الإمارات العربية املتحدة وزارة ش ؤوون مجل س الوزراء الأمانة العامة ملجل س الوزراء دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء يناير 2010

النسخ

1 الإمارات العربية املتحدة وزارة ش ؤوون مجل س الوزراء الأمانة العامة ملجل س الوزراء دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء يناير 2010

2

3

4 . حقوق الن سخ 2009 الأمانة العامة لمجل س الوزراء جميع الحقوق محفوظة يمنع ن سخ أاو حفظ أاو ا سترجاع أاي جزء من هذه المطبوعة أاو إار سالها ب أاي شكل اأو اأية طريقة )اإلكترونيا ميكانيكيا بالت صوير اأو الت سجيل أاو أاية طريقة أاخرى( من دون الموافقة الخطية من الأمانة العامة لمجل س الوزراء ما عدا للأغرا ض التعليمية أاو البحثية أاو التطويرية من جانب موظفي الحكومة التحادية في دولة الإمارات العربية المتحدة. الأمانة العامة لمجل س الوزراء وزارة ش ؤوون مجل س الوزراء الإمارات العربية المتحدة

5 املحتويات مقدمة عامة اجلزء الأول نظام مجل س الوزراء ال صفحة 1.1 مقدمة نظرة عامة على نظام مجل س الوزراء الوزارات مجل س الوزراء الجهات الم ساندة لمجل س الوزراء المجل س الوزاري للخدمات اللجان الوزارية وزير س ؤوون مجل س الوزراء والأمانة العامة لمجل س الوزراء 08 اجلزء الثاين 2.1 إاجراءات العر ض على مجل س الوزراء مقدمة إاجراءات العر ض )اأدوار الجهات ذات العلقة( المو ضوعات التي تتطلب موافقة مجل س الوزراء نماذج العر ض على مجل س الوزراء مذكرة اقتراح سيا سات مذكرة موافقة مبدئية على اإعداد ت شريع مذكرة موافقة على اإ صدار ت شريع مذكرة موافقة مذكرة اإطلع الدورة الت شريعية لإ صدار القوانين والمرا سيم التحادية وقرارات مجل س الوزراء في دولة الإمارات مقدمة أانواع الت شريعات التحادية في دولة الإمارات وهدف كل منها المراحل الأ سا سية لإ صدار قانون اإتحادي ر سم تو ضيحي للعملية الت شريعية لإ صدار قانون اإتحادي ر سم تو ضيحي لعملية اإ صدار المرا سيم التحادية وقرارات مجل س الوزراء دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

6 الجزء الثالث الأمانة العامة لمجل س الوزراء ال صفحة 3.1 مقدمة إاجراءات نظام مجل س الوزراء التخطيط الم سبق لجداول الجتماعات جودة المو ضوعات المعرو ضة على المجل س اإعداد جدول الأعمال ملخ ص رئي س المجل س القرارات والمحا ضر المتابعة اإدارة الوثائق 26 امللحق والنماذج اأول : امللحق: y الملحق )اأ(: الت شكيل الحالي لمجل س الوزراء 28 y الملحق )ب(: الت شكيل الحالي للمجل س الوزاري للخدمات 29 y الملحق )ج(: اأمثلة على بع ض اللجان الحالية 29 y الملحق )د(: مراحل إاعداد ال سيا سات 30 ثانيا : النماذج: y نموذج رقم: )1( مذكرة اقتراح سيا سات )مثال تطبيقي لنموذج اقتراح سيا سة( 31 y نموذج رقم: )2 ) مذكرة موافقة مبدئية على اإعداد ت شريع )مثال تطبيقي لنموذج موافقة مبدئية على اإعداد ت شريع( 35 y نموذج رقم: )3 ) مذكرة موافقة على اإ صدار ت شريع )مثال تطبيقي لنموذج موافقة على اإ صدار ت شريع( 39 y نموذج رقم: )4( مذكرة موافقة)مثال تطبيقي لنموذج موافقة( 42 y نموذج رقم: )5( مذكرة اإطلع )مثال تطبيقي لنموذج اإطلع( 44 y نموذج رقم: )6( جدول الأعمال 46 y نموذج رقم: )7( مح ضر الجتماع 47 y نموذج رقم: )8( متابعة دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

7 مقدمة عامة تعتبر الإدارة العليا الفاعلة اأهم عنا صر العمل الحكومي الفعال والمتميز ولما كان مجل س الوزراء يمثل أاعلى سلطة تنفيذية في الحكومة التحادية ويعمل تحت اإ شراف رئي س التحاد والمجل س الأعلى للتحاد ويقع على عاتقه م سوؤوليات ومهام كبيرة تتطلب منه اتخاذ قرارات مدرو سة وفعالة في ضوء ما يعر ض عليه من الوزارات والهيئات والجهات التحادية والتي ت ساهم في ر سم وتنفيذ ال سيا سات والخطط الإ ستراتيجية للحكومة. ولت سهيل عملية اتخاذ مجل س الوزراء للقرارات المنا سبة كان من ال ضروري أان يقوم مجل س الوزراء بتحديد وو ضع اإجراءات واآليات عمل وا ضحة تتبعها الوزارات والهيئات والجهات التحادية تمكنها من عر ض المو ضوعات على المجل س باأ سلوب وا ضح و سهل ومبني على درا سة ومعلومات وافية ومتكاملة بما ي ؤودي في النهاية اإلى اتخاذ اأف ضل القرارات خلل اجتماعات المجل س. ولتحقيق هذا الهدف فقد تم و ضع هذه الوثيقة لتكون بمثابة دليل مف صل لإجراءات المجل س حيث اإنها تو ضح الأوجه الرئي سية في عمل المجل س وتغطي الأمور المتعلقة باأدوار الأمانة العامة لمجل س الوزراء و الوزارات والهيئات والجهات التحادية كما أانها تو ضح اأي ضا دور المجل س الوزاري للخدمات وكذلك مهام اللجان الوزارية في نظام مجل س الوزراء. وتجدر الإ شارة هنا إالى أان هذه الوثيقة خا ضعة للتعديل والتحديث الم ستمر كلما دعت ال ضرورة لذلك. محمد عبداهلل القرقاوي وزير سوؤون مجل س الوزراء 03 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

8 اجلزء الأول نظام جمل س الوزراء مقدمة 1.1 نظرة عامة على نظام جمل س الوزراء 1.2 الوزارات 1.3 جمل س الوزراء 1.4 اجلهات امل ساندة ملجل س الوزراء 1.5 املجل س الوزاري للخدمات 1.6 اللجان الوزارية 1.7 وزير سوؤون جمل س الوزراء والأمانة العامة ملجل س الوزراء دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

9 1.1 مقدمة اإن جمل س الوزراء هو ال سلطة التنفيذية للحتاد ويتوىل حتت اإ شراف رئي س الحتاد واملجل س الأعلى للحتاد ت صريف جميع ال س ؤوون الداخلية واخلارجية للحتاد. ويعد جمل س الوزراء امللتقى العام لرئي س املجل س ونوابه والوزراء والذي يناق ش فيه الق ضايا احلكومية الهامة وتتخذ ب ساأنها القرارات املنا سبة وهو بالتايل يعد النظام الذي ي ستطيع من خلله الوزير اأن يوفق بني مهام وم سوؤوليات وزارته ومهامه وم س ؤوولياته جتاه تنفيذ ال سيا سة العامة للحكومة الحتادية. يرت أا س جمل س الوزراء نظاما متكامل يهدف اإىل ضمان الإدارة الفعالة لأعمال احلكومة الحتادية وبخا صة تطوير ال سيا سات والربامج والإ شراف على تنفيذها. وتعد الوزارات واملجل س الوزاري للخدمات واللجان الوزارية ووزير سوؤون جمل س الوزراء والأمانة العامة ملجل س الوزراء ال شركاء الرئي سيني يف هذا النظام حيث ي شكلون معا نظام جمل س الوزراء. وتعترب الع ضوية يف جمل س الوزراء واملجل س الوزاري للخدمات واللجان الوزارية م سوؤولية مهمة بحيث تكون لها الأولوية على سائر الواجبات وامل سوؤوليات الأخرى. ويو ضح اجلزء الأول من الدليل دور كل جهة من اجلهات املختلفة ضمن نظام جمل س الوزراء. 05 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

10 1.2 نظرة عامة على نظام جمل س الوزراء الوزارات جمل س الوزراء املجل س الوزاري للخدمات اللجان الوزارية املهام الرئي سية يتوىل الوزراء م س ؤوولية اقرتاح ومتابعة وتنفيذ ال سيا سات اخلا صة بوزاراتهم من جهة وال شرتاك يف اقرتاح وتنفيذ ال سيا سات العامة للحكومة من جهة اأخرى. يتوىل جمل س الوزراء و ضع سيا سات وبرامج احلكومة والإ شراف على تنفيذها واقرتاح م شروعات القوانني واإ صدار اللوائح والقرارات اللزمة لتنفيذ ال سيا سة العامة للحكومة. يتوىل املجل س الوزاري للخدمات معاونة جمل س الوزراء يف تنفيذ بع ض مهامه وكذلك تقدمي امل شورة ب ساأن بع ض املو ضوعات التي تتطلب الدرا سة. تتوىل اللجان اإعداد درا سات تف صيلية شاملة للمو ضوعات قبل العر ض على جمل س الوزراء. الع ضوية الوزراء وفريق الإدارة العليا رئي س جمل س الوزراء ونوابه والوزراء عدد من الوزراء الوزراء واخلرباء وال ست شاريون رفع التقارير رئي س جمل س الوزراء وجمل س الوزراء رئي س الحتاد واملجل س الأعلى للحتاد جمل س الوزراء جمل س الوزراء وزير س ؤوون جمل س الوزراء الأمانة العامة ملجل س الوزراء تقدم الأمانة العامة ملجل س الوزراء الدعم والتوجيه اإىل نظام جمل س الوزراء 06 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

