقات. ومن الوسائل املفيدة لتحقيق ذكل ميكن النظر يف انشاء فريق مرجعي أأو ما يشابه ذكل مبشاركة من لك مستوايت املنظمة ومن اجلهات املعنية الرئيسية اخلارجية. وينبغي استخدام وثيقة التوجهيات لدارة معلية املراجعة نفسها علام بأأن الهدف املنشود هو اعامتد نظام أأسايس يستويف املعايري انلددة يف وثيقة التوجهيات. يف بعض البدلان يتعني عىل امجلعية الوطنية ابالغ السلطات املعنية ابلتعديالت املقتحة موافقهتا عىل هذه التعديالت. عىل أأ أأحاكم دستورية معينة واحلصول عىل 10 / 48
ي وتعني عىل لك امجلعيات الوطنية التشاور مع اللجنة املشتكة بني اللجنة ادلولية والاحتاد ادلويل املعنية ابلنظم ا ألساسية )اللجنة املشتكة املعنية ابلنظم ا ألساسية( بشأأن اعداد نظمها ا ألساسية وقوانيهنا. وقد أأولكت اىل اللجنة املشتكة املعنية ابلنظم ا ألساسية هممة تقدمي توصيات تتعلق ابلنظم ا ألساسية وقوانني امجلعيات الوطنية بناء عىل توافقها مع املعايري ذات الصةل. وي طلب من امجلعيات الوطنية مراعاة توصيات اللجنة املشتكة املعنية ابلنظم ا ألساسية واطالع اللجنة حسب ا ألصول الواجبة بأأي تقدم حيرز أأو أأية تطورات جديدة حتدث. وميكن أأن تشلك بعثات الاحتاد ادلويل واللجنة ادلولية وماكتهبا وماكتب امجلعيات الوطنية ا ألخرى مصدرا هاما لاللهام والنصح واملعرفة يف مثل هذه العملية. الواثئق واملصادر الرئيس ية أأمثةل توضيحية اللجنة املشتكة املعنية ابلنظم ا ألساسية املذكرة الاستشارية رمق 3: توصيات للجمعيات الوطنية تتعلق بعملية مراجعة نظمها ا ألساسية اللجنة املشتكة بني اللجنة ادلولية والاحتاد ادلويل املعنية ابلنظم ا ألساسية للجمعيات الوطنية. تصممي النظام ا ألسايس للحفاظ عىل الاستدامة اكنت التلكفة يه السبب الرئييس اذلي دفع مجعية وطنية يف أأفريقيا ذات موارد حمدودة اىل مراجعة نظاهما ا ألسايس: ففي الصياغة ا ألصلية للنظام ا ألسايس اكن هناك بند يقيض بعقد مجعية عامة تضم 96 ممث ال لك أأربع س نوات واجامتع مللس الدارة يضم 32 ممثال لك سنة واجامتع للمجلس التنفيذي مكون من 10 أأعضاء لك أأربعة أأشهر. أأما عىل مس توى الفروع فاكن ينبغي للمجالس املكونة من 7 اىل عرشة أأعضاء يف لك من الفروع الستة عرش أأن تعقد اجامتعات فصلية. وأأشارت احلساابت اليت أأجرهتا امجلعية الوطنية اىل أأن معل هيالك احلمك عىل النحو انلدد يف النظام ا ألسايس سيلكف 350 أألف دولر أأمرييك يف السنة خالل الس نوات اليت ل تنعقد فهيا امجلعية العامة وأأكرث بكثري يف الس نوات اليت يعقد فهيا اجامتع امجلعية العامة ا ألمر اذلي ينطوي عىل تاكليف ابهظة تتحملها مجعية وطنية تعمل يف بيئة ذات موارد حمدودة للغاية. وتناولت معلية املراجعة الك من جحم أأهجزة احلمك وعدد اجامتعاهتا. واكن التحدي يمكن يف اجياد توازن بني المتثيل املالمئ للفروع ومسؤوليهتا يف اختاذ القرارات والرشاف عىل املس توى الوطين ورضورة اختاذ القرارات الفعاةل يف الوقت املناسب من هجة والتاكليف اليت ميكن أأن تتكبدها امجلعية الوطنية يف ا ألجل الطويل من هجة أأخرى. العمل يف ظل الس ياسات التنظميية غالبا ما يؤدي تغيري النظام ا ألسايس اىل تغيريات يف توازن السلطات داخل امجلعية الوطنية. ومن مث ميكن أأن ينطوي التوصل اىل اتفاق بني أأحصاب الشأأن لدخال التغيريات عىل بعض الصعوابت لسامي يف البىن الالمركزية حيث تمتتع الفروع مبس توى عال من الاستقاللية. وتلكم مدير مسؤول عن حتديث النظام ا ألسايس يف مجعية وطنية أأوروبية تمتزي بدرجة عالية من الالمركزية عن أأمهية اقامة عالقات وثيقة وترسيخ الثقة مع قادة الفروع اذلين س يطلب مهنم املوافقة عىل التغيريات. وهذا يعين زايرة لك فرع من الفروع وقضاء الوقت الالزم مع القادة للتأأكد من أأهنم فهموا الاقتاحات وأأسباهبا. وقد اس تغرق ذكل كثريا من الوقت يف البداية ولكن عندما حان الوقت لجامتع الفروع اكنت اجلهات الفاعةل الرئيسية قد اطلعت عىل خمتلف وهجات النظر وتعرتف عىل املقتحات اليت تتطلب املزيد من النقاش والتفاوض. واكن استخدام التوجهيات اخلارجية ومعايري احلركة املشتكة أأمرا حاسام يك تفهم الفروع أأنه ل ميكن التفاوض يف بعض التغيريات. ويف الوقت نفسه مل يكن ادخال لك التغيريات املرغوبة ممكن ا ومل يتحقق توافق الآراء دامئ ا. 11 / 48
النظام ا ألسايس واملرونة التنظميية )الصليب ا ألمحر الكندي( يتعني عىل الصليب ا ألمحر الكندي أأن يكون قادرا عىل التكيف برسعة مع الظروف املتغرية مبا يف ذكل الارتفاع الكبري يف عدد الكوارث. وتعترب قدرة امجلعية الوطنية عىل رفع مس تواها لتقدمي خدمات عالية اجلودة ومبدعة ومتسقة واستقطاب املتطوعني وادارة املاحنني مسأأةل حيوية. ويه تعين الاستعداد لعادة تقيمي مناذج العمل انلددة منذ وقت طويل وتغيريها عند الاقتضاء. وتعين أأيضا وجود اطار دستوري معمتد يتيح مرونة املنظمة ورسعة تكيفها. ويتطلب تغيري النظام ا ألسايس للجمعية الكثري من الوقت والاستامثر التنظميي. ولهذا سعى الصليب ا ألمحر الكندي اىل احلفاظ عىل أأكرب قدر ممكن من البساطة يف نظامه ا ألسايس ووضع الطار ا ألسايس اذلي يسمح للمنظمة ابلعمل. ويتيح ذكل ألهجزة احلمك والدارة يف املنظمة التكزي عىل وضع أأدوات أأكرث مرونة مثل اخلطط الاستاتيجية والتشغيلية والسياسات التنظميية اليت ميكن تكييفها للظروف املتغرية برسعة أأكرب وفقا للحاجة. ما وراء النظم ا ألساسية: الشباب يف مجعية الهالل ا ألمحر القريغزيي وقت صياغة هذه الوثيقة اكن معر لك من رئيس مجعية الهالل ا ألمحر القريغزيي وأأميهنا العام ل يتجاوز ا ألربعني سنة. ويلعب الشباب دورا هاما يف امجلعية الوطنية. ال أأن النظام ا ألسايس نفسه ل يذكر الكثري عن مشاركة الشباب يف امجلعية الوطنية ابستثناء أأن تطوير حركة للشباب هو أأحد أأهداف امجلعية. فال يوجد مثال أأي رشط يقيض بوجود أأعضاء شباب يف جملس الدارة. وللجمعية الوطنية سياسة بشأأن للشباب تنص عىل وجوب مشاركة الشباب يف صنع القرار يف امجلعية الوطنية وهذا يعكس سياسة احلكومة ا ألوسع نطاقا اليت تشدد بقوة عىل اخنراط الشباب يف العمل داخل البالد. وا ألمر اذلي أأاتح للجمعية الوطنية النجاح يف ارشاك الشباب يف معلية صنع القرار هو ترسيخ ثقافة مشاركة الشباب طوال س نوات عدة والتشجيع اذلي وفره مثال شغل الشباب ملناصب قيادية عليا. النسخة املطبوعة + النسخة اللكتونية 12 / 48
الوطنية امجلعية هوية ا ألول: الفصل حتدد املعايري املذكورة يف هذا الفصل "املقومات ا ألساسية" لهوية امجلعية الوطنية ومهنا هممهتا وأأهدافها ا ألساسية مكنظمة انسانية يف بدلها يف املقام ا ألول ولكن أأيضا مككون من مكوانت احلركة ادلولية. ولهذا تعكس املعايري العنارص املمزية لهوية امجلعية الوطنية وحتديدا املبادئ ا ألساسية للحركة ودور امجلعية الوطنية املساعد للسلطات العامة وحقها يف استخدام الشارة. أأس ئةل رئيس ية هل يعكس النظام ا ألسايس القامئ هممة امجلعية الوطنية ودورها املرتقب بشلك اكف ما يه القمي اليت ينطوي علهيا معل امجلعية الوطنية وهل يعكسها النظام ا ألسايس بشلك اكف ويس تطيع لك ا ألعضاء واملتطوعني واملوظفني التعرف الهيا هل يناسب الشلك القانوين املمنوح للجمعية الوطنية وضعها الفريد واملمزي بأأفضل وجه هل يتيح لها الوفاء مبسؤولياهتا مككون من مكوانت احلركة والزتاماهتا املرتبطة ابستخدام الشارة املعيار 1-1 يتوافق النظام ا ألسايس مع املبادئ ا ألساسية للحركة جيب أأن يتضمن النظام ا ألسايس النص الاكمل للمبادئ ا ألساس ية. وجيب أأن تظهر مجيع جوانب النظام ا ألسايس الالزتام ابلعمل وفقا للمبادئ ا ألساس ية والاستشاد هبا يف لك ا ألوقات. املبادئ ا ألساسية من منظور النظام ا ألسايس ينبغي أأن تصف أأهداف امجلعية الوطنية ا ألنشطة اليت ستضطلع هبا لتطبيق مبد أأ النسانية. ينبغي أأن يكرر النظام ا ألسايس أأن امجلعية الوطنية تقدم خدماهتا دون حتزي وابلتايل دون متيزي. سعيا اىل احلفاظ عىل احلياد جيب أأن تضمن امجلعية الوطنية أأنه ل ي نظر اىل أأهدافها أأو عنارصها أأو عالقاهتا أأو هماهما الرئيسية بأأهنا احنياز ألحد ا ألطراف يف حالت الزناع املسلح أأو يف الرصاعات السياسية عىل سبيل املثال. جيب أأن ت بىن عالقة امجلعية الوطنية مع السلطات العامة عىل حنو يتيح لها احلفاظ عىل استقاللها. جيب أأن متتكل امجلعية الوطنية منوذجا تنظمييا يتيح اخلدمة التطوعية. جيب أأن تكون امجلعية الوطنية مفتوحة للجميع. وجيب أأن يكون لها هيلك يتيح لها اماكنية احلفاظ عىل الوحدة يف معلها عىل اكمل ا ألرايض الوطنية. جيب أأن تعكس أأهداف امجلعية الوطنية وهماهما ا ألساسية عاملية احلركة ويشمل ذكل الالزتام مبساعدة املكوانت ا ألخرى للحركة. 13 / 48
نص تفسريي اضايف ميكن أأن يظهر نص املبادئ ا ألساسية يف ديباجة النظام ا ألسايس أأو يف النص ا ألسايس حسب تفضيل امجلعية الوطنية. جيوز لالحتاد ادلويل تعليق عضوية مجعية وطنية اذا مل تعد تستويف رشوط القبول املنصوص علهيا يف دستور الاحتاد ادلويل لسامي "بسبب تعديل نظاهما ا ألسايس اذلي مل يعد متوافقا مع املبادئ ا ألساسية" )دستور الاحتاد ادلويل املادة 2-12- أأ((. الواثئق واملصادر الرئيس ية النص الرمسي للمبادئ ا ألساسية اذلي يرد يف ديباجة النظام ا ألسايس للحركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر. املبادئ ا ألساسية للصليب ا ألمحر تعليق جان بيكتيه مؤسسة هرني دوانن 1979 The Fundamental Principles of the Red Cross, Commentary by Jean Pictet, Henry Dunant Institute, 1979 املعيار 2-1 يشري النظام ا ألسايس اىل الوضع القانوين للجمعية الوطنية مبوجب القانون الوطين واىل دورها املساعد للسلطات العامة يف املال النساين. جيب أأن ينص النظام ا ألسايس عىل الوضع القانوين للجمعية الوطنية مبوجب القانون الوطين وعىل كيفية اعتاف السلطات العامة هبا ودورها املساعد لها. أأمثةل توضيحية يف النسخة اللكتونية نص تفسريي اضايف يع زرف مبدئيا وضع امجلعية الوطنية يف النظام القانوين انليل ومينح وفقا لقانون الاعتاف الرمسي هبا اذلي اعمتده الربملان أأو مبوجب مرسوم أأو نظام تعمتده اجلهة التنفيذية يف احلكومة. وجيب أأن تعتف احلكومة ابمجلعية الوطنية ابعتبارها مجعية اغاثة تطوعية تقوم بدور مساعد للسلطات العامة يف املال النساين. : TEXT BOX ماذا يعين ادلور املساعد فامي يتعلق ابلنظام ا ألسايس يشري الكثري من النظم ا ألساسية للجمعيات الوطنية اىل ادلور املساعد يف وصف هممة امجلعية الوطنية وأأهدافها )انظر املعيار 3-1(. ويف حال عدم وجود لكمة "مساعد" يف اللغة الوطنية جيب البحث عن صيغة تدل عىل العالقة املمزية واملتوا نزة املالزمة ملهمة املساعدة. وميكن تفصيل ادلور املساعد خارج قانون الاعتاف ابمجلعية الوطنية والنظام ا ألسايس يف قوانني وطنية أأخرى أأو يف اخلطط الوطنية ملواهجة الكوارث أأو ما يشابه ذكل. ويقمي العديد من امجلعيات الوطنية حوارا منتظام مع السلطات العامة لبدلاهنا خالل املؤمتر ادلويل مثال حيث يناقش الطرفان هذا ادلور املساعد. 14 / 48
