م ساعدة الأ شخا ص املت ضررين ب سبب النزاع امل سلح وحالت العنف الأخرى موجز
اللجنة الدولية لل صليب الأحمر The International Committee of the Red Cross 19 Avenue de la Paix 1202 Geneva, Switzerland الهاتف: + 41 22 734 60 01 الفاك س: + 41 22 733 20 57 املوقع على الإنرتنت: www.icrc.org حقوق الطبع حمفوظة للجنة الدولية لل صليب الأحمر الطبعة الثانية ني سان/ ابريل 2012 صورة الغالف:
م ساعدة الأ شخا ص املت ضررين ب سبب النزاع امل سلح وحالت العنف الأخرى
امل ساعدة الهدف من برامج امل ساعدة التي ت ضطلع بها اللجنة الدولية لل صليب الأحمر هو احلفاظ على حياة الأفراد واملجتمعات املت ضررة ب سبب النزاع امل سلح 1 وحالت العنف الأخرى وا ستعادة كرامتهم. تلبي برامج امل ساعدة الحتياجات الأ سا سية للأفراد واملجتمعات التي تفر ضها البيئة الثقافية والجتماعية التي يعي شون فيها. وتتنوع تلك الحتياجات ويجري تقييمها ح سب ال سياق ومن خلل الت شاور مع املجتمعات املت ضررة عن كثب. وتتنوع ا ستجابات اللجنة الدولية بتنوع الحتياجات. وت شمل برامج امل ساعدة توفري الغذاء واملاأوى واملياه والرعاية الطبية وتهدف أاي ض ا ل ضمان احل صول على خدمات الرعاية ال صحية الأ سا سية والو صول اإىل مراكز الرعاية الطبية و ضمان توفر املياه الآمنة واملرافق ال صحية املنا سبة وحماية الأفراد من خملفات احلرب القابلة للنفجار وتاأمني الدخل وو سائل الإنتاج. وقد يتطلب ذلك تدخل مبا شر ا من جانب موظفي اللجنة الدولية من خلل العمل بالقدرة املحلية املتاحة وتنميتها من أاجل إاي صال تلك اخلدمات الأ سا سية. وقد يتطلب الأمر حث ال سلطات والأطراف الفاعلة الأخرى على الوفاء بالتزاماتها اأو اجلمع بني املنهجني. 2 1 تقدم اللجنة الدولية امل ساعدة وتكفل احلماية ل ضحايا النزاع امل سلح وحالت العنف الأخرى. يتناول هذا الكتيب برامج امل ساعدة غري اأن اأن شطة احلماية واأن شطة امل ساعدة ت شرتك فيما بينها في جميع التقييمات وفي التخطيط وتنفيذ الربنامج في اإطار العمليات امليدانية.
تعطي اللجنة الدولية الأولوية في ا ستجابتها للم ست ضعفني وتركز على م ساعدتهم على التحمل وال صمود وتراعي النوع وال سن في جميع التقييمات والأن شطة التي ت ضطلع بها. شعبة امل ساعدة باللجنة الدولية توفر الدعم ال سرتاتيجي واخلربة املهنية للعمليات امليدانية في املجالت التالية: ال صحة العامة : 2 > خدمات الرعاية ال صحية > الأمن القت صادي > املياه وال سكن > خدمات الطب ال شرعي العمل من اأجل بيئة آامنة: > احرتام العاملني في جمال الرعاية ال صحية وحمايتهم > تلوث الأ سلحة قد يجري تقدمي امل ساعدة قبل وقوع الأزمة ك إاجراء احرتازي )توزيع املواد الغذائية لتجنب سوء التغذية وحت سني املرافق ال صحية( اأو أاثناء اأزمة حادة )جراحة احلرب نقل املياه عن طريق ال شاحنات( اأو اأثناء اأزمة م ستمرة )دعم سبل ك سب العي ش للأ شخا ص النازحني حملت التطعيم دعم مرافق املياه وال صرف ال صحي( أاو بعد انتهاء الأزمة )اإ ضلح و إان شاء البنية الأ سا سية الدعم الزراعي(. وي شمل امل ستفيدون ال سكان املقيمون واملدنيون النازحون والفئات ال ضعيفة مثل الأقليات والأ سر التي تعيلها ن ساء واأ سر الأ شخا ص جمهويل امل صري واملر ضى و امل صابني ) سواء من الع سكريني أاو املدنيني( والأ شخا ص املحرومني من حريتهم. وا ستفاد من برامج امل ساعدة التي تنفذها اللجنة الدولية في عام 2009 نحو 15 مليون شخ ص من ضحايا النزاع امل سلح وحالت العنف الأخرى في 47 بلد ا. وا شرتك في كانون الأول/ دي سمرب من العام نف سه اأكرث من 2000 موظف اأجنبي وحملي في اأن شطة امل ساعدة التي تنفذها اللجنة الدولية. ومتثل برامج امل ساعدة نحو 60 %من ميزانية اللجنة الدولية ال سنوية املخ ص صة للعمليات امليدانية. Olga Milcheva/ICRC 2 ال صحة هي حالة من اكتمال ال ضلمة بدني ا وعقلي ا واجتماعي ا ل جمرد انعدام املر ض اأو العجز. ديباجة د ستور منظمة ال صحة العاملية الذي اأقره موؤمتر ال صحة الدويل الذي عقد في نيويورك من 19 حزيران/يونيو اإىل 22 متوز/ يوليو 1946 ووقع في 22 متوز/ يوليو 1946 ممثلو 61 دولة )ال سجلت الر سمية ملنظمة ال صحة العاملية رقم 2 ال صفحة 100( ودخل حيز النفاذ في 7 ني سان/ اأبريل 1948. 3
Marko Kokic/ICRC وتلبي ا ستجابة اللجنة الدولية احتياجات امل ساعدة واحلماية. وحتدد التقييمات الفئات ال سكانية املعر ضة للمخاطر واآثار النزاع امل سلح وحالت العنف الأخرى. والهدف من ذلك هو التعرف على احتياجات وحقوق املت ضررين وتلبيتها فور ا ومراعاة اأو ضاعهم القت صادية. ويوىل اهتمام خا ص لل سن والنوع والعوامل الأخرى املختلفة التي تزيد من ضعفهم. هرم ال صحة العامة يجري تطوير أان شطة امل ساعدة في إاطار املفهوم ال شامل لل صحة العامة بهدف احلفاظ على احلياة وال صحة و ضمان احرتام الكرامة الإن سانية. ويحتاج الأ شخا ص اإىل بيئة عي ش اآمنة واإىل عنا صر اأ سا سية لزمة للحياة: الغذاء واملياه الآمنة واملرافق ال صحية امللئمة واملاأوى املنا سب واحل صول على الرعاية ال صحية العلجية والوقائية. وتعد الإدارة ال سليمة للجثث من بني اجلوانب املهمة الأخرى لل صحة العامة. ت سعى اللجنة الدولية عند ت صميم برامج امل ساعدة ل ضمان ا ستعادة سبل العي ش للأ شخا ص املت ضررين من النزاع امل سلح ب صورة م ستدامة وتقليل اعتمادهم على امل ساعدات اخلارجية. 4
هرم ال صحة العامة تدخالت عالجية تدابري ال صحة العامة الأمن الغذائي واقت صاد الأ سر املياه وال صحة البيئية والطاقة وال سكن 5
Marko Kokic/ICRC Boris Heger/ICRC خدمات الرعاية ال صحية تهدف اأن شطة الرعاية ال صحية التي تنفذها اللجنة الدولية اإىل اإنقاذ اأرواح الب شر وتخفيف معاناتهم. وت ساعد الربامج التي ت ضطلع بها املنظمة على ضمان تلبية احتياجات الرعاية ال صحية للأفراد املت ضررين ب سبب النزاع امل سلح وحالت العنف الأخرى. وي شمل ذلك الرعاية ال صحية العلجية والوقائية. وت شمل اأن شطة الرعاية ال صحية تقدمي الرعاية ال صحية مبا شرة