56 التنظين الدستىري لزئاسة السن يف دستىر العزاق لعام 5002 النافذ م.د. عكاب جامعة أحمد محمد الفموجة أ.م.د. ماهر فيصل صالح جامعة األنبار كمية القانون كمية القانون والعموم السياسية المقدمة أهمية اوال : البحث : أىمية تأتي الد ارسة مف خالؿ ما يأتي : 1- الحظنػا إف أغمػ د ارسػاا اله ػو الدسػتنرو تنانلػا د ارسػة السػمطة الت ػري ية لكنيا ل تص اىتماميا عمى منص رئيس السف أن الرئيس المؤقا بالرغ مف أىمية الدنر الذو يؤديػو يػي ظػؿ النظػا البرلمػاني كننػو ىػن المبنػة األنلػى لبنػا الحكنمػة ب ػد اعالف نتائج االنتخاباا. 2- رغبتنا يي ت دي د ارسة عػف منوػنع رئػيس السػف نتنوػيو مهينمػو ن ػرنط ت مد ىذا المنص ناىيؾ عف بياف ح نؽ نميا رئيس السف. 3- نمف المسائؿ األخرى التي حػدا بنػا د ارسػة ىػذا المنوػنع ت ازيػد الصػ نباا نالمخاطر التي تحيط بالنظا الدسػتنرو يػي ال ػ ارؽ منيػا وػ ؼ البنػا الدسػتنرو نتي ػة لمػناطف الخمػؿ نال صػنر يػي دسػتنر 2005 نتسػميط الوػن عمييػا يوػال عػف ذلػؾ نرى إف السمطة الت ري ية تمثؿ عامؿ تػنازف أمػا السػمطة التنهيذيػة يػي الدنلػة يالبػد مػف إعطا منص رئيس ىذه السمطة تمػؾ األىميػة المن ػند لكػف لػيس بال ػكؿ الػذو يػؤدو
55 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ إلػى ت ػظي سػمطة الدنلػة إلػى رئاسػاا تتنػازع السػمطة م إنمػا بال ػدر الػذو يوػمف أىميػة ذلؾ المنص. ثانيا : مشكمة البحث : تبػرز م ػكمة الد ارسػة يػي وػرنر اج ابػة عػف التسػاؤالا األتيػػة: كيػػؼ نظػػ الم ػػرع ال ارقػػي منصػػ رئػػيس السػػف ص نمػػا ىػػي مػػاىي صػػالحياا نميا رئيس السف ص ىؿ ىي محدد ا انيا مطم ة ص ثالثا : فرضية الد ارسة : تهتػػرض الد ارسػػة اف ىنػػاؾ وػػرنر لت ػػدي د ارسػػة عػػف رئاسػػة السػػف نبيػػاف تنظيميػػا الدسػػتنرو يػػي دسػػتنر ال ػػ ارؽ ل ػػا 2005 النايػػذ إذ يػػرى الب ض انو ت ميد برلماني ت ت نينو يي المنائو الداخمية نىن أيوا إ ار مؤقا. اربعا : منهجية الد ارسة : سنتبع يي كتابة بحثنا المنيج االست ارئي نالتحميمي مف خػػػالؿ مػػػع النصػػػنص الدسػػػتنرية نال انننيػػػة المت م ػػػة بمنصػػػ رئاسػػػة السػػػف نتحميميػػػا نك ؼ موامينيا. خامسا : خطة الد ارسة : تتػنزع مػاد البحػى عمػى مبحثػيف: األنؿ عػف الت ريػؼ برئيس السف نذلؾ يي مطمبيف األنؿ عف ت ريؼ رئيس السف بينما الثاني عػف ػرنط تنلي رئاسة السف اما المبحى الثاني عف ح نؽ نميا رئيس السف نذلؾ يي مطمبيف األنؿ عف ح نؽ رئيس السف بينما الثاني عػف ميػا رئػيس السػف نمػف ثػ ننيػي بحثنػا بخاتمة تمثؿ مسؾ الختا لندنف يييا االستنتا اا التي تنصمنا الييا نالتنصياا التي نرى انيا تص يي خدمة المنونع. املبحث األول التعزيف بزئيس السن وشزوطه نظ ار لما ي ن بو رئيس السف مف دنر مي ني ػاؿ يالب ػد مػف أف يػت التطػرؽ إلػى ت ريػؼ رئػيس السػف نبيػاف ػرنطو نذلػؾ يػي مطمبػيف األنؿ عػف ت ريػؼ رئػيس السػف نيي المطم الثاني عف رنط رئيس السف نذلؾ عمى النحن االتي :
56 املطلب األول تعزيف رئيس السن ال ؾ يي اف رئيس السف ي ن بدنر مي ني اؿ يي ال مػؿ البرلمػاني حيػى ي ػد المبنػة األنلػى يػي بنػا المؤسسػة الت ػري ية ب ػد االنتخابػاا نقػد تػ ت ريػؼ رئػيس السػف مف الناحية اله يية نلػ ي ػؼ االمػر عنػد ذلػؾ انمػا كػاف لمت ػريع دنر يػي نوػع ت ريػؼ لػرئيس السػف نبنػا عمػى ذلػؾ سػن ن بت ريػؼ رئػيس السػف ي يػا نمػف ثػ ت ريػؼ رئػيس السف ت ري ا نذلؾ عمى النحن االتي: اوال : رئيا السن فقها : تػ ت ريػؼ رئػيس السػف مػف الناحيػة اله ييػة عمػى أنػو )ال ػػػخص األكبػػػر سػػػنا يػػػي م يػػػة نيابيػػػة ي ػػػدير مسػػػة االيتتػػػا لحػػػيف تسػػػمية رئيسػػػيا النيػائي ناذا ػاز لنػا الت ميػؽ عمػى الت ريػؼ اعػاله يأننػا نػرى انػو قصػر دنر رئػيس السػػف عمػػى ادار ال مسػػة ي ػػط بينمػػا رئػػيس السػػف لػػو ميػػا اخػػرى ال ت تصػػر عمػػى ادار ال مسػة ي ػػط حيػػى يهتػػتو ال مسػػة نيػػديرىا نيهػػتو بػػا التر ػػيو ني مػػف الهػػائز بمنصػػ رئيس م مس الننا. نأيوػػا تػػ ت ريػػؼ رئػػيس السػػف بأنػػو )أكبػػر األعوػػا سػػنا الػػذو يتػػ أرس ال مسػػة المخصصػػػة النتخػػػػا أن اختيػػػػار رئػػػػيس الم مػػػس نػػػػرى اف ىػػػػذا الت ريػػػػؼ مناسػػػػبا ني طي صنر ناوػحة عػف رئػيس السػف نالػدنر الػذو يؤديػو نىػن انتخػا رئػيس م مػس الننا لكنو ل ي ر إلػى م ػانني رئػيس م مػس النػنا نىػ أعوػا ىيئػة رئاسػة م مػس الننا لغرض اكتماؿ ت كيؿ أ يز الم مس. يػػ ارر كنرنػن: م ػػ المصػطمحاا ال انننيػػة تر مػػة منصػنر ال اوػػي ط 1 المؤسسػػة ال ام يػػة لمد ارساا نالن ر نالتنزيع بيرنا 859. 1998 ص. ينظػػر يػػي ذلػػؾ : د. عمػػي الصػػانو د. زيػػف عبػػد اليػػادو : ال ػػامنس البرلمػػاني ال ربػػي الييئػػة المصرية ال امة لمكتا ال اىر 2013 ص - 145 146.