11 1.3 الوزارات اإن اإحدى املهام الأ سا سية للوزراء يف احلكومة الحتادية هو اقرتاح ال سيا سات وم شاريع القوانني والتي يتم تقدميها ملجل س الوزراء وفق آالية حمددة ومعايري معتمدة يف هذا اخل صو ص. كما تت ضمن م س ؤوولياتهم رفع املذكرات ملجل س الوزراء باملو ضوعات التي تقع خارج نطاق دائرة اخت صا صاتهم وذلك وفق الآلية املعتمدة يف هذا الدليل. ويعاون الوزراء يف اأداء مهامهم فريق من الإدارة العليا يف وزاراتهم من ذوي الكفاءة والخت صا ص يف النواحي الإدارية والفنية ويف جمال تطوير ال سيا سات احلكومية. 1.4 جمل س الوزراء جمل س الوزراء هو ال سلطة التنفيذية امل س ؤوولة يف دولة الإمارات أامام رئي س الحتاد واملجل س الأعلى للحتاد عن حتديد ومتابعة تنفيذ ال سيا سة العامة للحكومة الحتادية وت صريف جميع ال سوؤون الداخلية واخلارجية واتخاذ القرارات ذات الطبيعة ال سرتاتيجية لتحقيق امل صلحة الوطنية للدولة. وتتلخ ص اخت صا صات جمل س الوزراء الواردة يف املادة )60( من د ستور دولة الإمارات بوجه خا ص يف التايل: متابعة وتنفيذ ال سيا سات الحتادية العامة. اقرتاح م شروعات القوانني الحتادية. اإعداد م شروع امليزانية العامة للحكومة الحتادية واحل ساب اخلتامي. اإعداد م شروعات املرا سيم الحتادية. اإ صدار القرارات واللوائح التنظيمية والتنفيذية املتعلقة بالقوانني الحتادية. الإ شراف على تنفيذ القوانني الحتادية واملرا سيم والقرارات واللوائح التي مت اإ صدارها. الإ شراف على تنفيذ اأحكام املحاكم الحتادية واملعاهدات والتفاقيات الدولية. تعيني وعزل املوظفني الحتاديني وفقا لأحكام القانون. مراقبة سري العمل يف الوزارات واملوؤ س سات احلكومية. أاية اخت صا صات اأخرى يخوله اإياها القانون اأو املجل س الأعلى يف حدود الد ستور. 1.5 اجلهات امل ساندة ملجل س الوزراء يخت ص جمل س الوزراء يف النظر يف الأمور الرئي سية ذات الأهمية الإ سرتاتيجية الوطنية واإ صدار قرارات مبنية على اأ س س معلوماتية متينة ودقيقة لذلك ت ساهم اجلهات امل ساندة ملجل س الوزراء )املجل س الوزاري للخدمات واللجان الوزارية( يف درا سة املو ضوعات احل سا سة واملعقدة التي تتطلب درا سات تف صيلية بحيث ت ضمن تلك الدرا سة: تقدمي اإطار جماعي للمداولت يف املو ضوعات التي تكون حمل اهتمام اأكرث من جهة حكومية. ضمان الأخذ مبرئيات كافة اجلهات ذات العلقة. درا سة تلك املو ضوعات بعمق والتوفيق بني وجهات النظر القانونية املختلفة يف بيئة اإيجابية و سري ة. 07 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

12 1.6 املجل س الوزاري للخدمات ي شكل املجل س الوزاري للخدمات من عدد من الوزراء ويراأ سه نائب رئي س جمل س الوزراء ووزير سوؤون الرئا سة ويتمثل دور املجل س يف تخفيف م سوؤوليات جمل س الوزراء املتعلقة باملو ضوعات الإدارية والتنظيمية يف احلكومة الحتادية حتى يتمكن جمل س الوزراء من الرتكيز على الأمور ذات الطبيعة ال سرتاتيجية. كما يخت ص املجل س الوزاري للخدمات بتقدمي امل شورة ملجل س الوزراء فيما يخ ص ال سيا سات والقرارات املتعلقة بتطوير اخلدمات احلكومية الحتادية املقدمة وحت سني كفاءة وفاعلية الأجهزة احلكومية الحتادية املختلفة. 1.7 اللجان الوزارية ت شك ل بقرار من جمل س الوزراء جلان وزارية دائمة وموؤقته مل ساندته يف اأداء مهامه على النحو التايل: اللجان الدائمة: ت شك ل ب صفة دائمة للقيام بدرا سة مو ضوعات معينة ذات طبيعة م ستمرة وتقدمي تو صياتها للمجل س. اللجان امل ؤوقتة: ت شك ل بهدف درا سة مو ضوع معني ويحدد لها وقت للنتهاء من أاعمالها. يجوز لروؤ ساء اللجان الدائمة وامل ؤوقتة ت شكيل جلان فنية فرعية أاو فرق عمل للقيام بالدرا سات والأبحاث التف صيلية يت ضمن امللحق)ج(م سميات ومهام بع ض اللجان القائمة حاليا. 1.8 وزير شوؤون جمل س الوزراء والأمانة العامة ملجل س الوزراء يكون وزير سوؤون جمل س الوزراء م سوؤول اأمام رئي س جمل س الوزراء عن اأعمال ومهام نظام جمل س الوزراء ل ضمان سري اأعمال املجل س وفقا لأف ضل معايري الكفاءة والفاعلية. تقوم الأمانة العامة ملجل س الوزراء حتت اإ شراف وزير سوؤون جمل س الوزراء بتقدمي امل ساندة لنظام جمل س الوزراء بكافة أاجهزته وتتوىل ب صفة خا صة مبا شرة املهام التالية: اإعداد جدول اأعمال جمل س الوزراء وترتيب اجتماعاته و صياغة قراراته ومتابعة تنفيذها. 1- تقدمي الدعم القانوين والإداري والفني ب ساأن املو ضوعات التي تعر ض على جمل س الوزراء ورفع 2- التو صيات املنا سبة ب ساأنها. امل ساهمة يف اإعداد م شاريع القوانني ب صورتها النهائية واتخاذ الإجراءات الد ستورية املتبعة لإ صدارها. 3- صياغة املرا سيم الحتادية والقرارات التنظيمية ملجل س الوزراء. 4- تقدمي مقرتحات ملجل س الوزراء ب س أان تطوير عمل الوزارات والهيئات وامل ؤو س سات الحتادية. 5- متابعة وتقييم اأداء املجال س واللجان امل شكلة من قبل جمل س الوزراء ورفع التو صيات ب ساأنها. 6- تنظيم الت صال بني جمل س الوزراء ووزارات الدولة وهيئاتها وم ؤو س ساتها املختلفة. 7- اقرتاح اإجراءات و أادلة عمل جمل س الوزراء. 8- يراأ س الأمانة العامة اأمني عام ويتبع وزير سوؤون جمل س الوزراء. يو ضح اجلزء الثالث من هذا الدليل دور ومهام الأمانة العامة ملجل س الوزراء ب شكل مف صل. 08 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

13 اجلزء الثاين 2.1 اإجراءات العر ض على جمل س الوزراء مقدمة اإجراءات العر ض )اأدوار اجلهات ذات العلقة( املو ضوعات التي تتطلب موافقة جمل س الوزراء مناذج العر ض على جمل س الوزراء مذكرة اقرتاح سيا سات مذكرة موافقة مبدئية على اإعداد ت شريع مذكرة موافقة على اإ صدار ت شريع مذكرة موافقة مذكرة اإطلع دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

14 2.1.1 مقدمة تكون موافقة جمل س الوزراء مطلوبة يف كافة الأمور ذات الأهمية ال سرتاتيجية الوطنية وكافة املو ضوعات التي تقع ضمن اخت صا صاته وتت ضمن على الأخ ص ما يلي: ال سيا سات اجلديدة وتعديل ال سيا سات احلالية حلكومة دولة الإمارات العربية املتحدة. كافة املقرتحات الت شريعية. التفاقيات واملعاهدات الدولية والأمور الهامة املتعلقة بال سيا سة اخلارجية. املقرتحات املالية )من خلل عملية اإعداد امليزانية العامة اأو التي تنتج عنها ت أاثريات مالية كبرية(. املو ضوعات املتعلقة مبجالت معينة يف احلكومة والتي يتطلب عر ضها على احلكومة ب أاكملها. املو ضوعات ذات ال صلة بالوظائف العامة املناطة للمجل س مبوجب القوانني. على الوزارات والهيئات واجلهات الحتادية أان تزود جمل س الوزراء واجلهات امل ساندة له باملعلومات والبيانات التي من ساأنها الرتقاء بكفاءة عمل احلكومة الحتادية وب صفة عامة ل يجب إاثقال جمل س الوزراء بالأمور التي تقع ضمن سلحيات الوزير املعني والتي لي س لها تاأثري كبري. ويو ضح الق سم الأول من هذا اجلزء اإجراءات عر ض املو ضوعات على املجل س ومناذج مذكرات العر ض اإجراءات العر ض: اأدوار اجلهات ذات العلقة الوزارات : اإعداد وتقدمي املو ضوعات التي تتطلب العر ض. الأمانة العامة ملجل س الوزراء: التاأكد من جاهزية املو ضوعات وفق املعايري املعتمدة يف هذا الدليل. اللجان الوزارية: درا سة املو ضوعات بدقة وتقدمي التو صيات ب ساأنها. املجل س الوزاري للخدمات: تقدمي امل شورة واتخاذ القرارات وفقا لل سلحيات املحددة له. جمل س الوزراء: اتخاذ القرارات والتوجيه بتنفيذها. 10 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

15 2.1.3 املو ضوعات التي تتطلب موافقة جمل س الوزراء ال سيا سات اقرتاحات ال سيا سات اجلديدة للحكومة الحتادية أاو اقرتاح تعديل ال سيا سات احلالية لها. اعتماد ا سرتاتيجية الدولة. تنفيذ ا سرتاتيجية الدولة. اإن شاء اجلهات احلكومية وحتديد مهامها. ميزانية احلكومة ال ضرورات ال سرتاتيجية للميزانية ال سنوية للدولة. امليزانية ال سنوية للدولة. احل ساب اخلتامي للميزانية ال سنوية للدولة. النفقات الطارئة على امليزانية املعتمدة. ا ستثمارات احلكومة. الت شريعات اإعداد م شروع قانون احتادي جديد أاو تعديل قانون احتادي ساري. املوافقة على اإ صدار قانون اأو مر سوم احتادي. اإ صدار قرار اأو لئحة تنظيمية اأو تنفيذية. املعاهدات والتفاقيات الدولية طلب املوافقة املبدئية على اإبرام معاهدة أاو اتفاقية دولية. املوافقة على املعاهدة اأو التفاقية الدولية املربمة متهيدا للت صديق عليها وفقا للإجراءات الد ستورية. الأداء احلكومي تنظيم القطاع احلكومي الحتادي. اعتماد ومتابعة تنفيذ اخلطط ال سرتاتيجية والت شغيلية للجهات الحتادية وموؤ شرات أادائها. اعتماد سيا سات املوارد الب شرية يف احلكومة الحتادية. 11 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