وينطوي الشلك القانوين املمنوح للجمعية الوطنية عىل أآاثر تظهر يف نظاهما ا ألسايس وقواعدها واجراءات معلها وهيالكها ادلاخلية وواجباهتا ومسؤولياهتا مبوجب القانون الوطين ووضعها من حيث دفع الرضائب ورشوط تقدميمها للتقارير وعالقاهتا مع ا ألعضاء واملتطوعني واملموعات املعنية ا ألخرى. ولهذا يوىص بأأن تنظر امجلعيات الوطنية ابس مترار يف أأفضل الطرق لقامة املؤسسات و أأن تسعى اىل اعامتد شلك قانوين يكون متوافقا مع هماهما وطموحاهتا النسانية. ويف العديد من البدلان ل تكون أأشاكل املؤسسات جامدة بل تتطلب حتليال قانونيا ورضيبيا شام ال وحتليال للمخاطر. ي ومت انشاء بعض امجلعيات الوطنية بتسجيلها مكؤسسات يف القطاع اخلاص وعادة مكنظامت اغاثة انسانية أأو تطوعية بيامن تسجل غريها مكؤسسات عامة. وقد وجد بعضها أأن من ا ألفضل التسجيل مبوجب قانون الرشاكت. وميكن أأن تنشئ امجلعيات الوطنية أأيض ا منظامت فرعية اتبعة لها لدارة جوانب معينة من معلياهتا وذكل للحد من ا ألخطار القانونية اليت ميكن أأن تتعرض لها امجلعية الوطنية يف أأنشطة عالية اهلاطر مثل خدمات ادلم أأو اخلدمات الطبية البيولوجية أأو ا ألنشطة املودلة لدلخل. أأو لاللزتام ابلقوانني الوطنية اليت حتمك بعض أأنشطهتا أأو لسبب يتعلق ابلرضائب. وميكن أأن تتخذ هذه املنظامت الشلك القانوين ملنظمة غري رحبية أأو رحبية تبعا لالنشطة املعنية واخليارات القانونية املتاحة مبوجب القانون الوطين. الواثئق واملصادر الرئيسية النظام ا ألسايس للحركة املادة 3. "الطبيعة اخلاصة لعمل احلركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر والرشااكت ودور امجلعيات الوطنية بصفهتا هجات مساعدة للسلطات العامة يف املال النساين" القرار 2 املؤمتر ادلويل الثالثون للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر 2007. "تعزيز ادلور املساعد: رشاكة من أأجل مجعيات وطنية أأقوى ومن أأجل تمنية التطوع" القرار رمق والثالثون للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر 2015. 4 املؤمتر ادلويل احلادي املعيار 3-1 الاحتاد ادلويل: دليل ادلور املساعد للجمعيات الوطنية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر 2015. يعكس النظام ا ألسايس هممة امجلعية الوطنية وأأهدافها حيدد النظام ا ألسايس هممة امجلعية الوطنية وأأهدافها استناد اىل همام امجلعيات الوطنية وأأدوارها املتفق علهيا عىل النحو انلدد يف الواثئق ا التالية: اتفاقيات جنيف وبروتوكولهتا الضافية النظام ا ألسايس للحركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر )خاصة املادة 3 واملادة 4(. القرارات املعمتدة يف الاجامتعات ادلستورية للحركة والطار الاستاتيجي لالحتاد ادلويل. القوانني والتفاقات الوطنية الواجبة التطبيق. أأمثةل توضيحية يف النسخة اللكتونية 15 / 48
نص تفسريي اضايف جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس ما هو مطلوب من امجلعية الوطنية أأن تفعهل ولكن ل يقيزد من أأنشطهتا الرامية اىل تلبية الاحتياجات النسانية املتغرية. وينبغي أأن يتجنب النظام ا ألسايس تفصيل أأنشطة امجلعية الوطنية حبيث تكون اماكنية اجراء تغيريات يف العمليات حمدودة ول طرح ا ألمور بدرجة من العمومية تؤدي اىل افتقار النظام ا ألسايس للوضوح والتوجيه الاكفيني. ويف حالت اندرة ميكن أأن تستعمل بعض ادلول النظم ا ألساسية لتقييد الفضاء التشغييل للجمعية الوطنية أأو عرقلته. وقد يكون من ا ألفضل يف مثل هذه احلالت عرض أأهداف أأوسع نطاقا. أأما يف حالت أأخرى فقد ينطبق عكس ذكل أأي أأن ادراج وصف مفصل ألنشطة امجلعية الوطنية يف النظام ا ألسايس قد يكون هل تأأثري يف تذكري احلكومة مبهمة امجلعية الوطنية ودورها. وجيري لحقا تفصيل ا ألهداف اليت يتضمهنا النظام ا ألسايس يف اخلطط الاستاتيجية والتشغيلية للجمعية الوطنية ( أأو ما يقابلها(. انظر الاحتاد ادلويل: ارشادات للجمعيات الوطنية بشأأن التخطيط الاستاتيجي. املعيار 4-1 يعكس النظام ا ألسايس وضع امجلعية الوطنية مككون من مكوانت احلركة وعضو يف الاحتاد ادلويل. جيب أأن يع زرف النظام ا ألسايس امجلعية الوطنية ابعتبارها مكوان من مكوانت احلركة وعضوا يف الاحتاد ادلويل. نص تفسريي اضايف الواثئق الرئيسية للحركة والاحتاد ادلويل ذات الصةل ابلنظم ا ألساسية للجمعيات الوطنية يه التالية: املبادئ ا ألساسية والنظام ا ألسايس للحركة ادلولية للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر القرارات اليت اعمتدها جملس املندوبني واملؤمتر ادلويل للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر دستور الاحتاد ادلويل قرارات امجلعية العامة وجملس ادارة الاحتاد ادلويل. جيوز للجمعية الوطنية النظر يف رسد الزتاماهتا يف النظام ا ألسايس بقدر أأقل أأو أأكرث من التفاصيل ولكن يف العديد من السياقات ينطوي جمرد الشارة الهيا عىل وجوب احتام مجيع واجبات العضوية والزتاماهتا. أأمثةل توضيحية يف النسخة اللكتونية املعيار 5-1 يلزم التظام ا ألسايس امجلعية الوطنية ابس تخدام الشارة وفقا للقواعد وا ألنظمة ذات الصةل. يفرض النظام ا ألسايس عىل امجلعية الوطنية اعامتد لواحئ داخلية خاصة ابستخدام الشارة واستخدام املوظفني وا ألعضاء واملتطوعني لرمزها اخلاص. 16 / 48
جيب أأن تكون اللواحئ اخلاصة ابلشارة متوافقة مع اتفاقيات جنيف لعام 1949 وبروتوكولهتا الضافية ومع القواعد واللواحئ املعمتدة يف احلركة املنطبقة عىل استخدام الشارة )انظر "الواثئق واملصادر الرئيسية " أأدانه( اضافة اىل القانون الوطين الواجب التطبيق اذلي حيدد استخدام الشارة وحاميهتا )مثل القانون الوطين اخلاص بتنفيذ اتفاقيات جنيف وقانون الاعتاف ابمجلعية الوطنية( ما هو اختياري ميكن أأن يصف النظام ا ألسايس تصممي رمز امجلعية الوطنية. نص تفسريي اضايف تتحمل ادلوةل مسؤولية الترصحي للجمعية الوطنية ابستخدام الشارة ويقر به عادة قانون الاعتاف. ويتعني عىل امجلعية الوطنية التعاون مع السلطات العامة لضامن احتام الشارة مبا يف ذكل من خالل ا ألنشطة وامحلالت الهادفة اىل العالم والنرش. كام تلزتم امجلعية الوطنية ابعامتد لواحئ داخلية خاصة ابستخداهما للشارة وتعريف ا ألعضاء واملوظفني واملتطوعني هبذه اللواحئ وضامن امتثاهلم لها. الواثئق واملصادر الرئيسية ميكن الاطالع عىل واثئق خمتلفة تتعلق بلواحئ استخدام الشارة عىل العنوانني التاليني: https://www.icrc.org/en/war-and-law/emblem http://www.ifrc.org/en/who-we-are/the-movement/emblems/ 17 / 48
ا ألعضاء الثاين: الفصل امجلعيات الوطنية يه يف غالبيهتا منظامت قامئة عىل العضوية ومتأأصةل يف جممتعاهتا انللية. ويمكن ا ألساس املنطقي الرئييس للعمل مكنظمة ذات عضوية يف منح ادلامعني تأأثريا رمسيا يف قيادة املنظمة وأأداهئا ومعلياهتا. ويصف هذا الفصل خمتلف جوانب العضوية الفردية اليت يتعني تنظميها يف امجلعيات الوطنية مع التذكري بأأن العضوية تنطوي عادة عىل وضع قانوين رمسي. وتكون العضوية يف امجلعية الوطنية طوعية أأي أأهنا تنبع من موافقة فردية مس تنرية. ول ينطبق هذا الفصل عىل العدد القليل من امجلعيات الوطنية غري القامئة عىل عضوية فردية اذ يتناول الفصل اخلامس موضوع امجلعيات الوطنية اليت يتكون أأعضاؤها من كياانت جامعية اكلفروع انللية وذكل حتت عنوان:"الهيلك التنظميي والتغطية اجلغرافية". ا ألسئةل الرئيسية من اذلي ميكن أأن يصبح عضوا يف امجلعية الوطنية كيف ميكن للجمعية الوطنية ارشاك الناس يف املمتعات انللية أكعضاء يف امجلعية ما يه احلقوق واملسؤؤوليات اليت ينبغي أأن يمتتع هبا ا ألعضاء ما يه الآليات القامئة اليت تضمن معرفة ا ألعضاء حبقوقهم ومسؤولياهتم وهل يه اكفية ما يه الجراءات املتخذة لتعليق عضوية ا ألعضاء أأو طردمه و ألي أأسباب ويف أأي ظروف املعيار 1-2 جيب أأن تكون امجلعية الوطنية مفتوحة للك من يريد أأن يصبح عضوا فهيا. جيب أأن ينص النظام ا ألسايس عىل أأن عضوية امجلعية الوطنية مفتوحة للجميع دون أأي متيزي قامئ عىل نوع اجلنس أأو ا ألصول العرقية أأو اجلنسية أأو املواطنة أأو العمر أأو العاقة أأو اللغة أأو الآراء السياسية أأو املعتقدات ادلينية أأو الانامتء الاجامتعي أأو أأية أأسباب مماثةل. أأمثةل توضيحية مجعية الصليب ا ألمحر التميوري: مقتطف من النظام ا ألسايس عضوية مجعية الصليب ا ألمحر التميوري مفتوحة للجميع بغض النظر عن العمر أأو العرق أأو اجلنس أأو املعتقدات ادلينية أأو اللغة أأو الطبقة الاجامتعية أأو الآراء السياسية أأو اجلنسية أأو أأية معايري مماثةل. املادة 15: املساواة بني اجلنسني تشجع مجعية الصليب ا ألمحر التميوري املساواة بني اجلنسني يف عضويهتا. القرار بأأن الناس يودون املسامهة يف معل املنظمة بطرق خمتلفة )الصليب ا ألمحر السباين( 18 / 48
يقزر الصليب ا ألمحر السباين بأأشاكل خمتلفة من املشاركة الفردية يف املنظمة. وهناك 1 3 مليون عضو يدفعون رمس العضوية ويرتبطون ابتفاق عضوية رمسي مع الصليب ا ألمحر السباين. املتطوعون اذلين ميارسون نشاطا تطوعيا منتظام ووقعوا اتفاقا ي عتربون أأعضاء يف امجلعية الوطنية ويمتتعون حبق التصويت والتحش بعد 12 شهرا من تطوعهم. وينطبق ذكل عىل عدد من املتطوعني يصل اىل 200 أألف متطوع. اضافة اىل ذكل يقزر الصليب ا ألمحر السباين بأأن بعض الناس يودون املسامهة بتكريس بعض الوقت للجمعية الوطنية دون التوقيع عىل اتفاق رمسي. فعىل سبيل املثال ميكن أأن يقدم أأستاذ أأاكدميي من وقت اىل أآخر دروسا جمانية ملتطوعي الصليب ا ألمحر. ويصف النظام ا ألسايس مثل هؤلء ا ألشخاص بأأهنم يمتتعون بعضوية "اعتبارية" ومينحهم وضعا رمسيا ممزيا عن وضع ا ألعضاء واملتطوعني. نص تفسريي اضايف اذا اكن القانون الوطين مينع امجلعية الوطنية من الانفتاح عىل امجليع )مث ال من خالل تقييد أأو حظر العضوية لغري املواطنني( ينبغي للجمعية الوطنية اقامة حوار مع السلطات املعنية ويف هذه ا ألثناء بذل لك ما بوسعها لتكييف املعيار عرب وسائل أأخرى )عىل سبيل املثال عرب منح غري املواطنني اماكنية دمع امجلعية الوطنية مكتطوعني أأو ماحنني(. ومن املهم أأن جتذب امجلعية الوطنية أأعضا ء من أأوسع رشحية ممكنة من رشاحئ املمتع انليل. وحيامث تكون بعض قطاعات من املمتع انليل غري ممثةل عىل النحو املطلوب ينبغي للجمعية الوطنية النظر يف طرق جديدة لرشاكها يف العمل. ان "الانفتاح عىل امجليع" هو أأكرث من جمرد نص يف النظام ا ألسايس وينبغي أأن جتري امجلعية الوطنية ابس مترار تقيامي ملامرساهتا واجراءاهتا وثقافهتا التنظميية يك تضمن المتثيل الاكمل مجليع الساكن )ومن بيهنم ا ألقليات( وتتخذ الجراءات الالزمة لتصبح أأفضل متثيال للك القطاعات حيامث اكن ذكل رضوراي. وينبغي حتديد رس وم العضوية عند مس توى ل يستبعد أأي قطاع من قطاعات املمتع من العضوية. الواثئق واملصادر الرئيس ية املعيار 2-2 الطار الاستاتيجي لالحتاد ادلويل بشأأن قضااي النوع الاجامتعي والتنوع 2020-2013 الاحتاد ادلويل: مجموعة أأدوات التقيمي التنظميي لقضااي النوع الاجامتعي والتنوع )2016( يع زرف النظام ا ألسايس العضوية وحيدد حقوق ا ألعضاء ومسؤولياهتم. جيب أأن يع زرف النظام ا ألسايس العضوية بطريقة مت ززي ا ألعضاء عن املوظفني واملتطوعني. وهذا ل يعين أأن من غري املمكن ل ألعضاء أأن يكونوا متطوعني أأو موظفني بل أأن مجيع هذه ا ألدوار ممزية. وحني يكون للجمعية الوطنية فئات خمتلفة من العضوية )مثل العضوية العادية والعضوية مدى احلياة والعضوية الرشفية والعضوية الاعتبارية( جيب أأن يعكس النظام ا ألسايس ذكل. وجيب أأن يصف النظام ا ألسايس عند الاقتضاء اجراءات حتديد رسوم العضوية )غالبا ما حتددها امجلعية العامة( واجراءات مجعها )جيمعها مثال الفرع انليل(. كام جيب أأن يصف النظام ا ألسايس حقوق ا ألعضاء ومسؤولياهتم وعند الاقتضاء خمتلف فئات العضوية. 19 / 48