57 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ نمػػف انبنػػا يمكننػػا اف ن ػػرؼ رئػػيس السػػف بأنػػو : ( أكبػػر أعوػػا يت أرس ال مسة األنلى النتخا رئيس البرلماف نننابو الدائميف. البرلمػػاف سػػنا ل ا ثانيا : رئيا السن تشريعا : ت نصؼ رئيس السف ت ري ا يي الدسػتنر ال ارقػي 2005 النايذ حيى ن الحظ بأنو نػص عمػى رئػيس السػف يػي نطػاؽ ميامػو المت مػؽ بانتخػػػا رئػػػيس الم مػػػس األصػػػيؿ اذ أ ػػػار إلػػػى ان ػػػاد أ نلػػػى مسػػػاا م مػػػس النػػػنا الم نتخػ برئاسػة أكبػر األعوػا النظػػا الػػداخمي لم مػػس النػػنا ل ػػا ت وي بت أرس األعوػا أكبر نتنحصر ميمتو يي إدار ال مسة ال ارقي ل ا سػنا النتخػا رئػيس الم مػس ننائبيػو نكػذلؾ أ ػار 2006 إلػػى رئػػيس م مػػس النػػنا المؤقػػا نالتػػي سػنا مػف الحاوػريف لم مسػة األنلػى ال تماعػاا الم مػس األنلى نا ار انتخاباا رئيس الم مس ننائبيو. نممػػػا ي الحظػػػو الباحػػػى عمػػػى المػػػاد اعػػػاله مػػػف النظػػػا الػػػداخمي لم مػػػس النػػػنا 2006 أنو أعطى ت ريها ت ري يا لػرئيس م مػس النػنا المؤقػا مػف خػالؿ بيػػػاف خصػػػيتو بالتهصػػػيؿ يػػػي الصػػػنر الػػػنارد يػػػي المػػػاد أعػػػاله نالتػػػي تت مػػػؽ ب دارتػػػو لم مسة األنلى نا ار انتخا رئيس الم مس ننائبيو. املطلب الثاني شزوط رئيس السن ال ؾ يػي اف ىنػاؾ ػرنطا ينبغػي اف تتػنير يػي رئػيس السػف نيمكػف ال ػنؿ اف ػػرنط رئػػيس السػػف تكػػاد تكػػنف ذاتيػػا التػػي تتػػنير يػػي النائػػ عنػػد التر ػػيو نلغػػرض تنويحيا نتنانليا عمى النحن االتي : اوال : الجنسية : البػد مػف اف يكػنف رئػيس السػف متمت ػا بال نسػية ال ارقيػة حيػى اف ال نسية اربطة قانننية بيف الدنلة نالهرد ت ؿ الهرد بمركز تابع لمدنلة ييػي م يػار الماد )55 مف الدستنر ال ارقي ل ا 2005 النايذ. الماد )5 مف النظا الداخمي لم مس الننا ال ارقي ل ا. 2006
58 االنتما لمدنلػة نت ػد ػرطا اساسػيا لمبا ػر الح ػنؽ السياسػية نمنيػا الحػؽ يػي التر ػيو ل ونية م مس الننا ا مكتس يال بد اف يكنف رئيس السػف ع ارقيػا سػنا كػاف ع ارقيػا باألصػؿ دنف ا ت ارط اف يكنف مف ابنييف ع ارقييف بالنالد خاليا لما عميو االمػر يػي رئػػػيس ال مينريػػػة نرئػػػيس الػػػنز ار نالػػػذو ا ػػػترط يييمػػػا اف يكننػػػا مػػػف ابػػػنييف عػػػ ارقييف نالمر ع يي ذلؾ ىن قاننف ال نسية نعندما ر نا إلى احكا قاننف ال نسية ال ارقي ن دنا انو ال ي نز لمف اكتس ال نسية ال ارقية اف يكنف عوػنا يػي م مػس النػنا اال اذا مر عمى اكتسابو لم نسية خمس ع ػر سػنة نمػف ثػ ىػذا الػنص يسػرو عمػى رئػيس م مػػس النػػػنا ايوػػػا ننحػػف نؤيػػػد ىػػػذا ال ػػرط نىػػػن مػػػرنر خمػػس ع ػػػر سػػػنة عمػػػى اكتسا ال نسية ال ارقية لغرض التثبا مف االنتما نال مؿ لمصمحة البمد. ثانيا : األهمية : يميػػػز اله يػػػا عػػػاد بػػػيف أىميػػػة الن ػػػن نأىميػػػة االدا م يأىميػػػة الن ػػن ىػػي صػػالحية االنسػػاف لثبػػنا الح ػػنؽ لػػو نن ػػن االلت ازمػػاا عميػػو 2 ( نأمػػا اىميػػة االدا ييػػي صػػالحية ال ػػخص لصػػدنر ال مػػؿ ال ػػاننني منػػو عمػػى ن ػػو ي تػػد بػػو قانننا م أو انيا صػالحية ال ػخص لمبا ػر التصػرياا ال انننيػةم نمنػاط ىػذه االىميػة ىػن ال ػؿ نالتمييػز نمػف ي ػد التمييػز لصػغر سػنو أن ل نػنف يػذى ب مػو ناد اركػو كػاف عػدي األىميػةم يػاذا تػنيرا لػدى ال ػخص اىميػػة كاممػة كػاف صػالحا لمبا ػر ميػع التصػػرياا 3( ييكنف اىال لمبا رتيا مال تتأثر اىميتو ب ارض مف عنارض االىمية نكماؿ االىمية )1 د. مصدؽ عادؿ طال : رئيس السػمطة الت ػري ية يػي النظػا السياسػي ط 1 دار السػنينرو لبناف 2016 ص 53. )2 ينظػػر يػػي ذلػػؾ المػػاد )9/ ثانيػػا مػػف قػػاننف ال نسػػية ال ارقػػي رقػػ )26 لسػػنة 2006 النايػػذ. كػػذلؾ ينظػػر: د. ايػػيف خالػػد عبػػدالرحمف : المركػػز ال ػػاننني ل وػػن البرلمػػاف د ارسػػة م ارنػػة ط 1 المركز ال ربي لمن ر نالتنزيع ال اىر 2016 ص. 88 (3 عػػػنارض االىميػػػة ارب ػػػة نىػػػي: ال نػػػنف نال تػػػو نالغهمػػػة نالسػػػهو نىػػػي كالسػػػف مػػػف حيػػػى ارتباطيػػػا بالتمييز عند ال خص نتأثيرىا يي اىميتوم لممزيد عف عنارض األىمية ينظر: االسػتاذ الػدكتنر عبػد الم يػػد الحكػػي م أ.د. عبػػدالباقي البكػػرو م أ.د. محمػػد طػػو الب ػػيرم الػػن يز يػػي نظريػػة االلتػػ از يػػي ال اننف المدني ال ارقي م ص 66.
60 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ يكػػػنف ببمػػػنغ سػػػف الر ػػػد مػػػال ي تروػػػو نال تو عػػػارض مػػػف عػػػنارض االىميػػػة نىػػػي ال نػػػنف نبنا عمى ذلؾ ينبغي اف يكنف رئيس السف كامؿ االىمية. ثالثا : العمر : ي ػػترط يػػي رئػػيس السػػف الػػذو يتػػ أرس ال مسػػة األنلػػى لمبرلمػػاف اف يكػػنف أكبػػر األعوػػا سػػنا ننػػرى اف الم ػػرع ال ارقػػي قػػد انػػ الصػػنا يػػي الػػنص الدسػتنرو اعػاله نذلػؾ يػي حالػة عػد حوػنر أكبػر األعوػا سػنا يػي ال مسػة األنلػى لم مػس النػنا يمػف يتػ أرس ال مسػةص نلغػرض تاليػي ىػذا ال صػنر الت ػري ي ي ػد عػالج الم رع ال ارقي ذلؾ يي النظا الػداخمي لم مػس النػنا لسػنة يي الماد 2007 النايػذ عنػدما نػص 5( التي ا ارا الحاوريف يي تمؾ ال مسة إلى اف يت ارس ال مسة األنلى لم مس الننا نبيذا النص تاليى الم أكبر األعوا رع ال صنر الت ري ي يي الدستنر. اربعا : التحصيل العمم : ا ػػػترط الم ػػػرع ال ارقػػػي اف يكػػػنف المر ػػػو لم مػػػس النػػنا حاصػػال عمػػى ال ػػياد االعداديػػة أن 3( مػػا ي ادليػػا نمػػف ثػػ مػػف بػػا انلػػى اف يكػػنف رئػػيس السػػف حاصػػال عمػػى ال ػػياد االعداديػػة ننػػرى اف ػػياد االعداديػػة غيػػر كاييػػػة نكػػػاف يهتػػػرض بالم ػػػرع ال ارقػػػي اف يوػػػع ػػػرطا نىػػػن اف يكػػػنف حاصػػػال عمػػػى ال ياد ال ميا بال كؿ الذو يتناغ مع أىمية المنص. خامسا : أن ال يكون مشموال باجتثاث البعث : مػػف ػػرنط التر ػػيو ل وػػنية م مس الننا ىن اف ال يكنف م منال با تثاى الب ى نىن مف ال رنط االساسية لتػنلي او منص حكػنمي يػي الدنلػة ال ارقيػة نبنػا عمػى ذلػؾ ي ػترط يػي رئػيس السػف أف ال يكػػػػػػػػػػنف م ػػػػػػػػػػمنال ب ػػػػػػػػػػاننف الييئػػػػػػػػػػة النطنيػػػػػػػػػػة ال ميػػػػػػػػػػا لممسػػػػػػػػػػائمة نال دالػػػػػػػػػػة رقػػػػػػػػػػ) 10 4( لسنة 2008 الم دؿ. لممزيػد حػنؿ ذلػؾ ينظػر : د. عبػدالر ازؽ السػػنينرو : الػن يز يػي النظريػة ال امػة لاللتػ از من ػػأ )1 ص. 98 2004 االسكندرية الم ارؼ مف دستنر مينرية ال ارؽ لسنة 2005 النايذ. الماد )54 )2 الماد )8 / ارب ا مف قاننف انتخاباا م مس الننا ال ارقي رق )45 لسنة 2013 النايذ. )3 حسيف طالؿ ماؿ اهلل خميؿ ال ازنو : ت ييف ناقالة رؤسا النحداا االدارية نالرقابة ال وائية = )4
67 سادسا : حسن السيرة والسمو : ينبغػي عمػى مػف يتػنلى منصػ رئػيس م مػس الننا اف يكنف حسف السير نالسمنؾ اال اف ىذا ال ػرط ي ػد ػرطا مرنػا نغيػر محػدد يما ىن الم صند بػو ص ىػؿ ىػن الخبػر السياسػية ص نقػد حصػؿ خػالؼ ي يػي حػنؿ مػف ىي ال ية التي تحدد تنير رط حسف السير نالسػمنؾ مػف عدمػو ص ىػؿ ىػي المهنوػية ال ميػػػػا المسػػػػت مة لالنتخابػػػػاا ا م مػػػػس النػػػػنا ص نالػػػػ أرو الػػػػ ار و اف المهنوػػػػية ال ميػػػػا المسػػػت مة لالنتخابػػػاا ىػػػي ال يػػػة التػػػي تحػػػدد مػػػف يتمتػػػع بحسػػػف السػػػير نالسػػػمنؾ مػػػف عدمو. إف نسػػائؿ التح ػػؽ مػػف حسػػف السػػير نالسػػمنؾ تت ػػانز حػػاالا ال يػػؿ نال ػػاؿ انمػػا يت مػؽ االمػر بصػػدنر احكػا قوػائية وػػد ال ػخص لمتح ػؽ مػػف مػدى صػالحيتو لتػػنلي المنص السياسي أن االستم ارر يي المنص ننرى اف رط حسف السير نالسمنؾ : احداىما يت مؽ باجنسػاف ذاتػو ناالخػر يت مػؽ بالنظيهػة يحسػف السػير ي صػد بػو اف يكػنف ال ػػخص م رنيػػا باالسػػت امة ناالخػػالؽ بينمػػا السػػمنؾ ي صػػد بػػو اف يكػػنف ال ػػخص لػػو ال در عمى ال يا بالميا المكمؼ بيا ننرى اف رئيس السف يؤدو دن ار عمى در ة كبيػر مف األىمية لذا يهترض بمف يت أرس ال مسة األنلى اف يكنف اىال لذلؾ. =عمييما يي ال ارؽ رسالة ما سػتير كميػة ال ػاننف نال مػن السياسػية ام ػة كركػنؾ 2014 ص 50. لكػػػف لألسػػػؼ مػػػا يحصػػػؿ عمػػػى ارض الناقػػػع ىػػػن اف الييئػػػة النطنيػػػة ال ميػػػا لممسػػػائمة نال دالػػة تػػ تسػػيس عمميػػا بال ػػكؿ الػػذو يسػػتخد لتح يػػؽ اىػػداؼ سياسػػية مػػف خػػالؿ اب ػػاد ب ػػض االسػػما مػػف السػػاحة السياسػػية نىػػذا الحظنػػاه يػػي االنتخابػػاا حيػػى تػػ ػػمنؿ ا ػػخاص ب ػػاننف الييئة نب د مهانواا ت ريع الحظر عف تمؾ االسما. )1 لممزيػػػد حػػػنؿ المنوػػػنع ينظػػػر : د. ميػػػث حنظػػػؿ ػػػريؼ : التنظػػػي الدسػػػتنرو نال ػػػاننني ل ػػػرنط التر يو النتخاباا الم الس النيابية بحى من نر يي م مة ال اننف الم ػارف ال ػدد 46 السػنة 2007 ص. 129 )2 د. يتحي يكرو : ن يز ال اننف البرلماني يي مصر د ارسة ن دية تحميمية ركة ناس لمطباعػة مصر 2006 ص 164.