16 2.1.4 مناذج العر ض على جمل س الوزراء يجب اأن يكون عر ض املو ضوعات على جمل س الوزراء اأو املجل س الوزاري للخدمات وفق اأحد النماذج املعتمدة يف هذا الدليل واملو ضحة اأدناه. 1- مذكرة اقرتح سيا سات ت ستخدم هذه املذكرة لقرتاح اعتماد سيا سة جديدة بالدولة اأو تعديل سيا سة قائمة اأيا كان نوعها )مالية اقت صادية صحية تعليمية اجتماعية ثقافية اأمنية اأو غري ذلك( وعلى وجه اخل صو ص ما يلي:. 1 اقرتاح 1 برامج اأو م شاريع اأو مبادرات احتادية جديدة.. 2 اقرتاح 2 اإن شاء اأو إالغاء اأو دمج الهيئات اأو املوؤ س سات الحتادية.. 3 الدرا سات 3 التي تقدم من الوزارات اأو الهيئات واملوؤ س سات الحتادية بناء على طلب املجل س. اإذا ت ضمنت ال سيا سة املقرتحة أاو الدرا سة تو صيات بتعديل اأو ا ستحداث ت شريعات معينة ف إان الأمر يتطلب عر ضها ب صورة م ستقلة وفقا للنموذج رقم )2( اأو النموذج رقم )3( بح سب نوع الت شريع. و إان موافقة جمل س الوزراء مطلوبة لكافة املقرتحات اخلا صة بال سيا سات اجلديدة اأو املعدلة. وهذه املقرتحات حتدد اأو توؤكد اأو تغري ب شكل رئي سي من موقف احلكومة جتاه مو ضوع معني وقد توؤدي اإىل: التاأثري يف توجه املجل س الأعلى للحتاد. تنفيذ مو ضوعات معينة من ا سرتاتيجية احلكومة الحتادية. تطوير م ستوى وجودة اخلدمات احلكومية. تطوير م ستوى الإدارة العامة يف القطاع احلكومي. ويتوجب اعتماد ال سيا سة املقرتحة قبل العمل على اإعداد الت شريعات التي ت ستلزمها. حيث يجب اأن تكون ال سيا سة املقرتحة معدة ب شكل واف وفقا للإجراءات املو ضحة بهذا الدليل قبل العر ض على جمل س الوزراء. ويت ضمن امللحق )د( شرحا تف صيليا لعملية اإعداد وتطوير ال سيا سات ويجب اأن يكون: خمت صرا قدر الإمكان وا ستخدام امللحق لبيان املعلومات التف صيلية. مكتوبا بلغة مب سطة وغري فنية واأن ل يفرت ض وجود خلفية باملو ضوع لدى القارئ. حتتوي على تو صيات وا ضحة متكن من تقييم ال سيا سة املقرتحة واتخاذ القرار ب شكل مب سط ومنطقي. يتم تقدمي مذكرة اقرتح سيا سات وفقا للنموذج رقم )1(. 2- مذكرة موافقة مبدئية على إاعداد ت شريع ت ستخدم هذه املذكرة للح صول على موافقة املجل س املبدئية لإعداد ت شريع وذلك يف احلالت الآتية:. 1 اإعداد 1 م شروع قانون احتادي جديد. 2 اإعداد. 2 م شروع تعديل قانون احتادي نافذ. يتم تقدمي مذكرة موافقة مبدئية على اإعداد ت شريع وفقا للنموذج رقم )2(. 12 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

17 3- مذكرة موافقة على اإ صدار ت شريع ت ستخدم هذه املذكرة للح صول على موافقة املجل س على اإ صدار ما يلي: 1 م شروع. 1 قانون احتادي جديد أاو تعديل قانون احتادي نافذ والذي سبق واأن وافق املجل س على الدرا سة املبدئية لإعداده وانتهت اللجنة الفنية والوزارية من درا سته. 2 م شروعات. 2 القرارات التنظيمية اجلديدة أاو تعديل النافذ منها )مثل لوائح املوارد الب شرية و املالية واعتماد الهياكل التنظيمية(. 3 م شروعات 3. اللوائح التنفيذية للقوانني التي يخت ص املجل س باإ صدارها. يتم تقدمي مذكرة موافقة على اإ صدار ت شريع وفقا للنموذج رقم )3(. - 4 مذكرة موافقة ت ستخدم هذه املذكرة للموافقة على املو ضوعات التي ل تتطلب تغيريا يف ال سيا سات الرئي سية ولتقع ضمن نطاق سلحيات الوزراء وبوجه خا ص: 1 اعتماد. 1 ميزانيات الهيئات واملوؤ س سات الحتادية والبيانات املالية واحل سابات اخلتامية لها. 2 اعتماد. 2 مبالغ مالية لأغرا ض خمتلفة مما يتطلب القانون موافقة املجل س على اعتمادها. 3 تعيني. 3 اأو نقل اأوعزل اأو إاعارة املوظفني الحتاديني واأع ضاء ال سلك الدبلوما سي والقن صلي واأع ضاء الق ضاء الحتادي وغريهم ممن ن صت الت شريعات الحتادية ال سارية على أانه من اخت صا ص املجل س. 4 تعيني. 4 اأع ضاء جمل س اإدارة اأي من اجلهات التي يخول القانون املجل س سلطة تعيينهم. 5 ا ستثناء. 5 جهة من اخل ضوع لأحكام القانون يف الأحوال التي فو ض فيها القانون املذكور املجل س باعتماد تلك ال ستثناءات.. 6 التو صيات 6 التي تتطلب الت شريعات ال سارية اعتمادها من املجل س. يتم تقدمي مذكرة موافقة وفق منوذج رقم )4( - 5 مذكرة اإطالع ت ستخدم هذه املذكرة لإطلع جمل س الوزراء واجلهات امل ساندة له على الأمور التي لها علقة بتنفيذ اأعمال احلكومة وقد تت ضمن تلك املذكرات:. 1 امل شاركات 1 اخلارجية للوزارات واجلهات الحتادية )موؤمترات مفاو ضات...(. 2 اجلهود. 2 التي قامت بها إاحدى الوزارات اأو اجلهات الحتادية يف جمال معني اأو على نتائج أاعمالها عن سنة منتهية. 3 نتائج. 3 اأعمال املجال س واللجان الحتادية الدائمة وامل ؤوقتة. 4 تقارير. 4 ديوان املحا سبة ب شان احل سابات اخلتامية للحكومة الحتادية والوزارت واجلهات الحتادية. 5 املوقف. 5 القانوين اأو املايل ملو ضوع معني و أاحدث التطورات ب ساأنه. 6 اأية. 6 مو ضوعات يوجه جمل س الوزراء اأو رئي س جمل س الوزراء ب ضرورة عمل تقرير عنها وعر ضه على جمل س الوزراء لأهميتها. 13 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

18 ولتجنب زيادة اأعباء نظام جمل س الوزراء ف إانه يتوجب على الوزارات واجلهات الحتادية الأخذ يف العتبار ما يلي: مدى اأهمية املو ضوع عند تقدمي مذكرة الإطلع للعلم. إان التقارير سوف يتم توزيعها على اأع ضاء املجل س و سوف تناق ش يف الجتماعات يف حال وجود ملحظات عليها. يف حال ت ضمنت امل ضوعات املعرو ضة أاية تو صيات تتطلب ا ستح صال قرارات من املجل س ب ساأنها التو صيات با ستخدام مذكرة موافقة. يتم تقدمي مذكرة الإطلع وفقا للنموذج رقم )5(. فيجب عر ض ويف جميع الأحوال يجب اأن تقدم املذكرات التي تتطلب موافقة جمل س الوزراء أاو املجل س الوزاري للخدمات اإىل الأمانة العامة ملجل س الوزراء وللأمانة العامة ملجل س الوزراء اأن تر سل ن سخة من مذكرة العر ض اإىل اأية جهات ذات علقة باملو ضوع )اإن وجدت( ل ضمان ا ستيفاء املو ضوع وجاهزيته للعر ض على املجل س. 14 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

19 اجلزء الثاين 2.2 الدورة الت شريعية لإ صدار القوانني واملرا سيم الحتادية وقرارات جمل س الوزراء يف دولة الإمارات مقدمة أانواع الت شريعات الحتادية يف دولة الإمارات وهدف كل منها املراحل الأ سا سية لإ صدار قانون احتادي ر سم تو ضيحي للعملية الت شريعية لإ صدار قانون احتادي ر سم تو ضيحي لعملية اإ صدار املرا سيم وقرارات جمل س الوزراء دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

20 2.2.1 مقدمة تتوىل الوزارات واجلهات احلكومية الأخرى م س ؤوولية و ضع الت شريعات لتطبيق سيا سات معينة مت اعتمادها من قبل جمل س الوزراء. ول يجب ا ستخدام العملية الت شريعية لو ضع ال سيا سات كما ل يجب البدء يف عملية اإعداد و صياغة الت شريعات اإل بعد تطوير ال سيا سة ب شكل متكامل وفقا ملا هو مو ضح يف هذا الدليل. تقوم ال سيا سة الت شريعية على اإعداد ت شريعات ذات اأهداف وا ضحه وحمددة ومعدة بجودة عالية ويف اإطار متكامل مبا يكفل حتقيق الأهداف التالية: و ضع قوانني منا سبة: يجب اأن يكون القانون منا سبا وحمققا للهدف املرجو منه واأن اإعداده ب أا سلوب ل يحقق الهدف منه سيوؤدي اإىل ضعف الثقة فيه وكرثة اإجراء التعديلت عليه. اإ صدار قوانني جيدة: أان سن القوانني بدون الإعداد املتكامل واجليد لها اأو ب صياغة غري وا ضحة يعد من املمار سات ال سلبية التي توؤدي اإىل عدم فاعليتها ووجود ق صور يف اأحكامها والحتياج امل ستمر إاىل تعديلها. تقليل عدد القوانني: اأن كرثة القوانني املنظمة ملو ضوع ما توؤدي اإىل عدم الإملام الكايف باأحكامها وتزيد من فر ص عدم التطبيق ال سليم لأحكامها ووجود اختلف يف التطبيق وبالتايل ل يجب اللجوء اإىل و ضع القوانني اإل يف حالة عدم وجود و سائل أاخرى لتنفيذ الأهداف. 16 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