ويتعني أأن تشمل حقوق ا ألعضاء كحد أأدىن ما ييل: احلق يف تقدمي اقتاحات وااثرة قضااي دلى السلطة املعنية يف امجلعية الوطنية احلق يف تسمل كتاابت ادلعوة لالجامتعات الهامة واحلق يف حضور هذه الاجامتعات وجيب أأن تشمل مسؤوليات ا ألعضاء كحد أأدىن ما ييل: الالزتام ابملبادئ ا ألساسية احتام أأنظمة امجلعية الوطنية اخلاصة ابستخدام الشارة )انظر املعيار 3-1( دفع رسوم العضوية عند الاقتضاء الالزتام بقواعد امجلعية الوطنية وسياساهتا واجراءاهتا ذات ا ألمهية ل ألعضاء. أأما يف املنظامت اليت يشارك فهيا ا ألعضاء يف انتخاب قيادة امجلعية الوطنية عىل مستوايت تنظميية خمتلفة جيب أأن تشمل حقوق ا ألعضاء ما ييل: التحش الانتخاابت اذا اكنت معايري التحش مس توفاة املشاركة والتصويت يف اجامتعات امجلعيات انللية ويف حال انتخاهبم املشاركة والتصويت يف اجامتعات مستوايت املنظمة ا ألعىل )طريقة تنفيذ ذكل تتعلق بشلك وثيق هبيلك امجلعية الوطنية(. وترد هذه النقطة مبزيد من التفصيل يف الفصل الرابع "القيادة )احلمك والدارة(" ما هو اختياري ميكن حتديد رسوم العضوية عند مستوايت خمتلفة لتشجيع املموعات غري املمثةل متثيال اكفيا عىل املشاركة يف معل امجلعية الوطنية وينطبق ذكل عىل الفئات العمرية اهلتلفة مثال. وميكن أأن تقرر امجلعية الوطنية اعفاء بعض املموعات مثل املتطوعني من دفع رمس العضوية )انظر املعيار 2-3(. وميكن من أأجل حامية استقالل امجلعية الوطنية وحيادها اختاذ قرار يقيض بعدم متتع أأحصاب العمل أأو ا ألعضاء الرشفيني أأو ما يشابه هؤلء حبق املشاركة بصورة تلقائية يف معليات صنع القرار يف امجلعية الوطنية. املعيار 3-2 حيدد النظام ا ألسايس معلية اكتساب العضوية وطريقة اهناهئا جيب أأن يصف النظام ا ألسايس كيف ميكن تقدمي طلب العضوية وأأين وكيف ميكن اهناء العضوية. وجيب أأن يعكس النظام ا ألسايس رشط احلفاظ عىل جسل حم زدث ل ألعضاء ( أأو ما يعادهل( وحيدد اجلهة املسؤوةل عن ذكل يف املنظمة. جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس الظروف اليت ينبغي فهيا تعليق العضوية تلقائيا )عىل سبيل املثال وفاة العضو أأو التخلف عن تسديد رمس العضوية(. وجيب أأن حيدد النظام ا ألسايس الرشوط اليت ميكن مبوجهبا تعليق العضوية أأو طرد أأحد ا ألعضاء والجراءات املطلوبة. وجيب أأن تضمن العمليات التأأديبية اجراءات منصفة ومراعاة ا ألصول القانونية والبدء بتطبيقها ردا عىل سبب خطري )للمزيد من التفاصيل انظر الفصل السادس "الامتثال والزناهة وتسوية املنازعات"(. 20 / 48
جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس للجمعية الوطنية أأو لوائها ادلاخلية اجراءات التعامل مع الشاكوى أأو املنازعات اليت يكون أأحد ا ألعضاء طرفا فهيا وهذا ما هو مطلوب يف القانون يف بعض البدلان. وحيتوي الفصل السادس "الامتثال والزناهة وتسوية املنازعات" عىل تفاصيل أأوىف حول اجراءات تسوية املنازعات. أأمثةل توضيحية يف النسخة اللكتونية فقط 21 / 48
املتطوعون الثالث: الفصل يتناول هذا الفصل جوانب العمل التطوعي اليت جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس للجمعية الوطنية طريقة تنظميها. ا وذ يقر هذا الفصل ابعامتد امجلعيات الوطنية عىل املتطوعني لتقدمي خدماهتا النسانية وسعيا اىل املسامهة يف تعزيز التطوع يقتح هذا الفصل أأيضا بعض الطرق اليت ميكن هبا للنظام ا ألسايس للجمعية الوطنية حامية حقوق املتطوعني وارشاكهم يف معليات القيادة وصنع القرار داخل امجلعية الوطنية. وبتنظمي العمل التطوعي يف نظاهما ا ألسايس ينبغي للجمعية الوطنية أأن تسعى جاهدة لهتيئة ظروف يستطيع فهيا املتطوعون املشاركة يف معل امجلعية الوطنية وتوفر هلم فرص املشاركة يف حياة املؤسسة. وينبغي بشلك عام أأن تكون اجراءات العمل مكتطوع بسيطة وم نرة وتعكس يف الوقت نفسه احلاجة اىل وضع القواعد والضامانت املناسبة لتأأمني الزتام املتطوعني ابملبادئ ا ألساسية للحركة وبسياسات امجلعية الوطنية وأأطرها التنظميية. وجيب ان تنبع مجيع أأشاكل العمل التطوعي مع امجلعية الوطنية من موافقة فردية مس تنرية. ا ألس ئةل الرئيس ية: هل يشجع الطار ادلستوري والتنظميي للجمعية الوطنية مشاركة املتطوعني من لك فئات املمتع ما يه حقوق املتطوعني ومسؤولياهتم هل تتيح للمتطوعني املشاركة بشلك فعال يف حياة امجلعية الوطنية وأأنشطهتا عىل مجيع املستوايت هل هناك أأسباب واحضة لتعليق معل املتطوعني أأو طردمه وكيف ميكن تعليق معلهم أأو طردمه املعيار 1-3 جيب أأن تكون امجلعية الوطنية مفتوحة للك من يريد التطوع. جيب أأن ينص النظام ا ألسايس عىل أأن عضوية امجلعية الوطنية مفتوحة للجميع دون أأي متيزي قامئ عىل نوع اجلنس أأو ا ألصول العرقية أأو اجلنسية أأو املواطنة أأو العمر أأو العاقة أأو اللغة أأو الآراء السياسية أأو املعتقدات ادلينية أأو الانامتء الاجامتعي أأو أأية أأسباب مماثةل. أأمثةل توضيحية يف النسخة اللكتونية فقط نص تفسريي اضايف كام ذكر ابلنسبة اىل املعيار 1-2 ينبغي للجمعية الوطنية غري املفتوحة مجليع املتطوعني انلمتلني بسبب أأحاكم القانون الوطين أأن تقمي حوار ا مع السلطات املعنية نلاوةل تغيري هذه التقييدات وتبذل يف هذه ا ألثناء لك ما بوسعها لتكييف املعيار عرب وسائل أأخرى )عىل سبيل املثال عرب ربط غري املواطنني ابعتبارمه متطوعني عىل شبكة الان نتت مع مجعيات وطنية أأخرى(. وكام هو احلال مع ا ألعضاء جيب أأن تسعى امجلعية الوطنية اىل حتقيق تنوع املتطوعني عىل حنو يعكس تنوع املمتعات انللية اليت يعملون يف خدمهتا. ويرتبط التنوع ارتباطا وثيقا بصورة امجلعية الوطنية وأأمهية معلها وتغطيهتا للمستفيدين وهو هدف جيب حماوةل حتقيقه بشلك فاعل ودامئ. وينبغي أأن تسعى امجلعيات الوطنية اىل ارشاك أأفراد املموعات املستضعفة مبا يف ذكل املموعات املسهتدفة من خالل العمل مكتطوعني. 22 / 48
ول يعين الانفتاح عىل امجليع أأن امجلعية الوطنية ل تستطيع حتديد رشوط مسبقة ألدوار معينة من العمل التطوعي. بل عىل عكس ذكل قد تتطلب بعض ا ألعامل التطوعية أأن تبحث امجلعية الوطنية عن املهارات املناسبة وتدقق يف سوابق ا ألشخاص. فعىل سبيل املثال ينبغي أأن تدقق امجلعية الوطنية يف احامتلت ارتاكب جرامئ سابقة حني يتعلق ا ألمر بأأدوار تتطلب التعامل مع ا ألطفال والشباب. الواثئق واملصادر الرئيس ية املعيار 2-3 الطار الاستاتيجي لالحتاد ادلويل بشأأن قضااي النوع الاجامتعي والتنوع 2020-2013 الاحتاد ادلويل: مجموعة أأدوات التقيمي التنظميي لقضااي النوع الاجامتعي والتنوع )2016( سياسة الشباب لالحتاد ادلويل 2017 استاتيجية الاحتاد ادلويل لرشاك الشباب 2013 يع زرف النظام ا ألسايس املتطوعني وبع زرف حقوق املتطوعني ومسؤولياهتم. جيب أأن بع زرف النظام ا ألسايس املتطوعني عىل حنو ميزيمه عن ا ألمناط ا ألخرى للمشاركة الفردية يف معل امجلعية الوطنية. وهذا ل يعين أأن من غري املمكن للمتطوعني أأن يكونوا أأعضاء ول أأن املوظفني ل يستطيعون التطوع يف امجلعية الوطنية بل أأن مجيع هذه ا ألدوار ممزية. وجيب وصف حقوق املتطوعني ومسؤولياهتم بشلك واحض. تشمل حقوق املتطوعني ما ييل: تلقي ادلمع املناسب مثل اجللسات التعريفية والتدريب الالزم لالضطالع مبهام العمل التطوعي املشاركة يف تصممي وحتسني ا ألنشطة اليت يشاركون فهيا الاستفادة من امحلاية املناسبة يف ما يتعلق بعملهم مع امجلعية الوطنية )مبا يف ذكل توفري السالمة وا ألمن وامحلاية من الساءة وتسلزط ا ألقران والتحرش اجلنيس وتقدمي ادلمع النفيس والاجامتعي( استداد التاكليف املعقوةل املتكبدة يف أأداء العمل التطوعي. وتشمل مسؤوليات املتطوعني كحد أأدىن ما ييل: الالزتام ابملبادئ ا ألساسية للحركة احتام لواحئ امجلعية الوطنية اليت تنظم استخدام الشارة )انظر املعيار 3-1( الالزتام بأأنظمة امجلعية الوطنية اخلاصة ابملتطوعني مبا يف ذكل مدونة السلوك ويتعني عىل امجلعية الوطنية أأن تضمن أأن اجراءاهتا التأأديبية والجراءات املتبعة لتسوية املنازعات )املعروضة يف الفصل السادس( تنطبق أأيضا عىل املتطوعني. ما هو اختياري سعيا اىل تعزيز مشاركة املتطوعني يف معليات صنع القرار ميكن أأن متنح امجلعية الوطنية املتطوعني حق حضور اجامتعات امجلعية العامة عىل املس توى املركزي أأو املستوايت انللية. 23 / 48
ميكن أأيضا أأن متنح امجلعية الوطنية املتطوعني حق التصويت يف انتخاابت أأهجزة احلمك بناء عىل معايري حمددة )طول مدة مشاركة املتطوع مثال (. كام ميكن أأن تقرر امجلعية الوطنية منح املتطوعني )من غري ا ألعضاء( حق التحش ملناصب أأهجزة احلمك. وتمكن احدى السبل الرامية اىل منح املتطوعني حق التصويت و/ أأو التحش يف منحهم صفة العضوية مع اعفاهئم من دفع رسوم العضوية. ويتطلب ذكل املوافقة املس تنرية للمتطوع املعين. وينبغي للجمعية الوطنية أأن تضمن تعريف املتطوعني حبقوقهم وواجباهتم وميكن أأن تقرر الشارة اىل ذكل يف النظام ا ألسايس. أأمثةل توضيحية يف النسخة اللكتونية فقط نص تفسريي اضايف دلى غالبية امجلعيات الوطنية أأعضاء ومتطوعون وغالبا ما تتداخل الفئتان ويكون القادة املتطوعون بشلك خاص أأعضاء أأيضا يف أأغلب ا ألحيان. مفن املهم ابلنسبة اىل ا ألفراد اذلين دلهيم مشاراكت متعددة يف امجلعية الوطنية أأن يكون النشاط اذلي يقومون به واحضا وأأدوارمه واحضة ألن ذلكل عواقب قانونية يف العديد من البدلان ومهنا عىل سبيل املثال: ميكن أأن تنطبق بعض القوانني عىل املتطوعني ول تنطبق عىل ا ألعضاء. ميكن أأن ينطبق التأأمني عىل املتطوعني وا ألعضاء بأأشاكل خمتلفة اذا اكن املتطوع يقوم بعمل مدفوع ا ألجر كعامل مؤقت أأو متعاقد ميكن أأن يتطلب ذكل توقيع عقد معل يكون متوافقا مع قانون العمل الوطين. وغالب ا ما يتعرف املتطوعون عىل حقوقهم وواجباهتم من خالل اتفاق للتطوع أأو مدونة سلوك حتدد فهيا احلقوق واملسؤوليات للك من امجلعية الوطنية واملتطوع. الواثئق واملصادر الرئيس ية سياسة الاحتاد ادلويل بشأأن التطوع املعمتدة يف امجلعية العامة لالحتاد ادلويل )2011( ميثاق الاحتاد ادلويل بشأأن املتطوعني املعمتد يف امجلعية العامة لالحتاد ادلويل )2017( الاحتاد ادلويل: مجموعة ا ألدوات القانونية اخلاصة ابلتطوع )2011( 24 / 48