65 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ املبحث الثاني حقىق وههام رئيس السن يي ىذا المبحى سنتنانؿ ح نؽ رئيس السف نمف ث نت ػرض عمػى نا باتػو التػي يؤدييػػػػا نذلػػػػؾ مػػػػف خػػػػالؿ ت سػػػػي المبحػػػػى عمػػػػى مطمبػػػػيف نالمطم الثاني نا باا رئيس السف نذلؾ عمى النحن االتي : املطلب األول حقىق رئيس السن األنؿ ح ػػػػنؽ رئػػػػيس السػػػػف ال ػػؾ يػػي أف رئػػيس السػػف يتمتػػع ب وػػنية م مػػس النػػنا نمػػف ثػػ لػػو ح نقػػا ػػػأنو ػػأف ب يػػة أعوػػا م مػػس النػػنا لػػذا سػػنتنانؿ ح ػػنؽ أعوػػا م مػػس النػػنا لنت ػرؼ عمػػى الح ػػنؽ التػػي يتمتػػع بيػػا رئػػيس السػػف نىػػي المكايػػأ البرلمانيػػة نالحصػػانة ناال از نذلؾ عمى النحن االتي: اوال : المكافأة البرلمانية: مف ح نؽ عون م مس الننا ىػي المكايػأ برلمانيػة نيػػػػي ب ػػػػض األحيػػػػاف تسػػػػمى ت ػػػػنيض برلمػػػػاني أن مخصصػػػػاا برلمانيػػػػة أن ارتبػػػػا. م الغػػرض منيػػا تغطيػػة مصػػاريهو نتمكينػػو مػػف أف يتهػػرغ ل ممػػ نو البرلمػػاني ألف حرمػػاف عون الم مس مف المكايأ البرلمانية ي ني أف ت تػػػصر النيابػػػة عف األمة عمى األغنيا نحدى )1 ت ػػرؼ المكايػػأ البرلمانيػػة بأنيػػا مبمػػض مػػف المػػاؿ يت اوػػاه عوػػن البرلمػػاف مػػف خزنػػة الدنلػػة لسػػد احتيا اتػو ػ ار تهرغػو لم مػؿ البرلمػاني نتركػو األعمػاؿ األخػرى التػي كػاف يمارسػيا قبػؿ أف يصػبو عوػػػنا يػػػي البرلمػػػاف. أن ػػػا ميػػػدو ػػػابر: وػػػماناا اسػػػت الؿ البرلمػػػاف رسػػػالة ما سػػػتير كميػػػة ال اننف ام ة بابؿ 2002 ص 114. )2 د. ما ػػػػػػػػد ارغػػػػػػػػ الحمػػػػػػػػن: الػػػػػػػػنظ السياسػػػػػػػػية نال ػػػػػػػػاننف الدسػػػػػػػػتنرو ط 1 من ػػػػػػػػأ الم ػػػػػػػػارؼ االسكندرية 2005 ص 735.
67 أ ػػػار دسػػػتنر مينريػػػة ال ػػػ ارؽ لسػػػنة 2005 إلػػػى تحديػػػد ح ػػػنؽ عوػػػن م مػػػس النػػػػػنا نامتيا ازتػػػػػو ب ػػػػػاننف إذ تػػػػػنص المػػػػػاد ) 63 /أنال منػػػػػو عمػػػػػى أف ))تحػػػػػدد ح ػػػػػنؽ نامتيا ازا رئيس م مس الننا ننائبيو نأعوػا النػػنا رقػػػ )50 لسػػػنة 2007 المػاد )1 الم مػس ب ػاننف ننظػ قػاننف م مػس م ح ػػػنؽ عوػػن م مػػػس النػػػنا نامتيا ازتػػػو إذ تػػػنص منػو عمػى أف ))تسػرو أحكػا قػاننف ال م يػة النطنيػة رقػ )3 عمػى م مػس النػنا اعتبػا ار مػف تػاريا أدا اليمػيف ال انننيػة ألعوػا كمػػػػا تػػػػنص المػػػػاد )4 لسػنة م مػس النػنا 2005 م منػػػػو عمػػػػى أف ))يتمتػػػػع عوػػػػن م مػػػػس النػػػػنا بكايػػػػة الح ػػػػنؽ ناالمتيػا ازا التػي يتمتػع بيػا الػنزير يػي ميػع الم ػاالا الماديػة نالم ننيػة نيػت الت امػؿ م يا برنتنكنليا عمى ىذا األساس. بتحميػػػؿ النصػػػنص أعػػػاله يتوػػػو أف الدسػػػتنر أحػػػاؿ تنظػػػي المكايػػػأ البرلمانيػػػة لرئيس م مس الننا إلى ال اننف نىذا االت اه أيوػؿ مػف تحديػد م ػدارىا يػي الدسػتنر لكػي يسػتطيع مناكبػة التغيػ ارا االقتصػادية نذلػؾ بسػب تغيػر الظػرنؼ االقتصػادية يػي البمد مف مد ألخرى نيرى الباحى أنو يي حالة زياد ب اننف يصدر مف م مس الننا ي نو ي الدنر الت ري ية التي أقر بيا نانما يي الدنر الت ري ية الالح ة. المكايأ البرلمانية لرئيس الم مس أف ينص يي ال اننف عمى عد سريانو عمى نبػػػػالر نع إلػػػػى قػػػػاننف ال م يػػػػة النطنيػػػػة يالحػػػػظ أف أعوػػػػا م مػػػػس النػػػػنا يسػػػتح نف المكايػػػػأ البرلمانيػػػة مػػػػف تػػػػاريا أدا اليمػػػيف الدسػػػػتنريةم نكػػػذلؾ رئػػػػيس السػػػػف يستحؽ ال ارتػ أن المكايػأ البرلمانيػة نبمن ػ قػاننف ال م يػة النطنيػة نقػاننف م مػس الننا يت اوى رئيس السف كننو عونا يي م مس النػنا مكايػأ ال ت ػؿ عمػا يت اوػاه الػػنزيرم نبػػذلؾ لػػ يأخػػذ الم ػػرع ال ارقػػي بمبػػدأ المسػػانا يػػي المكايػػأ البرلمانيػػة نيػػرى الباحػى أف ىػػذا االت ػػاه ال يتناسػػ مػػع اليػػدؼ مػػف ت ريػػر المكايػػأ البرلمانيػػة نبصػػدنر )1 ن ػػر ىػػذا ال ػػاننف يػػي ريػػد النقػػائع ال ارقيػػة ال ػػدد )4049 يػػي 2007/9/27 الم ػػدؿ بمن ػػ قػػػػػػاننف رقػػػػػػ )23 لسػػػػػػنة 2010 المن ػػػػػػنر يػػػػػػي ريػػػػػػد النقػػػػػػائع ال ارقيػػػػػػة ال ػػػػػػدد )4141 يػػػػػػي.2010/1/11
67 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ 2011 الممغي قاننف ارت نمخصصاا م مس الننا رق )28 لسنة أصبو عون م مس الننا يت اوى ارتبا نليس مكايأ. نيوػال عػف ال ارتػ ناالمتيػا ازا التػي يتمتػع بيػا عوػن م مػس النػنا يػ ف قػاننف ارتػػػ نمخصصػػػاا م مػػػس النػػػنا رقػػػ )28 3( م مس الننا ارتبا ت اعديا لسػػػنة 2011 الممغػػػي قػػػد مػػػنو أعوػػػا المػػاد )37 مػػف قػػاننف الت اعػػد المنحػػد رقػػ )9 ي د أ قػر ل وػن م مػس النػنا الح ػنؽ الت اعديػة بمن ػ لسػػنة 4( 2014 اعاله منو ل ون م مس الننا ارتبا ت اعديا استثنا مػف المػاد )21 نمػػنو بمن ػػ المػػاد مػف ال ػاننف التػي حػػددا وػػنابط مػػنو الرناتػػ الت اعديػػةم ممػػا ديػػع المحكمػػة االتحاديػػة ال ميػػا بنػػا عمػػى دعػػنى أقيمػػا أماميػػا إلػػى إصػػدار قػػ ارر ب ػػد دسػػتنرية المػػاد )37 المنحػػػد رقػػػ )9 اآلتية: لسػػػنة 5( 2014 1- )%25 مف اخر ارت الخدمػػة. حيػػػى يػػػت احتسػػػا مكايأ أن مػػف قػػاننف الت اعػػد ال ارتػػػ الت اعػػػدو نيػػػؽ النسػػػ أن أ ر نالمخصصػاا التػي ت اوػاىا يػي 2- توػػاؼ نسػػبة )5 % 2 اثنػػاف مػػف المائػػة مػػف آخػػر ارتػػ أن مكايػػأ أ ر نالمخصػصاا مف كؿ سنػػػة مف سنػػػناا الخػػػدمػػػة عمى أف ال تزيد عمى )80 % ثمانيف مف المائة منيما. أن 2014 2014 نت در اج ار إلى صدنر ق ارر م مػس ػنرى الدنلػة رقػ )111 نالػػػذو اسػػػتند إلػػػى المػػػاد ) 35 /أنال مػػػف قػػػاننف الت اعػػػد المنحػػػد رقػػػ )9 لسػنة لسػػػنة )1 ن ر ىذا ال اننف يي ريد النقائع ال ارقية ال دد )4214 يي 2011/10/21. )2 تنص الماد ) 1 /أنال مف قاننف ارت نمخصصاا م مس الننا رق )28 لسنة 2011 الممغي عمى إف )) يحدد ارت عون م مس الننا نمخصصاتو عمى النحن اآلتي: أ ) 000 م 7000 سب ة مالييف دينار ارتبا أسميا. ) 000 م 3000 ثالثيف مالييف دينار مخصصاا.... )3 الماد ) 2 /أنال مف قاننف ارت نمخصصاا م مس الننا رق )28 لسنة 2011. )4 ن ر ىذا ال اننف يي ريد النقائع ال ارقية ال دد )4314 يي 2014/3/10. )5 ق ارر المحكمة االتحادية ال ميا المػرق ) 36 /اتحاديػة/ 2014 المن ػنر عمػى منقػع م مػس ال وػا األعمى ال ارقي تاريا الزيار www.iraqia-iq 2017 / 10 / 20