21 2.2.2 اأنواع الت شريعات الحتادية وهدف كل منها نوع الت شريع الد ستور القانون املر سوم بقانون املر سوم العادي قرار جمل س الوزراء القرارات والتعاميم الهدف و ضع مبادئ و أا س س احلكم يف الدولة وتو ضيح ال سلطات العامة فيها من حيث تكوينها واخت صا صاتها وم ؤو س ساتها احلكومية. و حتديد املجالت التي تخت ص سلطة الحتاد بالت شريع والتنفيذ فيها. هو الأداة الرئي سية لتنفيذ أاحكام الد ستور ويخت ص بتنظيم الأمور ذات الأهمية ال سرتاتيجية يف الدولة وتنظيم علقات الدولة مع موؤ س ساتها وعلقات الدولة وموؤ س ساتها مع الأفراد وتنظيم علقات الأفراد مع بع ضهم البع ض. ويتوجب الدرا سة الدقيقة قبل الإقدام على تعديل القانون واأن ل يتم ذلك اإل يف حالت نادرة. اإ صدار القوانني امل ستعجلة التي لحتتمل التاأخري مبرا سيم تكون لها قوة القانون عندما ل يكون املجل س الأعلى للحتاد منعقدا و يجب اإخطار املجل س الأعلى للحتاد خلل أا سبوع من تاريخ اإ صدارها للت أاكد من اإقراراها اأو اإ صدارها. تخت ص املرا سيم العادية بالأمور التي تقع ضمن اخت صا ص رئي س الدولة ح سب الد ستور أاو القانون. ويت ضمن ذلك املعاهدات والتفاقيات الدولية وتعيينات بع ض امل س ؤوولني )املدنيني والع سكريني(. تنظيم عمل احلكومة لتنفيذ القوانني و ضمان اأداء الوزارات واجلهات احلكومية الحتادية ملهامها عن طريق اإ صدار اللوائح التنظيمية والتنفيذية. وي صدر يف احلالت التي ل تتطلب اإ صدار قانون أاو مر سوم والتي تقع خارج نطاق اخت صا ص الوزير املعني أاو رئي س اجلهة الحتادية احلكومية. ويف ضل جتنب التعديل امل ستمر لقرارات جمل س الوزراء للحفاظ على كفاءتها وفاعليتها. تنفيذ القوانني اأوتنظيم عمل الوزارة أاو اجلهة الحتادية. جهة الإ صدار املجل س الأعلى للحتاد رئي س الدولة رئي س الدولة رئي س الدولة جمل س الوزراء الوزير اأو الرئي س اأو املدير العام 17 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

22 2.2.3 املراحل الأ سا سية لإ صدار قانون احتادي الوزارة اجلهة جمل س الوزراء الوزارة اللجنة الفنية للت شريعات اللجنة الوزارية للت شريعات الوزارة الأمانة العامة ملجل س الوزراء جمل س الوزراء املجل س الوطني الحتادي رئي س الدولة واملجل س الأعلى للحتاد رئي س الدولة الدور تقدمي الدرا سة الأولية منوذج رقم )1( العتماد املبدئي ال صياغة الأولية للقانون املراجعة القانونية مراجعة املحتوى ومدى توافقه مع ال سيا سة املوافقة على ال صياغة الواردة من اللجنة املراجعة النهائية املوافقة على الإ صدار أاو الرف ض مناق شة ومراجعة م شروع القانون املوافقة أاو الرف ض اإ صدار م شروع القانون التف صيل تقدم الوزارة درا سة مبدئية حول ال سيا سة املقرتحة ومدى احلاجة لإ صدار قانون لتطبيق هذه ال سيا سة بالإ ضافة اإىل اقرتاح نوع الت شريع الأن سب لتطبيق هذه ال سيا سة. يقيم جمل س الوزراء الدرا سة املقدمة ونوع الت شريع املقرتح ثم يتم اعتمادها اأو رف ضها بناء على ذلك. ال صياغة املبدئية للأحكام الواجب ت ضمينها يف م شروع القانون والتي حتقق الأهداف املرجوة منه بالتن سيق مع إادارة الفتوى والت شريع والإحالة للجنة الفنية للت شريعات. املراجعة الفنية ملواد م شروع القانون مبا ل يتعار ض مع الت شريعات واملبادئ القانونية ال سارية يف الدولة وا ستيفائه ملعايري ال صياغة القانونية. املراجعة النهائية مل شروع القانون والت أاكد من توافقه مع ال سيا سة املعتمدة كما اأقرها جمل س الوزراء. رفع امل سودة النهائية مل شروع القانون اإىل جمل س الوزراء مرفقا بها تو صيات اللجنة الوزارية للت شريعات. الت أاكد من جاهزية م شروع القانون للعر ض و إابداء امللحظات اإن وجدت. الطلع على الن سخة النهائية مل شروع القانون و إابداء الراأي ب ساأنه. مناق شة ومراجعة م شروع القانون و إابداء ملحظاته عليه واإدخال اأيه تعديلت اأو رف ضه. يعر ض جمل س الوزراء م شروع القانون الوارد من املجل س الوطني الحتادي على رئي س الحتاد للموافقة ولعر ضه على املجل س الأعلى للت صديق عليه يف حال املوافقه عليه. و إاذا أادخل املجل س الوطني الحتادي تعديل على م شروع القانون ومل يكن هذا التعديل مقبول لدى رئي س الدولة اأو املجل س الأعلى اأو اإذا رف ض املجل س الوطني الحتادي امل شروع ف إان لرئي س الدولة اأو املجل س الأعلى اأن يعيده اإىل املجل س الوطني الحتادي. ف إاذا أاجرى املجل س الوطني الحتادي يف ذلك اأي تعديل مل يكن مقبول لدى رئي س الدولة أاو ر أاى املجل س الأعلى أاو راأى املجل س الوطني الحتادي رف ض امل شروع كان لرئي س الدولة أان ي صدر القانون بعد م صادقة املجل س الأعلى عليه. يوقع رئي س الدولة القانون بعد ت صديقه من املجل س الأعلى وي صدره. 18 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

23 2.2.4 ر سم تو ضيحي للعملية الت شريعية لإ صدار قانون احتادي الإدارة املعنية فريق امل شروع الوزير الوزارة اللجنة الفنية 1. اإعداد الدرا سة الأولية مل شروع قانون 4. اإعداد امل سودة الأولية للم شروع وتقدميها للمراجعة الفنية ومراجعة امل سودات ح سب الطلب مع إادارة الفتوى والت شريع اللجنة الفنية للت شريعات 5. اأ - املراجعة وال صياغة الفنية للقانون ب - رفع التو صيات للجنة الوزارية للت شريعات 7. تقدمي امل سودة النهائية للأمانة العامة مرفقا بها تو صيات اللجنة الوزارية للت شريعات اللجنة الوزارية للت شريعات اللجنة الوزارية للت شريعات 6. اأ - مراجعة الإطار العام للقانون ومدى توافقه مع ال سيا سة املقررة ل سن القانون وتعديلت الوزير املعني ح سب التو صيات )اإن وجدت( ب - تقدمي التو صيات ملجل س الوزراء عن طريق الوزارة املعنية الأمانة العامة ملجل س الوزراء جمل س الوزراء الأمانة العامة ملجل س الوزراء جمل س الوزراء 9. املوافقة / الرف ض جمل س الوزراء 2. تقييم الدرا سة واإبداء الراأي وفق املعايري املعتمدة يف هذا الدليل 3. املوافقة على بدء العملية الت شريعية 8. الت أاكد من جاهزيته للعر ض و إابداء امللحظات إان وجدت املجل س الوطني الحتادي املجل س الوطني الحتادي 10. مناق شة ومراجعة القانون املجل س الأعلى لالحتاد اخلطوات التالية ملحظات الرف ض الرئي س / املجل س الأعلى للحتاد 11. املوافقة / الرف ض 19 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

24 2.2.5 ر سم تو ضيحي لعملية اإ صدار املرا سيم وقرارات جمل س الوزراء املرا سيم قرارات جمل س الوزراء اجلهة املعنية الوزير الوزارة جمل س الوزراء 1. اإعداد الدرا سات و صياغة املرا سيم والقرارات 2. تقدمي املذكرة وفق النموذج املعتمد يف هذا الدليل الأمانة العامة ملجل س الوزراء 3. املراجعة وتقدمي امل شورة فيما يتعلق باللتزام بالأحكام القانونية وال سيا سات املعتمدة جمل س الوزراء 4. املوافقة / الرف ض رئي س الدولة رئي س الدولة 5. العتماد اأو الرف ض اخلطوات التالية ملحظات الرف ض 20 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

25 اجلزء الثالث: الأمانة العامة ملجل س الوزراء مقدمة 3.1 اإجراءات نظام جمل س الوزراء 3.2 التخطيط امل سبق جلداول الجتماعات 3.3 اإعداد جدول الأعمال 3.4 جودة املو ضوعات املعرو ضة على املجل س 3.5 ملخ ص رئي س املجل س 3.6 القرارات واملحا ضر 3.7 املتابعة 3.8 إادارة الوثائق دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