الفصل الرابع: القيادة )احلمك والدارة( يتناول هذا الفصل موضوع القيادة يف امجلعية الوطنية. وتركز املعايري عىل قدرة فريق القيادة عىل اختاذ قرارات يف الوقت املناسب تكون فعاةل وشفافة وتكون قد خضعت للفحص والرشاف الالزمني ليك تعتربه مجيع ا ألطراف املعنية فريقا قياداي مرشوعا. وميكن تنظمي وظائف احلمك والدارة بطرق خمتلفة. ولكن املهم هو أأن ت زوزع وظائف القيادة عىل أأهجزة أأو مناصب قيادية حمددة ويضمن نظام فعال من الضوابط والتوازانت خضوع القرارات للفحص املالمئ وأأل يكتسب أأي فرد أأو هجاز داخل امجلعية الوطنية سلطة غري متناسبة عىل ادارة امجلعية الوطنية وقراراهتا. ا ألسئةل الرئيسية: هل ختضع القرارات للفحص املالمئ وهل توجد أآليات اكفية لضامن عدم اكتساب أأية مناصب أأو أأهجزة يف احلمك سلطة غري متناسبة هل تعد املكوانت الرئيسية يف امجلعية الوطنية ممثةل متثيال مناسبا يف صنع القرار هل تعد مسؤوليات القيادة واحضة وشامةل وهل ميكن اختاذ القرارات بطريقة شفافة ويف الوقت املناسب كيف تضمن امجلعية الوطنية قدرة قادهتا عىل احلمك واعتبارمه قادة مرشوعني هل متكل امجلعية الوطنية الآليات الالزمة لضامن الزتام قادهتا بأأعىل معايري الزناهة وا ألخالقيات يف لك ا ألوقات املعيار 1-4 يضمن النظام ا ألسايس وجود نظام فعال من الضوابط والتوازانت يف معلية صنع القرار عىل مس توى القيادة. جيب أأن تضمن امجلعية الوطنية تعريف مجيع الوظائف واملسؤوليات الرئيسية للقيادة وخضوعها ملسؤولية منصب معني أأو هجاز داخل امجلعية الوطنية أأو تقامس مناصب أأو أأهجزة خمتلفة هذه املسؤولية. وجيب أأن يضمن النظام ا ألسايس وجود ما يكفي من الضوابط والتوازانت فامي بني خمتلف املناصب وا ألهجزة القيادية. وهذا يعين أأنه ل جيوز ألي منصب و/ أأو هجاز قيادي واحد داخل امجلعية الوطنية أأن ميتكل سلطة ل ختضع للرقابة. أأمثةل توضيحية الضوابط والتوازانت انلددة ملنصب الرئيس التنفيذي )الصليب ا ألمحر السباين( رئيس الصليب ا ألمحر السباين هو ممثل احلمك ا ألعىل يف املنظمة ومديرها. ويعرض النظام ا ألسايس تفاصيل وظائف الرئيس اليت تشمل المتثيل ا ألعىل للصليب ا ألمحر السباين وادارة أأنشطة الصليب ا ألمحر السباين والهنوض هبا وتنسيقها ومسؤولية حتديد هيلك الدارة التنظميي ومسؤولية التفويض العليا يف املنظمة. تنتخب امجلعية العامة الرئيس وتنتخب أأيضا جملس ا وطنيا من 43 ممثال يرأأسه الرئيس وجيمتع ثالث مرات يف السنة عىل ا ألقل ويضمن وجود ضوابط وتوازانت لسلطات الرئيس ومسؤولياته الكبرية. ويستطيع الرئيس طرح بنود للنقاش واختاذ القرار بشأأهنا يف امللس الوطين مثلام يستطيع ذكل ثلث أأعضاء امللس. 25 / 48
ب) )1( )2( أ) ) وميكن للمجلس الوطين تقدمي اقتاح اىل امجلعية العامة بطرد الرئيس كام ميكنه مطالبة الرئيس ابدلعوة اىل عقد مجعية عامة. ويع زني الصليب ا ألمحر السباين أأيض ا جلاان خمتلفة لتقدمي النصح للرئيس ومساندته يف وجلان التوظيف والاستامثر. الضوابط والتوازانت من خالل الفصل بني احلمك والدارة )الصليب ا ألمحر الكندي( الرشاف عىل أأنشطة الدارة ومهنا مراقبة املزيانية يوفر الصليب ا ألمحر الكندي الضوابط والتوازانت يف صنع القرار من خالل الفصل بني وظائف احلمك والدارة يف املنظمة. ويتوىل جملس الدارة املك زون من 16 عضوا مسؤولية الرشاف عىل ترصيف أأعامل املنظمة وتوظيف ا ألمني العام /كبري املسؤولني التنفيذيني وادارة معهل. وتقع مسؤولية العمل اليويم للمنظمة عىل عاتق ا ألمني العام اذلي خيضع ملساءةل جملس الدارة يف ما يتعلق ابدارة مجيع أأنشطة امجلعية ومشاريع أأعاملها ومهنا ما ييل: تنفيذ املهمة وا ألهداف الاستاتيجية وا ألوليات اليت حيددها جملس الدارة يف مجيع مستوايت امجلعية تنظمي وادارة أأنشطة امجلعية الوطنية من أأجل تقدمي اخلدمات بأأكرب قدر ممكن من الفعالية عرب اجلهود املشتكة اليت يبذلها املوظفون واملتطوعون. جيمتع جملس الدارة أأربع مرات يف السنة عىل ا ألقل من أأجل حتقيق ما ييل: الرشاف عىل معل امجلعية الوطنية ومراقبة أأداهئا ) ضامن وجود سياسات احلمك املالمئة لتأأمني أأداء فعال وأأنشطة تنظميية مستدامة وفعاةل من حيث التلكفة وقانونية وأأخالقية )ج( املوافقة عىل اخلطة التشغيلية للجمعية الوطنية ومزيانيهتا )د( املوافقة عىل البياانت املالية الس نوية املدققة للجمعية الوطنية وعرضها عىل ا ألعضاء )ه( تعيني ا ألمني العام وحتديد اختصاصات وظيفته. نص تفسريي اضايف من املهم لصون حصة امجلعية الوطنية وضع ضوابط وموازانت متنع أأي فرد أأو هجاز من امتالك سلطة متكنه من حتويل املنظمة عن مبادهئا وقميها وهماهما. وتتوفر الضوابط واملوازانت الرئيسية من خالل ما ييل: معليات التناوب والانتخاب عىل النحو املذكور يف املعيار 4-4 مستوايت البالغ والفحص: يقوم فرد أأو هجاز ابعداد قرار أأو اقتاحه بيامن يوافق فرد أآخر أأو هجاز أآخر عليه أأو يزكيه. وميكن حتديد مستوايت البالغ والفحص فامي بني أأهجزة احلمك )عىل سبيل املثال بني جملس الدارة وامجلعية العامة( وبني وظائف احلمك والدارة وبني خمتلف مستوايت احلمك عىل سبيل املثال بني أأهجزة احلمك يف الفروع وأأهجزة احلمك الوطنية. ومثة هنج لوضع نظام الضوابط واملوازانت داخل امجلعية الوطنية يمكن يف فصل ا ألفراد اذلين يضطلعون بوظائف احلمك والدارة فصال اتما. فاذلين يشاركون يف وظائف احلمك حيددون التوهجات والاستاتيجية ويراقبون طريقة تنفيذ الدارة وامتثالها بيامن يقوم املوظفون يف الدارة بتنفيذ الاستاتيجية وتقدمي التقارير اىل أأهجزة احلمك. ويستطيع الفرد أأو اجلهاز اذلي يضطلع بوظيفة احلمك طرد موظفي الدارة العليا اذا مل يكن أأداؤمه مرضيا بيامن ختضع وظيفة احلمك عاد ة ملساءةل أأعضاء امجلعية الوطنية. 26 / 48
وميكن أأن ينجح هذا الهنج عىل املس توى الوطين حيث يوجد عادة موظفون مدفوعي ا ألجر يضطلعون بوظائف الدارة غري أأن من املمكن أأن تتالىش احلدود الفاصةل بني وظائف احلمك والدارة يف املس توى انليل حيث من انلمتل أأن يضطلع متطوعون فرادى ابدوار احلمك والدارة عىل حد سواء. ويف مثل هذه احلالت تؤدي أأهجزة احلمك املركزية دورا أأساسي ا عاد ة يف ضامن الضوابط واملوازانت عىل املس توى انليل. وتكون بعض امجلعيات الوطنية منظمة عىل حنو تتداخل فيه أأدوار احلمك والدارة. وجند مثا ل عىل ذكل يف ممارسة الرئيس التنفيذي أأي الرئيس املنتخب اذلي يشغل أأيضا أأعىل منصب يف الدارة ويعمل عادة بدوام اكمل. وهذا يعين أأن نفس الفرد مسؤول عن أأنشطة الدارة وعن الرشاف عىل أأداء الدارة. مفن املهم جدا يف هذه احلاةل وضع ضوابط وموازانت أأخرى عىل سبيل املثال: اجامتعات متكررة للجمعية العامة أأو جملس الدارة اجلهاز اذلي جيب أأن يقدم هل الرئيس التنفيذي التقارير اماكنية ادلعوة اىل اجامتع استثنايئ مللس الدارة اذا ما طالب عدد من أأعضاء امللس بذكل حق أأعضاء جملس الدارة يف وضع بنود عىل جدول أأعامل اجامتعات امللس انشاء جلان فرعية حيدد لها دور واحض ونطاق معل حمدد وهممة ارشاف وترفع تقارير اىل لك أأعضاء امللس أأو اىل امجلعية العامة معليات تدقيق داخلية منتظمة للحساابت مع اماكنية التصال مبارشة مبجلس الدارة أآليات مستقةل للتعامل مع الادعاءات املتعلقة ابلرئيس التنفيذي. املعيار 2-4 حيدد النظام ا ألسايس أأهجزة ومناصب احلمك يف لك املستوايت وخمتلف وظائفها. ا جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس النقاط التالية فامي يتعلق بلك أأهجزة حمك امجلعية الوطنية: مدة خدمهتا وتشكيلها وكيفية أأختيار أأعضاهئا سلطاهتا عالقهتا بأأهجزة احلمك ا ألخرى )عىل سبيل املثال ما يه اجلهة اليت ترفع الهيا التقارير( املسؤول عن عقد الاجامتعات والخطار املطلوب ووترية الاجامتعات والجراءات الالزمة لدلعوة اىل عقد اجامتعات استثنائية من يتخذ القرارات خالل الفتات الفاصةل بني اجامتعني الجراءات اخلاصة ابختاذ القرارات مبا يف ذكل القواعد اليت حتمك النصاب وا ألغلبية يف التصويت وماذا حيدث اذا مل يتحقق النصاب القواعد والجراءات اليت ميكن أأن تتضمن حكام خاص ابستخدام التكنولوجيا لعقد الاجامتعات. وجيب أأن حيدد النظام ا ألسايس أأيض النقاط التالية فامي يتعلق مبناصب احلمك الفردية يف مجيع املستوايت التنظميية: ا من مه اذلين ميكن انتخاهبم لهذه املناصب وكيف يمت اختيارمه احلد ا ألدىن من املؤهالت اليت ينبغي أأن ميتلكها ا ألفراد اذلين يتقدمون لشغل هذه املناصب مدة بقاهئم يف املنصب ( أأي رشوط التناوب( سلطاهتم ومسؤولياهتم 27 / 48
كيف ميكن تنحيهتم عن مناصهبم و ألي أأسباب ما اذلي حيدث اذا استقال الشخص اذلي يشغل املنصب أأو أأقيل من منصبه قبل هناية مدة خدمته. تناق ش هذه الرشوط بصورة أأوىف يف املعيار 3-4 "يضمن النظام ا ألسايس رشعية أأهجزة ومناصب احلمك يف امجلعية الوطنية وقدراهتا". ما هو اختياري ميكن اختاذ قرار ابنشاء هيئات فرعية اتبعة للجمعية العامة أأو جملس الدارة أأو امجلعيات ا ألخرى. وقد تكون هذه الهيئات ذات تشكيل خمتلف وكفاءات خمتلفة: فتتكون اللجان معوما من أأعضاء يف جملس الدارة ورمبا أأيض ا من أأعضاء جتري تزكيهتم وتضطلع مبهام حمددة مع سلطات مفوضة من الهيئة ا ألم. وميكن انشاء هيئات استشارية )تشمل خرباء خارجيني( تقدم النصح ليك تتخذ الهيئات ا ألخرى قراراهتا بصورة مس تنرية. وميكن أأن تكون اللجان والهيئات الاستشارية دامئة أأو خمصصة لغرض معني. وينبغي تشكيل اللجان ادلامئة عندما تربز رضورة تويل أأعضاء من جملس الدارة دورا أأو وظيفة بصفة دامئة فقط. ويف حال تشكيل جلان أأو هيئات استشارية دامئة جيب أأن يكتيس تشكيلها وسلطاهتا واجراءاهتا ومعليات صنع القرار فهيا طابعا رمسيا. ومن مجةل ا ألمثةل املأألوفة للجان ادلامئة نذكر الشؤون املالية والانتخاابت/التعيينات وتدقيق احلساابت وادارة اهلاطر وا ألخالقيات والزناهة واحلمك )النظر اىل أأداء جملس الدارة( والتنوع والنوع الاجامتعي والشباب. نص تفسريي اضايف تشمل غالبية أأهجزة حمك امجلعيات الوطنية ما ييل: امجلعية العامة وجلاهنا وجلاهنا الفرعية. يرحج أأن تكون امجلعية العامة يه أأعىل سلطة داخل امجلعية الوطنية توافق عىل مجيع القرارات الاستاتيجية الهامة ورمبا تقرر تشكيل جملس الدارة أأو تؤثر اىل حد كبري يف تشكيهل وتتوىل حماسبته. جملس الدارة وجلانه وجلانه الفرعية. يرحج أأن يكون جملس الدارة اجلهاز اذلي حيمك املنظمة ويرشف عىل سري معلها يف الفتات الفاصةل بني اجامتعات امجلعية العامة ويتوىل حماسبة فريق الدارة ويتخذ القرارات الاستاتيجية اجلارية. امجلعيات واملالس يف املستوايت ا ألخرى من املنظمة وجلاهنا وجلاهنا الفرعية. يرحج أأن تتوىل الرشاف عىل الفروع وأأقسام الفروع. وتشمل غالبية مناصب احلمك يف امجلعيات الوطنية املناصب التالية: الرئيس انئب ( أأو نواب( الرئيس أأمني الصندوق وتشمل وظائف احلمك الشائعة ما ييل: التوجه الاستاتيجي والتخطيط الطويل ا ألمد حتديد الرؤية والتوجه الاستاتيجي وتعريف ا ألهداف الشامةل اختاذ القرارات بشأأن التخطيط واملوارد تمنية ثقافة تنظميية تطمح اىل حتقيق ا ألهداف 28 / 48
هيالك الفروع/ا ألعضاء/املتطوعون تأأمني هيلك مناسب للفروع رصد أأشاكل العضوية والتطوع ابالغ ا ألعضاء وا ألطراف املعنية ا ألخرى حتديد رس وم العضوية الرشاف عىل معل الدارة وضامن الامتثال تعيني موظفي الدارة العليا )ا ألمني العام ورمبا انئبه أأو نوابه بناء عىل توصيات ا ألمني العام. وينبغي توظيف بقية أأعضاء فريق الدارة عرب اجراءات املوارد البرشية املنتظمة ابرشاف ا ألمني العام( ومراقبة أأداهئم واهناء معلهم. رصد أأداء املنظمة ضامن استدامة املنظمة ومراقبة ا ألوضاع املالية مبا يف ذكل ضامن امتالك املنظمة مصادر دخل متنوعة ومستدمية جت مع يف املقام ا ألول عىل الصعيد انليل ضامن الامتثال للقوانني ذات الصةل ضامن الرقابة املالية املناسبة مبا يف ذكل تدقيق احلساابت وتعيني مدققي احلساابت الرشاف عىل ادارة اهلاطر حتديد السياسات التنظميية الهامة وضامن تنفيذها ضامن وجود الآليات الالزمة لالسامتع اىل مالحظات وتعليقات ا ألطراف املعنية واملكوانت الرئيسية والتحقيق والرد علهيا. همام دس تورية اضافية ضامن حتديث النظام ا ألسايس واللواحئ ادلاخلية. ل وجود لمنوذج عاملي واحد حيدد جحم هجاز من أأهجزة احلمك. أأما القاعدة العامة فتفيد بأأن اللجان انللية عادة ما تكون فعاةل بوجود 7 اىل 10 أأعضاء بيامن ميكن مللس الدارة أأن يكون فعال بعرشة اىل عرشين عضو وفقا حلجم امجلعية الوطنية. أأما اللجان الفرعية فينبغي أأن تكون معوما صغرية )3 اىل 5 أأعضاء(. العوامل اليت جيب مراعاهتا عند اختاذ قرار بشأأن جحم هجاز احلمك يه التالية: فعالية صنع القرار واعامتد الجراءات التنوع والمتثيل اخلربات الالزمة لختاذ القرارات الصائبة )عىل سبيل املثال اخلربة القانونية أأو معرفة املسائل املالية( تلكفة الاجامتعات خاصة اذا اكنت الاجامتعات منتظمة ومبارشة عدد ا ألشخاص الراغبني يف أأداء الوظيفة والقادرين عىل ذكل لسامي عىل املس توى انليل حيث قد ل يتوفر ال عدد قليل من املتطوعني. 29 / 48