66 نالذو بي ف أف الح نؽ الت اعدية التي منحا ألعوا قاننف الت اعد المنحد ت د نيائية بنصهيا ح نؽ مكتسبة. م مس الننا أن ألسرتو قبؿ نهاذ نبنػػػا عمػػػى مػػػا ت ػػػد يسػػػتحؽ رئػػػيس السػػػف ارتبػػػا ػػػيريا باجوػػػاية الحصنؿ عمى ال ارت الت اعدو. ح ػػػو يػػػي إلػػػى ثانيا : الحصانة : تكهػػؿ م ظػػ دسػػاتير دنؿ ال ػػال اسػػت الؿ أعوػػا الم ػػالس النيابيػػة نالحمايػػة وػػد أنػػناع الت سػػؼ نالتيديػػد سػػنا مػػف انػػ سػػمطاا الدنلػػة ا مػػف ان االي ارد لتنير لي الحماية نالطمأنينة عند مبا ر اعمالي النيابية نىػن مػا يطمػؽ عميػػو بالحصػػانة البرلمانيػػة ناذا كانػػا ىػػذه الحصػػانة اسػػتثنا مػػف ال ػػاننف ال ػػا يأنيػػا م رر لمصمحة ال نليس لمصمحة النائ نىي ت د نسيمة ومانة لما يبديو عوػن البرلمػاف مػف ايكػار نا ار اثنػا قيامػو ب ممػو دنف اف تترتػ عميػو او مسػؤنلية نائيػة ا مدنية نمف ث اب اد عون البرلماف عف تأثير السمطة التنهيذية. الذو كاننا إف الحصػػانة ي صػػد بيػػا االعهػػا الوػػريبي نالػػذو كػػاف يمػػنو لػػب ض المػػناطنيف يبا ػرنف مينػا م ينػة أن كػاننا يػؤدنف خػدماا مميػز ليظير يي ب ض الدساتير بنصهو ومانة ميمة لحماية است الؿ أعوا ثػ تطػنر المصػطمو البرلمػاف اثنػا مبا رتي اعمػالي النيابيػة نقػد عريػو االنكميػز باالمتيػا ازا البرلمانيػة نت نػي تمتػع عوػن البرلمػاف بحريػة الكػػال نعػد ال ػػبض عميػو كمػا ت نػػي ايوػا احاطػػة النػنا بالحمايػػة التػػي تكهػػؿ حريػػة ابػػدا الػػ أرو نتبنػػى المناقػػؼ دنف خػػنؼ مػػف ايػػة ع نبػػاا ذاا دنايػػع سياسية ألعوػػػػا 3( مف كؿ ذلؾ نستطيع ال نؿ اف الحصانة البرلمانيػة ت نػي الحمايػة الدسػتنرية البرلمػػػػاف عمػػػػا يبػػػػدنه مػػػػف ا ار نايكػػػػار خػػػػالؿ مػػػػد نيػػػػابتي نبمناسػػػػبة قيػػػػامي ال اىر د. رمواف محمد بطيا الحصانة البرلمانية نتطبي يا يي مصر دار النيوة ال ربية )1 1994 ص 9. د. ى ا ماؿ الديف عريو : مصدر سابؽ ص 143. )2 (3) Carmen lone Parlimenty lmmuinty and Democracy development A dvancing Human prosperity. USA. 2007, p.1.
65 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ بنا باتي أو تنيير الحماية ل وػن البرلمػاف مػف ايػة ع نبػة نائيػة لمػا يصػدر عنػو مػف قنؿ أن يكر عند ممارستو ميامو النيابية اال انيا ال تحميو مف ال از اا البرلمانيػة التػي ت ررىا المنائو ناالنظمة الداخمية لمبرلماناا متى ما كاف لذلؾ حا ة. نلمحصانة البرلمانية صنرتاف ىما: حصانة منونعية نحصانة ا ارئية كما اف ليا مبر ارتيا التي ان دتيا لذلؾ سنبحى أنناع الحصانة انال ت مبر ارتيا ثانيا. أنواع اوال : الحصانة البرلمانية : ي س اله و الحصانة البرلمانية ننعيف ىما: إلى الحصانة المنونعية : نت ني عد مسؤنلية عون البرلماف عما يبديو مف االيكار ناآل ار يػػػي الم مػػػس نتسػػػمى ب ػػػد المسػػػؤنلية البرلمانيػػػة كمػػػا ت ػػػرؼ بانيػػػا امتيػػػاز دسػتنرو م ػرر ألعوػا م ينيف يتيو ليػ اثنػا عف ا ارد االمػة أن البرلمػاف بصػهاتي ال بأ خاصػي سػنا اكػاننا منتخبػيف ا بمناسػبة قيػامي بنا بػاتي البرلمانيػة حريػة الػ أرو نالت بيػر نمػف خصػائص ىػذه الحصػانة انيػا ػاممة لكػؿ مػا يصػدر عػف عوػػػن البرلمػػػاف مػػػف اقػػػناؿ أن ايكػػػار أن ا ار أن أن خطػػػ تصػػػنيا نىػػػي حصػػػانة دائمػػػة حتػػػى ب ػػػد زناؿ صػػػهة ال وػػػنية عػػػف عوػػػن البرلمػػػاف مػػػا دامػػػا ىػػػذه اآل ار نالخط قد صدرا عنو اثنا ممارستو ميامو. الحصػػانة اال ارئيػػة : نىػػي حصػػانة ي ررىػػا الدسػػتنر ألعوػػا الم ػػالس الت ػػري ية نت نػػي عػػد ػػناز اتخػػاذ اال ػػ ار اا ال نائيػػة قبػػؿ الحصػػنؿ عمػػى اذف الم مػػس نيالحظ عمى ىذا الت ريؼ الذو انرده م ال اننف انػو ال ي ػير إلػى حالػة التمػبس التػػػي در ػػػا م ظػػػ الدسػػػاتير عمػػػى الػػػنص عمييػػػا لػػػذلؾ يمكػػػف ت ريػػػؼ الحصػػػانة اال ارئية بأنيا عد ناز اتخاذ ا ار اا نائية يػي غيػر حالػة التمػبس نحػن عوػن البرلمػػاف سػػنا مػػف انػػ الحكنمػػة ا مػػف انػػ االيػػ ارد اال ب ػػد اسػػتئذاف الم مػػس -1-2 )1 عمػػي بػػف عبػػد المحسػػف التػػني رو : الحصػػانة البرلمانيػػة رسػػالة ما سػػتير كميػػة الد ارسػػاا ال ميػػا ب ام ة نايؼ ال ربية االسالمية 2005 ص 19. )2 م مع المغة : م ال اننف الييئة ال امة ل ؤنف الطابع االميرو ال اىر 1999 ص 456.
66 التػػابع لػػو ال وػػن نالمػػ ارد اتخػػاذ اال ػػ ار اا وػػده الحصانة ت مؿ اال ار اا نمػػف ذلػػؾ نسػػتنتج اف ىػػذه ي ط ب كس الحصانة المنونعية التي تت مؽ بالمنونع نكمػػا ىػػن ناوػػو لػػيس اليػػدؼ مػػف الحصػػانة اال ارئيػػة حمايػػة األعوػػا مػػف نتػػائج ال ػػ ارئ التػػػي يرتكبننيػػا أن اعهػػػائي مػػػف ال نبػػاا ال ازئيػػػة نانمػػػا ي ػػط اخػػػذ مناي ػػػة الم مس عمى اتخاذ اال ار اا ال انننية ود اعوائو قبؿ ال رنع يييػا أو اليػدؼ منيػػا تػػػأخير اتخػػاذ اال ػػػ ار اا ال نائيػػة إلػػػى مػػا ب ػػػد اسػػتئذاف البرلمػػػاف اال اف ىػػػذا االستئذاف ال ي مؿ حالة التمبس بال ريمة نمف خصػائص الحصػانة اال ارئيػة انيػا محدد المد اذ تسرو خالؿ مد ان اد الم مس ي ط ييي ال تنهي ال ريمة نال تمنع ال ا نتظؿ ىػذه الحصػانة قائمػة طالمػا اسػتمر ال وػن بػالتمتع بالصػهة البرلمانيػة نتزنؿ بزناؿ ىذه الصػهة كمػا انيػا قاصػر عمػى الػدعانى ال نائيػة يػيمكف ألو يػػرد اف يريػػع دعػػنى مدنيػػة امػػا ال وػػا وػػد أو مػػف أعوػػا 3( االن اد مف دنف اذف الم مس بصهتي مسؤنليف عف الح نؽ المدنية ثانيا : مبر ارت الحصانة البرلمانية : البرلمػػاف اثنػػا دنر. اآلتي: ىناؾ م منعة مف المبر ارا لتمتع أعوا البرلماف بالحصانة نىي عمى النحن أعوا 1. حماية البرلماف مف ىيمنة نكيد السمطة التنهيذية : إف البرلماف بنصهة ممثال لالمة نم ب ار عف إ اردتيا البد لو أف يتحرر مف ميع أنػػناع الوػػغنط الخار يػػػة التػػي مػػػف المحتمػػؿ اف يت ػػػرض ليػػا نمنيػػػا ت ػػرض اعوػػػائو لمتيديػد أن التنكيػؿ بيػ نغالبػا مػا تكػنف السػمطة التنهيذيػة ىػي مصػدر ذلػؾ الوػغط مػف 1995 ام ة بغػداد كمية ال اننف اطرنحة دكتن اره )1 عامر عياش عبد : الحصانة البرلمانية ص 29. ص 29. عمي عبد المحسف التني رو : المصدر السابؽ )2 محمػػػند مصػػػطهى : ػػػر قػػػاننف اال ػػػػ ار اا ال نائيػػػة مطب ػػػة دار ن ػػػر الث ايػػػة االسػػػكندرية )3 1976 ص 99.