26 3.1 مقدمة تقوم الأمانة العامة ملجل س الوزراء بتقدمي امل ساندة لت سهيل عمل جمل س الوزراء والأجهزة التابعة له من خلل ثلث طرق اأ سا سية وهي: yتوفري الدعم القانوين وال ست شاري ملجل س الوزراء واملجل س الوزاري للخدمات بخ صو ص املذكرات املرفوعة اإليهما. y توفري الدعم الفني والإداري لجتماعات جمل س الوزراء واملجل س الوزاري للخدمات. yالتاأكد من مرونة وكفاءة وفاعلية الإجراءات والنظم الداخلية املعمول بها بنظام جمل س الوزراء. يرتاأ س الأمانة العامة ملجل س الوزراء اأمني عام يتبع وزير سوؤون جمل س الوزراء. 22 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

27 3.2 اإجراءات نظام جمل س الوزراء هناك اإجراءات عامة يجب اتباعها يف اإدارة اأعمال جمل س الوزراء واملجل س الوزاري للخدمات واللجان الوزارية ل ضمان التوافق بينها عرب نظام جمل س الوزراء. وهذه الإجراءات تت ضمن جمموعة من النماذج والتواريخ املحددة لت سليم وتداول الوثائق عرب نظام جمل س الوزراء. وتغطي هذه الإجراءات كافة جمالت العمل كما هو مو ضح اأدناه: التخطيط امل سبق جلداول الجتماعات اإعداد جدول الأعمال جودة الأعمال املعرو ضة على املجل س ملخ ص رئي س املجل س القرارات واملحا ضر املتابعة اإدارة الوثائق تتوىل الأمانة العامة ضمان تطبيق الإجراءات عرب نظام جمل س الوزراء. ولتحقيق هذا الغر ض تقوم الأمانة باإ صدار تعليمات دورية مف صلة لكافة اجلهات. 23 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

28 3.3 التخطيط امل سبق جلداول الجتماعات تقوم وزارة س ؤوون جمل س الوزراء والأجهزة التابعة له بالتخطيط امل سبق للمو ضوعات املطلوب عر ضها على املجل س واإعداد جداول اأعمال الجتماعات قبل 12-6 شهرا ملا لها من بالغ الأهمية يف ال ستفادة من وقت املجل س يف مناق شة املو ضوعات ح سب أاولويتها و أاهميتها الوطنية. وعليه تقوم الأمانة العامة ملجل س الوزراء بتجميع كافة املو ضوعات املرفوعة إاليها ودجمها يف برنامج واحد ملجل س الوزراء بحيث يتمكن املجل س من خلله من تكوين صورة شاملة ووا ضحة عن برنامج عمله خلل الفرتة القادمة. تعقد اجتماعات جمل س الوزراء واملجل س الوزاري للخدمات بالتناوب اأ سبوعيا ويعتمد عدد هذه الجتماعات على حجم العمل املطلوب اإجنازه وفقا للخطة املو ضوعة م سبقا. ويتعني التن سيق بني مواعيد اجتماعات اللجان الوزارية ومواعيد اجتماعات جمل س الوزراء واملجل س الوزاري للخدمات لتجنب اأي تعار ض يف املواعيد ح سب اخلطة املو ضوعة م سبقا. تقوم سكرتارية كل جلنة وزارية بتحديد وترتيب مواعيد اجتماعاتها ب شكل مبكر وبعد موافقة رئي س اللجنة تقوم سكرتارية تلك اللجان باإر سال مواعيد الجتماعات امل ستقبلية للأمانة العامة ملجل س الوزراء بهدف التن سيق ولتجنب اأي تعار ض مع مواعيد اجتماعات جمل س الوزراء. 3.4 جودة الأعمال املعرو ضة على املجل س تقوم الأمانة العامة مبراجعة كافة املو ضوعات قبل عر ضها على املجل س للتاأكد من أانها: yمطابقة للنماذج املعتمدة وم ستوفاة لل شروط من ناحية حمتوى املو ضوع واإجراءات العر ض. y م شتملة على كافة املعلومات املطلوبة. yراعت املقرتحات ذات ال صلة وتقدم درا سة شاملة للمقرتحات املقدمة. yمو ضحة للجهات ذات العلقة التي متت ا ست شارتها ووجهة نظر كل منها. تهدف اإجراءات املراجعة ل ضمان جاهزية املو ضوعات للعر ض مبا ميك ن املجل س من الو صول اإىل قرار سريع مبني على مناق شة وافية وتقوم الأمانة العامة بالتن سيق مع الوزارة اأو اجلهة الحتادية املعنية ملعاجلة اأوجه الق صور الب سيطة يف ال صياغة ويكون لرئي س املجل س القرار النهائي بقبول اأو رف ض املو ضوع. 3.5 إاعداد جدول الأعمال يتم ا ستخدام النموذج املعتمد رقم )6( جلدول اأعمال كل من جمل س الوزراء واملجل س الوزاري للخدمات. يتم اإعداد جدول الأعمال من قبل الأمانة العامة ملجل س الوزراء )اأو من قبل سكرتري اللجنة املعنية( ويتم اعتماده من قبل رئي س املجل س املخت ص مع الخذ بعني العتبار ما يلي: yالخت صا ص : مدى علقة املو ضوع بنطاق اخت صا ص املجل س اأو اللجنة. yالأولوية: مدى اأهمية املو ضوع و سرعة احلاجة اإىل اتخاذ قرار ب ساأنه. yاجلاهزية: مدى ا ستيفاء املو ضوع وجاهزيته للعر ض واحتوائه على كافة املعلومات والبيانات ال ضرورية ال صلة باملو ضوع املعرو ض. ذات 24 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

29 يجب اأن تكون املو ضوعات املدرجة على جدول الأعمال قد مت إاخطار الأمانة العامة ملجل س الوزراء أاو سكرتري اللجنة املعنية بها على النماذج املو ضحة بهذا الدليل و قبل املوعد املحدد للجتماع ب سبعة اأيام على الأقل. ل يتم عر ض كافة املو ضوعات ب شكل تلقائي على املجل س فقد يقرر وزير سوؤون جمل س الوزراء اأن املو ضوع ل يحتاج العر ض على املجل س اأو اأن املو ضوع ميكن التعامل معه ب شكل اأف ضل من خلل املناق شات فيما بني الوزراء املعنيني فقط. كما ميكن اأن يطلب وزير سوؤون جمل س الوزراء مراجعة مذكرة العر ض اأو اأي من مرفقاتها اأو احل صول على تو ضيحات اإ ضافية ب ساأنها. بعد اعتماد جدول اأعمال الجتماع تقوم الأمانة العامة ملجل س الوزراء بتعميمها على كافة الوزراء بالإ ضافة اإىل كل الأوراق املتعلقة بكل مو ضوع من املو ضوعات التي ستتم مناق شتها. وميكن أان يتم اإدراج مو ضوعات عاجلة على جدول الأعمال حتت بند ما ي ستجد من اأعمال يف احلالت الطارئة التي يقدرها رئي س جمل س الوزراء اأو رئي س املجل س الوزاري للخدمات بناء على تو صية من وزارة سوؤون جمل س الوزراء. 3.6 ملخ ص رئي س املجل س يقدم وزير سوؤون جمل س الوزراء ملخ صا لرئي س جمل س الوزراء اأو رئي س املجل س الوزاري للخدمات حول كل مو ضوع مت ت ضمينه يف جدول اأعمال الجتماع ويت ضمن امللخ ص املقدم لرئي س املجل س على الأخ ص ما يلي: yكافة العرتا ضات اأو امللحظات التي قدمها الوزراء. yتو ضيح املو ضوعات الرئي سية التي قد تتعر ض للمناق شة اأثناء الجتماع مبا فيها الختلفات يف وجهات النظر بني اجلهات ذات العلقة. yتقدمي امل شورة فيما يتعلق بالنقاط التي قد يتطرق لها رئي س املجل س بهدف النقا ش. 3.7 القرارات واملحا ضر قرارات املجل س ي دو ن اأمني عام املجل س قرارات املجل س الفعلية دون أان يتم تدوين تفا صيل املناق شات التي متت خلل الجتماع. ويجوز للمجل س اأن يقر التو صيات املت ضمنة يف مذكرات العر ض اأو رف ضها اأو اأن يجري تعديلت عليها اأو اأن ي ؤوجل النظر فيها اأو يحيلها اإىل خبري معني للح صول على م شورة اإ ضافية. وفور النتهاء من اإعداد قرارات املجل س يتم اإر سالها اإىل اجلهة املعنية بتنفيذها. ويقوم الوزراء اأو روؤ ساء اجلهات املعنية باإ صدار تعليماتهم للإدارات التابعة لهم كل ح سب اخت صا صه لتنفيذ القرارات ال صادرة عن املجل س. 25 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

30 تدوين املحا ضر تعترب جل سات املجل س سرية وتقت صر عملية ت سجيل وقائع اجتماعات املجل س على املو ضوعات التي متت مناق شتها يف الجتماع والقرارات ال صادرة ب س أانها ويتعني على اأمني عام املجل س اأن يتجنب تدوين الآراء التي يطرحها الوزراء ويحرر حم ضر لكل اجتماع يعتمد من رئي س املجل س. يتم حترير حم ضر الجتماع كما هو مبني يف النموذج رقم )7(. 3.8 املتابعة اإن الغر ض من عملية املتابعة هو ضمان تنفيذ اجلهات املعنية لقرارات جمل س الوزراء أاو املجل س الوزاري للخدمات يف الوقت املحدد. على الوزارات واجلهات الحتادية املعنية رفع تقارير اإىل الأمانة العامة بالو ضع احلايل لعملية التنفيذ التي تقع ضمن نطاق م س ؤوولياتهم وتقدمي تو ضيح عن الو ضع يف حالة عدم التنفيذ يف التاريخ املحدد وذلك وفقا للنموذج رقم )8(. ويتوقع من كل وزير اأن يقوم باإخطار املجل س يف الجتماعات الدورية بعد مدة من اإ صدار قرار املجل س حول التقدم املحرز يف عملية التنفيذ.و ستقوم الأمانة العامة ملجل س الوزراء بدورها بو ضع تقارير املتابعة املتعلقة بقرارات املجل س يف جدول اأعمال اجتماعات املجل س. 3.9 اإدارة الوثائق تكون الأمانة العامة ملجل س الوزراء م س ؤوولة عن و ضع وتطبيق أانظمة ومعايري من س أانها ضمان سرية وتداول الوثائق ب شكل منا سب يف نظام جمل س الوزراء. وتقوم باإ صدار اإر شادات مف صلة لهذا الغر ض ب شكل دوري على اأن تت ضمن املعايري ما يلي: سرية املعلومات تعد املعلومات والبيانات املتداولة يف نظام جمل س الوزراء سرية للغاية بحيث ل ي سمح ب إاف شاء املو ضوعات التي ت سلم وتناق ش من قبل جمل س الوزراء واملجل س الوزاري للخدمات واللجان الوزارية فيما عدا الأمور التي توجب الت شريعات العلم بها. ت صنف الوثائق ) سواء كانت ورقية اأو اإلكرتونية( طبقا لل سلحيات املمنوحة للموظفني املخولني با ستلمها والطلع عليها. تعقب الوثائق يتم تطبيق نظام مرجعي رقمي على جميع الوثائق يف نظام جمل س الوزراء وعلى كل وزارة أاو جهة احتادية حتديد من تكون له سلحية الطلع على الوثائق املتعلقة بها يف نظام جمل س الوزراء. يحتفظ امل س ؤوول عن الوثائق بالأمانة العامة بقاعدة بيانات عن جميع الوثائق ال صادرة والواردة إاىل نظام جمل س الوزراء. 26 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