املعيار 3-4 يضمن النظام ا ألسايس رشعية أأهجزة ومناصب احلمك يف امجلعية الوطنية وقدراهتا. يصف النظام ا ألسايس قواعد واجراءات انتخاب و/ أأو تعيني املوظفني اذلين يشغلون مناصب احلمك وأأعضاء أأهجزة احلمك عىل اكفة املستوايت. وجيب أأن تتسم هذه الجراءات ابلنصاف والشفافية وتشجع التنوع يف أأهجزة احلمك. وجيب أأن تغطي النقاط التالية: الانتخاب /التعيني o o اجلهاز/ أأو ا ألهجزة اليت تنتخب أأو تع زني أأعضاء خمتلف أأهجزة احلمك طريقة ارشاك ا ألطراف املعنية يف امجلعية الوطنية مثل ا ألعضاء و/ أأو املتطوعني يف اختيار املرحشني ملناصب احلمك عىل خمتلف مستوايت امجلعية الوطنية من حيق هل التصويت ومبوجب أأية اجراءات. ا ألهلية لالنتخاب/التعيني جيب أأن تضمن معايري ا ألهلية للمناصب اليت ت شغل ابلنتخاب أأو التعيني تأأمني قيادة قديرة للجمعية الوطنية وتأأخذ أأيضا يف الاعتبار استقالل امجلعية الوطنية ومسعهتا. كام جيب أأن تستثين معايري ا ألهلية املوظفني من التحش للمناصب اليت ت شغل عن طريق الانتخاب. ويف حال مت تعيني موظف عضو ا يف هجاز للحمك جيب أأن يستقيل من منصبه. ولكن يف بعض السياقات يطالب القانون الوطين متثيل املوظفني يف جملس الدارة. ويف هذه احلالت يتعني وصف اجراء انتخاب ممثل ( أأو ممثيل( املوظفني. حفص التشيحات وفقا ملعايري ا ألهلية. وغالب ا ما جيري تنظمي ذكل بتحديد اختصاصات جلنة معنية ابلنتخاابت. ا ألسباب املس زوغة لعدم ا ألهلية وا ألسباب املس زوغة لفصل ا ألشخاص املنتخبني من وظيفهتم والجراءات املتبعة )الربط مع الفصل السادس "الامتثال والزناهة وتسوية املنازعات"(. يف حال وجود أأعضاء يف مناصب احلمك تعيهنم احلكومة جيب ضامن ما ييل: كيف جتري الانتخاابت أأل يشلك ا ألعضاء اذلين عينهتم احلكومة أأغلبية أأو أأغلبية مع زطةل أأبد ا أأن يوقزع ا ألعضاء اذلين عينهتم احلكومة عىل غرار أأعضاء جملس الدارة الآخرين عىل مدونة سلوك أأو عىل أأي أأطر مماثةل خاصة ابلسلوك ويلزتمون هبا. ابلنسبة اىل مناصب احلمك اليت ت شغل عن طريق الانتخاب جيب أأن تكون الانتخاابت حرة ونزهية وجتري ابلقتاع الرسي. جيب حتديد قواعد التصويت والنصاب وا ألغلبيات املطلوبة. أأحاكم تتعلق مبناصب احلمك اليت تصبح شاغرة جيب أأن تكون هناك أأحاكم تتعلق ابملناصب اليت تصبح شاغرة يف فتة ما بني الانتخاابت أأي معوما انتخاب بديل. جيب أأن يكون هناك نص خاص خبلو منصب الرئيس ألي سبب اكن. وغالبا ما يتوىل انئب الرئيس همام الرئيس أأو يع زني جملس الدارة رئيسا ابلنيابة اىل حني اجراء الانتخاابت. 30 / 48
مدونة السلوك يتعني عىل أأعضاء أأهجزة احلمك التوقيع عىل مدونة سلوك حتدد التوقعات ا ألساسية لكيفية أأداء هماهمم. وجيب أأن تشري مدونة السلوك اىل الالزتامات التالية: التعارض يف املصاحل الترصف يف لك ا ألوقات وفقا للمبادئ ا ألساسية الامتثال ألعىل معايري الزناهة الشخصية الترصف حبسن نية وحتقيقا ملصلحة امجلعية الوطنية الفضىل الترصف ابحلرص والعناية الواجبني عدم اساءة استعامل املعلومات أأو اساءة استعامل منصهبم واحتام رسية املعلومات احلساسة كشف حالت التعارض يف املصاحل وادارهتا عدم استغالل نفوذمه أأو سلطهتم من خالل عىل سبيل املثال استخدام أأصول امجلعية الوطنية ألغراض خشصية أأو تقويض سلطة ا ألمني العام دلى املوظفني عدم انهتاك سياسات امجلعية الوطنية الامتناع عن لك أأشاكل الاحتيال والفساد الامتناع عن لك أأشاكل التحرش مبا يف ذكل التحرش اجلنيس تعزيز العمل املشتك والتعاون والرشاكة فامي بني أأعضاء أأهجزة احلمك جيب أأن يطلب النظام ا ألسايس من ا ألفراد اذلين يشغلون مناصب يف أأهجزة احلمك العالن عن أأي تضارب يف املصاحل حممتل أأو فعيل أأو أأي حاةل ميكن أأن ت عترب تعارض ا يف املصاحل. ويشلك ذكل عادة جزءا من مدونة السلوك. )الربط ابلفصل السادس "الامتثال والزناهة وتسوية املنازعات"(. أأما اذا كشف أأحدمه عن تعارض حممتل أأو تعارض فعيل يف املصاحل فيجب أأن ميتنع عن املشاركة يف النقاش والتصويت يف القضااي اليت تعنيه. واذا اكن التعارض يف املصاحل تعارضا خطريا ودامئا جيب أأن يستقيل العضو املعين من مناصبه يف امجلعية الوطنية وميتنع عن التصويت يف الثناء. ما هو اختياري ميكن أأن يدرج النظام ا ألسايس نصا ابستخدام التصويت اللكتوين والتصويت عن بعد لنتخاب أأعضاء أأهجزة احلمك. ميكن أأن حتدد امجلعية الوطنية مواصفات أأو معايري خاصة لبعض مناصب احلمك مثل مناصب الرئيس وانئب )نواب( الرئيس وأأمني الصندوق وممثل )ممثيل( الشباب. فعىل سبيل املثال من املعقول مطالبة أأمني الصندوق ابمتالك خربات وهمارات مالية. وميكن أأن يدرج النظام ا ألسايس نص ا ينظم تزكية أأعضاء يف أأهجزة احلمك من أأجل تأأمني الكفاءات الالزمة لالضطالع مبهاهما. وميكن أأن يشمل ذكل طلب تزكية مجموعات حمددة من املهارات غري املتوفرة دلى ا ألعضاء املنتخبني أأو املطالبة بزتكية أأفراد من خارج امجلعية الوطنية ميتلكون اخلربات الالزمة. فعىل سبيل املثال اذا ما حددت مجعية وطنية الرشوط ادلنيا لشغل منصب أأمني الصندوق ومل يتقدم أأي خشص مؤهل لالنتخاابت جيوز حيهنا للجمعية الوطنية البحث عن خشص دليه املهارات الالزمة وتزكيته. 31 / 48
وميكن أأيضا استخدام التعيينات و/ أأو الزتكيات يف اللجان الاستشارية مثل اللجنة املالية. وينبغي أأن تستند أأي تزكية اىل اجراءات راخسة وشفافة وتبقى خاضعة لرشاف أأعضاء احلمك املنتخبني وهذا يعين أأن عدد ا ألعضاء املنتخبني جيب أأن يتجاوز عدد ا ألعضاء اذلين تمت تزكيهتم. وميكن وضع نص يتعلق ابستبدال أأعضاء احلمك اذلين ل يفون ابلزتاماهتم بعدم حضورمه مثال عددا من الاجامتعات )اكلغياب عن ثالثة اجامتعات بدون مس زوغ(. أأمثةل توضيحية زايدة تنوع املشاركينفي هيالك احلمك )مجعية الصليب ا ألمحر ا ألوغندي( يضمن النظام ا ألسايس مجلعية الصليب ا ألمحر ا ألوغندي احلد ا ألدىن من نسبة متثيل النساء ومشاركة الشباب يف هيالك حمك امجلعية الوطنية. فعىل مس توى جملس الدارة يك زرس منصبان من مناصب امللس الثالثة عرشة املؤهةل للتصويتللنساء. اضافة اىل ذكل جيب أأن يكون الرئيس وانئب الرئيس من اجلنسني عىل غرار ممثيل الشباب الثنني. أأما يف هيالك الشباب فيجب أأن يكون ثلث أأعضاء جملس الشباب عىل ا ألقل من اجلنس الآخر وجيب أأن يتحقق التوازن بني النساء والرجال يف أأي متثيل مللس الشباب يف الهيئات العليا للجمعية الوطنية. وينعكس هذا الجراء ا ألخري يف خمتلف أأقسام املنظمة فقد أأرسل لك فرع من الفروع اىل امجلعية العامة رجال وامرأأة من املتطوعني. تعريف املهارات املالمئة عىل مس توى جملس الدارة والزتكية )مجعية الصليب ا ألمحر ا ألوغندي( قامت مجعية الصليب ا ألمحر ا ألوغندي يف أأعقاب أأزمة كبرية بتكييف نظاهما ا ألسايس لضامن اختيار جملس الدارة خرباء خارجيني ينضمون اىل امللس أكعضاء هلم حق التصويت الاكمل. وجاء ذكل ردا عىل حتليل أأشار اىل أأن جمالس الدارة السابقة املكونة من ممثيل فروع امجلعية الوطنية مل متتكل ابلرضورة املهارات الالزمة للتخطيط لتط زور منظمة معقدة التنظمي والرشاف علهيا أأو ملساءةل اجلهاز التنفيذي. وينبغي أأن يضم الآن جملس الدارة املكون من 13 عضوا 4 أأعضاء متت تزكيهتم ودلهيم كفاءات يف جمالت تطوير مشاريع ا ألعامل وحشد املوارد وادارة اهلاطر والدارة املالية ووسائل العالم والعالقات العامة وادارة املشاريع/الربامج ولك هذه الكفاءات هامة جدا ومن الصعب اجيادها دلى ا ألعضاء. واكن املعيار اذلي حددته امجلعية الوطنية للمنصب اخلاص ابدارة اهلاطر واملوارد املالية يشمل ما ييل: العضوية يف هيئة همنية ذات صةل اثبات خربة يف الدارة املالية أأو تدقيق احلساابت عىل مدى مخس س نوات عىل ا ألقل ويفضل أأن تشمل خربة يف منصب لالدارة العليا يف منظمة مشهورة وطنية أأو دولية اثبات خربة يف تطبيق املامرسات والجراءات وأأنظمة الدارة املالية يف منظمة مشهورة. واستنادا اىل الرشادات املعمتدة اليت حتدد املهارات والكفاءات املطلوبة أأولكت اىل الرئيس وا ألمني العام هممة اقتاح قامئة قصرية من املرحشني انلمتلني يف لك جمال من املالت ا ألربعة املذكورة ت رفع اىل امجلعية العامة للموافقة. ضامن احلياد السيايس دلى أأعضاء جملس الدارة. مقتطف من النظام ا ألسايس )مجعية الصليب ا ألمحر اجليوريج( يف حال حصول عضو يف امللس الرئايس عىل منصب يف حزب سيايس يفقد بصورة تلقائية عضويته يف امللس الرئايس. 32 / 48
نص تفسريي اضايف ا تبعا للهيلك القانوين انلدد للجمعية الوطنية )انظر املعيار 4-1( ميكن أأن تنطوي عضوية جملس الدارة عىل مسؤولية مالية وقانونية لضامن امتثال املنظمة للقانون الوطين الواجب التطبيق والزتاهما ابملهمة املولكة الهيا عىل النحو التايل: الالزتامات املالية ميكن حتميل ا ألفراد ا ألعضاء يف جملس الدارة مسؤولية مالية يف حال تكبدت املنظمة أأية ديون أأيض املسؤولية القانونية عن القرارات اليت يتخذها الالزتامات القانونية قد يتحمل ا ألفراد ا ألعضاء يف جملس الدارة جملس الدارة. وميكن أأن توفر جمالس الدارة تأأمينا محلاية ا ألفراد ا ألعضاء يف حال مقاضاهتم بسبب أأعامل ي زمع أأهنا غري رشعية ولكن من غري انلمتل أأن حيمي التأأمني أأعضاء امللس من أأي قرارات غري مسؤوةل. وسعيا اىل ضامن الرشعية والفعالية جيب أأن يكون ألهجزة احلمك مجموعة متنوعة من الكفاءات واخلربات. ولهذا ينبغي أأن تسعى امجلعية الوطنية بشلك فاعل اىل تأأمني تنوع وهجات النظر واخلربات يف أأهجزة حمكها. وميكن أأن يشمل ذكل عىل سبيل املثال ل احلرص تشجيع التوازن بني اجلنسني ومتثيل الشباب و/ أأو ا ألقليات العرقية و/ أأو ا ألشخاص ذوي العاقة. كام جيب الاهامتم بضامن متثيل الساكن املترضرين. ومن املهم تأأمني انتخاابت حرة ونزهية جتري ابلقتاع الرسي ألهنا تتيح ل ألعضاء فرصة تغيري القيادة ان اكنوا غري راضني عهنا. وميكن أأن تشلك تزكية عدد من أأعضاء أأهجزة احلمك وسيةل جمدية لضامن التنوع والكفاءات واخلربات الالزمة لتكون معليات صنع القرار والرشاف فعاةل. وينطبق ذكل أأيضا عىل اللجان الاستشارية. يتعلق موضوع أأعضاء جملس الدارة اذلين تعيهنم احلكومة )وخيتلف عن موضوع ا ألشخاص العاملني يف القطاع العام( مببد أأ الاستقالل من بني املبادئ ا ألساسية للحركة. فيعترب يف بعض احلالت وسيةل لتسهيل املناقشات الاستاتيجية مع السلطات املعنية والتعبري الطبيعي لعالقة متوا نزة بني امجلعية الوطنية وحكومة بدلها. ولكن ميكن يف حالت أأخرى أأن يكون خارج الرقابة املبارشة للجمعية الوطنية. وهمام يكن الوضع جيب بذل لك هجد ممكن لتجنب التدخالت السياسية أأو غريها من التدخالت يف شؤون امجلعية الوطنية وجتنب أأي تصور بوجود مثل هذا التداخل. وتذكر فقرة "" أأعاله أأمه أآليات امحلاية. وتعد ادارة تعارض املصاحل انلمتل هممة ابلنسبة اىل صورة امجلعية الوطنية والالزتام ابملبادئ ا ألساسية. وينبغي أأن يضمن النظام ا ألسايس بشلك عام قدرة امجلعية الوطنية عىل احلفاظ عىل استقاللية معلها وقراراهتا أأمام السلطات العامة وأأمام اجلهات املعنية الرئيسية ا ألخرى مثل رشاكت القطاع اخلاص. املعيار 4-4 يضمن النظام ا ألسايس التناوب املنتظم يف مناصب احلمك جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس مدة شغل منصب يف لك مناصب احلمك عىل مجيع املستوايت ( أأي املس توى املركزي واملستوايت انللية( لضامن التناوب بشلك منتظم. وجيب أأن تفرض حدود عىل عدد الفتات املتعاقبة اليت جيوز للفرد أأن يقضهيا يف نفس وظيفة احلمك عىل املس توى املركزي )مث ال حد أأقىص من وليتني متعاقبتني مدة لك مهنام ثالث اىل أأربع س نوات يف املنصب نفسه مع خيار التقدم لشغل املنصب من جديد بعد مرور فتة واحدة(. 33 / 48