67 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ خالؿ ما تمتمكو مػف اسػالي مت ػدد نم ػاالا ناسػ ة لم يػا بػذلؾ نيمكػف ال ػنؿ اف ىػذا المبرر ي د تطبي ا عمميا لو يي م اؿ الحصانة اال ارئية التي تمنع اتخػاذ ايػة ا ػ ار اا نائيػة وػد عوػن البرلمػاف مثػؿ ال ػبض عميػو ألب ػاده عػف حوػنر ال مسػاا نكثيػ ار مػا كانا الحكنماا تم أ إلى ذلؾ ود مف يتخذ منقها م اروا لمحكنمة مف األعوا 2. حماية النظا النيابي :. إف اليػػػػدؼ مػػػػف الحصػػػػانة البرلمانيػػػػة ال ي صػػػػد بيػػػػا النائػػػػ أن عوػػػػن البرلمػػػػاف ب خصػػو نانمػػا ال صػػد منيػػا مصػػمحة الم تمػػع ناظيػػار ىيبػػة البرلمػػاف بنصػػهو ىيئػػة ليػػا اسػػػػت الليا نك ارمتيػػػػا عمػػػػى اعتبػػػػار اف الم مػػػػس ممثػػػػؿ لم ػػػػ نالحصػػػػانة تسػػػػاعد الم مػػػس عمػػػى تمثيػػػؿ االمػػػة بصػػػنر سػػػميمة نحهػػػظ كيػػػاف النظػػػا النيػػػابي نصػػػيانتو مػػػف. االعتدا 3( 3. وماف حسف ادا أعوا البرلماف لميامي : ييػػػدؼ الم ػػػرع مػػػف اقػػػ ارر ىػػػذه الحصػػػانة لوػػػماف حسػػػف أدا أعوػػػا البرلمػػػاف لميامي بحرية نطمأنينة مف دنف خنؼ مف النقنع تحا طائمة ال اننف مما ي مو اكثر أر يي الك ؼ عف السمبياا ناألخطا 4( يي عمؿ الحكنمة. الننا نامػا بخصػنص منقػؼ الم ػرع ال ارقػي مػف الحصػانة البرلمانيػة ألعوػا م مػس ييمكف ال نؿ اف دستنر مينرية ال ارؽ لسنة 2005 النايػذ قػد أخػذ بالحصػانة كميػة عبػد الػرحمف الخمهػي : وػماناا عوػن البرلمػاف د ارسػة م ارنػة رسػالة دكتػن اره إسػماعيؿ )1 ص 241. 1990 ام ة ال اىر الح نؽ كميػة الح ػنؽ ع يؿ ينسؼ م ابمػة الحصػانة ال انننيػة يػي المسػائؿ ال نائيػة اطرنحػة دكتػن اره )2 1987 ص 167. ب ام ة عيف مس 1982 ال ػاىر )3 سػامي عبػد الصػادؽ : أصػنؿ الممارسػة البرلمانيػة الييئػة المصػرية لمكتػا ص 266. ام ػة عمػاف ال ربيػة مصطهى الخصاننة : الحصانة البرلمانية يي االنظمة النيابية الم اصػر )4 ص 80. 2005 عماف االردف
68 البرلمانية المنونعية ناج ارئية إذ تنص الماد ) 63 /ثانيا عمى أنو ))أ- يتمتع عون م مػػس النػػنا بالحصػػانة عمػػا يبديػػو مػػف آ ار أثنػػا دنر االن ػػاد نال يت ػػرض لمم اوػػا أمػػا المحػػاك ب ػػأف ذلػػؾ. الت ػػػري ي إال إذا كػػػاف متيمػػػا ب نايػػػة نبمناي ػػػة األعوػػػا - ال ي ػػنز إل ػػا ال ػػبض عمػػى ال وػػن خػػالؿ مػػد الهصػػؿ الحصػػػانة عنػػػو أن إذا وػػػبط متمبسػػػا بػػػال ر الم ػػػيند يػػػي نايػػػة. باألغمبيػػػة المطم ػػػة عمػػػى ريػػػع - ال ي ػػػنز إل ػػػا ال ػبض عمػى ال وػن خػار الهصػؿ الت ػري ي إال إذا كػاف متيمػا ب نايػة نبمناي ػة رئػيس م مس الننا عمى ريع الحصانة عنو أن إذا وبط متمبسا بال ر الم يند يي ناية م كما أف النظا الداخمي لم مػس النػنا يػنص يػي المػاد )20 بننعييا. عمػى الحصػانة البرلمانيػة بتحميػػػؿ نػػػص المػػػاد ) 63 /ثانيػػػا /أ مػػػف الدسػػػتنر نالمػػػاد ) 20 /أنال مػػػف النظػػػا الػػداخمي يتوػػو أف الم ػػرع ال ارقػػي أخػػذ بالحصػػانة المنوػػنعية إذ إف لػػرئيس م مػػس الننا الت بير عف آ ارئنو نأيكارنه ال نلية نالكتابية يػي أثنػا دنر ان ػاد الم مػس مػف غيػر أف يت رض لممسؤنلية ال ازئية أن المدنية نالهكر لرئيس السف يي إطار ممارسة نا باتو. نذلؾ لكهالة الم رع حرية الت بير عف ال أرو نممػػػا ينبغػػػي مالحظتػػػو أف نػػػص الدسػػػتنر ػػػا مطم ػػػا ييػػػن ي ػػػمؿ ميػػػع آ ار نأيكػػار رئػػيس السػػف سػػنا كانػػا متصػػػمة بال مػػؿ البرلمػػاني أ غيػػر متصػػمةم نال يؤيػػػد الباحى ىذا االت اه ألف نىػػػن حمايػػػة رئػػػيس السػػػف ناألعوػػػا الحصانة المنونعية ليسا مطم ة نانما م يد بالغرض منيا أثنػػػا عمميػػػ البرلمػػػاني لػػػذا ييػػػي ال ت ػػػمؿ اآل ار )1 تنص الماد )20 مف النظا الداخمي لم مس الننا ال ارقػي لسػنة 2007 عمػى ))أنال : ال ي سػأؿ ال ون عما يبدينو مف آ ار أن ما ينرده مف نقائع أثنا ممارسة عممو يػي الم مػس. ثانيػا : ال ي ػنز إل ا ال بض عمى ال ون خالؿ مد الهصؿ الت ري ي إال إذ كاف متيما ب نايػة نبمناي ػة األعوػا باألغمبية المطم ة عمى ريػع الحصػانة عنػوم أن إذا وػبط متمبسػا بػال ر الم ػيند يػي نايػة. ثالثػا : ال ي ػػنز إل ػػا ال ػػبض عمػػى ال وػػن خػػار الهصػػؿ الت ػػري ي إال إذا كػػاف متيمػػا ب نايػػة نبمناي ػػة رئيس م مس الننا عمى ريع الحصانة عنو أن إذا وبط متمبسا بال ر الم يند يي ناية.
70 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ ناالي ػاؿ التػي ال تػدخؿ يػي نطػاؽ ال مػػؿ البرلمػاني كاتيػا رئػيس السػف ب ريمػة قتػػؿ زنا...الا. أن ناذا كػػػاف الدسػػػتنر ػػػا مطم ػػػا بالنسػػػبة لػػػ ار ناألقػػػناؿ التػػػي يػػػدلي بيػػػا عوػػػن البرلمػػاف يػػ ف النظػػا الػػداخمي يػػي المػػاد )43 ألػػز األعوػػا عنػػد الت بيػػر عػػف آ ارئيػػ المحايظػػػة عمػػػى احتػػػ ار المؤسسػػػاا الدسػػػتنرية لمدنلػػػة نىيبتيػػػا ناحتػػػ ار م مػػػس النػػػنا نأعوائو يوال عف عد إتياني بأمر مخؿ بالنظا نالنقار النا الم مس أن أن. يي الم مس نبمن ػػػ الدسػػػتنر يسػػػتنو أف يكػػػنف ىػػػذا الػػػ أرو أن ال ػػػنؿ قػػػد صػػػدر عنػػػو داخػػػؿ خار و إذا كاف يي أثنا دن ارا االن اد سنا كانػا اعتياديػة أ اسػتثنائية لػػذا يػػاف ال وػػن ال يتمتػػع بالحصػػانة المنوػػنعية يػػي ال طمػػة البرلمانيػػة م أمػػا النظػػا الػػداخمي يػػي المػػاد ) 20 /أنال ي نػػو حػػدد ىػػذه الحصػػانة يػػي اآل ار ناألقػػناؿ التػػي يبػػدييا ال وػػن داخػػػؿ الم مػػػس أو أف الحصػػػانة المنوػػػنعية تسػػػرو عمػػػى كػػػؿ ي ػػػؿ قػػػنلي أن كتابي يبديو ال ون تحا قبة البرلماف ني ني بالبرلماف المكاف الذو ت د ييو ال مساا ت رو ييو المناق اا سنا كانا ال مساا اعتيادية أ استثنائيةم عمنية أ سريةم أن أو مكاف أخر ت د ييو ال مساا ألو سب كاف كالظرنؼ الطارئػة أن االسػتثنائية التػي يت رض ليا البمد إذ إف الم ر البديؿ يتمتع بالحصانة نهسيا لمم ر األصمي. نبما أف عمؿ عون البرلماف ال ي تصر عمى مبنى البرلماف بؿ يمتد إلى خار نو كمػػػػا لػػػػن قػػػػا بزيػػػػار أحػػػػد الػػػػن از ارا أن المؤسسػػػػاا ال امػػػػة أن ع ػػػػد الم ػػػػا اا نالنػػػػدناا نالمػػؤتم ارا خػػار الم مػػسم لػػذا يؤيػػد الباحػػى ات ػػاه الم ػػرع الدسػػتنرو ب ػػؿ الحصػػانة المنوػػنعية لػػرئيس الم مػػس داخػػؿ الم مػػس أن خار ػػو عمػػى أف تكػػنف اآل ار ناأليكػػار مرتبطة ب ممو البرلماني. ام ػػػة مػػػرن ىػػػادو ال ازئػػػرو: اسػػػت الؿ السػػػمطة الت ػػػري ية أطرنحػػػة دكتػػػن اره كميػػػة ال ػػػاننف بغداد 2014 ص 305. محمػػػد عبػػػد ػػػرو: نا بػػػاا عوػػػن البرلمػػػاف نح نقػػػو رسػػػالة ما سػػػتير كميػػػة ال ػػػاننف ام ػػػة )2 بغداد 2013 ص 134.