31 املالحق والنماذج اأول: املالحق: الت شكيل احلايل ملجل س الوزراء امللحق )اأ(: امللحق )ب(: الت شكيل احلايل للمجل س الوزاري للخدمات اأمثلة على بع ض اللجان احلالية امللحق )ج(: مراحل اإعداد ال سيا سات امللحق )د(: ثانيا : النماذج: )1( مذكرة اقرتاح سيا سات )مثال تطبيقي لنموذج اقرتاح سيا سة( منوذج رقم: )2( مذكرة موافقة مبدئية على اإعداد ت شريع منوذج رقم: )مثال تطبيقي لنموذج موافقة مبدئية على اإعداد ت شريع( )3( مذكرة موافقة على اإ صدار ت شريع )مثال تطبيقي لنموذج اإ صدار ت شريع( منوذج رقم: )4( مذكرة موافقة)مثال تطبيقي لنموذج موافقة( منوذج رقم: )5( مذكرة اإطلع )مثال تطبيقي لنموذج تقرير( منوذج رقم: )6( جدول الأعمال منوذج رقم: )7( حم ضر الجتماع منوذج رقم: )8( متابعة منوذج رقم: 27 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

32 امللحق )اأ(: الت شكيل احلايل ملجل س الوزراء رئي س جمل س الوزراء ووزير الدفاع نائب رئي س جمل س الوزراء ووزير الداخلية نائب رئي س جمل س الوزراء ووزير س ؤوون الرئا سة وزير املالية وزير اخلارجية وزير التعليم العايل والبحث العلمي وزير الأ شغال العامة وزيرة التجارة اخلارجية وزير س ؤوون جمل س الوزراء وزير الطاقة وزير الإقت صاد وزيرة ال س ؤوون الإجتماعية وزير الرتبية والتعليم وزير ال صحة وزير الثقافة وال شباب وتنمية املجتمع وزير الدولة لل س ؤوون اخلارجية ووزير الدولة ل س ؤوون املجل س الوطني وزير العمل وزير العدل وزير البيئة واملياه وزير الدولة لل س ؤوون املالية وزيرة الدولة وزيرة الدولة صاحب ال سمو ال شيخ/ حممد بن را شد اآل مكتوم سمو ال شيخ/ سيف بن زايد اآل نهيان سمو ال شيخ/ من صور بن زايد اآل نهيان سمو ال شيخ/ حمدان بن را شد اآل مكتوم سمو ال شيخ/ عبداهلل بن زايد اآل نهيان معايل ال شيخ/ نهيان بن مبارك اآل نهيان معايل ال شيخ/ حمدان بن مبارك اآل نهيان معايل ال شيخة/ لبنى بنت خالد القا سمي معايل/ حممد عبداهلل القرقاوي معايل/ حممد بن ظاعن الهاملي معايل/ سلطان بن سعيد املن صوري معايل/ مرمي حممد خلفان الرومي معايل/ حميد حممد عبيد القطامي معايل الدكتور/ حنيف ح سن علي معايل/ عبد الرحمن حممد العوي س معايل الدكتور/ اأنور حممد قرقا ش معايل/ صقر غبا ش سعيد غبا ش معايل/ هادف جوعان الظاهري معايل الدكتور/ را شد أاحمد بن فهد معايل/ عبيد حميد الطاير معايل الدكتورة/ ميثاء سامل ال شام سي معايل/ رمي اإبراهيم الها شمي 28 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

33 امللحق )ب(: الت شكيل احلايل للمجل س الوزاري للخدمات الرئي س: نائب الرئي س: الع ضاء: سمو وزير سوؤون الرئا سة. وزير سوؤون جمل س الوزراء. وزير الأ شغال العامة. وزير القت صاد. وزيرة ال س ؤوون الجتماعية. وزير الرتبية والتعليم. وزير ال صحة. وزير الثقافة وال شباب وتنمية املجتمع. وزير الدولة ل سوؤون املجل س الوطني الحتادي. وزير العمل. وزير العدل. وزير البيئة واملياه. وزير الدولة لل سوؤون املالية امللحق )ج(: اأمثلة على بع ض اللجان احلالية اللجان الدائمة: اأمثلة على بع ض اللجان احلالية - اللجنة الوزارية للت شريعات: درا سة ومراجعة القوانني الحتادية قبل العر ض على جمل س الوزراء. - اللجنة املالية والقت صادية: درا سة وتن سيق املو ضوعات املتعلقة بامليزانية العامة للحتاد وتطوير الأداء احلكومي. - اللجنة الوطنية ملكافحة جرائم الجتار بالب شر: القيام باملهام الواردة يف القانون الحتادي رقم )51( ل سنة 2006 ب ساأن مكافحة الجتار بالب شر. اللجان املوؤقتة: - جلنة لدرا سة تداعيات الأزمة املالية العاملية على قطاع املقاولت و أاجور العمال. - جلنة لدرا سة بع ض اأو ضاع ال شركات املحلية. 29 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

34 امللحق )د(: مراحل اإعداد ال سيا سات حتدد ال سرتاتيجية الأهداف العامة للحكومة الحتادية لتحقيق التنمية امل ستدامة على املدى الطويل كما تو ضح املبادئ التي سوف حتقق هذه الأهداف يف حتقيق التنمية امل ستدامة وتعد كل وزارة أاو جهة احتادية م سوؤولة عما يلي: yتطوير ال سيا سات وو ضع اخلطط الت شغيلية للوزارة مبا يحقق ال سرتاتيجية العامة حلكومة دولة الإمارات. yالتعاون والتن سيق مع الوزارات واجلهات احلكومية الأخرى لتطوير ال سيا سات واخلطط الت شغيلية يف املجالت امل شرتكة بني اأكرث من جهة مبا يحقق اأهداف ال سرتاتيجية العامة حلكومة دولة الإمارات. يتم اإعداد ال سيا سات احلكومية وفق آالية واإجراءات منظمة وتتكون من عدة مراحل على النحو التايل: حتديد امل شكلة البحث والتحليل واملقارنة املعيارية حتديد احللول املتاحة اختيار احلل الأن سب حتديد امل شكلة البحث والتحليل واملقارنة املعيارية حتديد احللول املتاحة الت شاور مع اجلهات ذات العالقة اخلطوات حتديد امل شكلة املطلوب معاجلتها اأو النتائج املطلوب حتقيقها من هذه ال سيا سة بطريقة مركزة وبو ضوح تام. حتديد وحتليل جميع احلقائق والأرقام حول حجم امل شكلة اأو م سبباتها اأو نتائجها ثم العمل على مقارنتها مع دول اأخرى لها نف س اخل صائ ص ثم حتليل أا سباب الفروقات مع هذه الدول. حتديد جميع اخليارات املتاحة حلل امل شكلة ثم القيام برتتيبها ح سب تكلفتها الوقت املطلوب جودة النتائج أاو أاية معايري اأخرى منا سبة. الت أاكد من موافقة اأ صحاب العلقة على وجود امل شكلة ح سب التحديد. الت أاكد مرة اأخرى من اأن احلقائق التي مت تزويد الوزارة بها مو ضوعية ولها علقة مبا شرة بامل شكلة. طلب راأي اأ صحاب العلقة حول اأن سب احللول براأيهم واأ سباب الختيار. اختيار احلل الأن سب املقارنة بني جميع احللول املتاحة من حيث املزايا والعيوب ثم اختيار احلل الأن سب أاو القيام بدمج أاكرث من حل اإذا كان ممكنا ويحقق نتائج اأف ضل. الت أاكد من اأن احلل الذي مت اختياره مل يهمل راأي اأ صحاب العلقة. الت شاور مع اجلهات ذات العالقة 30 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