ودعم مراكز الرعاية ال صحية القائمة اإىل جانب حث ال سلطات والأطراف الفاعلة الأخرى على حتمل هذه امل ضوؤوليات. وي ستلزم الأمر اإجراء مفاو ضات ل ضمان ح صول املجتمعات املت ضررة على رعاية صحية عالية اجلودة و ضمان توفر بيئة عمل آامنة للعاملني في جمال الرعاية الطبية. وت ستلزم اأن شطة الرعاية ال صحية خربة في جمالت الإ سعافات الأولية وال صحة العامة والطب واجلراحة والتمري ض وال صحة النف سية واإدارة امل ست شفيات واملعامل وال صيدلة والعلج الطبيعي وتقومي العظام وتركيب الأطراف ال صطناعية. احرتام العاملني في جمال الرعاية ال صحية وحمايتهم يعد توفري البيئة الآمنة اأمر ا ضروري ا لإي صال امل ساعدات احليوية أاثناء النزاع امل سلح وحالت املجالت الرئي سية التي ت شملها اأن شطة الرعاية ال صحية للجنة الدولية: الإ سعافات الأولية الرعاية ال صحية الأولية امل ست شفيات )جراحة احلرب واجلراحة الأ سا سية واأمرا ض الن ساء والتوليد وطب الأطفال والطب الباطني و إادارة امل ست شفيات( ال صحة داخل اأماكن الحتجاز اإعادة التاأهيل البدين. 6
Ash Sweeting/BCR العنف الأخرى. وهذا هو احلال بالن سبة لأن شطة الرعاية ال صحية على وجه اخل صو ص. ففي العديد من البلدان يتعني على اللجنة الدولية الت صدي يومي ا مل سائل اأمنية تتعلق بامل ست شفيات والعيادات و سيارات الإ سعاف واملر ضى والعاملني في جمال الرعاية ال صحية. اإعادة التاأهيل البدين صممت م شاريع اإعادة الت أاهيل البدين باللجنة الدولية من أاجل توفري الأطراف ال صطناعية واأجهزة تقومي العظام للأ شخا ص ذوي الإعاقة لتمكينهم من ا ستعادة القدرة على احلركة والعي ش بكرامة وممار سة دور حيوي في املجتمع. وميكن اأن ت شمل م شاريع اإعادة التاأهيل البدين ما يلي: اإنتاج اأطراف ا صطناعية واأجهزة تقومي عظام عالية اجلودة توفري التدريب النظري والعملي للمتخ ص صني املحليني وفق ا للمعايري املعرتف بها اإعداد ال شركاء املحليني وال سلطات لتقدمي خدمات تقومي العظام و ضع برامج تدريب مهني وتوفري فر ص عمل للأ شخا ص ذوي الإعاقة. 7
Marko Kokic/ICRC Rudy Tolentino/ICRC الأمن القت صادي تدعم اللجنة الدولية الأمن القت صادي لل سكان املت ضررين. ويهدف ذلك ل ضمان قدرة الأ سر واملجتمعات على تلبية احتياجاتها الأ سا سية واحلفاظ على سبل ك سب العي ش اأو ا ستعادتها. وترتاوح ال ستجابات من توزيع املواد الغذائية واللوازم املنزلية املخ ص صة للطوارئ إاىل برامج الإنتاج الغذائي امل ستدامة واملبادرات القت صادية ال صغرية. ويتم تقييم الأمن القت صادي وتناوله من خلل اخلربة في حتليل سبل ك سب العي ش والتغذية والهند سة الزراعية والقت صاد والتدريب والعلوم البيطرية والإنتاج احليواين والإدارة و إادارة امل شاريع ال صغرية. تهدف اأن شطة الأمن القت صادي ملا يلي: توفري املواد الأ سا سية اللزمة للحياة ل ضحايا النزاع في حال تعذر ح صولهم عليها )وت شمل املواد الغذائية والبطانيات واأدوات الطهي( متكني املجتمعات والأفراد من موا صلة اكتفائهم الذاتي اأو ا ستعادته من خلل حماية اأو ا ستعادة الو سائل ال ضرورية للإنتاج )وت شمل توفري البذور والأدوات واملنح املالية وفر ص العمل(. 8