77 أمػػػػػػا بالنسػػػػػػبة لمحصػػػػػػانة اج ارئيػػػػػػة التػػػػػػي يػػػػػػنص عمييػػػػػػا الدسػػػػػػتنر يػػػػػػي المػػػػػػاد ) 63 /ثانيا / م ػػػ نكػػذلؾ النظػػا الػػداخمي يػػي المػػاد ) 20 /ثانيػػا نثالثػػا م ي نيػػا ال ت ػػمؿ ميع اج ار اا ال ازئية نانما ت تصر عمى إل ا ال بض نمف ث ي ػنز تهتػيش رئػيس السػػف نمسػػكنو نالتح يػػؽ م ػػو نكػػذلؾ إحالتػػو إلػػى المحػػاك ناتخػػاذ اال ػػ ار اا ال ازئيػػة االخػػرى نكػػاف األيوػػؿ أف يػػنص الدسػػتنر عمػػى عػػد اتخػػاذ اج ػػ ار اا ال ازئيػػة التػػي تمػػػس ػػػخص عوػػػن البرلمػػػاف أن حرمػػػة مسػػػكنو أن تمن ػػػو مػػػف أدا نظيهتػػػو البرلمانيػػػة نالمتمثمة بالتح يؽ نالتنقيؼ نالتهتيش ناست ارؽ السمع عمى مكالماتو...الا. نالم رع ال ارقي ميز بيف حالتيف: الحالة األنلى تتمثػؿ بالحصػانة اج ارئيػة يػي مػػػد الهصػػػؿ الت ػػػري يم نالحالػػػة الثانيػػػة تتمثػػػؿ بالحصػػػانة اج ارئيػػػة خػػػار مػػػد الهصػػػؿ الت ري ي. يهػي الحالػػة األنلػػىم ي ػنز ريػػع الحصػػانة عػف رئػػيس الم مػػس يػي حالػػة اتيامػػو بارتكػػا نايػػة نبمناي ػػة األغمبيػػة المطم ػػة ألعوػػا الم مػػس كمػػا ي ػػنز ال ػػبض عمػػى رئػػيس الم مػػس يػػي مػػد الهصػػؿ الت ػػري ي مػػف غيػػر مناي ػػة الم مػػس يػػي حالػػة وػػبطو متمبسا بال ر الم يند يي ناية دنف ال نو نالمخالهاا. أمػا يػي الحالػة الثانيػة أو حالػة ارتكػا اله ػؿ خػار الهصػؿ الت ػري يم ي ػد أ ػاز الم ػرع إل ػا ال ػبض عمػى عوػن م مػس النػنا إذا كػاف متيمػا ب نايػة نبمناي ػة رئػيس الم مس أمػا يػي حالػة ارتكػا رئػيس الم مػس نهسػو نايػة خػار الهصػؿ الت ػري ي يمػ يبػػيف الم ػػرع ال يػػة المختصػػة بريػػع الحصػػانة عنػػو ىػػؿ ي ػػند ىػػذا االختصػػاص إلػػى )1 تػػػنص المػػػاد )1/ مػػػف قػػػاننف أصػػػنؿ المحاكمػػػاا ال ازئيػػػة ال ارقػػػي رقػػػ )23 لسػػػنة 1971 الم ػػػدؿ المن ػػػػنر يػػػػي ريػػػد النقػػػػائع ال ارقيػػػة ال ػػػدد )2004 يػػػي 1971/5/31 عمػػػػى ))تكػػػػنف ال ريمة م يند إذا نىدا حاؿ ارتكابيا أن ع ارتكابيا ببرىة يسير أن إذا تتبع الم ني عميػو مرتكبيػا أثػر نقنعيػا أن تب ػو ال ميػنر مػع الصػيا أن إذا ن ػد مرتكبيػا ب ػد نقنعيػا بنقػا قريػ حػػامال آالا أن أسػػمحة أن أمت ػػة أن أن ارقػػا أن أ ػػيا أخػػرى ي سػػتدؿ منيػػا عمػػى أنػػو ياعػػؿ أن ػػريؾ يييا أن إذا ن دا بو يي ذلؾ النقا أثار أن عالماا تدؿ عمى ذلؾ.
75 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ م مس الننا أ يكنف مف اختصاص ىيئة الرئاسة أ مف اختصاص ية أخػرىص كمػا أف الم ػػرع لػػ يحػػدد المػػد الالزمػػة لمبػػا بطمػػ ريػػع الحصػػانة نمػػف ثػػ تػػأخير اتخػػاذ اج ار اا ال نائية بحؽ رئيس الم مس مما قد يهتو الم اؿ أما المسػانماا السياسػية ننػرى أنػو ينبغػي عمػى الم ػرع أف ي ػؿ ذلػؾ مػف اختصػاص الم مػس نهسػو يػي مسػة استثنائية ت د ليذا الغرض نبمناي ة األغمبية المطم ة ألعوا م مس الننا. ثالثا : ااجا ة : يسػتحؽ عوػن م مػس النػنا ا ػاز مػد مػف الػزمف لمحصػنؿ عمػى ارحػة ب يػػدا عػػف ال مػػؿ السياسػػي السػػت اد ن ػػاطو نقدرتػػو عمػػى ال مػػؿ أن لمنا يػػة ظػػرنؼ صػػحية أن ا تماعية ناخرى طارئة نت ػدر اال ػار إلػى اف اال ػاز غيػر مرتبطػة بال طمػة البرلمانيػة اذا قػد تحصؿ ظرنؼ م ينة تمن و مف حونر مساا البرلماف أن اال ت ارؾ يي اعماؿ الم مس بد مف ال نؿ اف النظا الداخمي لم مس الننا قد نظ اال از التي تمنو ألعوا نتتننع اال از إلى ا از اعتيادية ناخرى مروية نتنانليا عمى النحن االتي: م مس الننا نال أ- االجا ة االعتيادية : يتمتػػع رئػيس السػف ػػأنو ػأف أعوػا م مػػس النػنا ب ػاز اعتياديػػة خالؿ دنر ان اد الم مس يحددىا النظا الداخمي لم مس الننا نتكػنف ىػذه اال ػاز لمػد ال تزيد عمى )15 ينما يي كؿ دنر سننية. - االجا ة المرضية : قد يت رض عون م مس الننا إلى ظرنؼ صػحية تمن ػو مػف حوػنر مساا الم مس أن تمن و مف اال ت ارؾ يي اعماؿ الم مس نىذه الحالة يت اثباتيا بت رير طبي عمى اف ال تكنف ىذه اال از لمد طنيمة دا نت ػدر اال ػار لم مس الننا ل يحدد الحد االقصى لإل از المروية إلػى اف النظػا الػداخمي نكػاف يهتػرض أف يحػدد )1 محمد عبد رو : المصدر السابؽ ص. 200 )2 ينظر يي ذلؾ : اله ارا ( انال / ثانيا مف الماد )17 مف النظا الداخمي لم مس النػنا لسػنة. 2006 اذ نصػػا اله ػػر األنلػػى عمػػى ( لمػػرئيس مػػنو ال وػػن ا ػػاز اعتياديػػة مػػد ال تزيػػد عمػػى )15 خمسة ع ر ينما خالؿ دنر سننية لمم مس. اما اله ر الثانية مف الماد ذاتيا ي د نصا عمى ( لم ون التمتع باج از المروية الممننحة لو أصنليا.
77 النظػػا الػػداخمي لمم مػػس الحػػد االقصػػى لإل ػػاز المروػػية التػػي يتمتػػع بيػػا عوػػن م مس الننا. املطلب الثاني ههام رئيس السن الننا عػػالج الم ػػرع ال ارقػػي ميػػا رئػػيس السػػف يػػي الدسػػتنر نالنظػػا الػػداخمي لم مػػس نبنا عمى ذلؾ سنتنانؿ الميا عمى النحن االتي : اوال : ت أرا الجمسة : مػف ميػا رئػيس السػف ىػي تػ أرس ال مسػة األنلػى لم مػس الننا اذ نصػا المػاد )54 مػف دسػتنر ال ػ ارؽ ل ػا 2005 النايػذ عمػى اف ( يػدعن رئيس ال مينرية م مس الننا لالن اد بمرسػن ميػنرو خػالؿ خمسػة ع ػر ينمػا مػف تػػاريا المصػػادقة عمػػى نتػػائج االنتخابػػاا ال امػػة نت ػػد ال مسػػة برئاسػػة أكبػػر األعوػػا سنا النتخا رئيس الم مس ننائبيو نال ي نز التمديد ألكثر مف المد المذكنر آنها. مف خالؿ الماد اعػاله ن ػد اف ال مسػة األنلػى لم مػس النػنا ت ػد برئاسػة أكبػر األعوػػا سػػػنا نالػػذو يتػػػنلى رئاسػػػة الم مػػس تمييػػػدا النتخػػػا ناختيػػار رئػػػيس م مػػػس النػػػنا ننائبيػػػو ننػػػرى اف الم ػػػرع ال ارقػػػي قػػػد انػػػ الصػػػنا عنػػػدما نػػػص عمػػػى اف ال مسة األنلى ت د برئاسة أكبر األعوػا يمػا ىػن الحػؿ كمػا ذكرنػا سػاب ا ييمػا لػن لػ يحور أكبر األعوا سنا نانس اما مػع ذلػؾ ن ػد أف الم ػرع ال ارقػي قػد تػدارؾ ذلػؾ نأ ػػار يي النظا الداخمي لم مس الننا إلى أف ال مػػػسة األنلى ت ػػ ػػػد برئػػػػػاسػػػة أكبر األعوا الحاوريف سنا. ثانيا : إدارة الجمسة : يتنلى رئيس السف ادار ال مسة نين ػو المناق ػاا نيحػايظ عمى انتظاميا حيػى اف مسػألة تنظػي الكػال يػي مسػاا م مػس النػنا أمػ ار وػرنريا نبمن النظا الػداخمي يػ ف لػرئيس الم مػس إدار المناق ػاا نالمحايظػة عمييػا نتحديػد ينظر يي ذلؾ : الماد )5 مف النظا الداخمي لم مس الننا ل ا 2007 النايذ.