35 منوذج رقم )1(: مذكرة اقرتاحات سيا سات )مثال تطبيقي لنموذج اقرتاح سيا سات( التاريخ: / / 2009 رقم الصادر: املو ضوع ال شرح ا سرتاتيجية الدولة اخليارات واحللول املتاحة التو صية النهائية املقرتحة اآلية التنفيذ ال ست شارات املرجعية القانونية الأثر املايل الأثر الت شريعي التاأثريات الأخرى املرفقات عنوان ال سيا سة املقرتحة. مذكرة اقرتاح سيا سات و صف خمت صر لل سيا سة املطلوب اإقرارها واأهدافها. اإي ضاح اأ سباب اقرتاح هذه ال سيا سة. اأية معلومات مهمة ت ساعد على فهم خلفية املو ضوع. مدى توافق ال سيا سة املقرتحة مع ا سرتاتيجية حكومة الدولة. اإي ضاح اخليارات واحللول املتاحة لتنفيذ ال سيا سة املقرتحة وعدم الكتفاء بطريقة واحدة مع اإي ضاح إايجابيات و سلبيات كل منها. اخليار الذي تتبناه اجلهة مقدمة الطلب لتنفيذ ال سيا سة مع اإي ضاح اأ سباب اختيارها. بيان آالية تنفيذ ال سيا سة املقرتحة على أان ت شتمل على خطوات العمل املقرتحة والوقت املحدد للتنفيذ. اجلهات والأفراد التي متت ا ست شارتها ووجهة نظرهم يف هذا ال ساأن )اإن وجدت(. ال سند القانوين الداعم لتخاذ القرار )حتديد الن صو ص اأو الت شريعات القانونية ذات ال صلة(. التكلفة املالية املرتتبة على تنفيذ ال سيا سة )اإن وجدت( وكيفية متويلها. ر أاي وزارة املالية يف التكلفة املالية يف حال عدم ت ضمنها ضمن امليزانية املعتمدة للجهة مقدمة الطلب. الت شريعات التي يتطلب ا ستحداثها أاو إاجراء اأي تعديل عليها بناء على ال سيا سة املقرتحة. اإي ضاح الت أاثريات )الجتماعية البيئية القت صادية...( املحتملة التي قد تنتج عن تنفيذ ال سيا سة املقرتحة - إان وجدت - ور أاي اجلهة الحتادية املعنية فيها. 1. بيان الوثائق املرفقة باملذكرة. 2. ن سخة الكرتونية من املذكرة املقدمة أاو الدرا سة املرفقة )حمفوظة على ملف.)word توقيع الوزير/ رئي س جمل س الإدارة ا سم الوزير/ رئي س جمل س الإدارة حتميل النموذج من املوقع التايل ميكن تطبع على الأوراق الر سمية للجهة مقدمة املذكرة. 31 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

36 التاريخ: / / 2009 رقم ال صادر: مذكرة اقرتاح سيا سات املو ضوع إان شاء جلنة وطنية للم ؤومترات والندوات. ال شرح ا سرتاتيجية الدولة اخليارات واحللول املتاحة دعت الأ سباب الآتية وزارة الثقافة وال شباب وتنمية املجتمع اإىل اقرتاح ت شكيل جلنة وطنية للموؤمترات: عدم ات ساق الأن شطة الثقافية والفكرية والإعلمية مع ثوابت املجتمع وقيمه. عدم ال ستثمار الأمثل للبنية التحتية ل ست ضافة موؤمترات عاملية. ل يتم إابراز الهوية الوطنية للدولة عند مناق شة الق ضايا يف هذه التجمعات. ت شتت ثوابت احلوار بني عدة جهات مثل ال سوؤون الدينية والرتبية والتعليم اأوالتعليم العايل اأو اخلارجية. عدم وجود توازن يف تفعيل وت شجيع الأن شطة بني الإمارات وحيث تتمركز يف إامارتي اأبوظبي ودبي عدم ال ستفادة من املخرجات واملردود املادي للم ؤومترات والندوات. ت شكل املوؤمترات يف دولة الإمارات حوايل %57 من اإجمايل املوؤمترات املنعقدة يف دول جمل س التعاون و سيتم اإطلق 16 معر ضا جديدا يف عام % منها يف الإمارات حيث يكون % 31 منها يف اأبو ظبي و %25 يف دبي مما يحتم وجود جهة ل ضمان ات ساق الأن شطة الفكرية والثقافية والإعلمية واإبراز الهوية الوطنية و ضمان عدم ت شتت اجلهود كما حتتم تنظيم هذا القطاع الذي يعود مبردود مايل على الدولة. ال ستمرارية يف تعزيز التعاون بني ال سلطات الحتادية واملحلية وتفعيل الدور التنظيمي وو ضع ال سيا سات يف الوزارات وبالتحديد قطاع التنمية. متت درا سة عدة خيارات لتحقيق الأهداف املرجوة: اخليار الأول: ا ستحداث إادارة يف وزارة الثقافة وال شباب وتنمية املجتمع تخت ص مبهام التن سيق مع اجلهات ذات العلقة لتفعيل وت شجيع وت سجيل وترخي ص امل ؤومترات والندوات وتنظيمها وحماية امللكية الفكرية اإل أان سلبيات هذا اخليار أانه ي شكل عبئا على الوزارة من حيث الدور التنفيذي والرقابي الذي يتطلبه تطوير النظم والإ شراف عليها كعمليات الت سجيل والرتخي ص والرقابة والتنظيم بدل من الرتكيز على ال سيا سات وتكليف جهة اأخرى باملهام التنفيذية. اخليار الثاين: ت شكيل هيئة وطنية للموؤمترات تقوم باملهام التنفيذية من تن سيق وتنظيم ورقابة( مثال: ت سجيل وترخي ص املوؤمترات وتنظيمها وحماية امللكية الفكرية( غري اأن هذا يتطلب جهازا م ستقل ذا جمل س إادارة وميزانية ونظام مايل وموارد ب شرية م ستقلة كما اأن ت شكيل الهيئة ي ستغرق وقتا اأطول من حيث التاأ سي س والتوظيف بالإ ضافة اىل اأن اإ صدار قانون الهيئة ي ستغرق وقتا طويل. اخليار الثالث: ت شكيل جلنة وطنية للموؤمترات ذات شخ صية اعتبارية م ستقلة تتبع للوزير وتقوم باملهام التنفيذية من تن سيق وت سجيل املوؤمترات وتنظيمها وحماية امللكية الفكرية ويحدد نظام عمل اللجنة ومكافاآت اأع ضائها بقرار من جمل س الوزراء وتكون للجنة ميزانية م ستقلة تدرج ضمن امليزانية العامة للحكومة. ل يتطلب ت شكيل اللجنة وقتا طويل مثل الهيئة ول تتطلب قرارا من جمل س الوزراء اأو قانونا قد ي ستغرق وقتا طويل. 32 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

37 التو صية النهائية املقرتحة اآلية التنفيذ ال ست شارات املرجعية القانونية الأثر املايل الأثر الت شريعي بناء على درا سة اخليارات اأعله ف إاننا نو صي باخليار الثالث وهو اإن شاء جلنة وطنية للموؤمترات: ملرونة ال شكل الإداري. سرعة الت شكيل ملبا شرة العمل. سلحية جمل س الوزراء يف حتديد اأع ضاء. اخلطوات التنفيذية للجنة الوطنية للموؤمترات تتلخ ص يف: درا سة اإجراءات الرتاخي ص يف الدولة. اقرتاح م شروع اإ صدار قانون لإعطاء ال صفة القانونية للجنة للقيام بدورها التنظيمي والرقابي و سلحية ال ضبط الق ضائي. اإ صدار لئحة تنفيذية تنظم عمل اللجنة من قبل جمل س الوزراء. اعتماد الهيكل التنظيمي وال سلحيات املوكلة للجنة من قبل جمل س الوزراء. متت ا ست شارة كل من وزارة املالية ووزارة ال س ؤوون الجتماعية ووزارة القت صاد وذوي العلقة ب شكل مبا شر يف مو ضوع ت شكيل اللجنة حيث متت ا ست شارة: وزارة املالية: للت أاكد من اأن تخ صي ص ميزانية للجنة لن يوؤثر على امليزانية العامة للدولة. وزارة القت صاد: لإبداء الر أاي يف أاثر ت شكيل اللجنة على القت صاد ومدى تاأثري فر ض ر سوم الت سجيل والرتخي ص على كبار املنظمني واأثر املردود املايل وامل ساهمة يف تطوير قطاع صناعة املوؤمترات حيث أابدت وزارة القت صاد حتفظها على إان شاء هيئة ذوي العلقة مثل مركز دبي التجاري العاملي و شركة أابوظبي الوطنية للمعار ض للت أاكد من أان اللجنة ستخدم امل صلحة العامة من حيث التن سيق والتنظيم لهذا القطاع مما ي ضمن عدم ت ضارب وت شتت اجلهود من خلل الدور التنظيمي والتن سيقي الذي سوف تلعبه اللجنة. واأبدى مركز دبي التجاري العاملي قلقه جتاه الر سوم التي قد تفر ضها اللجنة والتي قد توثر على دخل اجلهات املنظمة. ل توجد. وفقا للدرا سات التي أاجرتها الوزارة يف حال ت شكيل اللجنة فاإن ميزانية اللجنة سوف تبلغ يف ال سنة الأوىل )00( تف صل كالآتي: رواتب )00( اإعلنات )00( نفقات ت شغيلية )00( ال ست شارات )00( بروتوكولت )00( كما أان اللجنة سوف يكون لها مردود مايل من خلل فر ض ر سوم الرتخي ص والت سجيل للمنظمني وامل ؤومترات ور سوم التنظيم ور سوم حماية امللكية الفكرية. بناء على الدرا سة القانونية التي أاجرتها وزارة الثقافة وال شباب وتنمية املجتمع وال ستعانة باخلرباء القانونيني مت التو صل إاىل أان اللجنة: ل تتعار ض مع أاي ن ص يف الد ستور. حتتاج إاىل قانون يحدد ال صفة القانونية للجنة و سلحياتها واخت صا صاتها. يجب مراجعة اإجراءات الرتاخي ص يف الدولة والتي تت ضمن سلحية ال ضبط الق ضائي. 33 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

38 التاأثريات الأخرى املرفقات إان إان شاء اللجنة من س أانه أان ي ساهم يف تقلي ص الزدحام املروري وت شجيع عقد املوؤمترات يف كافة الإمارات نتيجة التن سيق بني اجلهات املعنية كما اأن التن سيق مع الأجهزة الأمنية سيوؤدي اإىل ضمان الأمن وال سلمة وكما أان التن سيق مع الأجهزة الدينية والإعلمية سيوؤدي اإىل اتفاق الأن شطة الفكرية والثقافية والإعلمية مع قيم وتقاليد املجتمع. 1. بيان الوثائق املرفقة باملذكرة. 2. ن سخة الكرتونية من املذكرة املقدمة اأو الدرا سة املرفقة )حمفوظة على ملف.)word توقيع الوزير/ رئي س جمل س الإدارة ا سم الوزير/ رئي س جمل س الإدارة 34 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