وجيب أأن يضمن النظام ا ألسايس اجراء الانتخاب/ أأو الاختيار يف موعد أأقصاه هناية لك فتة من فتات شغل املنصب. ما هو اختياري ميكن أأن يدرج النظام ا ألسايس حدا لعدد الفتات املتعاقبة اليت جيوز للفرد أأن يقضهيا يف منصب حمك عىل مس توى الفروع أأو عىل املس توى انليل. وميكن أأن يدرج النظام ا ألسايس أأحاكما تضمن درجة من الاس مترارية واحلفاظ عىل اذلاكرة املؤسسية يف جمالس الدارة بضامن أأن تتقدم نسبة معينة فقط من أأعضاء امللس مث ال لعادة انتخاهبا. نص تفسريي اضايف يسامه احلد من عدد فتات شغل املنصب يف ظهور وهجات نظر وأأفاكر جديدة يف حمك امجلعية الوطنية. كام يوفر ضوابط وتوازانت. وحيمتل أأن يوجد عدد أأقل من املرحشني عىل مس توى الفروع ولهذا قد يكون من املناسب زايدة عدد الولايت اليت جيوز ألعضاء أأهجزة احلمك تولهيا. أأمثةل توضيحية مجعية الصليب ا ألمحر اجلوريج: مقتطف من النظام ا ألسايس تنتخب امجلعية العامة رئيس مجعية الصليب ا ألمحر اجلوريج ملدة أأربع س نوات. وميكن انتخاب نفس الشخص لوليتني متتاليتني فقط وفق ا للامدة 27 من النظام ا ألسايس احلايل. وتنتخب امجلعية العامة أأعضاء امللس الرئايس ملدة أأربع س نوات. وميكن انتخاب نفس الشخص لوليتني متتاليتني فقط. وخيضع أأعضاء امللس الرئايس ملساءةل امجلعية العامة. أأما أأعضاء امللس الرئايس انليل فينتخهبم املؤمتر انليل ملدة أأربع س نوات. وخيضعون ملساءةل املؤمتر انليل. وميكن انتخاب نفس الشخص لوليتني متتاليتني فقط. املعيار 5-4 حيدد النظام ا ألسايس أأدوار أأعضاء الدارة العليا وسلطاهتم ومسؤولياهتم والجراءات املتعلقة بتعييهنم واهناء معلهم جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس الوظائف ا ألساسية ملناصب الدارة العليا وموقعها من التسلسل الداري. ويضمن وصف هذه الوظائف التعريف الواحض لسلطة صنع القرار ابلنسبة اىل املناصب القيادية ا ألخرى كام يضمن التعريف الواحض لتسلسل املسؤوليات. وجيب أأن يصف النظام ا ألسايس اجراءات تعيني اذلين سيشغلون مناصب الدارة العليا واهناء معلهم. ففي عدد كبري من امجلعيات الوطنية يع زني جملس الدارة ا ألمني العام ويراقب معهل ويهنيي فتة خدمته. وحيدد جملس الدارة عادة السامت ومعايري ا ألداء املطلوبة من أأفراد الدارة العليا ويضمن خضوعهم للمساءةل ويراقب أأداءمه. ويف مجعيات وطنية أأخرى يوافق أأيضا جملس الدارة عىل تعيني أأقرب والكء ا ألمني العام بناء عىل توصيات ا ألمني العام. وجيب أأن توضع أأحاكم تتيح فصل أأفراد الدارة العليا فورا عند الاقتضاء. انظر املعيار 1-4 فامي يتعلق ابمجلعيات الوطنية اليت دلهيا رئيس تنفيذي ليس معينا بل منتخبا. 34 / 48
جيب أأن يشمل النظام ا ألسايس معايري ا ألهلية للتحش ملناصب الدارة العليا مثال حظر مشاركة املرحشني يف أأنشطة ميكن اعتبارها مق زوضة لقدرهتم عىل الاضطالع بأأدوار القيادة وفقا للمبادئ ا ألساسية أأو ميكن أأن تع زرض صورة امجلعية الوطنية ومسعهتا للخطر. نص تفسريي اضايف ل يتوقع أأن يقدم النظام ا ألسايس وصفا مفصال لهيلك الدارة بل أأن يعرض فقط الوظائف املطلوبة من رئيس فريق الدارة. ويمكن دور رئيس فريق الدارة يف تنفيذ قرارات أأهجزة احلمك وحتمل مسؤولية العمليات اليومية. وحيدد جملس الدارة توجهيات معل كبار املوظفني الداريني اذلين يتحملون مسؤولية العمليات اليومية. ويتحمل موظفو الدارة العليا املسؤوليات التالية: ابالغ مجيع املوظفني مبا ينتظر مهنم )الغرض وا ألهداف والاستاتيجيات والسياسات( تنفيذ قرارات احلمك ومتابعهتا ترصيف ا ألعامل اليومية وتنفيذ الربامج الرامية اىل حتقيق التوقعات صياغة مشاريع املزيانيات والتقارير املالية ابالغ أأهجزة احلمك ابلنتاجئ انلققة العمل مع أأهجزة احلمك من أأجل ضامن المتثيل اخلاريج املتسق والفعال للجمعية الوطنية. ويف امجلعيات الوطنية اليت تعمتد الفصل بني احلمك والدارة حيرض ا ألمني العام عادة اجامتعات جملس الدارة بصفة استشارية. ول حيق هل التصويت. أأمثةل توضيحية يف النسخة اللكتونية 35 / 48
اجلغرافية والتغطية التنظميي الهيلك اخلامس: الفصل يركز هذا الفصل عىل متاسك امجلعية الوطنية متاشيا مع الالزتام ابملبد أأ ا ألسايس للوحدة وواجب امجلعية الوطنية ابلضطالع بعملها النساين يف لك أأرايض الوطن. ويتناول الفصل املسائل ا ألساسية اليت جيب أأن يغطهيا النظام ا ألسايس للجمعية الوطنية لضامن قدرة امجلعية الوطنية همام اكن هيلكها- عىل الوفاء ابلزتاماهتا النسانية بشلك فعال ومستدمي. وغالبا ما تعكس هيالك امجلعيات الوطنية التنظمي اجلغرايف لدلوةل. فبعض امجلعيات الوطنية متكل هيالك احتادية بيامن يستند البعض الآخر اىل منوذج تنظميي مركزي. وقد يكون دلى بعض امجلعيات الوطنية هيالك مبس تويني تنظميني اثنني أأو أأكرث بيامن ل ميكل البعض الآخر أأية فروع أأو هيالك حملية. وقد أأنشأأ عدد كبري من امجلعيات الوطنية كياانت قانونية مستقةل لدارة بعض جوانب معليات امجلعية سواء أأاكن ذكل ألسباب قانونية أأو من أأجل حامية امجلعية الوطنية من ا ألخطار. ا ألسئةل الرئيسية: هل امجلعية الوطنية منظمة عىل حنو يتيح لها توسيع أأنشطهتا لتشمل لك أأرايض ادلوةل هل يضمن هيلك امجلعية الوطنية وتنظميها متاسكها ووحدهتا هل ت تخذ قرارات امجلعية الوطنية يف أأنسب مس توى هل تضمن امجلعية الوطنية التوازن املناسب بني اخلضوع ملساءةل الهيالك املركزية والاحتفاظ ابملبادرة والسلطة عىل الصعيد انليل كيف تتيح امجلعية الوطنية للهيالك انللية اماكنية املشاركة بشلك فعال يف معليات صنع القرار املركزية كيف تقوم امجلعية الوطنية ابدارة أأي كياانت قانونية منفصةل املعيار 1-5 جيب أأن يع زرف النظام ا ألسايس الهيلك التنظميي للجمعية الوطنية. جيب أأن يصف النظام ا ألسايس الهيلك اذلي يتيح للجمعية الوطنية اماكنية تلبية الاحتياجات النسانية يف اكمل أأرايض البدل ويشمل ذكل ا ألهجزة املركزية وانللية. وجيب أأن حيدد النظام ا ألسايس اجراءات انشاء الفروع وغريها من الكياانت واجراءات حلها. وجيب أأن يشمل انشاء الفروع والكياانت املستقةل ا ألخرى املوافقة عىل املس توى املركزي )من جانب جملس الدارة مثال أأو امجلعية العامة(. كام جيب أأن يضمن النظام ا ألسايس وجود نص يتعلق بتلبية الاحتياجات يف لك اقلمي البدل اذا ما تع زرض أأحد الفروع للحل أأو تع زطل معهل. نص تفسريي اضايف نظرا اىل تغ زري الاحتياجات النسانية مع مرور الوقت يستحسن السعي ابس مترار اىل تقيمي الهيلك التنظميي وتكييفه عند الاقتضاء. وابلتايل ينبغي أأل تكون ا ألحاكم ادلستورية املتعلقة ابلهيلك التنظميي صارمة اىل حد استحاةل تعديلها عند احلاجة. كام ينصح بتعريف الهيلك التنظميي عىل حنو يشجع البداع والتعاون يف لك أأقسام املنظمة. 36 / 48
املعيار 2-5 جيب أأن يضمن النظام ا ألسايس اختاذ امجلعية الوطنية القرارات والعمل بشلك موحد والتلكم بصوت واحد. جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس بوضوح توزيع ا ألدوار بني خمتلف مس توايت امجلعية الوطنية. وجيب أأن حيمك امجلعية الوطنية هجاز مركزي. وتشمل الوظائف املركزية عىل سبيل املثال ل احلرص ما ييل: حامية نزاهة امجلعية الوطنية ويشمل ذكل ضامن الالزتام ابملبادئ ا ألساسية واحتام الشارة العالقات مع السلطات املركزية العالقات ادلولية ويشمل ذكل التصالت والتفاقات املربمة مع مكوانت أأخرى من احلركة أأطر السياسات العامة )يف جمالت مثل القضااي املالية واملوارد البرشية والعمل التطوعي والامتثال والزناهة( تنسيق الربامج الوطنية لضامن استخدام املوارد وفقا لالحتياجات النسانية وضامن الاتساق يف تقدمي اخلدمات التنسيق املايل العام ومعليات الرشاف واملساءةل ويشمل ذكل املزيانيات املوحدة واحلساابت املالية وتدقيق احلساابت الجراءات التأأديبية وتسوية املنازعات )يف حال استحاةل حل املنازعات حمليا (. جيب أأن يضمن النظام ا ألسايس وجود القواعد والجراءات الالزمة لتعريف طبيعة السلطة انللية واخلضوع للمساءةل أأمام املس توى املركزي ومتكني الفروع من املشاركة بشلك فاعل يف معليات صنع القرار يف امجلعية الوطنية. ويعين ذكل يف احلد ا ألدىن ما ييل: ابلنسبة اىل امجلعيات الوطنية اليت تمتتع فهيا الفروع و/ أأو غريها من الكياانت بوضع قانوين مستقل أأو بقدر كبري من الاستقاللية جيب أأن تكون النظم ا ألساسية لهذه الهيالك متوافقة مع النظام ا ألسايس للجمعية الوطنية ول تتعارض معه. جيب أأن ت مثزل قيادة الفروع يف امجلعية العامة للجمعية الوطنية. جيب أأن ت منح الفروع السلطة الاكفية اليت تؤهلها لتنفيذ أأنشطهتا بفعالية عىل ان تلزتم ابلقرارات والسياسات واللواحئ املعمتدة يف املس توى املركزي. وينطبق ذكل أأيضا عىل امجلعيات الوطنية اليت دلهيا كياانت قانونية منفصةل أأو تمتتع مبس توى عال من الاستقالل )مثل الفروع املستقةل قانوني ا وملا ؤسسات التجارية املستقةل ومنظامت الشباب املستقةل أأو ما يشابه ذكل(. جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس التسلسل الداري وخطوط التصالت فامي بني خمتلف مستوايت امجلعية الوطنية. وجيب أأن حيدد النظام ا ألسايس عواقب عدم امتثال الفروع أأو الكياانت ا ألخرى للقرارات أأو السياسات املعمتدة يف املس توى املركزي واليت ميكن أأن يكون أآخرها الطرد أأو الغاء حقها يف استخدام امس امجلعية الوطنية ورمزها. ويرد أأيضا هذا املوضوع يف الفصل السادس "الامتثال والزناهة وتسوية املنازعات". أأمثةل توضيحية املعيار 2-5 جيب أأن يضمن النظام ا ألسايس اختاذ امجلعية الوطنية القرارات والعمل بشلك موحد وتوحيد اللكمة. املقدمة ان طريقة حتديد امجلعية الوطنية لهيلكها التنظميي عىل حنو يتيح لها العمل بشلك فعال يف لك أأرايض البدل يتعلق بسلسةل من العوامل ومهنا العوامل ادلاخلية مثل طبيعة اخلدمات اليت تقدهما وكيفية حشدها للمتطوعني وللموارد املالية والعوامل اخلارجية مثل احلجم واجلغرافيا والتكيبة السياسية لبيئهتا الوطنية. 37 / 48