77 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ منوػنع البحػى نين ػو نظػر المتحػدى إلػى التػ از حػدند المنوػنع نالنظػا م نال يسػمو لمنائػػ أف يػػتكم إال بػػ ذف مػػف رئػػيس الم مػػسم كمػػا نلمػػرئيس تحديػػد مػػد زمنيػػة لحػػديى النائػػ يػػ ذا مػػا كػػاف ذلػػؾ يػػال ي ػػنز لمنائػػ ت ػػانز ىػػذه المػػد م نال ي ػػنز الحػػديى يػػي المنونع نهسو أكثر مف مرتيف إال إذا أ از رئيس ال مسة ذلؾ م نين و النائػ كالمػو لمرئيس عمى أف ال يخػر عػف المنوػنع نيتحا ػى التكػ ارر نلمػرئيس يػي ىػذه الحالػة أف يمهػػا نظػػره إلػػى 3( االلتػػ از بأحكػػا النظػػا الػػداخمي م نال ي ػػنز ألحػػد غيػػر رئػػيس ال مسػػة م اط ػة المػتكم نلمػرئيس نحػده أف ينبػو المػتكم يػي أثنػا حديثػو عمػى مخالهتػو ألحكػا الكال يي ال مسة أن 4( أف أريو قد نوو نونحا كاييا نال داعي السترسالو يي الكال. ثالثا : فتح باب الترشيح : ي ػن رئػيس السػف بهػتو بػا التر ػيو لرئاسػة م مػس الننا ننائبيو نب ػد اد ار اسػما المر ػحيف يغمػؽ بػا التر ػيو نمػف ثػ يبػدأ أعوػا م مػػػس النػػػنا بانتخػػػا رئػػػيس الم مػػػس أنال ثػػػ النائػػػ باألغمبية المطم ة ل دد أعوا األنؿ م مس الننا نباالنتخا السرو المبا ر نمػػػف ثػػػ النائػػػ الثػػػاني. 5( اربعا : اعالن نتيجة االقت ارع : نمف ميػا رئػيس السػف االخػرى ىػي اعػالف نب ػد يػػرز األصػػناا نتي ػػة االقتػػ ارع نيػػدعن المر ػػو الهػػائز برئاسػػة الم مػػس إلػػى تبػػنأ المكػػاف 6( المخصػػػص لػػػو نت ػػػدر اال ػػػار إلػػػى اف الم ػػػرع ال ارقػػػي قػػػد حػػػرص عمػػػى اف يػػػت الماد ) 34 /خامسا مف النظا الداخمي لم مس الننا ال ارقي لسنة 2007. الماد )41 مف النظا الداخمي لم مس الننا ال ارقي لسنة 2007. الماد ) 42 /أنال مف النظا الداخمي لم مس الننا ال ارقي لسنة 2007. الماد )44 مف النظا الداخمي لم مس الننا ال ارقي لسنة 2007. منػػػاؿ يػػػننس عبػػػد الػػػر ازؽ : المؤسسػػػة الت ػػػري ية يػػػي ال ػػػ ارؽ يػػػي ظػػػؿ دسػػػتنر 1970-1925 أطرنحػة دكتػن اره كميػة ال ػاننف ام ػة بغػداد 1997 ص 247. ننػرى اف ذلػؾ ال يمنػع رئػيس السف مف تر يو نهسو لمحصنؿ عمى منص رئيس م مس الننا أن احد نائبيو. ينظر يي ذلؾ : الماد )5 نكذلؾ اله ر انال نثانيا مف المػاد )7 نكػذلؾ ينظػر : المػاد )8 النظا الداخمي لم مس الننا ل ا. 2007 مػف 3( 4( 5( 6(
76 انتخا رئيس م مس الننا ننائبيو يي ال مسة األنلى لم مس الننا نذى الناقع السياسػػي يػػي ال ػػ ارؽ إلػػى خػػالؼ مػػا ػػا ا بػػو المػػاد )55 مػػف الدسػػتنر التػػي أن بػػا انتخا رئيس م مس الننا ننائبيو يػي ال مسػة األنلػى لمم مػس لكػف م مػس النػنا لػ يمتػػػز بمػػػا نصػػػا عميػػػو ىػػػذه المػػػاد نيػػػي الػػػدن ارا االنتخابيػػػة مي يػػػا حيػػػى اف الػػػدنر االنتخابية األنلى لم مس الننا عا) 2006 ل يت حس انتخا رئيس م مس النػنا يي ال مسة األنلى لمم مس مما ديع رئيس السف إلى أف يب ي الم مس يػي حالػنة ان ػاد مستمر لحيف االتهاؽ عمى رئيس الم مػس ننائبيػو )ىيئػة الرئاسػة نتكػرر االمػر يػي الدنر االنتخابية الثانية لم مس الننا عا )2010 يم ػؤنا إلػى ال مسػة المهتنحػة مػف أ ػػؿ االتهػػاؽ عمػػى تنزيػػػع المناصػػ الرئاسػػية الثالثػػة )رئاسػػػة م مػػس النػػنا رئاسػػػة ال مينرية رئاسة م مس النز ار بيف الكتؿ النيابية الكبرى 3( نيي انتخاباا م مس النػنا عػا 2014 نبسػب عػد االتهػاؽ بػيف الكتػؿ ل ػأ رئػيس السػف إلػى ريػع مسػة م مػػػس النػػػنا إلػػػى منعػػػد آخػػػر مػػػف غيػػػر انتخػػػا الػػػرئيس نعػػػد أف ريػػػع ال مسػػػة كػػػاف ألسبا اوط اررية إذ بحس ق ارر المحكمة االتحادية ال ميػا رقػ ) 56 /اتحاديػة/ 2010 ال ي نز أف تكنف ال مسة مهتنحة نال ي نز تأ يؿ ال مسة األنلى لذا قرر ريع ال مسة )1 المػػػاد )55 مػػػف الدسػػػتنر ال ارقػػػي ل ػػػا 2005 النايػػػذ نالتػػػي نصػػػا عمػػػى اف ( ينتخػػػ م مػػػس الننا يي أنؿ مسة لو رئيسا ث نائبا أنؿ ننائبا ثانيا باألغمبية المطم ػة ل ػدد أعوػا الم مػس باالنتخا السرو المبا ر. )2 لممزيػػد حػػنؿ المنوػػنع ينظػػر : محوػػر مسػػة م مػػس النػػنا رقػػ )1 الهصػػؿ الت ػػري ي األنؿ السنة الت ري ية األنلى الػدنر االنتخابيػة األنلػى المن ػنر عمػى المنقػع االلكترننػي لم مػس النػنا ال ارقي: تاريا الزيار www.parliament.iq 2017/10/20 )3 ينظر : محور مسة م مػس النػنا رقػ )1 الهصػؿ الت ػري ي األنؿ السػنة الت ػري ية األنلػى الػػدنر االنتخابيػػة الثانيػػة المن ػػنر عمػػى المنقػػع االلكترننػػي لم مػػس النػػنا ال ارقػػي: تػػاريا الزيػػار www.parliament.iq 2017/10/23
75 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ ألمر ناقع نىن عد تح ؽ النصا ال اننني نبنا عمى ما ت د نرى اف ؿ مسػة م مػػس النػػنا مهتنحػػة ي ػػد مخالهػػة صػػريحة لمدسػػتنر نالنظػػا الػػداخمي لم مػػس النػػنا نمف ث ي. نيا باطمة )1 ينظر : محور مسة م مػس النػنا رقػ )1 الهصػؿ الت ػري ي األنؿ السػنة الت ػري ية األنلػى الػػدنر االنتخابيػػة الثالثػػة المن ػػنر عمػػى المنقػػع االلكترننػػي لم مػػس النػػنا ال ارقػػي: تػػاريا الزيػػار www.parliament.iq 2017/10/25 )2 اف الناقع ال ممي قد ايرز لنا اف انتخا رئيس م مس الننا ال ارقػي ال يػت اال نيػؽ االتهػاؽ بػيف الكتػػؿ البرلمانيػػة عمػػى اختيػػار الرئاسػػاا الػػثالى صػػه ة ناحػػد رئاسػػة ال مينريػػة نرئاسػػة م مػػس الػػنز ار نرئاسػػة م مػػس النػػنا نمػػا عمميػػة التصػػنيا التػػي تػػت داخػػؿ م مػػس النػػنا إال عمميػػة كمية محوة إذ اف اختيار رئيس م مس الننا ال يت بم زؿ عف اختيار الرئاساا الثالى.
76 الخاتمة يي نياية بحثنا المنسن ( التنظي الدستنرو لرئاسة السف يػي ظػؿ دسػتنر ال ػ ارؽ ل ػػا 2005 النايػػذ تنصػػمنا إلػػى عػػدد مػػف االسػػتنتا اا نالتنصػػياا التػػي نػػرى انيػػا ميمة ندننيا عمى النحن االتي : اوال : االستنتاجات : إلى تنصمنا عدد مف االستنتا اا ندننيا عمى النحن اآلتي: يمكف ت ريػؼ رئػيس السػف بأنػو ( أعوػا أكبػر البرلمػاف سػنا يتػ أرس ال مسػة األنلػى -1 النتخا رئيس البرلماف نننابو الدائميف. ن ػػػدنا اف ىنػػػاؾ ػػػرنطا ينبغػػػي اف تتػػػنير يػػػي رئػػػيس السػػػف منيػػػا اف يكػػػنف أكبػػػر األعوػػا سػػنا باجوػػاية إلػػى ػػرط ال نسػػية نالتحصػػيؿ ال ممػػي ناف يكػػنف حسػػف السير نالسمنؾ. اكتهػػى الم ػػرع ال ارقػػي بػػاف يكػػنف المر ػػو ل وػػنية م مػػس النػػنا حاصػػال عمػػى ال ػياد اجعداديػػة أن مػا ي ادليػػا ننػػرى اف منصػ عوػػن برلمػاف منصػػبا ميمػػا يهترض اف تكنف ال ياد تتناس مع أىمية المنص. يمارس رئػيس السػف عػددا مػف الميػا نػص عمييػا الدسػتنر نالنظػا الػداخمي لم مػس الننا منيا ت أرس ال مسة نادارتيا نمف ث يتو با التر يو لمنص رئػيس م مػس الننا ننائبيو ني رؼ عمى عممية عد نيرز االصناا نمف ث اعالف الهائز. -2-3 -4 ثانيا : التوصيات : تنصمنا إلى عدد مف التنصياا التي نرى انيا تص يي خدمة المنوػنع نػدننيا عمى النحن االتي : 1- وػػرنر اف ي ػػن الم ػػػرع بت ػػديؿ ال ػػػرط الخػػاص بالتحصػػيؿ ال ممػػػي بػػأف يكػػػنف المر و حاصال عمى ال ياد ال ميا حتى تتناس مع الميا المم ا عمى عات و.