39 منوذج رقم )2(: مذكرة املوافقة املبدئية على اإعداد ت شريع )مثال تطبيقي لنموذج املوافقة املبدئية على اإعداد ت شريع( التاريخ: / / 2009 رقم ال صادر: عنوان الت شريع عنوان الت شريع املقرتح. مذكرة املوافقة املبدئية على اإعداد ت شريع ا سرتاتيجية الدولة مدى توافق الت شريع املقرتح مع ا سرتاتيجية اجلهة مقدمة الطلب ضمن ا سرتاتيجية الدولة. ال شرح الأحكام العامة اجلهات ذات العالقة ال ست شارات املرجعية القانونية الأثر املايل الغر ض من اإ صدار الت شريع أاو التعديل املقرتح. اإي ضاح الأ سباب املوجبة لإ صدار الت شريع اأو التعديل اأو الإلغاء. أاهم الأحكام العامة املقرتح ت ضمينها يف الت شريع املقرتح. أاو املواد املقرتح تعديلها يف الت شريع احلايل. اجلهات املت أاثرة من الت شريع بعد صدوره. اجلهات والأفراد التي متت ا ست شارتها ووجهة نظرهم يف هذا ال ساأن )اإن وجدت(. ال سند القانوين الداعم لتخاذ القرار )حتديد الن صو ص والت شريعات القانونية ذات ال صلة(. التكلفة املالية املرتتبة على تنفيذ الت شريع ( إان وجدت( وكيفية متويلها. ر أاي وزارة املالية يف حال ت ضمن الت شريع فر ض اأو اإلغاء ر سوم اأو عوائد احتادية اأو كون تنفيذه يتطلب تخ صي ص مبالغ مالية بخلف املعتمد يف ميزانية اجلهة مقدمة الطلب. التاريخ املقرتح لإ صدار حتديد التاريخ املقرتح ل صدور الت شريع. الت شريع التاأثريات الأخرى املرفقات اإي ضاح الت أاثريات )الجتماعية البيئية القت صادية الت شريعية...( املحتملة التي قد تنتج عن تنفيذ الت شريع املقرتح - إان وجدت بيان الوثائق املرفقة باملذكرة. 2. ن سخة الكرتونية من املذكرة املقدمة أاو الدرا سة املرفقة )حمفوظة على ملف.)word حتميل النموذج من املوقع التايل ميكن تطبع على الأوراق الر سمية للجهة مقدمة املذكرة. توقيع الوزير/ رئي س جمل س الإدارة ا سم الوزير/ رئي س جمل س الإدارة 35 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء

40 التاريخ: / / 2009 رقم ال صادر: مذكرة املوافقة املبدئية على إاعداد ت شريع عنوان الت شريع تعديل بع ض أاحكام القانون الحتادي رقم )6( ل سنة 1973 يف ساأن دخول واإقامة الأجانب. ا سرتاتيجية الدولة ال شرح و ضع أانظمة وت شريعات حتد من ظاهرة العمالة املخالفة وزيادة العقوبات والغرامات كاآلية لرفع تكلفة املخالفة. و ضع نظام ومعايري لتعديل الأو ضاع القانونية للعمالة املخالفة مقابل ر سوم وال ستفادة من العوائد يف دعم جهاز التفتي ش والرقابة. تعزيز التعاون بني ال سلطات الحتادية واملحلية ما من ساأنه ا ستقرار اأمن املجتمع واحلفاظ على الرتكيبة ال سكانية من أاي خلل وتقليل عدد اجلرائم. حيث أان العقوبات الواردة يف القانون الحتادي رقم )8( ل سنة 1980 ب ساأن تنظيم العمل والقانون الحتادي رقم )6( ل سنة 1973 ب س أان دخول واقامة الجانب ل تكفي لردع وزجر املخالفني واحلد من تلك املخالفات مما ي ستوجب الأمر ت شديد العقوبات الواردة بتلك القوانني والتي تتمثل يف زيادة الغرامات املالية ومدة احلب س بال ضافة إاىل ت شديد العقوبة على اأ صحاب املزارع والعزب وذلك مب صادرة املزرعة والعزبة. الأ سباب التي دعت لطلب تعديل العقوبات الواردة يف القانون امل شار اإليه تتمثل يف التايل: وجود أاعداد كبرية من العمالة املخالفة الهاربة من كفلئها واملنتهية إاقاماتها واملت سللني والعاملني لدى غري كفلئهم حيث ت شري الح صاءات إاىل أان العدد يبلغ حوايل )00000( خمالف. توفري الأمن وال ستقرار للمواطنني واملقيمني على اأر ض الدولة. تقليل أاعداد اجلرائم والتي بينت الح صاءات الر سمية م ساهمة عدد كبري من املخالفني يف ارتكابها وامل ساهمة يف معاجلة الرتكيبة ال سكانية حيث إانه من املتوقع مغادرة اأعداد كبرية من املخالفني اإثر تطبيق القانون. عدم كفاية العقوبات احلالية الواردة يف القانون الحتادي رقم )6( ل سنة 1973 ب ساأن دخول واإقامة الإجانب لردع وزجر املخالفني واحلد من تلك املخالفات مما ي ستوجب ت شديد العقوبات الواردة بتلك القوانني للتقليل من هذه الظاهرة املتف شية يف املجتمع وتفعيل احلملت التفتي شية والتوعوية. وجود مثل هذه العمالة ميثل عائقا اأمام مهام تخطيط وتنظيم القوى العاملة بالدولة. وجود العديد من املن ساآت واأ صحاب املزارع والعزب ممن يقومون بت شغيل العمالة املخالفة م ستغلني أاحيانا ب عد تلك املن س آات واملزارع عن املدينة والتهرب من سداد الر سوم والتاأمينات املتعلقة بالإقامة مما يوؤثر سلبا على الإيرادات املالية احلكومية. ردع امل ساهمني يف انت شار هذه الظاهرة ممن يقومون بت شغيل املخالفني وكذلك من يقوم باإح ضارهم للدولة ومن ثم تركهم يعملون لدى كفلء اآخرين. منح املخالفني مهلة لتعديل اأو ضاعهم حيث سبق واأن اأعطت الدولة يف عامي 1996 و 2003 مهلة للعمالة املخالفة لتوفيق اأو ضاعها وقد ا ستفاد من هذه املهلة عدد كبري منهم. 36 دليل أاعمال نظام جمل س الوزراء

41 الأحكام العامة اجلهات ذات العالقة ال ست شارات املرجعية القانونية الأثر املايل التاريخ املقرتح لإ صدار نوفمرب 2009 الت شريع يعاقب باحلب س وبغرامة... أاو ب إاحدى هاتني العقوبتني كل من ي ستخدم اأجنبيا على غري كفالته دون اللتزام بال شروط والأو ضاع املقررة لنقل الكفالة ويعاقب بذات العقوبة الكفيل الذي ل يقوم بت شغيل مكفوله او يرتكه يعمل لدى الغري وحتدد اللئحة التنفيذية لهذا القانون شروط و ضوابط اإعفاء الكفيل من العقوبة. تكون العقوبة احلب س ملدة شهرين والغرامة... لأ صحاب املن ساآت واملزارع والعزب الذين ي ستخدمون اأو يوؤوون مت سللني ويعفى صاحب املن ساأة أاو املزرعة من العقوبة إاذا ثبت عدم علمه بالواقعة املذكورة مع معاقبة من قام بال ستخدام باحلب س ملدة شهرين. ويحكم بالإبعاد عن الدولة إاذا كان مرتكب الفعل اأجنبيا. وتكون العقوبة احلب س ملدة شهر والغرامة... لأ صحاب املن ساآت اأو املزارع اأو العزب الذين ي ستخدمون أاو ي ؤووون أاجانب على غري كفالتهم دون اللتزام بال شروط والأو ضاع املقررة لنقل الكفالة ويعفى صاحب املن ساأة أاو املزرعة من العقوبة إاذا ثبت عدم علمه بالواقعة املذكورة مع معاقبة من قام بال ستخدام باحلب س ملدة شهرين. ويحكم بالإبعاد عن الدولة إاذا كان مرتكب الفعل اأجنبيا. تتعدد الغرامة بتعدد الأ شخا ص الذين يتم ا ستخدامهم اأو إايواوؤهم. ويف حالة العود يحكم مب صادرة املزرعة وت سلم إاىل اجلهات املعنية يف الإمارة كما يحكم ب سحب العزبة وت سليمها للجهات وذلك بالإ ضافة إاىل العقوبة املقررة. وزارة العمل كافة شرائح املجتمع. مت ت شكيل جلنة برئا سة وزارة الداخلية وع ضوية كل من وزارة العدل ووزارة العمل مبوجب قرار جمل س الوزراء ) 12/110 م( ل سنة 2007 ب س أان تعديل الت شريعات املتعلقة يف هذا ال ساأن وقد اقرتحت اللجنة ب أان تقوم وزارة الداخلية باتخاذ الإجراءات التالية للحد من هذه الظاهرة: تعزيز ودعم جهود الرقابة والتفتي ش على املخالفني على م ستوى الدولة. إاجراء تعديلت على أاذونات الدخول والتاأ شريات بجميع اأنواعها. ال سرعة يف تطبيق دفع رواتب العمال عن طريق البنوك ملا يحققه هذا النظام من اإيجابيات حلفظ حقوق املجتمع بالتعاون والتن سيق مع وزارة العمل. درا سة ال سماح لأبناء املقيمني يف الدولة مبمار سة الأعمال الإدارية واخلدمية لفرتات حمددة يف اليوم مع و ضع ال ضوابط واللوائح اللزمة وذلك بالتعاون ما بني وزارة الداخلية ووزارة العمل. البدء يف إاعداد م شروع قانون جديد لدخول واإقامة الأجانب مبا يخدم أامن الدولة. تعزيز برامج التوعية للمواطنني واملقيمني عن اأخطار املت سللني واملخالفني والأ ضرار املرتتبة على ا ستخدامهم. القانون الحتادي رقم )8( ل سنة 1980 ب ساأن تنظيم العمل. القانون الحتادي رقم )6( ب س أان دخول واإقامة الأجانب. تبلغ تكلفة مغادرة املخالفني للدولة خلل املرحلة املقبلة مبلغا وقدره )0000( درهم ومت التن سيق مع وزارة املالية بخ صو صها والتي أابدت موافقتها يف هذا اخل صو ص. 37 دليل اأعمال نظام جمل س الوزراء