وتعرض هذه التوضيحات أأمثةل من أأربع مجعيات وطنية: الصليب ا ألمحر الربيطاين اذلي يشلك كياان قانونيا واحدا وخيضع لدارة وقيادة مركزيتيني. الصليب ا ألمحر البوروندي اذلي يشلك كياان قانونيا واحدا ولكن تمتتع فيه الفروع عىل مس توى املمتعات انللية ابستقاللية كبرية ويضم مس تويني من الفروع الوسيطة. الصليب ا ألمحر ادلامنريك ويشلك أأيضا كياان قانونيا واحدا ولكن تمتتع فروعه بسلطات كبرية ول توجد فيه فروع وس يطة. الصليب ا ألمحر المنساوي اذلي يتسم هبيلك احتادي فيه فروع اقلميية مستقةل قانوان دلهيا جمالس ادارهتا اخلاصة ونظمها ا ألساسية اخلاصة. ويف احلالت ا ألربع تصف النظم ا ألساسية للجمعيات الوطنية خمتلف مكوانت املنظمة وكيف ترتبط فامي بيهنا. أأما يف الصليب ا ألمحر المنساوي فيشمل ذكل تقدمي اطار حيدد طريقة معل الكياانت املستقةل مع بعضها البعض. ويلخص اجلدول التايل هذا التنوع يف التنظمي: امجلعية الوطنية الصليب ا ألمحر الربيطاين الصليب ا ألمحر البوروندي الصليب ا ألمحر ادلامنريك الصليب ا ألمحر المنساوي النسخة املطبوعة والنسخة اللكتونية نص تفسريي اضايف الكياانت القانونية 1 1 1 1 أأكرث من 20 املستوايت التنظميية خمتلفة يف لك جمال من جمالت اخلدمة 4 مستوايت )مس توى وطين واحد 18 مجموعة عىل مس توى املقاطعات 119 مجموعة عىل مس توى البدلات 2918 وحدة حملية( 2 مستواين اثنان )مس توى وطين واحد وأأكرث من 200 فرع( 4 مستوايت )مس توى وطين واحد 9 فروع مستقةل يف املناطق ومستواين تنظمييان أآخران ومبا يف ذكل كياانت مستقةل أأخرى يف منطقة واحدة(. من الرضوري أأن جتد لك مجعية وطنية التوازن الصحيح بني السلطة اليت تمتتع هبا الكياانت انللية وخضوعها ملساءةل املس توى املركزي. وت عىن السلطة انللية بتعزيز املبادرات والعمل النساين الرسيع والفعال. وتتيح أأيضا املال للقادة واملتطوعني لالضطالع بأأدوار هممة داخل املنظمة. وتتعلق املساءةل أأمام املس توى املركزي ابلوحدة وايدارة اهلاطر وصورة املنظمة ومسعهتا. وفامي ينعكس معل الفروع القوية بشلك اجيايب عىل لك امجلعية الوطنية ميكن للفروع اليت ل تنشط بشلك فاعل أأو اليت تتخذ قرارات سيئة أأن تتسبب يف خماطر تؤثر يف مسعة امجلعية الوطنية باكملها. ويتناول الفصل السادس حتت عنوان "الامتثال والزناهة وتسوية املنازعات" مسأأةل معاجلة املنازعات والرصاعات فامي بني خمتلف كياانت امجلعية الوطنية. 1 ل تشمل املؤسسات املتفرعة والهيالك املامثةل. 38 / 48
ا الفصل السادس: الامتثال املنازعات وتسوية والزناهة الامتثال والزناهة هام أأساسيان للحفاظ عىل صورة امجلعية الوطنية. فالنهتااكت ميكن أأن تطال سلبا مسعة امجلعية الوطنية ومسعة احلركة كلك. ويساعد الترصف بزناهة يف ضامن خضوع امجلعية الوطنية ملساءةل ا ألطراف املعنية يف ما يتعلق جبودة خدماهتا فضال عن الاستخدام الفعال للموارد أأثناء الاضطالع مبهاهما و أأداء دورها. وسعيا اىل معاجلة أأي ترصفات اشاكلية مزعومة داخل امجلعية الوطنية تتعلق بقيادهتا أأو أأعضاهئا أأو موظفهيا أأو متطوعهيا ينبغي أأن تضع امجلعية الوطنية اطار للزناهة يع زرف معايري الزناهة وا ألخالقيات اليت جيب احتاهما وحيدد مجموعة القواعد والجراءات الالزمة ملعاجلة فاعةل لالنهتااكت. وجتنبا لتح زول اخلالفات اىل أأزمات عامة من املهم أأيضا ارساء اجراءات لتسوية املنازعات. وبيامن تنطوي الجراءات التأأديبية عىل خطوات عقابية هتدف اجراءات تسوية املنازعات اىل اجياد حل لمنط من الزناعات من مثل اخلالفات بني أأعضاء امجلعية الوطنية واليت ل توجد اجراءات أأخرى تسمح حبلها مثل اجراءات املوارد البرشية. وتتقاطع غالبية عنارص هذا الفصل مع عنارص أأخرى وينبغي قراءهتا مق نتة ابلفصول ا ألخرى. ولهذا ل ي طلب من امجلعيات الوطنية أأن تعمتد عىل فصل منفصل حول الزناهة والامتثال يف نظمها ا ألساسية بل أأن تتناول قضااي الامتثال والزناهة يف مجيع الفقرات ذات الصةل يف النظام ا ألسايس وتضع الآليات والسياسات والجراءات اليت حتول دون وقوع الانهتااكت انلمتةل لالمتثال والزناهة وتتصدى لها. ا ألس ئةل الرئيس ية: هل ترتقي امجلعية الوطنية اىل أأعىل معايري الزناهة هل قامت امجلعية الوطنية بتعريف معايري الزناهة التنظميية واملعايري ا ألخالقية واملعايري اخلاصة اب ألفراد من القادة وا ألعضاء واملوظفني واملتطوعني وهل تستطيع عرض ذكل عند الاقتضاء هل وضعت امجلعية الوطنية اجراءات وأآليات لضامن الامتثال وجتنب اساءة استخدام السلطة والتصدي لنهتااكت الزناهة انلمتةل مع ضامن النصاف يف تنفيذ الجراءات هل متتكل امجلعية الوطنية الجراءات والآليات املالمئة لتأأمني التسوية الفعلية للمنازعات ادلاخلية املعيار 1-6 ينص النظام ا ألسايس عىل معايري الزناهة واملعايري ا ألخالقية اليت جيب الالزتام هبا. ابلنس بة اىل ا ألفراد حيدد النظام ا ألسايس أأو يشري اىل معايري الزناهة واملعايري ا ألخالقية اليت جيب الالزتام هبا عىل مجيع مستوايت امجلعية الوطنية ويشمل ذكل عدم التسامح اطالقا ازاء انهتاك هذه املعايري. وتشمل معايري الزناهة واملعايري ا ألخالقية عىل ا ألقل ما ييل: الالزتام ابملبادئ ا ألساسية للحركة والالزتام بسياسات امجلعية الوطنية وأأنظمهتا ادلاخلية حامية الرسية واحلفاظ عىل ثقة اذلين تقدم هلم امجلعية الوطنية اخلدمات اختاذ القرارات والترصف خدم ة ملصلحة امجلعية الوطنية حني ينفذ العمل ابمسها 39 / 48
معامةل امجليع بكرامة واحتام ومن مث الامتناع عن: المتيزي القامئ عىل نوع اجلنس أأو ا ألصول العرقية أأو اجلنسية أأو املواطنة أأو العمر أأو العاقة أأو اللغة أأو الآراء o السياسية أأو املعتقدات ادلينية أأو الانامتء الاجامتعي أأو أأية أأسباب أأخرى مماثةل كره ا ألجانب وأأية أأشاكل أأخرى من العنرصية o املضايقة والتحرش مبا يف ذكل التحرش اجلنيس o الاستغالل والاعتداء اجلنسيان o الترصف بأأمانة ونزاهة يف لك الصفقات والتعامالت ويشمل ذكل الامتناع عن أأعامل الاحتيال والفساد واساءة استخدام السلطة وانلسوبية جتنب تعارض املصاحل ومعاجلة حالت تعارض املصاحل الفعلية وانلمتةل ابلشلك املناسب. ويف أأغلب احلالت حتدد السياسة اخلاصة ابملوضوع ما يشلك تعارضا يف املصاحل. )انظر أأيضا الفصل الرابع: القيادة )احلمك والدارة( واملعيار 3-4 املتعلق اب ألفراد وتعارض املصاحل يف مناصب احلمك(. يلزم النظام ا ألسايس امجلعية الوطنية ابعامتد السياسات ذات الصةل ومدونة سلوك ( أأو اطار مماثل للسلوك واملعايري ا ألخالقية( خاصة ابلنسبة اىل ا ألفراد اذلين يشغلون مناصب يف أأهجزة احلمك واملوظفني واملتطوعني. ويصف املعيار 3-4 رشوطا أأكرث حتديدا ملدونة السلوك اهلصصة ألهجزة احلمك ومناصبه. ابلنس بة اىل الفروع والكياانت ا ألخرى يلزم النظام ا ألسايس الفروع وأأي كياانت أأخرى يف امجلعية الوطنية بضامن الزتام ا ألفراد مبعايري الزناهة واملعايري ا ألخالقية املذكورة أأعاله. الواثئق واملصادر الرئيس ية سياسة الاحتاد ادلويل بشأأن الزناهة يف امجلعيات الوطنية وأأهجزة الاحتاد ادلويل. املعيار 2-6 حيدد النظام ا ألسايس الجراءات اليت تضمن الامتثال ملعايري الزناهة واملعايري ا ألخالقية وطريقة معاجلة الانهتااكت. حيدد النظام ا ألسايس أأو يشري اىل اللواحئ اليت تصف الآليات والعمليات والجراءات املعمتدة للتحقيق وفرض العقوابت يف حال عدم الامتثال ملعايري الزناهة واملعايري ا ألخالقية ابلنسبة اىل ا ألفراد والكياانت امجلاعية ومهنا فروع امجلعية الوطنية. وجيب أأن حيدد النظام ا ألسايس ا ألهجزة اليت ميكن أأن تعاقب عدم الامتثال وعىل أأي أأساس وما يه العقوابت املطبقة. وجيب أأن تتسم الجراءات التأأديبية ابلنصاف وتوفر الضامانت الواجبة. كام جيب أأن يلزم النظام ا ألسايس امجلعية الوطنية ابعامتد لواحئ للموظفني تتوافق مع قانون العمل الوطين وحتدد العمليات والجراءات املتعلقة ابلنهتااكت انلمتةل لرشوط التعاقد. وجيب أأن حتدد امجلعية الوطنية اجراءات التسمل والتحقيق والرد عىل الشاكوى والادعاءات املقدمة ضد أأي خشص مرتبط ابمجلعية الوطنية مبا يف ذكل وضع سياسة محلاية املبلزغني عن اهلالفات تنص عىل أأن امجلعية الوطنية لن تتخذ تدابري انتقامية ضد أأي خشص يقدم شكوى حبسن نية و أأهنا حتمي رسية بالغاته لسامي اذا اكن من املستفيدين من اخلدمات أأو من املوظفني أأو املتطوعني أأو ا ألعضاء. 40 / 48
ا ما هو اختياري ميكن للجمعيىة الوطنية انشاء هجاز حمك داخيل تولك اليه هممة الرشاف عىل الامتثال والزناهة داخل امجلعية الوطنية ورمبا تزكية أأعضاء من اخلارج )انظر املعيار 2-4( أأو هجاز خاريج مثل أأمني املظامل أأو جلنة أأخالقيات مستقةل. نص تفسريي اضايف معاجلة الشاكوى والبالغ عن اهلالفات من الرضوري جدا وجود اجراءات ملعاجلة الشاكوى ألهتا تتيح للجميع ومهنم املوظفون يف مستوايت أأدىن واملتطوعون وأأولئك اذلين تقدم هلم امجلعية الوطنية اخلدمات فرصة البالغ عن خمالفات خطرية دون خوف من الانتقام. وي زعد عدم الالزتام املتعمد هبذه املعايري وامحلاايت أأمر خطري ويتعني اخضاع مرتكب اهلالفة لجراءات تأأديبية. وتشلك هذه الجراءات رادع وتساعد يف تصحيح اي خمالفات ترتكب ابمس امجلعية الوطنية ولكهنا تتطلب من امجلعية الوطنية امتالك القدرة عىل التحقيق بشلك شفاف يف الشاكوى. ولهذا السبب تلجأأ منظامت كثرية اىل منظمة أأو هيئة خارجية لضامن النصاف يف الجراءات املتبعة أأثناء التحقيق. ولالستفادة من امحلاية املمنوحة للمبلزغني عن اهلالفات جيب أأن تكون الشاكوى ذات طابع خطري وتشمل ما ييل: فعل اجرايم مثل الاحتيال أأعامل تع زرض حصة الناس وسالمهتم للخطر اخالل ابلعداةل خمالفة امجلعية الوطنية للقانون اساءة استخدام السلطة مبا يف ذكل الاعتداء والاستغالل اجلنسيان أأي انهتاك خطري ملعايري الزناهة واملعايري ا ألخالقية كام ورد يف املعيار 1-6 وجيب أأن توضع اجراءات فعاةل للتبليغ عن اهلالفات وت نرش دلى لك ا ألطراف املعنية يف امجلعية الوطنية. ويه تضمن حامية اذلين يقدمون ادعاءات حبسن نية من الانتقام أأو الترضر وهذا يعين ضامن رسية هوية املبلزغ عن اهلالفة. كام توفر امحلاية لكبار املوظفني والقادة اذلين ميكن أأن تسهتدفهم اهتامات مغرضة من خالل التأأكد من أأن الهتامات تعاجل برسعة وابنصاف وأأن العقوابت املناسبة تفرض عىل اذلين يتقدمون ابهتامات مغرضة. الجراءات الت أأديبية وعداةل الجراءات جيب أأن يكون اعداد الجراءات التأأديبية يف حالت انهتاك معايري الزناهة وا ألخالقيات اعدادا جيدا وموثق ا. واذا مل تعاجل اهلالفات بطريقة مبد أأية وشفافة حي متل أأن تتعرض امجلعية الوطنية خلطر تفامق أأية توترات داخلية قامئة وتواجه حتدايت قانونية خارجية. ويبقى املفهوم ا ألسايس الاكمن وراء أأي اجراء تأأدييب هو عداةل الجرءات أأي القدرة عىل اثبات التعامل مع أأي قضااي تأأديبية وفقا ألسسها املوضوعية وبطريقة مهنجية وشفافة ابلتوافق مع القواعد واللواحئ القامئة. وتشمل عداةل الجراءات والضامانت الواجبة عىل ا ألقل ما ييل: ابالغ أأي طرف معين فورا وكتابة بطبيعة الشكوى الطلب من هيئة غري منحازة أأن تنظر يف الشكوى وفقا ألسسها املوضوعية وتأأخذ يف الاعتبار ما اذا اكن العمل قد ارتكب حبسن نية أأو بسوء نية توفري الفرصة ألي طرف معين ابلتعليق عىل املوضوع والاسامتع اىل أأقواهل 41 / 48