77 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ ن تر أف ي ن الم رع ال ارقػي بت ػديؿ نػص المػاد )54 مػف الدسػتنر النايػذ لتصػبو عمػػى النحػػن اآلتػػي: ( ت ػػد ال مسػػة األنلػػى لم مػػس النػػنا برئاسػػة أكبػػر األعوػػا الحاوػػريف سػػنا حتػػى ال يكػػنف ىنػػاؾ ت طيػػؿ ل ػػد ال مسػػة ييمػػا لػػن تغيػػ أكبػػر األعوا سنا عف حونر ال مسة األنلى ألو سب. -2 3- التأكيػػػد عمػػػى أف يػػػت انتخػػػا رئػػػيس الم مػػػس ننائبيػػػو يػػػي ال مسػػػة األنلػػػى لم مػػػس النػػػنا نبخػػػالؼ ذلػػػؾ ت ػػػد ا ػػػ ار اا الم مػػػس باطمػػػة لمخالهتيػػػا الدسػػػتنر نالنظػػػا الداخمي.
78 المصادر اوال : الكتب : 1- د. ايػيف خالػد عبػػدالرحمف : المركػز ال ػاننني ل وػػن البرلمػاف د ارسػة م ارنػػة ط 1 المركز ال ربي لمن ر نالتنزيع ال اىر. 2016 2- يػػػػػ ارر كنرنػػػػػن: م ػػػػػ المصػػػػػطمحاا ال انننيػػػػػة تر مػػػػػة منصػػػػػنر ال اوػػػػػي ط 1 المؤسسة ال ام ية لمد ارساا نالن ر نالتنزيع بيرنا.1998 سامي عبد الصادؽ : أصنؿ الممارسة البرلمانية الييئة المصرية لمكتػا ال ػاىر -3. 1982 4- د. عمػػػػي الصػػػػانو د. زيػػػػف عبػػػػد اليػػػػادو : ال ػػػػامنس البرلمػػػػاني ال ربػػػػي الييئػػػػة المصرية ال امة لمكتا ال اىر. 2013 5- د. عبػػػدالر ازؽ السػػػنينرو : الػػػن يز يػػػي النظريػػػة ال امػػػة لاللتػػػ از من ػػػأ الم ػػػارؼ االسكندرية. 2004 6- أ.د عبػػد الم يػػد الحكػػي م أ.د. عبػػدالباقي البكػػرو م أ.د. محمػػد طػػو الب ػػيرم الػػن يز يي نظرية االلت از يي ال اننف المدني ال ارقي. 7- د. ما ػد ارغػ الحمػن: الػنظ السياسػية نال ػاننف الدسػتنرو ط 1 االسكندرية.2005 من ػأ الم ػػارؼ 8- د. مصػػدؽ عػػادؿ طالػػ : رئػػيس السػػمطة الت ػػري ية يػػي النظػػا السياسػػي ط 1 دار السنينرو لبناف. 2016 9- م مػػػع المغػػػة : م ػػػ ال ػػػاننف الييئػػػة ال امػػػة ل ػػػؤنف الطػػػابع االميػػػرو ال ػػػاىر.1999 محمند مصطهى: ر قاننف اال ار اا ال نائية مطب ة دار ن ر الث اية -10
80 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ االسكندرية.1976 11- د. يتحي يكرو : ن يز ال اننف البرلماني يي مصر د ارسة ن دية تحميميػة ػركة ناس لمطباعة مصر. 2006 12- د. رمواف محمد بطيا الحصانة البرلمانية نتطبي يػا يػي مصػر دار النيوػة ال ربية االسكندرية. 1994 13- مصطهى الخصاننة : الحصانة البرلمانية يي األنظمة النيابية الم اصر ام ة عماف ال ربية عماف االردف. 2005 ثانيا : الرسائل الجامعية : 1- إسػماعيؿ عبػد الػرحمف الخمهػػي : وػماناا عوػن البرلمػػاف د ارسػة م ارنػة رسػػالة دكتن اره م دمة إلى كمية الح نؽ ام ة ال اىر. 1990 أن ػػا ميػػدو ػػابر: وػػماناا اسػػت الؿ ام ة بابؿ البرلمػػاف رسػػالة ما سػػتير كميػػة ال ػػاننف 2002. -2 3- حسيف طالؿ ماؿ اهلل خميؿ ال ازنو : ت ييف ناقالة رؤسا النحداا االدارية نالرقابة ال وػػائية عمييمػػا يػػي ال ػػ ارؽ رسػػالة ما سػػتير كميػػة ال ػػاننف نال مػػن السياسػػية ام ة كركنؾ. 2014 4- عػامر عيػػاش عبػد : الحصػػانة البرلمانيػػة اطرنحػة دكتػػن اره كميػة ال ػػاننف ام ػػة بغداد.1995 5- عمػػػي بػػػف عبػػػد المحسػػػف التػػػني رو : الحصػػػانة البرلمانيػػػة رسػػػالة ما سػػػتير كميػػػة الد ارساا ال ميا ب ام ة نايؼ ال ربية االسالمية. 2005 6- ع يػؿ ينسػؼ م ابمػة الحصػانة ال انننيػة يػي المسػائؿ ال نائيػة كمية الح نؽ ب ام ة عيف مس.1987 اطرنحػة دكتػن اره
87 7- مرن ىادو ال ازئرو: است الؿ السمطة الت ري ية أطرنحة دكتن اره كمية ال ػاننف ام ة بغداد.2014 8- محمد عبد رو: نا بػاا عوػن البرلمػاف نح نقػو رسػالة ما سػتير كميػة ال ػاننف ام ة بغداد.2013 9- مناؿ يننس عبد الر ازؽ : المؤسسة الت ري ية يي ال ارؽ يػي ظػؿ دسػتنر 1925-1970 أطرنحة دكتن اره كمية ال اننف ام ة بغداد 1997. ثالثا : البحوث : د. ميػػػث حنظػػػؿ ػػػريؼ : التنظػػػي الدسػػػتنرو نال ػػػاننني ل ػػػرنط التر ػػػيو النتخابػػػاا الم ػػػالس النيابيػػػة بحػػػى من ػػػنر يػػػي م مػػػة ال ػػػاننف الم ػػػارف ال ػػػدد 46 السػػػنة. 2007 - اربعا : الدساتير والقوانين واالنظمة : دستنر ال ارؽ ل ا 2005 النايذ. قاننف ال نسية ال ارقي رق )26 النظا الداخمي لم مس الننا ال ارقي لسنة لسنة 2006 النايذ. قاننف أصنؿ المحاكماا ال ازئية ال ارقي رق )23 قاننف ارت نمخصصاا م مس الننا رق )28 قاننف انتخاباا م مس الننا ال ارقي رق )45 2007 النايذ. لسنة 1971 الم دؿ لسنة 2011 الممغي. لسنة 2013 النايذ. -1-2 -3-4 -5-6 1- www.iraqia-iq 2- www.parliament.iq خامسا : سادسا : المصادر االلكترونية : المصادر االجنبية : - Carmen lone Parlimenty lmmuinty and Democracy development A dvancing Human prosperity. USA. 2007.
85 التنظمي ادلستوري لرئاسة السن يف ادلستور العرايق لعام 5006 النافذ الممخص: يأخذ منونع رئيس السف حي از كبي ار مف األىميةم نالذو يتأتى مف أىميػة السػمطة الت ػػػػري ية ذاتيػػػػا ييػػػػي ممثمػػػػة ال ػػػػ نتمػػػػارس السػػػػمطة نيابػػػػة عنػػػػو باعتبػػػػاره مصػػػػدر السػػمطاا نأسػػاس ػػرعيتيام يت ػػد السػػمطة الت ػػري ية مػػف السػػمطاا الرئيسػػة نالميمػػة يػػي الدنلػػة كننيػػا ت ػػن بال ديػػد مػػف االختصاصػػاا نالتػػي تتنػػنع مػػا بػػيف ت ػػري ية نرقابيػػة نماليةم ييي ت ري ية مف خالؿ سف ال نانيف نكذلؾ إ ار الت ديالا عمى قنانيف سػارية المه ػنؿم نرقابيػة مػف خػالؿ نسػائؿ منيػام تن يػو األسػئمة ناالسػت ناباا نالتح يػؽ نأخيػ ار المسؤنلية السياسية لمػن ازرم نماليػة مػف خػالؿ المصػادقة عمػى المنازنػة ال امػة يػال يمكػف لمسمطة التنهيذية أف ت ػن بصػرؼ أن إيػ ارد أو مبمػض إال بمناي ػة السػمطة الت ػري يةم يكػاف مػػف الوػػرنرو أف يتػػنلى رئاسػػة السػػمطة الت ػػري ية ػػخص تتػػنير ييػػو اجمكانيػػاا التػػي تؤىمػػو جدار نتسػػيير الم مػػس بصػػنر اي ابيػػة بمػػا يمبػػي طمػػن نتطمػػع ال ػػ صػػاح السػػػمطة الح ي ػػػي. مػػػف ىنػػػا بػػػرزا أىميػػػة منصػػػ رئػػػيس البرلمػػػاف )السػػػمطة الت ػػػري ية المؤقػػا أن مػػا يطمػػؽ عميػػو بػػرئيس السػػفم الػػذو يتػػ أرس مسػػة البرلمػػاف األنلػػى تمييػػدا الختيار ىيئة رئاسة م مس الننا إلى حػيف اكتمػاؿ ت ػكيؿ أ يػز الم مػس. يمػف ىػن رئيس السف نماىي رنطو ص نماىي ميامو ص
87 ABSTRACT : The issue of the head of age takes a great deal of importance, which comes from the importance of the legislative authority itself. It is the representative of the people and the authority is exercised on its behalf as the source of authority and the basis of its legitimacy. The legislative authority is one of the main and important authorities in the state, And financial, they are legislative through the enactment of laws as well as making amendments to the laws in force, and control through means, including the questions and interrogations and investigation and finally the political responsibility of the Ministry, and financial through the ratification of the budget can not power the Authority It is necessary that the head of the legislative authority should have a person who has the means to qualify manner that meets the aspiration and aspiration of the people with the real authority. post of interim speaker of parliament, or so-called head of the age, in preparation Representatives, when the composition of the Council is completed. Who is the head of age and what are his conditions? What are his tasks.