Jordi Raich/ICRC Pedram Yazdi/ICRC املياه وال سكن صممت اأن شطة املياه وال سكن التي تنفذها اللجنة الدولية ل ضمان توفري املياه الآمنة واملرافق ال صحية امللئمة وبيئة العي ش الآمنة على الدوام للمجتمعات املت ضررة ب سبب النزاع امل سلح وحالت العنف الأخرى. ت شمل اأن شطة املياه وال سكن على وجه اخل صو ص ما يلي: توفري املياه واملرافق ال صحية واملاأوى في حالت الطوارئ للأ شخا ص النازحني واملدنيني املت ضررين ب سبب النزاع امل سلح اإيجاد سبل لتوفري املياه الآمنة واملرافق ال صحية لل سكان املقيمني باملناطق الريفية واحل ضرية اإ ضلح وجتديد امل ست شفيات ومراكز الرعاية ال صحية التي ل تلبي الحتياجات احلالية اأو التي دمرت ب سبب النزاع امل سلح حت سني ال صحة البيئية داخل اأماكن الحتجاز. ميكن أان ت شمل برامج املياه وال سكن جمموعة وا سعة من الأن شطة في املناطق الريفية واحل ضرية مثل: توفري املواد الأ سا سية والطاقة وتوفري امل أاوى في حالت الطوارئ وتوفري املرافق ال صحية واإعادة تاأهيل اأو إان شاء مراكز رعاية صحية. وي شرتك مهند سو اللجنة الدولية أاي ض ا في اأن شطة التوعية بالنظافة ال شخ صية وبناء قدرات ال شركاء واملجتمعات. وتبذل اجلهود ل ضمان ا ستمرار امل شاريع لفرتة طويلة. وت شمل جمالت خربة اللجنة الدولية: اجليولوجيا املائية واجليولوجيا والهند سة املدنية والهند سة املعمارية والهند سة الكهربائية وامليكانيكية والهند سة البيئية والتخطيط العمراين. 9
Boris Heger/ICRC Ute Hofmeister/ICRC Marko Kokic/ICRC خدمات الطب ال شرعي ت ساعد خدمات الطب ال شرعي باللجنة الدولية على الت صدي ملاأ ساة الأ شخا ص جمهويل امل صري ب سبب النزاعات امل سلحة وحالت العنف الأخرى. ويقوم العاملون في هذا املجال بتعزيز اأف ضل ممار سات الإدارة ال سليمة وحتديد هوية الرفات الب شرية. والغر ض من ذلك هو ضمان الإدارة الكرمية للجثث وامل ساعدة على التم سك بحق الأ سر املكلومة في الك شف عن م صري اأحبائها. وت شمل جمالت خربة اللجنة الدولية الطب ال شرعي والأنرثوبولوجيا وعلم الآثار والتعرف على ضحايا الكوارث. تركز خدمات الطب ال شرعي على ما يلي: دعم العمليات امليدانية للجنة الدولية في جميع الأمور املتعلقة بالرفات الب شرية وعلوم الطب ال شرعي توفري التدريب واإ سداء الن صح في ما يخ ص أاف ضل ممار سات الطب ال شرعي املنطبقة على البحث عن املفقودين مبا في ذلك اأثناء الكوارث الطبيعية ون شر وتعزيز تلك املمار سات و ضع اأدوات ت شمل جمع و إادارة املعلومات عن الرفات الب شرية ف ضل عن التوجيهات والأدلة اخلا صة بالت صدي مل ضاألة الأ شخا ص جمهويل امل صري وبحث حالت الأ شخا ص املفقودين. 10