ا اصدار انذارات حيامث أأمكن ذكل تبعا خلطورة القضية الطابع النسيب للعقوابت أأي أأن تعليق معل املتطوعني وا ألعضاء )ومهنم أأعضاء أأهجزة احلمك( أأو طردمه ل ميكن أأن ي فرض ال ألسباب خطرية وحتديدا اظهار صفات ل تتفق مع املبادئ ا ألساسية للحركة أأو ارتاكب انهتااكت خطرية ألنظمة امجلعية الوطنية ادلاخلية وسياساهتا أأو الاضطالع بأأنشطة تيسء اىل مسعة امجلعية الوطنية أأو صورهتا أأو أأنشطهتا. وضع نظام لتقدمي طلبات الاستئناف عند مس توى تنظميي أآخر أأو اللجوء اىل اجراءات حتكمي خارجية. وميكن أأن تشمل العقوابت انلمتةل عقوبة التعليق والطرد )ا ألعضاء واملتطوعون( أأو العزل من املنصب ( أأعضاء من أأهجزة احلمك أأو جملس الدارة باكمهل( أأو التدخل يف أأحد الفروع أأو حسب احلق يف استخدام امس امجلعية الوطنية والشارة من أأحد الفروع أأو من كيان من الكياانت ا ألخرى. واذا ما واهجت امجلعية الوطنية شكوى ل تستطيع معاجلهتا ابلشلك الصحيح واذا ما نظرت يف لك الوسائل ا ألخرى وحاولت استخداهما ميكهنا عرض الادعاءات ابنهتاك الزناهة عىل جلنة الامتثال والوساطة يف الاحتاد ادلويل. وسوف يتطلب ذكل التعاون الاكمل مع اللجنة. الواثئق واملصادر الرئيس ية سياسة الاحتاد ادلويل بشأأن منع الاحتيال والفساد الاحتاد ادلويل 2019 )وثيقة مرتقبة(. املعيار 3-6 حيدد النظام ا ألسايس الآليات والجراءات اخلاصة بتسوية املنازعات. جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس الآليات والجراءات اخلاصة بتسوية املنازعات من أأجل حل املنازعات داخل امجلعية الوطنية لسامي املنازعات اليت تتعلق ابلفروع واملتطوعني وا ألعضاء اذلين ل تشملهم الجراءات القامئة من مثل سياسات املوارد البرشية. ما هو اختياري ميكن أأن يلزم النظام ا ألسايس ا ألعضاء واملتطوعني والفروع والكياانت ا ألخرى يف امجلعية الوطنية ابس تخدام أآلية تسوية املنازعات املعمتدة من قبل امجلعية الوطنية يف حلها للمنازعات وابالغ جملس الدارة يف الوقت املناسب اذا ما بقيت املنازعات بدون حل. نص تفسريي اضايف تواجه لك امجلعيات الوطنية منازعات ورصاعات من وقت لآخر. وميكن أأن تقود املنازعات اىل اجراء نقاش سلمي ولكن من شأأهنا أأيضا أأن تتصاعد اىل درجة تعرض ترصيف أأعامل امجلعية الوطنية ومسعهتا للخطر. والهدف الرئييس لآلية تسوية املنازعات هو ابلتحديد جتنب هذا الوضع. وتشمل الآليات املعتادة ما ييل: التوفيق والوساطة ت رشك معليات التوفيق والوساطة طرفا اثلثا غري معين ابلزناع يساعد الطرفني املتنازعني يف التوصل اىل اتفاق. وميكن أأن يكون الطرف الثالث من داخل امجلعية الوطنية مثل عضو مسؤول يف جملس الدارة أأو مدير أأو يأأيت من اخلارج ويشمل ذكل املهنيني اذلين ميلكون املهارات الالزمة يف مثل هذه العمليات. ومن املهم جدا أأن يوافق الطرفان املتنازعان عىل الطرف اذلي سيقدم هذه اخلدمة. فاذا رفض أأحد الطرفني الطرف الثالث من غري انلمتل حينئذ أأن ت عترب أأي نتيجة ح ال منصف وحصيح ا. 42 / 48
التحكمي يف التحكمي ي زولك خشص اثلث مستقل حبل الزناع. وتكون معلية التحكمي ذات طابع خاص ويقرر انل زمك أأن النتيجة والقرار ملزمان. ويمتزي التحكمي مقا نرة مع اللجوء اىل انلامك الوطنية ابلرسعة اليت يتوصل هبا عادة انل زمك اىل القرار. واذا ما تب زني أأن الزناع يتعلق بعدم الامتثال ملعايري الزناهة وا ألخالقيات كام يه مع زرفة يف املعيار 1-6 ينبغي حيهنا معاجلته وفقا لالجراءات التأأديبية الواردة حتت بند املعيار 2-6. 43 / 48
املالية الشؤون السابع: الفصل هيدف هذا الفصل اىل ضامن اعامتد ممارسات مبنية عىل املبادئ وخاضعة للمساءةل يف جمايل الدارة املالية وحشد املوارد من أأجل حامية صورة امجلعية الوطنية ومسعهتا. ا ألسئةل الرئيسية: هل توجد ضامانت اكفية لقبول امجلعية الوطنية ابملوارد املقدمة وفقا للمبادئ ا ألساسية للحركة ادلولية وأأطرها التنظميية هل حددت امجلعية الوطنية مسؤوليات واحضة خبصوص مجيع جوانب الدارة املالية هل متكل امجلعية الوطنية ما يكفي من الجراءات اخلاصة ابملساءةل ومهنا معليات التدقيق اخلاريج للحساابت املوحدة املعيار 1-7 حيدد النظام ا ألسايس طرق حشد املوارد وادارهتا عىل حنو شفاف وخاضع للمساءةل وفعال ومبين عىل املبادئ. جيب أأن يتضمن النظام ا ألسايس تعريف ا للسنة املالية اليت تعمتدها امجلعية الوطنية. جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس فئات اليرادات الرئيسية للجمعية الوطنية مثل رسوم العضوية وا ألموال اليت جتمع للربامج والهبات وا ألنشطة املودلة لدلخل. جيب ان يلزم النظام ا ألسايس امجلعية الوطنية حبشد املوارد بطريقة شفافة ومبنية عىل املبادئ وخاضعة للمساءةل. ا وملشاريع وجيب أأن يوحض النظام ا ألسايس املسؤوليات املتعلقة ابدارة املوارد املالية- انظر أأيضا الفصل الرابع "القيادة )احلمك والدارة(- وبشلك خاص: صياغة املزيانية والتقارير املالية اسداء النصح بشأأن املزيانية والتقارير املالية املوافقة عىل املزيانية والتقارير املالية تدقيق احلساابت حتديد رشوط قبول ا ألموال املقدمة والتربعات كام جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس العالقات املالية بني املس توى املركزي والفروع وبني املس توى املركزي والكياانت التابعة ا ألخرى لسامي ما يتعلق مبا ييل: حشد املوارد وختصيصها ورصفها الالزتامات املالية يف ما بني الفروع أأو الكياانت التابعة ا ألخرى واملس توى املركزي والعكس ابلعكس الزتام مجيع الفروع والكياانت التابعة ا ألخرى بتقدمي البياانت املالية الس نوية اىل املس توى املركزي للتصديق علهيا واجراء تدقيق اضايف )انظر املعيار 2-7 ملزيد من التفاصيل(. 44 / 48
ما هو اختياري ميكن أأن يلزم النظام ا ألسايس امجلعية الوطنية ابنشاء وظيفة مستقةل للتدقيق ادلاخيل الفعال للحساابت متنح الدارة ضامنة معقوةل بفعالية الرقابة ادلاخلية للجمعية الوطنية وتعمل أكداة للتغيري عرب تقدمي توصيات ابدخال حتسينات مس مترة. للمزيد من التفاصيل يرىج استخدام الرابط التايل. كام ميكن أأن يلزم النظام ا ألسايس امجلعية الوطنية ابنشاء وظيفة حمقق مستقةل وهمنية للتدقيق يف حصة الادعاءات عن ارتاكب ا ألعضاء واملوظفني واملتطوعني أأعامل غش أأو فساد أأو سوء ترصف. للمزيد من التفاصيل يرىج استخدام الرابطني التاليني: Uniform Guidelines for Investigations, CFE Code of Professional Standards Interpretation and Guidance الواثئق واملوارد الرئيس ية املعيار 2-7 اطار تمنية امجلعيات الوطنية الاحتاد ادلويل 2013 يركز عىل استدامة امجلعيات الوطنية عرب مبادرات المتويل انللية وتنوع مصادر المتويل. سياسة احلركة اخلاصة ابلرشااكت مع قطاع الرشاكت واملرفق القرار 10 )جملس املندوبني س يول 2005( مبادئ حشد املوارد يف لك احلركة القرار 2 جملس املندوبني 2017( لئة استخدام شارة الصليب ا ألمحر أأو الهالل ا ألمحر بواسطة امجلعيات الوطنية اعمتدها املؤمتر ادلويل العرشون للصليب ا ألمحر والهالل ا ألمحر )فيينا 1965( وعدلها جملس املندوبني )بودابست 1991(. يلزم النظام ا ألسايس امجلعية الوطنية ابجراء تدقيق خاريج مستقل وهمين حلساابهتا املوحدة يف لك سنة. جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس طريقة تعيني مدقق احلساابت اخلاريج ومؤهالته ومنوذج التقارير املقدمة. جيب أأن يقوم مدقق خاريج مؤهل ومستقل بتدقيق احلساابت يف ختام لك سنة مالية. جيب أأن تو زحد البياانت املالية الس نوية أأي أأن جيمع بني البياانت املالية للمقر والفروع ومجيع الكياانت املتصةل مبا يف ذكل املؤسسات املقدمة للخدمات )مثل بنوك ادلم واملستشفيات وس يارات السعاف( اليت حتمل الشارة أأو تس تفيد من اس تخدام الشارة. نص تفسريي اضايف البياانت املالية املوحدة يه البياانت املالية املموعة للمقر والفروع ومجيع الكياانت ا ألخرى. اجراء تدقيق س نوي للبياانت املالية املوحدة هو أأحد واجبات امجلعية الوطنية وفقا دلستور الاحتاد ادلويل. 45 / 48
ويمكن تدقيق احلساابت من قبل مدققني خارجيني يف حفص مستقل للبياانت املالية اليت تعدها املنظمة. ويؤدي اىل تقدمي رأأي حيدد ما اذا اكنت البياانت املالية تعطي صورة "حصيحة ومنصفة" ملالية املنظمة واذا اكنت ا ألموال تستخدم وفقا ل ألهداف انلددة كام يذكره النظام ا ألسايس. ونظرا اىل أأن طريقة تعيني مدققي احلساابت اخلارجيني ومؤهالهتم ومنوذج تقدمي التقارير قد ختتلف ابختالف ا ألنظمة القضائية القامئة يتعني عىل امجلعية الوطنية التدقيق يف اللواحئ الوطنية قبل ادراج مثل هذه ا ألحاكم يف نظاهما ا ألسايس أأو تعديلها من أأجل ضامن الامتثال لها. وتبعا حلجم أأموال امجلعية الوطنية ودرجة تعقيدها ميكن النظر يف خيارات تدقيق احلساابت التالية: واكةل حكومية معنية بتدقيق احلساابت رشكة خاصة لتدقيق احلساابت مدقق للحساابت )يف اخلدمة أأو متقاعد يكون معمتد ا(. ول يعين اجراء تدقيق البياانت املالية املوحدة أأن مدققي احلساابت سيدققون يف حساابت لك فرع من الفروع ولك كيان يف امجلعية الوطنية بل أأهنم خيتربون حصة احلساابت من خالل عينة من املعامالت. وكام أأشري اليه يف الفصل الرابع "القيادة )احلمك والدارة(" تتوىل أأهجزة احلمك )جملس الدارة أأو امجلعية العامة( تعيني مدققي احلساابت. واملدقق املستقل هو اذلي مل يشارك يف مسك دفاتر احلساابت ول يرتبط خشصيا ابملنظمة اخلاضعة للتدقيق بأأي شلك من ا ألشاكل. ويعترب تغيري مدقق احلساابت من وقت اىل أآخر من املامرسات اجليدة يف هذا املال. 46 / 48
أأ اخلتامية ا ألحاكم الثامن: الفصل ا ألسئةل الرئيسية: هل ت عد ا ألحاكم اليت تنظم مراجعة النظام ا ألسايس واحضة وهل تضمن تنفيذ معلية شفافة وتشاركية ما يه الرشوط اليت ميكن مبوجهبا حل امجلعية الوطنية هل مثة اجراءات حمددة تضمن نرش النظام ا ألسايس )وأأية مراجعات هل( داخل امجلعية الوطنية املعيار 1-8 حيدد النظام ا ألسايس الجراءات والقواعد املتعلقة مبراجعته. تقع مسؤولية اعامتد التعديالت عىل النظام ا ألسايس للجمعية الوطنية عىل عاتق امجلعية العامة أأو ما يعادلها. جيب أأن ينص النظام ا ألسايس عىل النصاب املطلوب وعىل ا ألغلبية املطلوبة ملراجعته. جيب جيب أأن ي رفع مرشوع التعديالت عىل النظام ا ألسايس للجمعية الوطنية اىل اللجنة املشتكة بني اللجنة ادلولية والاحتاد ادلويل املعنية ابلنظم ا ألساسية وجيب أأن تؤخذ توصيات اللجنة يف الاعتبار. جيب ان ينص النظام ا ألسايس عىل فتة الخطار املطلوبة لرفع مرشوع التعديالت اىل امجلعية العامة. أأن حيدد النظام ا ألسايس اجلهاز اذلي سيتخذ نص تفسريي اضايف القرارات بشأأن تفسري النظام ا ألسايس يف حال عدم اليقني أأو التنازع حول فهم النص. يف بعض امجلعيات الوطنية يتطلب تعديل النظام ا ألسايس التشاور املسبق مع السلطات املعنية. ويف غالبية امجلعيات الوطنية يتطلب اعامتد التعديالت عىل النظام ا ألسايس نصااب مؤهال و/ و أأغلبية مؤهةل )عىل سبيل املثال حضور ثليث ا ألعضاء وتصويت ثليث احلارضين لصاحل التعديل املقتح(. ومع أأن هذه الرشوط تسامه يف حتقيق اس تقرار املنظمة ميكن أأيضا أأن زحتد من قدرة امجلعية الوطنية عىل التكيزف برسعة. املعيار 2-8 يتضمن النظام ا ألسايس أأحاكما تتعلق حبل امجلعية الوطنية وتصفيهتا. جيب أأن حيدد النظام ا ألسايس الرشوط اليت ميكن مبوجهبا حل امجلعية الوطنية. ويف احلالت اليت ينظم فهيا القانون انشاء امجلعية الوطنية جيب أأن يمت حل امجلعية وفقا ل ألحاكم الواجبة التطبيق. ل جيوز حل امجلعية ال بقرار من أأعىل هجاز حمك يف امجلعية الوطنية وهو عادة امجلعية العامة. وجيب أأن يمت اختاذ القرار حبل امجلعية يف ظل نصاب مؤهل وبتصويت أأغلبية مؤهةل. 47 / 48