Jim Holmes/ICRC Jim Holmes/ICRC تلوث الأ سلحة ت سعى اللجنة الدولية للحد من اأثر تلوث الأ سلحة على الأ شخا ص و ضمان ضلمة موظفيها اأثناء ممار سة عملهم. وميكن اأن يعوق وجود الأ سلحة غري املنفجرة واملهجورة عودة املدنيني اإىل ديارهم وقد يحد اأي ض ا من اإي صال امل ساعدات اأو مينع اإ ضلح وجتديد البنية التحتية مثل املدار س وامل ست شفيات والطرق والآبار والأ سواق. وت شمل جمالت خربة اللجنة الدولية التخل ص من الذخائر القابلة للنفجار واإزالة الألغام والتوعية بال صحة العامة وتنمية املجتمع والأوبئة والتدريب. ت شمل الأن شطة التي تنفذها اللجنة الدولية ما يلي: اإجراء تقييمات ميدانية ل ستخدام ال ضلح والتهديد الذي تفر ضه الأ سلحة تعيني خرباء في جمال اإزالة الألغام للبحث عن الذخائر غري املنفجرة أاو املهجورة وتدمريها اأو جعلها اآمنة تقدمي الدعم املبا شر للمجتمعات من خلل أان شطة التوعية باملخاطر و ضمان عدم تعري ض املجتمعات نف سها للخطر اأثناء الأن شطة اليومية. 11
Marko Kokic/ICRC Marko Kokic/ICRC ال شراكات يعد تن سيق الأن شطة مع ال سلطات واملجتمع املدين واملجتمع الإن ساين الأ شمل جزء ا ل يتجزاأ من برامج امل ساعدة. ويتعاون موظفو امل ساعدات باللجنة الدولية عن كثب مع اجلمعيات الوطنية لل صليب الأحمر والهلل الأحمر خلل عملياتهم امليدانية. وبينما تتوىل شعبة امل ساعدة تنفيذ اأن شطتها فهي ت ضافر جهودها في اأحيان كثرية مع اجلمعية الوطنية في البلد التي تعمل بها باعتبارها "ال شريك الأ سا سي" الطبيعي وذلك بهدف تعظيم ا ستفادة الأ شخا ص املت ضررين من النزاع اأو العنف الداخلي. ويعزز هذا التعاون قدرة اللجنة الدولية على تقدمي الدعم للجمعيات الوطنية ف ضل عن تعزيز قدرة اجلمعيات الوطنية على تنفيذ عملياتها. وتتوا صل شعبة امل ساعدة في املقر الرئي سي وفي امليدان مع املعاهد الأكادميية واملوؤ س سات املهنية ف ضل عن وكالت الأمم املتحدة املعنية. الدورة التدريبية HELP "حالت الطوارئ ال صحية في التجمعات ال سكانية الكبرية" هذه الدورة التدريبية جتربة تعليمية متعددة الثقافات والتخ ص صات تهدف لتعزيز اجلانب املهني في برامج امل ساعدة الإن سانية التي تنفذ في حالت الطوارئ. وقد ح ضر الدورة التدريبية نحو 3000 متخ ص ص منذ عام 1986. وت شارك في اإقامة الدورة منظمة ال صحة العاملية وعدة معاهد بحثية وجامعات من جميع أانحاء العامل. www.icrc.org/helpcourse 12
املهمة اللجنة الدولية لل صليب الأحمر منظمة غري متحيزة وحمايدة وم ستقلة ت ؤدي مهمة اإن سانية بحتة تتمثل في حماية اأرواح وكرامة ضحايا النزاعات امل سلحة وغريها من حالت العنف وتقدمي امل ساعدة لهم. وتبذل اأي ض ا اللجنة الدولية كل اجلهود املمكنة لتفادي املعاناة بن شر أاحكام القانون الإن ساين واملبادئ الإن سانية العاملية وتعزيزها. أان شئت اللجنة الدولية لل صليب الأحمر عام 1863 وقد متخ ض ت عنها اتفاقيات جنيف واحلركة الدولية لل صليب الأحمر والهالل الأحمر. وهي توجه وتن سق الأن شطة الدولية التي تنفذها احلركة في حالت النزاعات امل سلحة وغريها من حالت العنف.
4009/004 05.2014 2400